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索  引  号111423LL00100/2018-02325
发文字号吕政办发〔2018〕37号 发布日期2018年06月12日
发文机关吕梁市人民政府办公厅 关  键  字
标  题关于印发吕梁市全民技能提升工程实施方案和吕梁市2018年度全民技能提升工程工作方案的通知
主题分类 成文日期2018年05月25日

 吕梁市人民政府办公厅

  关于印发吕梁市全民技能提升工程实施方案和吕梁市
  2018年度全民技能提升工程工作方案的
通     知
 

 

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:
  现将《吕梁市全民技能提升工程实施方案》和《吕梁市2018年度全民技能提升工程工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
   
  吕梁市人民政府办公厅        
  2018年5月24日           
 

 

  

  吕梁市全民技能提升工程实施方案
  为深入实施就业优先和人才强市战略,加快培育一大批适应我市转型发展的高素质技能人才,着力解决当前我市技能人才需求不匹配、总量不足、结构不优等突出问题,为脱贫攻坚、实现转型发展提供技能人才支撑,根据《山西省人民政府关于印发山西省全民技能提升工程实施方案的通知》(晋政发〔2017〕61号)精神,结合实际,特制定本方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻省委省政府决策部署,以全面提升劳动者职业素质和就业能力为重点,以提高人的素质、促进人的全面发展为目标,健全完善职业技能培训体系、职业能力评价体系、政策支持保障体系、组织领导责任体系,全面构建人人持证的技能社会,激励和带动更多劳动者走出一条技能就业、技能增收、技能成才之路。
  二、目标任务
  力争2018年至2022年五年时间经过培训并取得相应证书(指职业资格、专项职业能力、职业技能等级或培训合格证书,下同)的劳动者达到30万人。
  (一)城镇失业人员(6万人)
  1.城镇登记失业人员4万人;
  2.在公共就业服务机构登记求职的城镇未继续升学应届初高中毕业生、毕业年度高校毕业生、贫困家庭子女、复退军人等2万人。
  (二)农村进城务工人员(15万人)
  在公共就业服务机构登记求职的本县农村劳动力和外地农村劳动力15万人,其中“吕梁山护工”6万人,“建档立卡”农村贫困劳动力优先培训。
  (三)企业在岗职工(3万人)
  被企业招用并在岗工作、领取劳动报酬的人员3万人。
  (四)岗前培训对象(6万人)
  小微企业当年新招录并与其签订6个月以上期限劳动合同的人员6万人。
  三、重点任务
  (一)政府推动,市场引导,大力提高职业培训质量。
  1.树立正确的职业培训导向。在政府统一领导和推动下,根据市场竞争择优选择培训机构,立足市场需求决定培训职业(工种),依据就业数量与质量评估培训成果。
  2.发布职业(工种)培训目录。根据国家职业资格目录、专项职业能力考核规范目录内项目,结合本地实际,综合研判市场需求和劳动力年龄、素质、技能、就业意愿等情况,发布政府补贴培训职业(工种)目录。工种目录推行“一县一品牌”,重点考虑白酒、煤焦、铸造、旅游、铝业、化工等产业相关工种,兼顾焊工、电工、护林员、保安员、餐厅服务员、中式烹调师、中式面点师、电子商务、物业管理、农艺工、园林绿化工、汽车维修工,同时落实好养老(医疗)陪护、月嫂、育儿嫂、家政服务等“吕梁山护工”工种和农业农村产业的相关工种。
  3.严把培训机构入口关。把职业院校、技工学校、培训学校、企业培训中心作为培训的主体。对承担政府补贴性培训任务的培训机构,各级人社、财政等部门要按照“公开、公平、公正”原则,采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式,在全省范围内,择优选择公办机构和有正规办学资质及培训能力的民办机构。
  4.严格培训标准。纳入承担政府补贴培训任务的培训机构,要在当地人社、财政等部门指导下,根据国家职业标准制定操作性强的教学计划、教材大纲,结合培训对象编印便于学习掌握的教材,合理配置场地、师资、实训设施等培训资源;对尚未颁布国家职业标准的,可参照与其接近的职业(工种)标准开展培训;也可根据企业、行业用人需求和岗位规范开展培训,培训教学计划、教材大纲要经同行业专家评估论证、当地人社等部门备案批准。
  5.创新培训方式。坚持实用型技能培训、复合型技能培训、知识型技能培训相结合,根据就业导向、需求导向进行分类施策,采取灵活多样培训方式,满足不同文化层次、不同素质能力劳动者及群体的培训需求,最大限度缩短培训与就业距离。培训由理论和实操组成,实操实训时间应占全部培训课时70%左右。培训机构每个班次培训人数不超过50人。
  6.实行侧重培训。职业院校、技工院校主要实行“先培训、后就业”模式,重点对未继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训;用人单位主要实行“先培训、后上岗”模式,重点对新招用人员开展岗前素质技能提升培训;人力资源服务企业主要实行“边培训、边就业”模式,重点对通过职业介绍达成就业意向的劳动者开展“订单式”培训;其他各类培训机构实行“需求储备式培训”模式,重点对有就业需求人员开展市场需求集中度较高的职业(工种)定向培训。
  7.加强质量监督。培训机构是培训的主体,其院长、校长、法人代表是培训组织实施和质量监管的第一责任人。要健全学员考勤、教学管理、教师考核、质量考评等规章制度,确保培训规范、扎实、有效。培训期满前,培训机构要对学员进行结业考试,按总成绩划分等次。市县人社部门和专项培训任务责任单位要采取实地检查、系统监测、视频调阅等多种方式,加强对培训机构开班计划、教学组织、考评结业等重点环节的监管。
  (二)强化职业能力评价,构建精准化评价格局。
  1.分类实施评价。市县人社部门对经考试考核合格的学员,发给《山西省全民技能提升工程培训合格证书》。所学职业(工种)在国家职业资格或专项职业能力考核规范目录内的,须参加当地职业技能鉴定考评,申请《职业资格证书》或《专项职业能力证书》,按规定享受职业技能鉴定补贴政策。对国家职业资格目录以外的职业(工种),由企业或其委托的社会组织、人才评价机构实施职业技能等级评价,核发职业技能等级证书;对尚未颁发国家职业标准的职业(工种),由培训主管部门实施培训质量考核,核发培训合格证书。
  2.规范评价内容。企业或其委托的社会组织、人才评价机构应根据职业标准和岗位规范,开展职业技能等级评价。职业技能等级一般设置初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五级。评价内容要把思想品德放在首位,注重考核岗位绩效,强化生产服务成果和实绩评价。
  3.拓展评价范围。鼓励职业院校、技工学校、培训机构与企业合作共同制定职业能力评价规范,采取教学过程评价与企业鉴定考核相结合的方式,指导帮助学生、学员参加职业技能等级评价。没有合作企业或合作企业没有能力开展评价的,可委托社会组织、人才评价机构开展职业技能等级评价。
  4.加强评价监管。企业或其委托的社会组织、人才评价机构应制定职业技能等级评价组织实施方案,包括职业标准和岗位规范、评价工作流程管理和质量督导安排、按照统一编码规则实施证书管理等内容,交由当地人社部门统一向社会公布。
  5.明确评价主体。按照“谁评价、谁发证,谁发证、谁负责”原则,各级人社部门和有关行业主管部门对职业资格许可和认定承担主体责任;各企业和受其委托的社会组织、人才评价机构对职业技能等级评价承担主体责任。
  (三)强化政策倾斜,加大投入支持力度。
  1.完善补贴办法。职业技能培训补贴标准,由原来按职业(工种)分类确定调整为按培训时间确定。培训时间一般在10天(80个课时)左右,最长不超过15天(120个课时);10天以内每人每天补贴150元,10天以后每人每天补贴100元。补贴范围由职业资格目录内的职业(工种)扩展到具有国家职业标准和企业岗位规范的所有技能类职业(工种)。对经培训取得相应证书的,先给予培训机构80%的培训补贴;3个月内实现就业的,再给予20%的培训补贴,并按我市职业介绍补贴标准给予奖励。
  2.创新补贴方式。按照“精简、高效、便捷”原则,改进完善资金补贴方式,调动培训机构的积极性,激发培训对象的内生动力。2018年起,将选择部分有条件的县市区开展职业技能培训券管理试点。培训券是发给有就业意愿和培训需求的劳动者自愿参加培训的书面凭证。劳动者凭培训券可在本地公布的培训机构清单内自主选定培训机构、自愿选学职业(工种)。培训结束后,培训机构凭学员培训券和培训过程、质量效果等印证材料申领补贴资金。
  3.支持小微企业开展岗前培训。对当年企业与新招聘人员签订6个月以上劳动合同的,按每人300元标准给予企业职业培训补贴;履行劳动合同1年内取得相应职业技能等级证书或提升一个技能等级的,再给予300元职业培训补贴。
  4.完善技能人才使用激励政策。建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历比照认定制度,突出评价结果互认,减少重复评价,降低社会用人成本。用人单位聘用高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。对技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。
  5.加大技能人才项目支持力度。积极筹建高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室,基本形成布局合理、功能完善、特色鲜明、运行规范、服务高效,适应我市产业转型升级和劳动者技能提升需求的示范培养体系。职业院校、技工学校及各类职业培训机构要加强“双师型”教师队伍建设,推进产教融合,深化校企合作,强化实践教学和动手能力培养。对认定为省级公共实训基地、公共实训基地、技能大师工作室的,市政府给予一次性建设补助100万元。
  (四)严格补贴政策审核。
  1.申请补贴程序。培训机构应在每期培训期满后,向当地人社、财政部门申请职业技能培训补贴、就业奖励。人社部门在受理培训机构补贴申请材料后,在1个月内完成审核并报财政部门,财政部门应在15日内完成复核并办理资金拨付手续。
  2.培训质量与资金挂钩。对培训机构全年培训合格率不达80%、就业率不达30%的,取消下一年度定点培训资格。对培训机构每期培训合格率不达80%、就业率不达30%的,按相应比例核减培训资金。
  3.探索创新合作模式。鼓励培训机构通过校校合作、校企合作、劳务协作、与人力资源服务机构合作等形式,开展“订单”“定向”培训,促进培训合格学员尽快就业。通过培训机构申领就业奖励的,本年度内不能通过人力资源服务机构申请职业介绍补贴。
  四、工作要求
  1.加强组织领导。层层成立全民技能提升工程领导小组,设立办公室和工作机构。制定具体工作方案,明确总体目标、阶段性任务和具体措施,做出安排部署。把全民技能提升工程年度考核工作纳入全市年度目标责任考核。完善督查机制,通过专项检查、随机抽查等形式,强化对重点任务的督促落实。
  2.建立联动机制。将全民技能提升工程纳入经济社会发展总体布局,建立政府统一领导,人社部门统筹协调,发展改革、教育、财政、民政、农业、林业、卫生计生、国资、扶贫开发、中小企业等部门各司其职,工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与的工作机制,发挥各部门职能优势,形成工作合力,开展大规模技能培训,实现更高质量和更充分就业。
  3.强化组织实施。按照“条块结合、分工负责”原则,强化各级各有关部门组织实施责任。市县政府对本地全民技能提升工程组织实施负总责。农村劳动力转移就业技能提升由人社、扶贫、农业、林业、教育、卫生计生、商务等部门分别组织实施;城镇失业人员技能提升由人社、教育、民政、卫生计生、商务等部门分别组织实施;在岗职工技能提升由用人单位承担主体责任,人社、国资、中小企业和其他行业主管部门、协会实施监督或指导。
  4.加大资金投入。市县要加大就业专项资金投入力度,保证职业培训、技能鉴定、职业介绍补贴等资金支出。全民技能提升工程所需资金由各级就业专项资金负担,“吕梁山护工”培训就业资金不足部分,由市财政予以负担。企业要按规定足额提取职工教育经费,并将其中60%以上用于一线职工技能培训。充分发挥失业保险基金支持失业人员再就业培训和企业职工岗位技能提升培训作用。鼓励企业、社会团体、民间组织和个人对职业培训提供资助和捐赠,符合规定的准予在企业和个人所得税前扣除。
  5.营造浓厚氛围。要利用各类新闻媒体广泛宣传全民技能提升工程富民增收的重要意义和技能成才的典型人物。积极鼓励行业、企业、社会团体开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛活动。组织评选“技术能手”,表彰各行业优秀高技能人才,大力弘扬新时期“工匠精神”,努力营造尊重劳动、崇尚技能的浓厚社会氛围。
  6.强化考核管理。各县市区要出台全民技能提升工程考核管理办法,加强培训资金使用监管和风险防控,坚决杜绝弄虚作假、违规骗取套取培训资金的行为。职业培训全程必须配备实时监控系统,培训机构在教学、实训场所都要安装使用“电子眼”等监控设备,相关原始视频资料作为申请培训补贴资金的重要依据。
 
  吕梁市2018年度全民技能提升工程工作方案
  为贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省全民技能提升工程实施方案的通知》(晋政发〔2017〕61号)文件精神,根据吕梁市全民技能提升工程实施方案,制定如下实施方案。
  一、目标任务
  2018年全市共培训5.95万人,主要包括城镇失业人员培训12300人、农村进城务工人员培训47200人。其中,农村进城务工人员培训包括小微企业岗前培训15100人、“吕梁山护工”培训12500人。
  二、培训对象
  (一)城镇失业人员培训对象:城镇登记失业人员,在公共就业服务机构登记求职的城镇未继续升学应届初高中毕业生、毕业年度高校毕业生、贫困家庭子女、复退军人等。
  (二)农村进城务工人员培训对象:在公共就业服务机构登记求职的本市、县农村劳动力和外地在我市就业的农村劳动力。
  (三)小微企业岗前培训对象:小微企业本年新招录并与其签订6个月以上劳动合同的人员。
  (四)“吕梁山护工”培训对象:按有关规定执行。
  三、培训实施
  (一)发布培训工种目录。职业培训工种在目前“吕梁山护工”、福海厨工、汾阳厨艺、临县的哥、岚县土豆宴等特色劳务品牌的基础上,推行“一县一品牌”,重点考虑四个方面:一是白酒、煤焦、铸造、旅游、铝业等产业相关工种;二是焊工、电工、护林员、保安员、餐厅服务员、中式烹调师、中式面点师、电子商务、物业管理、农艺工、园林绿化工、汽车维修工等;三是养老(医疗)陪护、月嫂、育儿嫂、家政服务等“吕梁山护工”;四是农业农村产业的相关工种。
  各县(市、区)在参考上述职业培训工种的基础上,结合本地劳动力年龄、素质、技能、就业意愿等情况,制定当地政府补贴培训职业(工种)目录,报市人社局备案,并向社会公布。
  (二)选择定点培训机构。根据《招投标法》、《政府采购法》等相关法律法规规定,采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购等方式在全省范围内择优选定培训。2017年已中标的定点培训机构可采取与市外有合法资质的学校或用工单位进行“校校合作”“校企合作”。机构选定数量应与本地培训任务相适应,确保培训任务按时、足额完成。机构选定种类应覆盖下面三类,确保满足群众培训需求的多样性。
  机构选定范围:一是省内高等职业院校、中等专业学校、技工院校、职业高中以及具有职业培训职能的事业单位;二是人社、教育部门依法行政许可的民办职业教育培训学校;三是具备培训条件、能力的人力资源服务机构。
  小微企业岗前培训不需选定培训机构,凡是符合工业信息化部等四部门《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)文件规定的小微企业均可开展岗前培训。
  “吕梁山护工”定点培训机构选定方法按有关规定执行。
  四、加强监管
  (一)严格职业培训标准。培训机构应依据国家职业标准、单项能力考核规范、企业岗位技能要求开展培训。要针对不同职业(工种),合理配置培训资源,科学编制教材大纲、教学计划等,重点加强学员操作技能训练,实操实训时间应占全部培训课时70%左右。为保证培训质量,培训机构班容量不超过50人。
  (二)明确培训主体责任。培训机构是培训组织实施的主体,其校长、法人代表是培训组织实施的第一责任人。培训机构要做好培训期间学员管理服务和教学组织实施工作,健全培训台帐、教学日志、学员考勤等制度。各培训机构在教学、实训场所都要安装使用“电子眼”等监控设备,“田间地头”方式培训应当使用摄像机、手机等设备进行摄录,相关原始视频资料将作为补贴申请的重要依据。人社部门应采取实地检查、系统监测、视频调阅等多种方式,对培训机构开班、教学、结业等重点环节进行实时监控。
  (三)加强培训质量考核。培训机构应在培训期满前分理论和实操两个科目对学员进行结业考试,经考核合格的学员,发给经各县市区人社部门统一编号并加盖公章的《山西省全民技能提升工程培训合格证书》。证书由省人社厅统一印制,根据承担培训任务数量下发。
  在国家职业资格或专项职业能力考核规范目录内的,须参加当地职业技能鉴定考评,申请《职业资格证书》或《专项职业能力证书》,按规定享受职业技能鉴定补贴政策,标准按有关规定执行,费用从各级就业专项资金列支。
  五、补贴审核
  职业技能培训补贴标准:由原来按职业(工种)分类确定调整为按培训时间确定。培训时间一般在10天(80个课时)左右,最长不超过15天(120个课时);10天以内每人每天补贴150元,10天以后每人每天补贴100元。
  小微企业岗前培训补贴标准:对当年企业与新招聘人员签订6个月以上劳动合同的,按每人300元标准给予企业职业培训补贴;履行劳动合同1年内取得相应职业技能等级证书或提升一个技能等级的,再给予300元职业培训补贴。
  “吕梁山护工”培训补贴标准及补贴申请程序均按有关规定执行。
  职业技能培训补贴和小微企业岗前培训补贴审理程序、申请材料及补贴期限按山西省人社厅等四部门《关于贯彻落实山西省全民技能提升工程实施方案有关问题的通知》(晋人社厅发〔2018〕31号)文件规定执行。
  全民技能提升工程所需资金由就业专项资金负担,“吕梁山护工”培训就业资金按有关规定执行。
  对培训机构全年培训合格率不达80%、就业率不达30%的,取消下一年度定点培训资格。对培训机构每期培训合格率不达80%、就业率不达30%的,按相应比例核减培训资金。
  鼓励培训机构通过校校合作、校企合作、劳务协作、与人力资源服务机构合作等形式,开展“订单”、“定向”培训,促进培训合格学员尽快就业。通过培训机构申领就业奖励的,本年度内不能通过人力资源服务机构申请职业介绍补贴。
  六、组织领导
  (一)加强协调配合。全民技能提升工程是今年省政府确定的“六件民生实事”之一。有关部门要在当地政府统一领导下,分工负责,密切协作,形成合力。人社部门要发挥牵头作用,抓紧制定出台本地实施工作方案,重点做好培训机构选定、培训组织、技能评价、就业服务、政策落实、督促检查等工作;财政部门要保证全民技能提升工程实施所需工作经费,加强就业资金使用管理,做好各项补贴资金审核拨付等工作。
  (二)强化督促检查。将全民技能提升工程实施工作纳入全市年度目标责任制考核范围,建立月报制度,及时掌握情况,按季度通报进度。今年5月至6月,由市政府督查室组织全民技能提升工程督导检查,重点检查工作进展、政策落实、资金保障、培训效果等方面存在的问题,针对性采取措施整改。11月至12月,组织开展全民技能提升工程目标任务完成情况检查考核,作为年终考核的重要依据。
  (三)加快信息化建设。将就业失业(求职)登记、培训过程监管、培训质量考核、补贴政策落实等,纳入公共就业服务信息系统,不断提高职业培训、就业服务精准化、精细化、规范化管理水平。
  

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