吕梁市人民政府办公厅

关于印发全市2009年城乡居民冬季用煤

保障方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，有关国有大型煤炭企业：　　

   《全市2009年城乡居民冬季用煤保障方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                    二00九年十月十三日

全市2009年城乡居民冬季用煤保障方案

冬季取暖季节即将到来，为确保全市城乡居民冬季用煤的保障供应，保证人民群众温暖祥和过冬，根据省政府《关于认真做好2009年冬季全省城镇供热和解决农村取暖用煤问题的通知》（晋政发电〔2009〕4号）精神，结合全市实际，制定如下实施方案：　　

一、指导思想和保障原则　　

全面贯彻落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的指导方针，把加快推进煤矿企业兼并重组整合和切实保障人民群众冬季用煤结合起来，全面规划，统筹兼顾，在确保煤矿安全的前提下，合理安排生产，确保全市城乡居民冬季用煤的保障供应。　　

2009年全市城乡居民冬季用煤保障原则是：　　

（一）坚持贯彻落实省政府确定的属地管理、以县为主、市级协调、部门配合的原则和工作机制。　　

（二）坚持在安全第一的前提下，科学规划，统筹兼顾，合理安排生产，提供稳定煤源的原则。　　

（三）坚持市场调节和政府调控相结合，保持煤价稳定的原则。　　

（四）坚持监控与督查相结合，加大责任追究的原则。　　

二、煤源保障措施　　

目前，全市经过兼并重组整合并通过努力近期可安排基本建设和过渡期生产矿井96座，生产能力为2482万吨/年，冬季5个月可供煤量936.5万吨（详见附表）。全市煤炭资源的供给基本是有保障的，但仍存在煤矿、煤种分布和区域城乡居民用煤供应不平衡的问题，针对上述存在的问题，当前要抓好以下几方面的工作。　　

（一）采取有效措施，保障煤源。全市重点要抓好五方面工作。一是对已经复产的25个生产矿井，要在确保安全生产的前提下，按照先生活后生产的原则，煤炭销售票发放要优先保证城乡居民冬季取暖用煤；二是对已实现机采未履行复产手续的14个矿井，煤炭管理部门要简化复产程序和手续，优先对担负城乡居民和城市集中供热用煤煤矿的复产；三是对11月前通过努力可实现机采的41个过渡期生产矿井，要采取市、县（市、区）煤管部门领导包县、包片、包矿的办法，针对实现机采需要解决的实际问题，倒排工期，明确工作任务、期限和责任，11月底前确保41个过渡期生产矿井全部投入生产，增加和保证煤源供应；四是要加大对已开工建设矿井的监管，指导和帮助煤矿企业加快分阶段工程进度，确保11月底前16个基建矿井投入联合试运转，同时要对具备建设和开工条件的矿井，尽快批准开工，有效组织工程煤量，提供部分煤源供应；五是充分发挥驻吕国有大型煤炭集团煤源稳定、生产能力大、供应充足的优势，由市、县（市、区）政府协调，采取就近供应的办法，作为驻吕国有大型煤炭集团周边城乡居民冬季取暖用煤的煤源保障供应点。　　

（二）统筹安排和解决好区域用煤保障不平衡问题。按照区域就近便民和保障供应的原则，市政府确定了全市城乡居民冬季用煤保障平衡方案和办法。一是离石区、柳林县、中阳县、临县、岚县、方山县在本县范围内平衡解决，同时临县、方山县部分乡（镇）由霍州煤电集团吕梁山煤电公司提供部分煤源；二是交城县、汾阳市、孝义市、交口县、兴县在本县煤矿提供煤源的同时，由山西焦煤汾西矿业集团交城中兴煤矿、孝义新阳煤矿、水峪煤矿、柳湾煤矿、西山煤电集团兴县晋兴煤矿等驻吕国有大型煤炭集团为周边城乡居民冬季用煤提供煤源保障；三是文水县靠近汾阳市周边城乡居民的冬季用煤由汾西矿业集团新阳煤矿提供，靠近交城县周边城乡居民的冬季用煤由汾西矿业集团中兴煤矿提供保障。四是石楼县城乡居民冬季用煤除本县煤矿供应外，不足部分由柳林县的煤矿企业提供保障。五是县（市、区）城乡居民冬季用煤缺口，由县（市、区）人民政府报市人民政府，协调有关县（市、区）和国有大型煤炭企业解决。　　

三、保障用煤供应重点　　

各县（市、区）政府要高度负责，切实组织和落实好城乡居民冬季用煤的供应工作。　　

（一）加强对热电联产企业和城镇集中供热企业用煤保障供应力度。城市热电联产、集中供热和住宅小区独立供热用煤是城乡冬季用煤的重点，县（市、区）人民政府、有关部门要将这一部分的煤炭供应保障工作列入县（市、区）人民政府调控监测范围，及早组织安排供热企业与煤矿签订购销合同，按照点对点供应的方式，把冬季取暖用煤逐一落实到矿点，保障用煤供应。交通运输管理部门要实施公路“绿色通道”，对城乡居民冬季用煤运输车辆优先放行，减少一切可以减少的收费项目，坚决制止加收不合理收费。　　

（二）高度重视对城镇居民冬季自主取暖用煤和农村用户取暖用煤。县（市、区）和乡（镇）政府、街道办事处要把这一工作做为切实保障和改善民生的一项重要工作来抓，对城镇居民和农村地区冬季取暖用煤，属于产煤县的由县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处责成地方煤矿定量供应，属于非产煤县的由市协调、县组织，确保城镇居民和农村地区冬季取暖用煤供应。　　

（三）切实采取措施，保证边远山区和特困群体冬季取暖用煤。要关注好这些弱势群体、贫困家庭等的冬季用煤，抓好学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等公益单位的用煤问题。对农村五保户、低保户等特殊困难群体，市、县（市、区）财政要安排专项资金进行补贴，给予重点保障。　　

（四）制定冬季用煤保障供应预案。各县（市、区）人民政府要结合实际制定城乡居民冬季用煤保障供应应急预案，重点是确定一批重点生产矿井，制定应急保障计划和方案，做好城乡居民冬季用煤保障应急工作。　　

四、加强领导，落实有关保障措施和政策　　

（一） 提高认识，加强领导。做好城乡居民冬季用煤供应保障工作，是当前保增长、保民生、保稳定的一项重要工作，事关城乡居民的切身利益，事关社会稳定，各级各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。为确保城乡居民冬季用煤供应保障工作，市政府决定成立城乡居民冬季用煤供应保障领导组，负责组织协调全市城乡居民冬季用煤供应保障工作。

领导组组成人员如下：　　

组长： （市委常委、市政府副市长）　　

副组长：  （市人大常委会副主任、市煤炭局局长）　　

　　　　　　郭征（市政府副秘书长）　　

成  员：温才柱（市煤炭局副局长）

            冯吉才（市经委副主任）

　　        刘信明（市建设局副局长）

　　        杨喜平（市物价局副局长）

　　        薛春平（市交通局副局长）

　　　　　　薛玉保（市纪委、监察局行政效能监察室主任）

　　　　    刘庆爱（吕梁公路分局副局长）

　　        刘宝宁（吕梁高速公路纪检书记）

　　        郭丙福（市交警支队队长）

            李朝良（汾西矿业集团副总工程师、总调度室主任）

            张志康（霍州煤电集团吕梁山煤电公司董事长）

　　        闫福元（西山晋兴能源有限公司副总经理）

　　        闫正（山西同煤集团轩煤公司副总工程师）

            张忠（山西省煤炭运销集团吕梁有限公司经理）　　

领导组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，办公室主任由郭征同志兼任，办公室副主任由温才柱、王海旺同志兼任。各县（市、区）政府也要成立由一名政府领导任组长的城乡居民冬季用煤供应保障领导组，要召开专门会议研究部署这项工作。要实行行政首长负责制，政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠前指挥、具体抓。各成员单位要明确职责，各负其责。煤炭部门要积极做好城乡居民冬季用煤的煤源供应保障工作；经委（经贸局）要积极做好热点联产企业用煤有关协调工作；建设部门要做好城镇集中供热及其它供热用煤保障工作；物价部门要搞好城乡居民取暖用煤价格监控工作；交通运输管理部门要对城乡居民冬季用煤运输车辆提供便利；有关国有大型煤炭企业要积极为当地用煤提供资源供给；纪检监察部门要会同和组织相关成员单位加强督促检查，督促各项工作落实到位。　　

（二）制定方案，落实措施　　

各县（市、区）人民政府要根据本地实际认真研究，制定切实可行、操作性强的本区域用煤供应保障方案，并于10月15日前报市人民政府和市煤炭局。要严格按照省、市要求抓好此项工作的落实。一是要科学确定供煤标准。各地要综合考虑当地气候条件、生活习惯等因素，合理确定用煤人均用量和煤质标准，在此基础上，根据当地人口和煤矿分布编制供应方案。二是要明确企业的责任。发挥国有大矿和地方骨干煤矿的作用，煤炭兼并重组主体企业要合理安排生产，积极承担社会责任，保证以优惠价格供煤，让利于民。必要时，可采取临时价格干预措施。三是要做好组织供应工作。供煤企业所在地周边地区，由煤矿按照统一的价格、统一的标准直接供应；距离供煤企业较远的地方，由各县（市、区）人民政府统筹协调解决运销问题。四是对农村地区生活用煤、学校和医院等公益单位用煤和城乡特困群体的冬季用煤，县（市、区）人民政府要把任务分解落实到各个乡镇、街道办事处及煤矿，对非产煤乡镇群众用煤，由县（市、区）人民政府统筹安排和协调解决。　　

（三）强化督查，落实问责　　

县（市、区）人民政府要把城乡居民冬季用煤作为保障民生的重要工作，认真研究和安排部署，同时要加强督促检查，对各地当年采暖期供热需求煤炭数量、供热企业与煤矿签订煤炭合同情况、煤炭价格执行情况进行督查，并加大问责力度。对因工作不负责任，组织不力，造成人民群众用不上煤，甚至造成重大社会影响的，要严格追究有关领导和责任人的责任。