吕政办发〔2007〕121号

吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市优势农产品区域布局规划

（2008-2015年）编制工作方案的通知

各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

　　根据晋农计发〔2007〕35号文件精神,结合我市农业产业实际，市政府制定了《吕梁市优势农产品区域布局规划（2008-2015年）编制工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。各县(市、区)及市直有关单位可参照本方案安排县级优势农产品区域布局规划编制工作。

二00七年六月十二日

   吕梁市优势农产品区域布局规划

（2008-2015年）编制工作方案

优势农产品区域布局是现代农业建设的重要组成部分，是进行农业结构战略性调整的重要内容。我市的优势农产品和特色农产品经过多年的开发与整合，“十一五”期间,总体上进入“一区三片”农业功能区发展和壮大阶段。为适应日益扩大的国内外市场对优势农产品的需求，抓住国家对农业建设的扶持机遇，根据农业部开展新一轮《优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》编制工作和山西省农业厅《优势农产品区域布局规划（2008-2015年）编制工作方案》及《山西省农业发展“十一五”规划》的要求，特提出我市优势农产品区域布局规划编制工作方案。

一、总体思路

从我市新阶段农业结构战略性调整的要求出发，充分发挥吕梁市独特的地理、气候和传统资源的优势和潜力，紧紧围绕发展现代农业主题，按照“突破发展瓶颈、完善区域平台、创新建设机制、加速产业升级”的思路，坚持按比较优势布局和市场需求布局，找准产业发展的突破口，提出有针对性的发展目标、发展战略和建设思路，确保规划严谨、准确、科学、实用，为加快形成优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展的优势农产品区域布局，从整体上提升全市优势农产品的综合生产能力和市场竞争力，构建现代农业产业体系发挥引领作用。 

二、基本原则

1、市场导向原则。优势农产品的选择和发展，必须坚持以市场为导向的原则，既要考虑市内市场、国内市场、国际市场的需求，更要考虑市场的发展变化趋势及潜在需求，重点规划当地发展条件优越、市场占有率高、市场前景广阔的优势农产品，特别是要注重规划具有国际市场竞争力和出口前景好的优势农产品。

2、比较优势原则。要综合考虑资源条件的适宜性、现有生产水平及技术基础、市场环境、投资能力、降低成本及盈利空间等多方面的因素，因地制宜，发挥优势，扬长避短，优先发展基础较好，竞争力较强的优势农产品和优势产区，尽快扩大规模，形成新的农业增长点和亮点。

3、产业化开发的原则。在优势产区集中力量扶持发展优势农产品，不仅着眼于第一性生产或初级产品生产，也要着眼于产品的后续加工和开发，延伸产业链条，构建优势产业群体，打造名牌产品，提高区域产业竞争力，形成优势产业带。

4、适度规模原则。充分考虑优势农产品区域生产条件的独特性和市场需求特点，坚持在适宜区域进行生产，做到优势农产品产区相对集中连片，规模适度，确保产品特性，做大做强优势农产品。

5、突出重点的原则。一是要突出重点产品。即国内需求量大、当前生产力不足的产品，能够抵御进口农产品冲击，替代进口、出口潜力大的产品。二是突出重点区域。要优中选优，相对集中，分步实施，以点带面。

6、尊重农民意愿的原则。在规划优势农产品区域布局的过程中，必须坚持政策的连续性和稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的利益、市场主体地位和经营自主权。加强政策引导和信息服务，充分调动和发挥地方、企业和农民等各方面的积极性。

三、区域选定

按照“全面规划，分步实施，总体布局，重点建设”的思路，选择一批优势农产品，优先规划布局建设，给予重点扶持。

1、选定优势农产品的主要依据

选定优势农产品的依据。主要是看该类产品的市场容量、市场潜力和市场前景。可分为三类：

一是国内市场消费需求量大，有增长潜力，生产基础和现有条件较好，通过扶持和发展，能够稳定占据国内市场，有效抑制进口冲击的农产品。如优质专用小麦、优质专用玉米、蔬菜等。这类农产品要实施“数量与质量同步扩张，稳住国内存量市场，抢占增量市场”的发展战略，立足国内市场需求，在国家加大扶持力度的同时，搞好地方配套，形成合力，大力提高产品质量和规模，降低生产成本和交易成本，搞好产销衔接，稳定占据国内市场优势地位。

二是在国际市场上具有明显价格竞争优势，出口潜力较大的农产品。如红枣、核桃、牛羊肉等。这类农产品要实施“增强竞争优势，积极扩大出口，开拓多元化国际市场”的发展战略，主攻产品质量安全、产后商品化处理和市场营销服务等关键环节，打造知名品牌，提高规模化生产和现代化管理水平，进一步扩大国际市场份额。

三是具有区域特色、品质优良、市场前景看好的农产品。如小米、莜麦荞麦等。这类农产品要实施品质改良和数量扩张同步进行，提高加工层次，大力开拓国内和国际市场的发展战略，创名牌，上规模，积极拓展市场空间，形成具有区域特色的名优产品生产基地。

2、选定优势产区的主要依据

一是资源条件好。区域布局为该类农产品的最适宜区或适宜区，具有生产传统，生产基础和技术条件相对优越。

二是生产规模较大。区域内农产品总产量大、商品率高，在省内占有重要份额。

三是集中连片。能够形成集中相连呈片状或带状的专业化生产区。

四是市场区位较优。市场目标明确，流通渠道畅通，运销便捷，对优势农产品的发展带动力强。

五是区域产业化基础强。产品开发、科研、生产、人才、技术、市场等方面的基础条件较好，有较为成型的龙头企业，具备创建农产品知名品牌的条件。

六是环境质量好。具有保障农产品质量安全、发展无公害绿色食品生产、实现可持续发展的良好生态环境。

四、发展目标及重点

针对我市资源优势和发展潜力，确定我市规划重点发展的主要优势农产品为：专用小麦、专用玉米、优质小杂粮（谷子、莜麦荞麦、杂豆）、马铃薯、红枣、核桃、仁用杏、梨、蔬菜、葵花、中药材、肉牛、肉羊、蛋鸡等十六种。对于每一种优势农产品，在分析其比较优势和薄弱环节的基础上，根据市场需求变化趋势，提出主攻方向、优势区域和发展目标。

考虑到我市目前的交通、市场等客观条件尚不完善，适应农产品区域布局相对稳定、产业带（区）建设周期长的特点，并与《山西省农业发展五年规划》和《国家优势农产品的区域布局规划》相衔接，适当延长了规划期，确定为2008年至2015年。

五、编制的主要内容

1、优势农产品区域布局的发展状况和必要性

调查优势农产品的生产传统和产业基础，描述优势农产品的名称、特色、总量以及生产现状，阐述开发程度与发展潜力，确立优势农产品的发展思路和战略方针。

2、优势农产品发展条件和环境分析

立足优势资源，面向特定的市场需求，对优势农产品的发展条件和环境因素进行分析研究，寻找优势农产品面临的主要制约因素和今后的建设重点与主攻方向。

3、优势农产品区域布局规划的总体思路和基本原则

明确优势农产品区域布局规划的总体发展思路和战略方针，提出规划的基本原则。

4、优势农产品发展重点及区域总体布局

经科学分析和纵横比较，选择经济价值高、产业链长、市场竞争力强、开发增值潜力明显、技术成熟、规模相对比较大、对农民增收贡献率高的优势产品，选建优势农产品发展重点，提出适度规模和区域布局意见。

5、优势农产品的区域布局建设内容和保障措施

根据优势农产品的产业基础、辐射带动能力，阐述选建标准，示范区建设布局，重点工程项目以及建设目标、建设内容与发展规模，提出主要措施和政策建议。

6、投资与效益估算

根据优势农产品的建设项目，参照有关标准，对项目的投资和项目的经济、社会、生态综合效益进行系统估算，评价其发展建设的可行性。

六、工作任务分解

1、市农业局负责编写山西省优势农产品区域布局总体规划。

2、市农业局牵头负责协调种植业各专项规划的编制工作。

3、市畜牧兽医局牵头负责组织编制肉牛、肉羊、蛋鸡优势区域布局规划。

4、市林业局牵头负责组织编制红枣、核桃、仁用杏优势区域布局规划。

5、各县(市、区)要安排农业（牧）局、林业局、畜牧中心分别负责编写本地的优势农产品区域布局发展规划。

市级规划侧重优势农产品基地县的建设，县级规划要突出特色优势农产品产业片、重点村的建设。县(市、区)优势农产品区域布局规划的农畜产品种类可以根据当地情况自行增减。对不能按时完成规划的单位，市政府将进行通报批评，并不予以安排项目。

七、工作进度安排

为了及时做好每一阶段的规划编制工作，市政府安排如下：

2007年6月1日至6月10日，编写下发编制工作方案，组成编写调查组，到优势农产品的主要产区进行调研。

2007年7月15日前，各专项规划完成初稿编写工作。

2007年7月30日前，在市行业主管部门内广泛征求对专项规划的意见，组织专项规划论证会。

2007年8月30日前，完善专项规划，完成总体规划初稿编写工作，在行业主管部门内征求总体规划意见，报规划领导组审定后，组织总体规划论证会。

2007年9月30日前，完成全市总体规划的审编工作，同时报省农业厅计划处。

2007年10月30日前将总体规划、专项规划编印成册上报和下发。

八、工作要求

1、切实加强组织领导

为做好规划编制工作，市政府成立优势农产品区域布局规划领导组，协调解决规划编制工作的重大问题。领导组由王盛章副市长任组长，市政府副秘书长范引禄、市农业局局长高堂、  市畜牧兽医局局长冯其应、市林业局局长刘凤平、市委农工办副主任樊百顺任副组长，成员由市直相关单位人员组成。领导组下设办公室，办公室设在市农业局发展计划科，负责组织协调规划的编制工作。办公室主任由樊百顺兼任，副主任由市农业局牛建中担任。各县(市、区)和各专项规划的牵头单位也要相应成立规划编制领导组。各专项规划牵头单位和编写单位，要尽快落实专项规划的负责人和编写人员，并将名单报市农业局计划科。

2、认真搞好调研评估

各县(市、区)和有关单位要组织人员深入各个优势产业带区，加强调查研究，注意听取有关专家、基层农业部门和有关企业的意见，对每一个品种规划的实施情况逐一进行总结评估，掌握每个优势品种的发展成效，分析存在的问题，切实摸清底数，围绕全面参与国内、国际竞争，立足两种资源两个市场，提出今后一个时期的发展方向、思路、目标和重点，保证规划更加符合客观实际，更加具有针对性和指导性。

3、加强协作与配合

优势农产品区域布局规划编制工作涉及面宽，技术难度较大，质量要求高，需要各单位的协作配合。各相关单位要增强工作主动性，及时解决规划编制过程中出现的困难和问题，同时，要加强各规划间的衔接，努力做到总体规划和专项规划统筹考虑，整体推进。