吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”高品质生活发展规划

一、新阶段创造高品质生活基础与环境

高品质生活建设是习近平总书记“民生观”和“以人民为中心发展思想”的核心内容，是全方位推进高质量发展的重要组成。新时期吕梁面临着巩固全面小康、高质量转型发展、基本建成现代化等重大任务，民生改善任务艰巨，共建共享大有可为，美好生活值得期待。

高品质生活是开启全面现代化新征程中，多样化、个性化、品质化服务需求的生活服务，是积极、向上、健康、文明、富裕、安全的生活态度和方式，是高质量发展在民生改善以及人的全面发展上的集中体现，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设多个方面，涵盖底线保障、主线推动、高线对标多个层次，对于不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感具有十分重要的意义。为深入贯彻习近平总书记视察吕梁重要讲话指示精神和“创造高品质生活”重要论述，持续增进全市民生福祉，全方位推进高质量发展，依据《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制定本规划。

（一）“十三五”全市民生改善回顾。

“十三五”以来，全市上下坚持以人民为中心，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断加大民生和社会事业投入，千方百计促进就业和居民增收，坚决打赢打好脱贫攻坚战，建立多层次、广覆盖、可持续的公共服务体系，让发展成果更充分、更公平、更实在地惠及广大人民群众，城乡居民生活质量和获得感、幸福感、安全感显著提升，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。

城乡居民收入稳步增长。近年来，全市实施就业优先战略和积极就业政策，就业服务再上新台阶。“十三五”期间累计实现城镇新增就业200946人，失业人员再就业44062人，就业困难人员就业9156人，创业带动就业26595人。城镇登记失业率控制在3％以内，累计转移农村劳动力192520人。2020年，全市城镇居民人均可支配收入达到30382元、比2015年增长32.7％，农村居民人均可支配收入10656元、比2015年增长48.1％。城乡居民收入差距持续缩小，城乡收入比从2015年的3.18倍缩小到2019年的2.85倍。

脱贫攻坚取得决定性成果。全市现行标准下59万贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，10个贫困县全部摘帽，1439个贫困村全部退出。成功打造生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”，易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等一批重点工作走在全国全省前列，扶贫“一码清”管理、“一保通”扶贫保险等做法全省推广，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。组建造林专业合作社、在一个战场打赢两场战役的做法两次得到习近平总书记肯定。生态扶贫有效带动14万人脱贫，光伏扶贫在全国率先探索形成“村级电站联村联建”模式，易地扶贫集中安置11.26万人，占全省搬迁人口的28％，产业就业保障率达到100％，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。

多层次公共服务提质增效。全市致力于兜好底线、完善制度、精准施策，各项公共服务水平进一步提高。教育发展水平稳步提升，学前三年毛入园率超过全省平均水平，13县（市、区）全部通过国家级义务教育均衡建设评估验收，全市高考二本B类以上达线人数连续两年位居全省第二。综合医改信息化平台、“一站式”结算服务平台建成运行，县乡医疗一体化改革进入全省第一方阵。疫情防控取得重大阶段性成果，确诊病例在全省率先治愈清零。家庭医生签约服务全面铺开，双签约率达到100％。农村建档立卡贫困人口医保政策全面落实，建成覆盖全民的基本养老医疗保险制度体系，成功获批第二批国家级医养结合试点城市、国家第五批居家和社区养老服务改革试点市。扫黑除恶成效明显，安全生产形势持续好转，“三零”单位创建工作经验全省推广，社会大局保持和谐稳定。

文化体育生活日益丰富。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。“免费送戏下乡一万场”任务全部完成，惠及观众近三十多万人次。成功举办第四届吕梁名特优功能食品展销会暨2019农民丰收节乡村旅游推介会、交城“山水交城康养一夏”推介会、汾阳“醉美杏花村”旅游推介会及吕梁文学季、第四届中国古村镇大会等大型活动20余次。高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛，大力推动康养、农业、体育等业态与旅游相融合的“旅游＋”模式，荣获省级“双拥”模范城。

城乡人居环境明显改善。“十三五”以来，全市坚持实施新型城镇化发展战略，狠抓基础设施建设，新区“两纵十六横”路网、“两带三湖”基本建成。市区建成区面积从28平方公里扩大到54平方公里，常住人口城镇化率达55.8％。水电气热讯等市政建设不断完善，城市承载力不断增强。孝义、交城列入国家新型城镇化试点，汾阳杏花村、贾家庄，离石信义镇等特色小镇建设稳步推进。污染防治攻坚战取得重大战果，市区空气质量综合指数保持全省和汾渭平原前列，全市11个国考断面全部退出劣Ⅴ类，森林覆盖率由2016年全省第6位上升为全省第3位，荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号。大力推进“百村示范、千村整治”，建成美丽宜居示范村95个，建成“四好农村路”2223公里，位居全省前列；新建改造农村饮水工程888处，惠及53.5万人。全市村容村貌得到明显改善。

（二）高品质生活建设面临的机遇与挑战。

未来5—10年是全市转型发展的窗口期、关键期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，创造高品质生活处于大有可为的重要战略机遇期。

一是经济迈向中高收入和高质量阶段，为高品质生活奠定了更加坚实的物质基础。“十四五”时期，吕梁经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，转型发展持续向好的基本趋势也没有改变，经济社会将全面迈向高质量发展新阶段。随着经济发展水平迈上新台阶，公共财政向民生领域投入的力度将持续加大，支撑民生事业发展的物质基础更加巩固，能够更好地为全社会提供便捷、高效、优质的服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是国家、省重大战略机遇叠加，为高品质生活创造了良好的政策条件。“十四五”时期，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等一系列国家重大战略将加快实施，转型综改试验区、能源革命综合改革试点、太原都市区、中部盆地城市群等省内区域战略强力推进，都将为吕梁高质量发展提供难得的政策窗口期，有利于改善吕梁经济社会发展水平、市政基础设施及城乡环境，增加劳动就业和教育、医疗、养老等公共服务供给，缩小区域和城乡收入差距。

三是新技术的广泛应用和深度融合，为创造高品质生活提供了关键支撑。大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等新技术快速发展并在社会经济生活中得到广泛应用，远程医疗、数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智能体育、智慧养老等新产业新业态新模式不断涌现，为创造高品质生活提供了新的技术支撑。未来充分运用大数据发展带来的新契机、新方式、新手段，推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗”“互联网＋文化”等，加强人工智能与高品质生活的有机结合，将成为实现人民对美好生活向往的时代任务和重要趋势。

同时也应看到，全市民生发展还有不少短板和弱项，高品质生活的创造依然面临一些体制机制障碍需要破除，必须直面诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

一是人口深度老龄化为创造高品质生活带来新挑战。吕梁和全省一样正加快进入老龄化社会，高龄化、空巢化、失能化等趋势加重了社会和家庭抚养负担，养老托育等服务有效供给不足、质量有待提高、人才紧缺等发展不平衡不充分问题更加凸显，失能老年人照料、残疾预防和康复、儿童早期发展等任务越发艰巨。

二是城乡新格局变化为创造高品质生活带来新挑战。“十四五”时期，随着人口城镇化的快速推进，大量农业转移人口将进一步加速向城市集聚，带来了公共服务需求激增、流动人口管理难等社会问题。同时留守的老年人、残疾人、留守和困境儿童如何在乡村振兴中改善生活质量，也更加现实、更为迫切，这些都将给创造高品质生活带来长期的挑战。

三是民生诉求多元化对创造高品质生活带来新挑战。随着新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全市人民群众更加注重公平正义、人的全面发展以及生活质量的全面提升，对教育、就业、分配、社会保障、安全、环境、健康诉求持续升级，追求公平正义的品质生活，创新和健全利益表达、协调、保护机制等任务日益紧迫。

二、“十四五”高品质生活建设的总体思路和目标

“十四五”时期创造高品质生活，必须以人民为中心为统领，切实做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善全生命周期、大健康格局、终身学习型、知识技能型的基本公共服务体系，切实办好事关老百姓福祉安康的好事实事，使人民群众对美好生活新期待不断变成现实。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，切实践行新发展理念，主动融入新发展格局，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，将高品质生活建设新要求贯穿于经济社会发展全过程，扎实推进基本民生补网、居民收入倍增、公共服务升级、精神文化点亮、城乡环境宜居、治理能力提升、品质生活共建等重大工程，协力创造保障更有力、收入更公平、服务更普惠、精神更充实、环境更宜人的高品质生活，持续实现全市居民美好生活新向往。

（二）基本原则。

“十四五”时期吕梁高品质生活建设，要坚持以下原则：

——坚持党的领导与人民至上相结合。不断完善党领导全省人民创造高品质生活的体制机制，激发广大群众创造高品质生活的积极性、主动性和能动性，把社会主义制度优势转化为现代化治理效能，让美好生活需要转化为高品质生活的实现条件。

——坚持物质富裕与精神富有相结合。按照“五位一体”总体布局和系统观念的要求，依托经济健康持续发展和收入分配结构改善，带动居民物质生活更加富裕，同步增强社会主义核心价值观和文化软实力，促进群众精神生活更加富有，多维度提升人民文明素养。

——坚持普惠可及与高端供给相结合。面向不同层次的生活向往，提升供给体系对多样化生活需求的适配性，在织密扎牢基本民生安全网的基础上，大力发展普惠性民生服务，进一步丰富具有示范引领作用的高端民生服务供给，满足广大人民群众提高生活品质、促进全面发展的需要。

——坚持尽力而为和量力而行相结合。既要加大各方面资源投入，加快追赶全面现代化新水平，力争在部分领域形成领先优势；又要注重可行性和可持续性，立足市情、县情和地方公共财力实际，合理引导预期，弥补历史欠账。

——坚持政府主导和社会参与相结合。各级政府要履行好基本公共服务、基本民生保障职责，守住高品质生活的安全底线。同时放大规划引领、产业扶持、投资带动、消费促进等政策效应，吸引各类企业、事业单位、社会组织等社会力量参与，为创造高品质生活注入新的活力和动能。

（三）重大战略。

围绕建设现代化区域性中心城市，深入实施“1234”发展战略，加快构建具有区域特色的现代化经济体系，实现经济持续稳定发展与加快补齐社会事业短板“两手抓”“两手硬”，让人民群众共同享有高品质生活的机会和条件。

——转型先导战略。以社会发展方式转型、公共服务供给方式转变为先导，以百姓需求为基础，以供求良性互动、更好匹配为导向，对标全面现代化新的更高要求，通过转型发展蹚出高品质生活的新路，提供多层次多样化的美好生活解决方案。

——项目引领战略。充分发挥重大基础设施项目、财政预算内投资项目、基本公共服务项目、养老托育等普惠性项目的引领作用，带动市场和社会力量更加积极投身于事关民生的重要领域，持续提高城乡居民生活品质，促进社会建设水平整体跃升。

——改革驱动战略。坚定不移用改革的办法破除制约高品质生活的体制机制障碍，扎实推进就业、收入分配、社会保障、教育、疾控体系、医药卫生体制、社会治理等重点领域改革，紧密结合要素市场化配置、“放管服”、事业单位和国有企业等相关改革，提高民生资源配置效率，调动全社会积极性。

——创新示范战略。始终把创新作为保障和改善民生的第一动力，创新体制机制，创新业务业态，创新人才激励，锻造社会民生创新链，建设区域性人力资源服务和养老托育服务高地、医疗和教育中心、智慧城市和社区，支持创新型社会企业发展，不断为高品质生活注入新的动能与活力。

（四）主要目标。

按照市委“1234”发展思路，力争到2025年，高标准民生保障制度全面建立，高技能支撑增收机制基本形成，高水平公共服务项目遍布吕梁，高素养居民文明水平基本实现，高质量城乡宜居环境人人享有，民生福祉达到新水平，人民群众普遍享有高品质生活的机会和条件，吕梁初步建成民生安全有保障、居民增收可持续、公共服务更便捷、精神文化更充实、城乡环境更宜居的高质量发展示范市。

——高标准民生保障制度全面建立。基本民生保障网切实织密扎牢，重点人群保障更加精准，基本公共服务制度体系健全完善，更高水平的公共安全体系全面建成，人民群众的基本生存和

发展需求得到满足，高品质生活建设的基础条件持续巩固。

——高技能支撑增收机制基本形成。就业形势总体稳定，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，知识技能型就业培训体系和全民终身学习教育体系基本建立，“一县一品牌、县县有特色”的人人持证技能社会格局基本形成，全市向共同富裕迈出新步伐。

——高水平公共服务项目遍布吕梁。付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管的普惠型服务覆盖城乡，公共服务向高品质和多样化升级，高端优质教育资源落地吕梁，婴幼儿照护服务供给体系进一步完善，养老服务发展示范区创建工作取得新进展。

——高素养居民文明水平基本实现。社会主义核心价值观深入人心，民族文化自信更加坚定，文化软实力显著增强，精神文化生活不断丰富，全社会文明程度达到新高度，文体旅产业深入融合发展，为群众美好生活提供更高层次、更为多彩的实现途径。

——高质量城乡宜居环境人人享有。城乡环境质量、生态本底、居住条件得到较大改善，居民生活方式绿色低碳化，城市更新、老旧小区改造加快推进，农村路水电气及卫生等设施基本完善，建成一批智慧城市和宜居社区、美丽乡村。

三、坚持底线思维，实施基本民生“补网”工程

把“统筹好发展和安全两件大事”贯穿到高品质生活建设的各领域和全过程，着力夯实基本公共服务的制度基础，切实兜住重点人群保障的底线，有力维护安全稳定的社会环境，为创造高品质生活树起最基础、最基本、最坚实的安全屏障。

（一）健全基本公共服务制度。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

拓展基本公共服务供给渠道。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等重点领域，进一步健全基本公共服务制度体系，扩大基本公共服务项目和覆盖范围，着力补齐基本公共服务短板，促进优质公共服务资源向农村倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

推动基本公共服务标准化建设。制定与省级标准相衔接、与示范市域标准适度对标、公共财力可承受的基本公共服务标准。指导各县切实贯彻国家、省级、市级标准，探索增加地方特色标准化项目，建立本地基本公共服务标准的正常调整机制。细化各行业领域标准规范，推动建立服务指南、行为规范、质量承诺、服务记录追溯、服务绩效评价等制度。探索制定基层基本公共服务设施设置、人员配备和资源配置的标准规范，增强“最后一公里”“最后一百米”服务能力。

促进城乡基本公共服务均等化。统筹城乡基本公共服务制度体系，缩小城乡基本公共服务水平差距，力争到2025年实现县域内临时救助、公共卫生、居民社保补贴等基本公共服务项目标准城乡同标。织牢公共卫生防护网，着力构建“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生防控救治体系。全面实施全民参保计划，在非公经济组织、新型就业群体和灵活就业人员中开展参保扩面行动，基本实现法定人群全覆盖。拓宽城镇优质公共服务资源向农村地区延伸渠道，推广县医院直管乡镇卫生院、城镇公立学校直管乡镇中心小学等模式。大力推进农村社区服务体系建设，提高乡镇级综合服务平台覆盖率，搭建适应农村特点的基层服务平台，提供一站式、一门式服务。建立边远山区流动服务的常态化机制，设立流动教学点、流动卫生室等机构，开展送教上门、巡诊等服务。出台农村地区引进法律服务专业人才和志愿者的优惠政策，重点加强农村地区公共法律服务建设。通过对口援助、远程视频服务等形式，推动城市优质法律服务资源向农村辐射。实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。

健全基本公共服务保障制度体系。建立清单项目及标准的动态调整机制，增强基本公共服务清单的法律效力，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。优化市与市以下支出责任划分，进一步明确地方各级政府基本公共服务支出的分担比例，促进支出责任与财力相匹配。强化市级财政的转移支付作用，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。推进“人、地、钱”挂钩机制建设，将更多转移人口和新市民纳入城镇基本公共服务体系。通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会力量参与基本公共服务供给。

（二）筑实重点人群保障网底。

深入开展脱贫攻坚巩固提升行动，建立健全分层分类的救助制度体系，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益，健全残疾人权益保障制度，完善对特殊人群的兜底保障。

建立解决相对贫困长效机制。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，完善贫困识别机制、精准帮扶机制和动态调整机制，增设“相对贫困线”，探索将支出型贫困家庭纳入政策支持体系。接续推进脱贫地区和脱贫人口发展，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，支持一批市级乡村振兴重点帮扶县，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步提升贫困治理政策的精准度，发挥低保救助、社保补贴、养老助残等保障式帮扶的兜底作用，依托就业扶贫、产业扶贫、技能扶贫等开发式帮扶锻造自我“造血”能力，建立健全贫困代际传递阻断、扶志扶智、奖补激励与典型示范带动等长效机制。

稳步提高社会化养老保障能力。引导和支持养老服务企业与社会组织建立社区日间照料中心、老年餐桌、家庭养老院等多种形式的社区居家养老服务网点，实现城镇居家社区养老服务全覆盖。积极推动“互联网＋养老”服务模式，加快社区居家养老服务信息平台建设。发展农村互助式养老，建设多种形式的日间照料中心。加快推进农村敬老院建设和改造，提升服务设施水平，拓展服务功能，改善老年人居住生活环境。深入推进医养融合发展，实现医养无缝对接。

有力促进婴幼儿照护服务发展。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系。全面落实产假、哺乳假等政策，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位，加快推进公共场所无障碍设施、母婴设施建设和改造，加强婴幼儿家庭照护指导。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

加快构建残疾人康复服务体系。建立健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，扩大康复服务覆盖范围，强化居家康复服务建设，鼓励康复服务机构向社区延伸，引导社区康复服务资源向家庭下沉。通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供照料、护理、康复服务，推动照料服务和康复服务一体化发展。强化精神卫生福利服务设施建设，新建、改建和扩建一批集供养、康复、护理、医疗、社区支持等功能为一体的精神卫生福利机构。加强精神卫生福利机构规范化管理，推广科学规范的服务模式。

强化退役军人优抚安置服务。推动基层退役军人服务站根据服务退役军人比例配备专职工作人员，保障退役军人服务保障体系运行。落实退役军人和军休干部政策，制定吕梁市退役军人工作规范，确保军转干部、退役士兵、随军家属安置政策落实，对自主择业干部、自主就业士兵等及时发放退役补助资金。畅通安置渠道，归集专项安置岗位，落实未就业军人随军家属补贴政策，全面提高安置质量和水平。

（三）完善多层次社会保障体系。

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益，努力构建广覆盖、多层次、可衔接、现代化的全民社会保障体系。

推进社保扩面提质。实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作，参保率实现100％。完善基本医疗保险制度，实施职工和城乡居民分类保障，健全门诊共济保障机制。实施城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，让参保居民共享经济社会发展成果。适时调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金水平，同步提高工伤保险待遇水平，及时降低企业职工保险缴费费率，确保企业社保缴费有实质性下降。充分发挥失业保险稳定就业、促进就业功能，做到参保单位和职工应享尽享。全面落实贫困人口、低保户和重度残疾人代缴保费政策，确保60周岁以上贫困人员全部享受基本养老保险待遇。规范社会保险经办管理服务行为，做到经办服务标准化、规范化。

健全社会救助体系。以基本生活救助、专业社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充，建立健全分层分类的救助制度体系。建立低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，逐步缩小城乡救助标准差距。加强社会救助信息化建设，实施“智慧救助”工程。开展社会特殊群体救助服务，规范分散供养特困人员照料。加强社会救助政策与养老服务、残疾人帮扶政策的衔接，探索完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位，进一步完善住房供应和保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以推动住房安居保障为重点，深入推进棚户区改造计划，完成全市棚户区改造，完善基础设施和公共服务配套。加强住房保障资金投入和管理，推进公共租赁住房和人才公寓等租赁型和产权型保障性住房项目建设。科学编制土地供应计划，优先保证保障性住房用地需求。

四、立足技能富民，实施居民收入“倍增”工程

深入实施技能富民战略，把技能提升作为创造高品质生活的根本路径，蹚出一条高质量就业的新路，多措并举实现可持续增收，努力缩小与全省、全国平均水平的差距，为高品质生活提供坚实的物质基础。

（一）打造“人人持证、技能社会”。

按照扩范围、调结构、提档次要求，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提高持证率和高技能人才占比率，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，为高质量转型发展提供人才保证和动力源泉。到“十四五”时期末，从业人员持证率达到60％以上，中高级持证技能人才达到80％，全社会劳动力持证率达到25％以上。

持续实施全民技能提升工程。扩大高技能人才培训规模，提高高技能人才在技能劳动者中的占比，到“十四五”末，完成对全市近150万农村建档立卡劳动力的专业技能培训。构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，统筹推进新型职业农民、吕梁山技师、吕梁山工匠、吕梁山司机、吕梁山厨师等技能培训，强化“吕梁山护工”培训就业工作，打造吕梁特色劳务品牌。以吕梁山护工培训、退役军人职业教育和技能培训为龙头，推行“技能培训＋劳务派遣＋就业服务”一体化培训就业新模式，持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训计划，力争就业率达到80％以上。

推进重点企业职工技能提升。鼓励企业制定职工培训计划，高质量组织实施岗前培训、在岗培训、脱产培训，灵活采取岗位练兵、技能竞赛、在线学习等形式，促进职工技能水平稳步提升。支持企业针对市场需求度较高的职业工种，大力培养产业紧缺人才和中高级职业技能人才，培育具有行业知名度的高技能领军人才。鼓励企业独资、合资、合作举办职业教育，兴办多种类型的“企业大学”。发挥行业领袖、头部企业的积极作用，打造依托产业链的技能提升链，帮助中小微企业职工参与高水平的职业技能培训。以化工、矿山等高危行业领域企业为重点，加强职业安全技能培训。

加强职业技能培训能力建设。支持企业使用培训补贴收入进行实训设施设备升级改造，积极推进职业技能培训资源共建共享。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网＋”等先进培训方式，建设互联网培训平台。加强师资建设，职业院校实行专兼职教师制度，自主招聘企业技能人才任教。加快职业技能培训教材开发，提高教材质量。适度扩大职业院校培训规模，拓展财政补贴、以奖代补、购买服务等多种方式，大力发展技工教育。

健全技能培训政策制度体系。全面加强对全市适龄劳动力的普惠性技能培训，调高培训补贴标准，扩大培训覆盖面，促进就业能力和收入水平提升。统筹各级各类培训资源，积极开展菜单式、订单式和项目制培训，加快形成政府主导、产业融合、校企合作的职业技能培训模式。优化职业技能竞赛体系，增强职业技能竞赛的示范引领作用，积极参与构建激励机制。深化职业技能培训工作“放管服效”改革，推进职业技能培训与评价有机衔接，完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。

（二）扩大就业激活创业增收活力。

坚持把稳就业放在经济社会发展的突出位置，全面强化就业优先政策，完善公共就业服务体系，积极促进以创业带动就业，实现更加充分、更高质量就业。

千方百计提高就业质量。把稳就业保就业作为创造高品质生活的基础性工程，深入实施就业优先战略，综合发挥失业保险、公共就业创业服务、就业托底保障功能，促进充分高质量就业和劳动者收入持续较快增长。加大援企稳岗力度，拓宽高校毕业生就业领域，丰富就业形式，开发更多高质量就业岗位。提高农村转移劳动力组织化就业程度，引导进城务工、返乡创业、就近就业。做好退役军人、4050人员、零就业家庭人员、长期失业人员等群体的就业服务和保障，实施实名制动态管理和分类帮扶。推进传统就业服务向现代人力资源服务升级，增强职业供求和薪酬信息、职业生涯指导、教育培训实训、政策咨询及办理等服务综合集成、一站式管理、订单式提供的能力。

积极推动创业带动就业。全面落实创新创业扶持政策，加快推进网上审批，深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，催生更多吸纳就业的新市场主体。加强创业政策与财政、税收、金融、产业等政策协调衔接，推动创业培训补贴、税费减免、小额担保贷款扶持、创业奖励、场地安排等政策落地，形成创业带动就业的综合支持体系。加强创业载体建设，做强做优创业孵化平台，促进创新创业平台服务升级，积极拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业。

强化产业促进居民增收。加快传统产业改造，提高劳动生产率，依托现代煤化工、新材料、白酒三个千亿产业，高质量建设一批标志性、牵引性的重大项目，提升产业附加值和劳动者报酬比重，更好地促进居民增收。充分重视现代服务业的就业引致效应，大力发展电子商务、现代物流、现代金融等现代服务业，加快吕梁经济技术开发区电商园区建设，积极推进孵化基地、“双创中心”建设，引导青年电商人才入驻，充实园区产业，发挥龙头作用，吸引带动高素质人才就业，提升产业财富创造能力。立足我市山西中西部节点城市和向西开放桥头堡的定位，加快推动智慧型物流园区、物流物联网络、农村物流、冷链物流等新兴物流基础设施建设，创造新就业形态，挖掘新的居民增收渠道。

（三）拓宽城乡居民要素增收渠道。

完善按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，多措并举拓展居民收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

多渠道推动农民收入增加。深化农村集体产权制度改革，加快农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地改革试点，提高农民在土地增值收益中的分配比例。稳慎探索农民住房财产权抵押贷款业务，扩大农村集体经营性建设用地贷款范围，有效释放农村土地要素的金融杠杆潜能，推动农村“资产”向“资金”转变。积极发展农村集体经济，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式，盘活村集体闲置或低效使用的集体资产。加大政策支持和金融产品创新力度，让更多的农民通过股票、基金、债券、保险等获得股息、利息、分红，实现农民收入多元化。

健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新创业人才薪酬制度，鼓励企事业单位实行高层次和高技能人才协议工资、项目工资等激励方式，建立健全特殊津贴制度。鼓励科研院所、高等学校科技人才创业，允许到企业从事研究开发、成果转化活动并取得合法收入。完善有利于科技成果转移转化的处置权和分配权政策，探索建立科技成果作价入股、有偿转让、岗位分红权激励等多种分配办法，争取开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。允许和鼓励品牌、创意等要素参与收入分配。

着力增加城乡居民财产性收入。鼓励投资创业，着力提高居民股权红利收入。支持企业通过股权、期权、分红等方式强化薪酬激励，拓宽职工收入渠道。积极稳妥发展地方资本市场，鼓励创造更多支持实体经济发展、收益稳定、风险适度、让更广大居民能够分享增值收益的金融理财产品。鼓励支持企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业集合票据等直接融资工具，满足居民日益增长的财富管理需求。持续优化土地和商品住房供应结构，确保房价保持在合理区间，大力发展房屋租赁市场，为居民创造更多的财产性收入。

五、借力资源配置，实施公共服务“升级”工程

以优质公共服务为主体，以多层次服务为支撑，面向高品质和多样化需求，积极引进国内外领先的机构、人才和模式，辐射带动全域生活品质显著提升，增进全市人民的获得感、幸福感、安全感。

（一）汇聚高端公共服务资源。

全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，破除“铁门”“玻璃门”和“弹簧门”的障碍，持续加大公共服务重点领域对外开放，促使高端优质公共服务进得来、留得住。

引进一流公共服务机构。加强与国内外知名公共服务运营商的战略合作，通过设立分支、合资合作、委托代理、连锁经营等形式，引进落地一批知名教育、健康、养老、育幼、家政、文化旅游、人力资源机构，提升全市公共服务的影响力和竞争力。建立公共服务领域对外开放新机制，逐步放宽外资持股比例限制，适度发展外商独资的培训机构、专科诊所、人力资源服务中心、养老和康复机构、文艺经纪公司和旅行社，探索推进家政服务业全方位对外开放。创新民生服务合作方式，发展跨区域远程教育、远程医疗、远程体验等高品质线上服务。

引进优秀公共服务人才。在“百千万”人才工程和“百校千人”计划等引才工程实施过程中，适当增加公共服务领域相关人才引进力度。支持山西医科大学汾阳学院、太原理工大学现代科技学院设立公共服务相关专业，培育更多公共服务领域高素质、专业人才。以教育、医疗、养老、文化、旅游等领域为重点，积极引进具有国际化、跨文化经营管理能力的职业管理人才。鼓励国内外优秀毕业生在吕梁市安家落户，长期从事公共服务领域相关工作。

引入先进公共服务模式。引入“双元制”职业教育模式，加快培养“双师型”教师队伍。推动建立教育学历证书与职业资格证书互认机制，为终身学习拓宽教育上升通道。加强基层医疗人员和全科医生培训，完善分级诊疗体系。优化医患关系，构建更加富有人文关怀的医疗服务环境。学习国内外领先的DRG、DIP等方法，推动医院管理精细化和医保降成本。积极开展医保支付方式改革，提高支付方式标准化、规范化程度，增强支付方式改革与医疗服务协同性。优化政府与社会资本合作机制，灵活采取TOT、ROT、LOT、BBO等方式发展养老托育、康复护理等机构。

（二）打造区域公共服务高地。

围绕重点领域和重大事项顶层设计，弥平优质社会资源配置失衡的短板，打造城乡统筹和改革创新的先导区，建成全省“富民强市”的样板和高地。

形成产教融合型企业集聚区。主动融入“一主三副六市域中心”新格局，引导职业教育资源适度集中集聚，实施产教融合型城市建设计划。以吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校为龙头，有效整合市卫校、会校、经管校、农校等市直中职教育资源，高标准建设职业教育产业园区，培养一批吕梁经济社会发展急需的高素质、专业技术人才，打造晋西地区有影响力和辐射作用的职教集团。改进办学准入条件和审批环节，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。推动吕梁市职业教育学校创新人才培养模式，建立产教融合机制，促进区域教育链与产业链有机衔接，形成职业教育品牌优势和吸引力。

高水平建设区域医疗中心。实施科技兴医创新计划，推进“136”兴医工程提质增效。增强区域医疗中心科研、医务人员力量，鼓励区域医疗中心实施人员总量管理。保障区域医疗中心及其附属配套非营利性项目土地供给，合理增加床位数量。鼓励社会办医，创新服务内容和业态模式，提升医疗服务的能力和水平。支持商业保险机构与区域医疗中心合作，开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验的保险产品，满足多样化的医疗服务需求。

打造婴幼儿照护服务先行区。构建“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系，创建省级婴幼儿照护服务示范城市，实现从“幼有所育”向“幼有善育”的跃升。支持幼儿园依托现有场地设施开设托班，通过改建、扩建增加托位供给。鼓励用人单位采取单独或联合举办等形式，在工作场所或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务。通过政府投资、财政补助、场地便利、租金减免等方式，引导社会力量发展普惠托育服务，支持城乡社区提供婴幼儿照护指导服务。全面落实产假、哺乳假等政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。

构建养老服务发展示范区。聚焦“医、养、服、乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老设施，发展普惠型养老服务和城乡互助性养老，完善养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。促进医养深度融合发展，为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康养老服务。扩大长期护理保险试点覆盖范围，制定基本照护服务标准，发展个性化、定制式商业护理保险，率先建立多层次长期照护保障制度。进一步放开养老服务市场，培育连锁化养老服务机构和组织，打造高品质养老社区，塑造知名养老服务品牌。

（三）放大精品公共服务能效。

鼓励支持社会力量兴办社会事业和产业，创新公共服务资源配置方式，增加供给的针对性、便捷性和有效性，推动非基本公共服务市场化、多元化和优质化。

推动公共服务设施均衡布局。在全市布局高水平教育培训、全周期健康、医养结合、文化创意等优质服务资源，在离石区建成具有辐射引领功能的民生服务领军机构，基本满足全市范围的高品质服务需求。扎实推进县城公共服务、生活服务设施能力补短板，满足县域内日益增长、日趋多样化的美好生活需要。加强基层资源和能力配备，构筑15分钟公共服务圈和便捷生活圈，让城乡居民就近享有普惠型服务。搭建高品质生活智慧共享云平台的基层站点，探索在线服务、线上线下融合服务、智慧化智能化服务新模式，向边远山区和农村地区延伸优质服务。

发挥优质资源辐射带动作用。积极探索多机构联盟、区域组团、委托管理、多法人组合等多种模式，实现区域内优质公共服务资源共建共享。支持市域内各县之间、市属机构与县区机构之间广泛开展合作，组建跨市域、跨县域的公共服务集团，实现优质资源利用效益最大化。打破行业、地域、隶属关系等行政管理壁垒，推动基层公共文化、体育、教育、社区公共服务设施整合利用，最大限度利用公共服务资源。与省内高水平医院合作，建立医疗中心，提高医疗技术和服务水平。在吕梁市建设省市知名高中、中小学校的跨地区分校和校区，组建教育集团，带动薄弱学校提升教学质量。依托城企联动普惠养老、支持社会力量发展普惠托育等专项行动，引导有实力的机构或组织在吕梁市建设社区养老托育骨干网，形成标准化、连锁化的高品质服务链。

促进公共服务人才合理流动。灵活采取对口支援、基层锻炼、挂职服务、多点执业、多点执教以及医联体、医共体、合作办学、委托运营等方式，开辟民生服务重点领域人才跨区域、跨层级、跨机构流动新渠道，建立待遇认定、职务任命、职称评聘等激励机制，让城乡基层和边远山区具备一定的优质服务能力。鼓励高职院校、产教融合试点单位、社会教育培训机构，采取集中教学、在线讲授、现场实训、岗位练兵、模拟竞赛等形式，帮助农村公共服务、生活服务人员提高专业技能水平。

（四）培育品质生活消费模式。

将消费品质升级作为加速融入新发展格局的重要驱动力，围绕线上消费、智能消费、绿色消费、体验式消费、健康消费、高端消费等重点领域精准发力，不断增加高品质的产品和服务供给，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制。

完善品质消费设施。主动适应高品质生活的消费升级需求，发展中高端业态，扩大优质消费品和中高端产品供给。打造大型商圈和商业综合体，推进便民消费商圈建设，提升商业街、特色小镇、服务业集聚区、旅游景区等消费载体的功能品质。加强城市物流集散、农村流通设施建设，进一步衔接畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道，提高物流配送效率。加快建设新型消费基础设施，推动5G网络、物联网广覆盖。

丰富品质消费业态。支持实体商业发展线上业务，推动在线业务向线下拓展，促进线上与线下融合消费。加快发展夜间经济、假日经济、周末经济、城郊经济、小店经济，拓宽居民消费渠道。积极培育跨境电商、服务外包、直播零售、网上教育、远程诊疗等新业态，发展无人配送、无接触消费新模式，促进智慧消费应用于新零售业态。

优化品质消费环境。增强消费对高品质生活建设的基础性作用，完善城乡融合消费网络，开拓城乡消费市场，适当增加公共消费，带动居民生活消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。加强消费者权益保护，构建市域内重要消费品质量追溯体系。健全基于信用评价的诚信经营、守信消费制度机制。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

六、突出保护传承，实施精神文化“点亮”工程

以社会主义核心价值观为引领，着力提高全社会文明程度，提升居民文明素养，塑造现代化生活方式，打造一批地域特色鲜明、群众喜闻乐见的文化精品，持续扩大全民健身和文旅休闲频度，让全市人民拥有更加充实、更具正能量的精神文化生活，用璀璨文化之光点亮高品质生活之路。

（一）提高公民素养和社会文明程度。

坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，全面提升城乡居民整体素质和文化生活质量。

加强意识形态塑造培养。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，着力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育持续向纵深发展，融入到高品质生活创造各领域各环节。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，实现理想信念教育常态化和制度化。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，建设新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点和文明实践中心。依托全媒体融媒体，用好“学习强国”等学习平台，全面开展宣传教育，大力弘扬吕梁精神，开展以高品质生活创建为主题的宣传教育，营造凝心聚力、积极向上的社会氛围。

加强社会诚信体系建设。建立健全信用承诺制度，推进信用信息归集共享，加快构建信用监管体系，支持行业协会等第三方机构参与平台建设，开展信用等级评估评价。健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，完善失信被执行人名单制度，形成“一处失信、处处受限”的信用格局。大力弘扬诚信文化，强化规则意识，加强诚信宣传教育，提高全社会诚信水平。

提高全民文明素养水平。开展居民文明素养常态化监测，推动思想道德素养、科学文化素养、健康素养、环境素养、法治素养全面提升。深入实施公民道德建设工程，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，持续开展道德模范、身边好人、最美人物等先进典型评选。因地制宜推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提高市民公共文明指数，促进农民移风易俗，引导家庭、家教、家风建设守正出新。

（二）进一步丰富居民文化产品供给。

坚持为人民服务、为社会主义服务方向，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，扩大公共文化服务覆盖面，更好满足人民群众基本文化权益和高品质生活需求。

加强优秀传统文化保护传承。加快对传统文化资源的现代转化，提升文化附加值，建构具有吕梁特色、吕梁风格、吕梁气派的文化品牌和文化形态。做好文物和非物质文化遗产保护，推进演艺和非物质文化遗产传承人（企业）、非物质文化遗产展演展示项目进景区。将吕梁传统文化与旅游、乡村振兴等战略深度融合，充分挖掘传统村落、优秀文化价值特色，保护好传统格局、历史风貌、传统建筑以及周边环境和民俗文化，推动保护传承，促进融合活化。

提升文艺文创公共服务能力。实施文艺产品质量提升工程，打造《古镇情恨》《碛口雁来》等一批文艺精品，培育临县道情戏剧团、孝义碗碗腔剧团等一批知名文化团体。加大非遗传承人、工艺美术大师培养力度，支持建设大师工作室。实施“三馆”提升行动，完善公共文化设施体系，提升公共文化设施能级。实施乡村文化振兴行动，加大公共资源向农村倾斜力度，扎实推进幸福美丽新村（社区）文化院坝、农家书屋等重点文化惠民工程。设立特殊群体公共文化服务专区和设施，着力保障特殊群体的基本文化权益，推进公共文化服务标准化、均等化。

开展丰富多彩文化惠民活动。实施文化惠民“五个一批”工程，做大做强群众文化活动品牌，丰富城乡居民文化体验。广泛开展文化志愿者活动，健全公益文化单位经常性送文化下基层制度。持续开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等多种公益性文化活动。推进基层文化服务中心建设，构建15分钟文化服务圈。持续推进城乡公共数字文化工程建设，增强“一站式”“订单式”“互动式”服务能力。努力培育公共文化“一县（市、区）一品牌、一乡（镇、街道）一特色、一村（社区）一活动”，涌现更多富有特色的文化艺术之乡。

（三）持续推进文旅康体融合发展。

坚持以文塑旅、以旅彰文，倾力打造文化旅游与康养、体育等产业融合发展形态，培育特色新产品、新业态、新品牌，打造智慧化、规范化、标准化的产品和服务标杆，让更多居民享有高品质的旅游休闲体验。

创新文旅融合发展新模式。面向多样化高品质需求，支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生、商务会展等功能于一体的文化旅游综合体。实施“文化＋”“旅游＋”战略，推动文化、旅游、体育、科技及相关产业融合发展，推出具有深厚文化内涵的实景演出和体验情景剧目，发展基于5G、超高清、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、人工智能（AI）等技术的新一代沉浸式体验型文旅消费产品。推进商业步行街、商务会展区、主题文化公园等文旅功能区建设，发展体育游、森林游、冰雪游、自驾游、研学旅游、赛事旅游等新业态，建成全省重要的康养旅游目的地。

打造一批融合发展精品活动。建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。加快建设临县碛口文化生态保护区采风基地、汾阳市贾家庄文化生态保护区采风基地、中阳县神圪垯乡村振兴计划示范村采风基地3处创作采风基地。进一步引深与省文旅集团、广州华强方特、中农富通等企业的战略合作，通过基金、资产等多种合作方式，开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体，推动重点景区保护开发以及方特“熊出没”主题公园、农业嘉年华等文旅项目建设。推进交城卦山＋玄中寺＋英雄广场、孝义三皇庙＋孝河湿地公园＋金龙山和汾阳贾家庄创建国家5A级景区。

推动文旅体融合发展环境建设。加快黄河一号旅游公路建设，推动兴县、临县、离石、方山、交城等县40个景区实现互联互通。积极推进旅游厕所、游客集散中心等基础设施建设。支持交城、汾阳、岚县创建国家全域旅游示范县，建设全域智慧旅游平台，提高吕梁全域旅游知名度及影响力。积极推动市场主体融合发展，鼓励文化机构和旅游企业对接合作，优化营商环境，促进创新创业平台和众创空间服务升级，为文化和旅游领域小微企业、民营企业融合发展营造良好政策环境。

（四）提升全民健身公共服务水平。

统筹推进城乡公共体育基础设施建设，打造惠及全民的公共体育服务体系，让“体育吕梁”成为创造高品质生活的鲜亮名片和重要品牌。

完善公共体育设施网络。优化全民健身设施布局，充分利用闲置厂房、仓库、老旧商业设施、绿道、绿地、农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘和荒滩）和空闲地等闲置资源，建设体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。加强社区健身中心、多功能运动场、登山健身步道、拆装式游泳池、乡镇健身广场等设施建设，做优做实15分钟健身圈，形成具有吕梁特色的体育场地设施建设格局。鼓励社会资本参与建设户外运动基地、汽车露营地、徒步骑行驿站等户外运动设施。推动大型公共体育场馆开放利用，增加体育场馆（场地）有效供给。探索建立中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制，鼓励各级各类公共体育设施增加免费或低收费开放时间。

健全全民健身服务体系。以马拉松、自行车、冰雪、足球等重点运动项目为载体，推动全民健身活动与运动项目相结合，提高全民健身项目普及程度。深入实施以“积极生活”“健康生活”“家庭体育”为导向的促进政策，将全民健身活动融入到人民群众日常生活中，实现城乡居民健身“经常化”“生活化”“个性化”“项目化”。开发适合不同人群、不同季节、不同地域特点的特色运动项目，推广广场舞、自行车、跑步等具备群众基础、参与范围广泛的全民健身活动。办好群众基础好、参与度高、覆盖面广的体育赛事活动，积极申办和承办省级高水平体育赛事。通过政府购买服务等方式，开展社会体育指导员进社区、进乡村服务，经常参加体育锻炼人数比例和国民体质总体达标率全面提升。

七、依托美丽创建，实施城乡环境“宜居”工程

按照住有宜居、智慧生活要求，统筹优化城乡规划和环境治理，高起点实施城市更新行动，高标准推进美丽宜居乡村建设，持续改善居民居住条件，不断为智慧化智能化生活提供新方案，打造高品质生活的智慧宜居“样板间”。

（一）全面改善城乡人居环境。

实施城市更新行动，持续开展农村人居环境整治，强化环境基础设施建设、污染风险管控和综合执法，全方位推动城乡生态环境改善和质量提升。

大力提升城市生活品质。夯实城市更新主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障能力。实施宜居示范城市创建工程，完善城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，加强城市建设，提升城市品质。加快推进城市生态修复、空间修补，营造城市空间景观特色，以工匠精神打造经典建筑、精品街区、精致城市。开展城市市容环境综合整治，结合爱国卫生运动，加快创建一批卫生城镇。实施城市景观形象提升工程，大力实施“两下两进两拆两补”整治工程，改善城市风貌，努力打造蓝绿交织、显山露水、山水相映、产城融合、宜居宜业的现代化示范城市。

推进美丽宜居乡村建设。持续推进“百村示范、千村整治”工程，加快建设美丽宜居示范村。深入开展乡村建设行动，优化农村居民住房条件，提升农房建设质量。持续开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水收集、厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，加快推进农村生活污水治理工程，污水收集率达到70％以上；加快建设农村垃圾收运处置体系，生活垃圾治理覆盖率达90％以上，努力提升农村人居环境和生产生活条件。积极推动行政村合并工作，完成864个行政村撤并任务。实施乡村道路和人居环境提档升级工程，增强城乡之间的连接性和乡村的宜居性。

着力改善生态环境质量。持续开展“散乱污”企业治理，以治污、控煤、管车、降尘为重点，推动吕梁空气质量保持在全省和汾渭平原城市前列，切实增强人民群众的蓝天幸福感。继续统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。以三川河、文峪河、磁窑河水质改善为整治重点，严格落实河长制巡河责任，有效改善河流水质。持续开展采煤沉陷区综合治理、工业固废堆存场所环境整治，扎实推进城区垃圾分类和农村垃圾治理，加强农业面源污染防控，推动土壤环境质量总体保持稳定。落实碳达峰碳中和山西行动，与全省同步探索创建“零碳城市”或“零碳园区”，探索工业排碳、农业固碳新模式。广泛开展国土绿化行动，大力推进退耕还林、天然林保护等生态工程和汾河等流域生态修复工程，扎实推进吕梁山生态系统保护修复，努力建设美丽吕梁。扭住水沙关系调节这个“牛鼻子”，在水土流失严重地区实施“攻坚行动”、开展专项重点治理，从根本上改善吕梁山区脆弱的生态环境。

（二）着力提升智能生活水平。

充分运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，推动智慧城市社区建设模式创新，提高公共服务和社会治理的智慧化水平，打造“设施智能、服务便捷、智慧共享、和睦共治”的智慧生活。

加快推动智慧城市建设。构建城市“智慧云脑”，丰富“吕梁通”应用场景。推进智慧城市管理，开展智慧政务、智慧建筑、智慧建造、智慧城管等示范应用，加快城市数字化展示、可视化管理。深入提升信息基础设施能级，打造宽带城市升级版，深化无线城市建设，推进5G网络建设，构建多层次、立体化的移动通信网络。推进城市公共信息平台一体化建设，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。

全面推进智慧社区建设。健全智慧社区基础通信网络，加快试点区域5G部署，建设社区智能安防设施、智能水电气表、消防栓等市政设施以及智能停车场、智能充电桩、智能快递柜等公共设施。构建统一的智慧社区融合信息服务平台，加大信息服务平台在社区养老、家政、托育、医疗卫生等公共服务场景应用，推动社区公共服务业智能融合发展。面向家庭用户推广智能服务机器人、智能电视、智能可穿戴设备等产品，为居民提供便捷的生活体验。

着力打造智能多彩生活。积极发展“互联网＋医疗健康”，推进健康医疗大数据应用，优化就医流程、医患实时问诊互动，构建线上线下结合的新型智慧医疗服务模式。推进养老服务智能化，加快呼叫救助、生活照料、健康管理、远程看护、电子商城一体化的智能居家养老服务体系建设，打造以社区为单位、信息化平台为支撑、公益化为前提、社会化为基础、市场化为导向的“五维社区智慧养老”新模式。加快智慧体育建设，构建跨区域、跨部门、跨行业信息资源共享的体育管理服务体系，推行智能化健康管理，推动全面健身与全民健康深度融合。建设面向全体居民的智慧学习平台，集聚优质教育数字化资源，构建市场主导、多元共建、开放共享的教育资源中心，营造智慧化学习型社会氛围。加快推动无障碍服务设施智能化，建设集残疾人业务管理与服务于一体的智能门户网站，完善残疾人无障碍数字地图，推动智能终端在残疾人康复、监护、生活服务中的应用。

（三）推行绿色低碳生活方式。

扩大绿色产品生产和供应，拓展绿色消费市场，增强绿色消费意识，推动形成全社会节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

强化绿色生活理念。加强绿色宣传与教育，倡导绿色生活理念，切实增强全民节约意识、环境意识、生态意识，牢固树立生态文明理念。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主义核心价值观的重要内容。普及生态文明法律法规，采取适宜形式曝光污染环境、奢侈浪费等反面典型，引导公众履行环境保护的社会责任和义务，使绿色生活、勤俭节约成为全社会的自觉习惯。

倡导绿色低碳出行。严格落实机动车总量控制政策，执行机动车大气污染物排放标准，鼓励老旧车辆提前淘汰，提高新增机动车中新能源车辆占比。推进公交线网与轨道交通网络融合，积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。改善城市步行和自行车出行等慢行系统，形成支持绿色低碳出行的交通系统。

扩大绿色休闲空间。开展绿色建筑专项行动，因地制宜实施既有居住建筑节能改造，推动新建建筑全面实施绿色设计，开展超低能耗建筑试点。推动城区多元增绿，打造城市绿道系统，大力发展屋顶绿化和立体绿化，加快道路绿地景观、滨水绿廊和公园绿地建设。整体推进功能性小城镇绿地系统建设，大力推进湿地恢复建设，推动实现村庄周围园林化、村内道路林荫化、河渠公路风景化、基本农田林网化。加强绿地公园、城市街头绿地补充、城市绿道系统等建设。加快推进小游园、小广场、小绿地和口袋公园建设，持续提升主次干道绿化档次，做好背街小巷增容扩绿，拓展城乡绿色悠闲空间。

积极促进绿色消费。扶持绿色产业，开发绿色产品，实施国家绿色产品标准，加快推行绿色产品认证，提升吕梁绿色产品竞争力。建立绿色产品营销体系和追溯制度，打造绿色供应链管理体系试点。落实税收优惠政策，发展节能环保绿色项目。积极开展“限塑减塑”工作，减少使用一次性塑料制品。实施绿色生活科普行动，引导公众树立绿色消费意识。

八、统筹发展安全，实施治理能力“提升”工程

全面贯彻落实总体国家安全观，加强本质安全能力和应急体系建设，创新推广新时代“枫桥经验”，健全“三治融合”基层治理体系，完善以信息化、大数据为支撑的立体化社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）健全市域社会治理体系。

坚持把政治建设摆在首位，健全以党组织为领导核心的社会治理体系，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，加快实现市域治理体系和治理能力现代化。

将党建融入社会治理全过程。不断强化党组织的领导核心作用，始终坚持“党委领导”，体现“党性”要求。切实把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，稳步增强社会治理现代化的向心力，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理体系。理顺各级党组织的职责分工，稳步推进基层服务型党组织建设，强化居民党组织作用，优化协同推进机制。建立健全社会治理领导小组工作机制，定期对重大问题和重点工作进行研究、部署、推进。从严管理党员，推动工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。全面开展党员公益志愿服务活动，完善工作机制和激励机制，激发党员主动参与联系服务群众的积极性。

加快推进政府治理现代化。坚持依法行政，不断深化行政执法体制改革，持续推行“三项”执法制度，严格规范公正文明执法。以数字政府建设为引领，强化“互联网＋政务服务”，加快推进市级政务云平台、交城智慧政务大厅、孝义智慧政务平台建设，进一步创新治理方式、提高治理效能。加大“吕梁通”APP推广应用力度，提高政府工作效率和公共服务水平。开展政务服务进社区、进农村活动。加快建设市级“领导驾驶舱”，提升决策科学化水平。

完善社会组织服务体系建设。建立社会组织孵化基地，加快形成社会组织培育孵化网络。健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度，完善社会组织备案管理制度，建立网络社团备案管理制度。完善税收优惠政策，分类放宽准入门槛，引导企业及相关社会力量支持、兴办公益慈善事业，推动成立社会组织发展基金会，拓宽社会组织的筹资渠道。搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台，开展社会组织品牌创建活动。探索建立社会组织协同合作交流机制，鼓励有实力的专业性社会组织建立跨区域发展联盟。

（二）提升基层社会治理能力。

创新推广新时代“枫桥经验”，全面推进“三治融合”，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，提升城乡社区网格化管理、社会化服务能力。

完善城乡社区服务功能。加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。健全社区治理机制，完善职能定位，理顺部门条块关系。完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，建立管理和服务一体的社会服务管理平台。推动城中村、城郊村和集中移民点开展社区建设，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务等的衔接，推进城镇化管理。有序推进农村社区建设，规范农村社区管理机制。规范村级组织工作事务，增强村民自治组织能力，丰富议事协商形式。推进农村社区综合服务设施建设，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。稳妥推进村改居工作，推动村改居社区向城市社区转型。推行村级事务阳光工程，推动乡村治理重心下移，初步形成教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的管理体系。

创新城乡社区治理模式。创新推广新时代“枫桥经验”，提升城市社区网格化管理、社会化服务能力，加强社区党建服务中心规范化建设。大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿者进社区服务，提升社区治理能力。有序推进农村社区建设，规范农村社区管理机制。稳妥推进村改居工作，实现村改居社区向城市社区转型。发挥领导核心地位，创新民主决策管理制度，推行村级事务阳光工程，推动治理重心下移。

提高社区智慧治理水平。推进网格化管理信息系统终端全覆盖建设，升级网格化管理服务信息平台，全面提升社区网格化服务管理能力。招聘专职网格员，全面提升社区网格员的稳定性和专业化水平。完善信息网络管理机制，提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。充分运用“两微一网一端”，探索“社会微治理”模式，运用新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

（三）积极防范化解重大风险。

全面提高风险预知预警预判能力，地毯式、针对性的深化问题联治、工作联动、平安联创，不断夯实治理现代化安全稳定基石。

主动防范金融风险。规范政府举债融资机制，有序置换存量隐性债务，强化债务风险防控。严厉打击非法集资活动，推进互联网金融专项整治，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全。把预测预警预防作为根本任务，切实做到对重大风险底数清、情况明，实现精确预测、精细预警、精准预防。拧紧责任链条，把工作任务和责任进一步细化分解，切实把防范化解风险隐患各项工作部署落实落细，见到实效。

做好矛盾排查化解。及时公开重大事项，扩大群众知情权，整合利用各种举报箱、网络信箱、投诉电话、热线电话等诉求载体，不断畅通基层群众诉求表达渠道。完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访制度。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解网络，整合纪检监察、综治、信访、公安、法院、司法等各方面的力量，成立各级矛盾纠纷调处化解综合工作平台，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。改进特殊人群管理和服务，加强重点人群心理疏导。

（四）构建综合性公共安全体系。

以人民安全为宗旨，健全统分结合的应急指挥机制和运行机制，全面实施安全生产基础提升工程，完善以信息化、大数据为支撑的立体化社会治安防控体系，为实现治理能力现代化奠定坚实基础。

强化重点领域安全生产。加强安全生产法规、规章、标准体系建设，健全安全生产隐患排查整改工作机制。建立完善风险评估制度，对重点园区、重大工程、重大项目、招商引资实施重大安全风险“一票否决”制。实施安全生产基础提升工程，全面开展安全生产标准化达标升级。深入开展重点行业领域和危化品、交通、消防、建筑施工、城市燃气、油气管道等安全基础设施隐患治理，推进应急救援建设工程，健全安全生产应急体系，杜绝重特大事故。完善城乡消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等公共消防基础设施建设布局。建立统一、权威、高效、覆盖全过程的食品药品安全监管体制，确保食品药品安全。

加强灾害事故预防管理。推进应急管理法制化、标准化和应急指挥科学化，加强应急平台一体化和预案演练常态化，推进应急救援队伍、物资、装备、通信和管理。加快应急管理信息化平台建设，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展城市风险和关键基础设施脆弱性安全评估，加强突发事件风险感知、监测预警、信息发布，最大限度控制、减少和消除突发事件风险隐患。加强气象、地震预警预报，增强洪涝等灾害监测防治能力。加快补齐公共卫生体系短板，健全重大疫情应急响应机制。

深化应急管理体制改革。建立健全统分结合的指挥机制和运行机制，完善应急管理部门双重领导、地方为主的管理体制。健全有效协同机制，强化应急预案演练，提高突发公共事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强各类专业应急救援队伍建设，加快构建群防群治队伍体系。完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，健全网络舆情应急处置联动指挥体系。进一步完善应急管理、公共卫生、市场监管、物资储备等政策制度，全面提高全社会综合防范和应急管理能力。

加强社会治安综合治理。统筹智慧城市、智慧社区建设，完善以信息化、大数据为支撑的立体化社会治安防控体系，建设基础综合服务管理平台，持续开展扫黑除恶专项斗争，常态化打击整治群众反映强烈的违法犯罪。加强公共安全视频监控建设、联网和综合应用工作，强化人员密集场所和铁路沿线等重点区域视频监控、治安防范。实施社区警务融合工程，夯实社会治安基层，大力发展治安志愿者队伍，加强社会治安基层基础工作。

九、鼓励多方参与，实施品质生活“共建”工程

实现“十四五”创建高品质生活规划任务和目标，必须把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，强化政府兜底保障职能，鼓励社会力量广泛参与社会高质量发展，全方位构建高品质生活规划实施的保障体系，确保本规划目标任务如期实现，在新的起点上凝聚形成共建共享高品质生活的强大合力。

（一）发挥党建引领作用。

坚持党对高品质生活创建的全面领导，建立党委和政府领导挂帅、各相关职能部门参与、市县乡村各层级密切协作的联动协调机制。各级政府要加快制定实施方案和年度工作计划，合理分解落实规划各项目标任务，明确牵头单位和工作责任，健全责任落实和督促机制，做好与本规划的衔接工作。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，对纳入规划的重大工程项目，实施动态管理、挂图作战、压茬推进。

（二）鼓励社会广泛参与。

进一步放宽准入限制，建立多元主体错位发展、相互协作的供给新格局。综合运用财税支持、协同参与、共建共治、包容审慎监管等多种手段，引导和规范社会资本参与产教融合、精准医学、文体旅融合、智慧社区等投资建设和运营管理。探索建立民意代表参与高品质生活相关政策制定的决策机制，问政于民、问计于民，利用好新媒体等社会反馈和监督手段，提高政策供给对百姓需求的匹配度。

（三）加强规划监测考核。

完善规划实施监测考核机制，将规划指标纳入各级年度目标责任考核，强化跟踪监测评价和考核结果应用。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施第三方评估。定期对本规划的落实情况开展督导检查，确保高质量完成既定目标任务，相关情况及时向各级政府报告。

解读链接：【图解】市发改委关于《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》的解读

政策咨询：市发改委  8239747