吕梁市人民政府办公厅

关于推进吕梁市“十二五”期间

“方便农民五件实事”的意见

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为了加快全市农村各项社会事业发展，提升农村基本公共服务水平，改善农村生活条件，市政府决定从今年起在全市农村每村办一所幼儿园，建一个洗澡理发室，主街道安装一批太阳能路灯，建设一座设备齐全的磨面碾米坊，建设一个红白理事厅。为确保在“十二五”末把这五件方便农民的实事办好，特制定如下推进意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“打基础、利长远、惠民生”的总要求，坚持以人为本、民生为先的执政理念，科学规划，合理布局，以政府推动为主导，乡村组织为主体，整合资源为手段，普惠农村居民为目标，确保“方便农民五件实事”一年取得明显成效，三年圆满完成。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与动员社会力量参与相结合的原则

各级政府作为“方便农民五件实事”的投入主体，要加大财政投入力度，充分发挥驻村企业、本地老板、本村能人、包村领导、下乡工作队捐资兴办“方便农民五件实事”的积极性，动员村民筹资筹劳，采取民办公助等有偿经营的方式，利用现有场所设施进行改扩建。

（二）坚持合理布局与全面覆盖相统一的原则

规划改扩建和新建的“方便农民五件实事”，件件都要从实际需要出发，做到科学规划，合理布点。鼓励移民聚居，使“方便农民五件实事”件件惠及所有农村居民。

（三）坚持工程质量和推进速度相统一的原则

无论是新建还是改扩建的“方便农民五件实事”，都要严把建设标准，严格工程质量，既确保推进速度，又保证质量安全。

（四）坚持建设与管理并重的原则

在规划改扩建或新建“方便农民五件实事”的同时，要积极探索运行管理机制，创新经营管理模式，建立经营管理制度，大力推行市场化管理，确保“方便农民五件实事”件件都能持续利用。

（五）坚持既量力而行又尽力而为的原则

在规划、建设过程中，要根据实际情况确定建设规模，切忌好大喜功、举债建设，更不能借“方便农民五件实事”增加农民负担。市、县、乡三级都要尽快出台投资补助标准，使建设主体心中有数。

三、目标任务

到“十二五”末，在剔除已有和不具备条件实施的村庄外，全市要改扩建或新建农村幼儿园 1000 个、洗澡理发室 2000 个、碾米磨面坊 1000 个、红白理事厅 2000 个，新发展主街道太阳能路灯村 2000 个。力争四年任务三年完成。

四、验收标准

按照“实际实用、节约资金、考虑全局、照顾各方、覆盖全面、适度适中”的原则，确定“方便农民五件实事”验收标准。

（一）农村幼儿园验收标准

1 、园舍与小学校舍尽量分开，整体布局合理，日照充足，空气新鲜。环境尽量达到绿化、美化、净化、儿童化、教育化要求。

2 、建筑设计要求按照国家有关部门的规定执行。占地面积生均不少于 6㎡，建筑面积生均不少于 4 ㎡，户外活动场地生均不少于 2㎡。各项安全防范措施到位。

3 、每班要有独立的活动室（教室），每室不少于 15 ㎡，生均不于少 1 . 5㎡。室内要有良好的照明、通风及防寒降温设备，配有适合儿童使用的盥洗室、厕所。

4 、有完成教育教学任务的基本教具，能适应教育教学的需求。有符合幼儿身高的桌椅，有相当数量的玩具、图书、挂图、卡片、乐器、泥工、纸工等，有风琴、电视机、 VCD 等音响设备，有安全的户外玩具和体育运动器材。

5 、有符合卫生要求的盅洗设备、毛巾架、茶杯柜、保温桶或净水器等；配备符合卫生要求的消毒和保健设备。

6 、建设和装修材料符合国家绿色环保标准，园舍验收需通过环保部门的室内空气质量检测，确认合格后方能投入使用。

7 、选用经国家和省教育行政部门审定的幼儿读物。

（二）农村洗澡理发室验收标准

农村洗澡间验收标准：

1 、浴室、更衣室、卫生间，总面积不低于 30 ㎡，可同时满足 6 人以上淋浴。

2 、浴室地面用防滑瓷砖、立面用瓷砖或 PVC 、铝塑板贴面，上下水管路规范畅通，淋浴器采用不锈钢感应节水喷头，卫生洁具采用陶瓷制品不锈钢配件。

3 、热水加热器采用正规厂家生产的符合国家安全标准的太阳能热水器、空气能热水器、电热水器等，冬季晴天要有能满足 6 人以上洗澡的热水量。

4 、要有采暖、更衣设施。

5 、有安全防患措施，符合国家相关卫生标准。

6 、有专人经营管理，有明确的责任制度，有严格的管理、监督、奖惩办法。

农村理发室验收标准：

1 、使用面积在 10 ㎡以上，地面光滑、墙面整洁、有良好的通风透光条件。

2 、有热水加热装置，面盆上下水、热水管路畅通。

3 、有梳妆台、镜子、椅子、理发器、电吹风、剃刀等必要的理发器材。

4 、有理发工具、用品清洗消毒设施，符合国家理发室卫生标准。

（三）主街道太阳能路灯验收标准

l 、必须是正规厂家生产，达到国家规定标准，有规定的保修维护期限。

2 、具有自动定时功能。

3 、高度、亮度要符合要求，原则上高度不低于 6m ，亮度不低于 30W 。

4 、灯头线截面不应小于铜线 lm㎡ 、铝线 2 . 5 m㎡。安装档距一般为 30 -50 m ，选居民集中地主街道安装。

5 、连续阴雨天，能满足 5 天以上照明。

（四）农村碾米磨面坊验收

1 、建筑面积在 30 ㎡以上，厂院四周硬化 10 ㎡以上，地面水泥硬化，墙面光滑整洁。

2 、加工车间必须通风良好，窗户面积不小于 1 . 6 ㎡、数量不少于 2 个，有“四防”设施。

3 、装有正规厂家生产的碾米机、磨面机和粉碎机，分别匹配相应功率的合格电机，具有相应的加工能力，设备及起动、传动、线路安装要符合国家相应安全规范要求。

4 、所有设施、设备、流程都要符合国家食品卫生、安全、防火等要求。

5 、有明确的责任制度，有严格的管理、监督、奖惩办法。

（五）红白理事厅验收标准

1 、总建筑面积不小于150㎡ 时，有相对独立的厨房。厨房要瓷砖贴面，餐厅要同时能容纳 100 人以上就餐。 2 、配备能够满足 100 人就餐的灶具、厨具、餐具、桌子、椅子等。东灶具、厨具、餐具、锅炉、蒸箱要达到国家安全卫生要求。桌子、凳子要求整洁、干净。

4 、要有专人负责保管、专门制度管理，保证用完一次清扫、清洗、清数、消毒一次，保持卫生整洁，不使任何物品流失，做到常用、常洁、常新。

五、考核办法

（一）考核对象：市级考核到县、乡两级，县级考核到乡、村两级。

（二）考核办法：实行县级逐乡（镇、街道办）逐村逐项逐条验收排队，市级逐项抽查、逐乡（镇、街道办）验收。对县级采取综合验收与抽查打分相结合的办法，逐县按乡（镇、街道办）排队。每件实事市级抽查率不低于 30 ％。

（三）考核内容：

1 、责任落实。县（市、区）是否落实了领导责任、部门责任（包括成立组织机构、确定牵头部门和推进单位、明确乡村两级责任），是否有具体的规划、明确的检查考核办法和相应的检查考核结果。

2 、任务落实。是否按要求将市级下达的任务全部落实到需要改建或需要新建的村，并及时组织实施完成，按时检查验收，资料档案完整。

3 、资金落实。改扩建或新建是否逐村逐项落实了资金。

4 、机制落实。对“方便农民五件实事”建成项目是否逐项建立了长效运行机制，签订了经营管理或维护维修协议。

（四）考核奖惩：市政府对验收通过的项目，将按照有区别的责任原则，逐项进行补贴，并拿出一定的资金对市、县两级推动力度大、成效明显的先进单位和模范个人予以奖励。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市政府成立了以市长丁雪峰为组长、副市长郝月生为副组长，各相关单位主要领导为成员的吕梁市落实“方便农民五件实事”领导组及其办公室，各县（市、区）也要成立相应的组织机构，并确定专人抓好“方便农民五件实事”的日常事务。同时，要实行“方便农民五件实事”项目领导责任制，严格考核奖惩。

（二）整合资源，合力推进。市、县两级要加大财政投入力度，以总的验收合格量计算，各投入不低于三分之一的改扩建资金；农村“一事一议”资金要在充分征求群众意见基础上重点用于“方便农民五件实事”；各级各部门要积极争取中央、，省在“方便农民五件实事”方面的投入，并动员社会力量参与投资兴办“方便农民五件实事”。

（三）完善机制，注重监督。一是建立摸底统计制度。要抓紧摸清“方便农民五件实事”底数，市、县、乡三级都要掌握每件实事在每个行政村的现状，每件实事有几个村有、有几个村有改扩建条件、有几个村必须新建、有几个村不具备实施条件，都要建立台帐，因村制宜制订规划，及时掌握实施进度。二是建立档案管理制度。县、乡、村三级及相关责任单位要建立“方便农民五件实事”档案，加强对“方便农民五件实事”档案资料的管理。三是建立考核奖惩制度。市、县两级要将“方便农民五件实事”建设作为年度目标责任考核的重要内容，加强督查检查，严格考核奖惩。四是建立督查工作制度。市、县两级要通过实地调查、走访群众等多种方式加大对“方便农民五件实事”督查力度。对推进工作不力、监管机制不到位、建设程序不规范、工程质量不合格、工程建设不廉洁等问题要及时问责处理。

（四）强化宣传，深化认识。各级各部门要从全局和战略的高度认识实施“方便农民五件实事”的重要性、必要性和紧迫性，加强对“方便农民五件实事”的宣传引导。各级各类媒体要通过多种形式大力宣传报道推进“方便农民五件实事”中的典型做法，曝光不作为、乱作为的典型事例，营造良好的舆论氛围。

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                 2012年9月6日