吕政办发〔2008〕130号

吕梁市人民政府办公厅

关于实施标准化战略的意见

各县(市、区)人民政府，市直各有关部门：

为认真贯彻落实《山西省人民政府关于实施标准化战略的意见》(晋政发[2007]31号)，尽快建立支撑吕梁经济发展的标准化体系，全面提升吕梁产业整体水平和综合竞争力，促进吕梁经济又好又快发展，结合吕梁实际，就我市标准化战略提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕吕梁“三大工程”建设和“双百双千”项目大会战，以加快吕梁产业结构优化升级为主线，以提高企业技术水平和产品国际竞争力为目标，坚持企业主体、政府引导、社会参与、各方协调的工作方针，建立实施技术标准战略的运行机制，促进吕梁经济社会的协调和可持续发展。

二、总体目标

到2015年我市标准化工作要实现的总体目标是：建立适应经济建设和技术发展需要的标准化工作模式和运行机制；提高我市标准化自主创新能力，形成以企业为主体，技术服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、推广实施体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍；培育一批研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体；建立完善的企业标准体系、农业标准体系、服务标准体系和社会公共管理标准体系，全面推进名牌战略，加快质量立市步伐。

具体目标是：

到2010年，我市的煤及煤化工、材料工业等行业一批具有竞争优势的企业要争取制定国家标准、国际标准。到2015年，我市承担全国专业标准化技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)及工作组(WG)的数量达2个以上，参与制(修)订国家标准、行业标准3个以上，在制定国际标准方面有所突破。

到2010年，全市各个县(市、区)都要建立农业标准化示范区；优质小麦、小杂粮、玉米、蔬菜、干鲜果等优势农产品和生猪、肉牛、肉羊、牛奶、肉鸡、鸡蛋等畜禽规模养殖场标准化生产覆盖率达到80%以上；到2015年，全省大宗农产品、畜禽产品基本实现无公害标准化生产；培育市级、省级、国家级涉农产品品牌10个以上。

到2010年，我市主要工业产品采标率达到70%以上，2015年达到80%以上，届时，全市大宗农产品安全指标采用国际标准和国外先进标准比率达到50%以上。

2008—2010年，每年培育一批服务业标准化示范单位，在一些传统和新兴的服务行业全面执行服务质量国家标准、行业标准、地方标准。到2015年，形成全市比较完善的现代服务业标准体系。

2008—2010年，制定农业、环保、能源、安全、卫生、服务和资源节约(节能、节水、节地、节材)、地理标志产品等方面的地方标准20个左右，到2015年，地方标准达到80个左右。

加快我市在全省产销量位居前列的食品的标准体系建设。2010年初步建立食品安全、食品卫生及食源性疾患、疾病控制及生物安全和安全生产、环境保护标准体系。到2015年，建立健全科学合理的、适应我市经济社会发展需要的安全保障标准体系。

三、主要任务

(一)加强标准化基础工作

一要加大地方标准制修订力度。要加快制订我市经济社会发展迫切需要的地方标准发展规划，各行业和部门要按照规划的总体要求，提出本行业的标准体系框架，起草制订相关地方标准，并做好标准的发布、实施和监督工作。二要加快我市标准信息服务平台建设。质监、商务、科技等部门要在整合资源的基础上，建立重点行业技术性贸易措施预警工作信息库，搭建全市贸易技术壁垒，对产品主要出口国设置的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的收集、整理、分析、评估，为企业主动应对国际市场变化提供支持。三要积极开展专业标准化技术委员会的工作，为参与国际标准化活动积累经验、培养人才，积极跟踪和参与国际标准、国家标准制修订，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准，增强企业核心竞争力。

(二)大力推进农业标准化工作，确保食品安全，加快农村经济发展

要从发展现代农业、保障食品安全、维护广大人民群众身体健康和生命安全的高度来认识和推进农业标准化工作。要以主导农产品、特色农产品质量安全标准为重点，加快建立和完善国家标准、行业标准、地方标准相配套的农业标准体系。要把推行农业标准化生产与农业产业化发展相结合，发挥国家、行业农业标准化示范区的典型示范作用，积极推广“公司+基地+标准+农户”模式，大力推进农业标准化示范区建设，把示范区建成发展优质、高效农业和推广高新技术的“中间试验场”。要加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，促进优质农产品的标准化生产，推进农业品牌化发展，培育更多的标准化农产品、吕梁市名牌农产品、山西省名牌农产品、中国名牌农产品，争取培育世界知名的农产品品牌。引导农业产业化龙头企业建立并完善企业标准体系，提升农业产业化水平，鼓励农产品出口企业积极采用国际标准和国外先进标准，实施“良好农业规范(GAP)”，扩大农产品出口。通过实施农业标准化，将农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，实现食品质量安全关口前移，确保从农田到餐桌全过程的质量控制，为社会提供安全健康的食品。

(三)强化企业标准化工作，提升企业市场竞争力

要将标准化工作作为推动企业发展的重要基础，全面提升企业的技术水平、管理水平和市场竞争力。要把技术创新标准作为战略竞争的重要手段，进一步加强高新技术创新项目，专利项目的技术标准制定，提升标准中自主知识产权的含量和比例，促进科技创新成果的快速产业化，加快创新技术的推广应用，缩短技术创新周期，降低创新成本，推动具有自主知识产权和比较优势产品的企业标准上升为地方标准、国家标准乃至国际标准。努力实现技术专利化、专利标准化、标准全球化。大中型企业、出口企业的产品要按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理，积极采用国际和国外先进标准，提高国际市场竞争力。

(四)着力推行服务标准化，促进现代服务业发展

重点在文化、旅游、金融、商贸、卫生、通信、交通运输、物业管理和现代物流等社会公共服务行业，积极推动服务标准化建设，广泛开展以提高服务质量、优化服务环境为目标的服务标准化工作，制定一批与社会发展相适应的服务质量标准，逐步建立和完善重点突出、层次分明、科学适用的服务标准体系。积极创建服务标准化示范单位，发挥示范单位的典型带动作用，以点带面，整体推进，达到“选准一个项目，规范一个行业”的目的，努力提高全市服务业质量信誉水平，争创服务业名牌。用标准化手段提高服务质量和提升城市综合服务功能，推动优秀文明城市、卫生城市、园林城市的创建。

(五)加快节能减排标准体系建设，为建设资源节约和环境友好型社会提供技术支撑

围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，建立以企业为主体、产学研相结合的标准制修订工作机制，加快节能减排创新技术成果向标准化转化，集中研发和大力推广节能、节水、节材、节电等方面的技术标准。尤其要以煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材六大耗能、耗水行业和高耗能、耗水双百企业为重点，抓好高消耗行业能耗、水耗定额和污染物排放标准体系的建设，并使其成为加强资源监管、保护环境，调整产业结构、评估重大工程立项、指导重大项目引进、规范企业用能行为、实行节能工作问责制的重要技术依据。加快建立科学、规范、统一的循环经济生产过程控制标准，大力推进资源综合利用和发展循环经济标准化体系建设，实现污染源治理源头控制和过程控制，切实提高资源利用率。

(六)加强安全标准化，维护人民生产生活安全

在生产领域积极推行安全标准工作，建立严格的安全标准市场准入制度。结合我市实际，加大在煤矿安全、金属和非金属矿山安全、特种设备安全、电网安全、危险化学品管理等方面国家强制性标准的贯彻实施力度，建立和完善以标准保安全的长效监管机制，提升安全管理的整体水平，预防重大事故的发生。特别要在与人民群众健康息息相关的食品安全和消费品安全领域，做好相关标准的研究制定，大力推广以国家标准为主体，地方标准和企业标准为补充，技术标准、管理标准和工作标准并重的食品安全和消费品安全标准体系。同时，标准化工作要向社会公共管理领域拓展，建立涉及自然灾害防治、消防、疾病控制、环境保护等公共安全突发事件预防和救援的技术标准体系，有效维护人民生产生活安全。

四、政策措施

(一)切实加强组织领导，完善联合推动机制

加强对标准化战略实施的组织领导，增强责任感，把标准化工作摆上重要议事日程，成立相应的机构，出台相应的政策和措施，全力推动标准化战略的实施。市人民政府成立由分管副市长任组长，质监、发展改革委、经委、科技、财政、农业、林业、水利、商务、卫生、环保、旅游等部门负责人为成员的吕梁市实施标准化战略领导组，办公室设在市质量技术监督局。质量技术监督部门要对标准化战略的实施进行组织、协调和指导。发展改革委、财政、科技和相关职能部门要切实履行职责，确保标准化战略纳入国民经济和社会发展规划，确保地方标准的制(修)订资金支持和科技奖励政策得到落实。工业、农业、文化、旅游、商务、环保、卫生、安全和社会公共服务等主管部门，要做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。

(二)加强社会公共资源的整合，充分发挥质监、科技等现有技术资源作为技术标准工作的基础平台作用

推进“人才、专利、技术标准”三大战略的协调共进，强化标准化战略与专利战略的有机结合，充分利用专利技术和标准化工作的特点，将专利技术许可构建于技术标准之中，实现“1＋1＞2”的战略。引导各行业协会、标准化协会参与本行业相关的技术标准研究，建立适应吕梁经济、产业发展要求的标准研究机制，在主要产业中拥有一批技术领先的技术标准，增强我市产业的综合竞争力。

实施标准化战略，还要建立和完善相应的激励和资助政策，加大扶持和政策倾斜力度，才能确保标准化战略的实施，才能使我市企业不但成为技术创新的引领者，更要成为规则的制定者，从而在国际、国内经济一体化的大格局中赢得先机，领先发展。

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