吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市数字经济高质量发展

2026年行动方案的通知

吕政办发〔2026〕2号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，各省级开发区（示范区）：

《吕梁市数字经济高质量发展2026年行动方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2026年7月2日   

（此件公开发布）

吕梁市数字经济高质量发展2026年行动方案

2026年是“十五五”开局之年，也是国家数据局确定的“数据要素价值释放年”。为贯彻落实市委全会暨经济工作会议和市“两会”部署要求，加快推动全市数字经济高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实市委、市政府和国家、省数据局工作部署要求，以深入推进数据要素市场化配置改革为主线，聚焦数字经济高质量发展，优化数据基础设施布局，推进公共数据资源开发利用，推动数字经济核心产业扩规升级，突出数据赋能人工智能发展，打造数智产业集群，为我市经济转型发展提供强劲动能。

二、工作目标

按照省下达目标，全市2026年数字经济核心产业增加值增长11%以上。依据2025年各县（市、区）完成情况，2026年县（市、区）数字经济核心产业增加值目标分别为：离石区10.47亿元、汾阳市7.50亿元、孝义11.59亿元、交城2.63亿元、文水4.66亿元、交口1.32亿元、石楼1.00亿元、中阳3.45亿元、柳林5.61亿元、方山2.87亿元、岚县1.77亿元、兴县3.77亿元、临县3.83亿元。

三、主要措施

（一）持续完善数据基础制度体系

1.高质量编制“十五五”规划。积极衔接数字中国、数字山西专项规划，结合本地实际和主要业务需求，高标准编制数字经济“十五五”专项规划，明确具体目标、重点任务和保障措施。

责任单位：市数据局

2.健全数据基础制度。围绕数据产权、价格形成、收益分配等，研究出台公共数据资源授权运营管理办法及实施方案，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。

责任单位：市数据局

3.参与数据领域标准体系建设。鼓励有关机构参与数据标注、能源、特优农业、气象等领域标准的研究与编制工作，提升我市在数据流通市场中的话语权和竞争力。

责任单位：市数据局、市市场局、市能源局、市农业农村局、市气象局、吕梁经开区

（二）纵深推进数据要素市场化配置

4.加强公共数据资源高质量供给。围绕教育、医疗、交通、文旅等民生领域和“985”产业，梳理公共数据资源目录，提升公共数据完整性、准确性、规范性，为公共数据资源开发利用打好基础。

责任单位：市数据局、市发展和改革委员会、市工信局、市教育局、市医疗保障局、市交通运输局、市文化和旅游局

5.推进公共数据授权运营。积极开展公共数据运营试点，聚焦能源、医保、信用等领域持续推出一批可开放的公共数据产品，提升山西数据交易中心－吕梁分中心运营能级，健全数据交易服务生态，融入全国一体化数据市场，培育公共数据开发利用生态。

责任单位：市数据局、市发展和改革委员会、市工信局、市教育局、市医疗保障局、市交通运输局、市文化和旅游局、吕梁经开区

6.聚焦高质量数据集建设。聚焦医疗健康、农业农村、工业制造等领域，打造高质量数据集，服务垂类模型和智能体创新应用，丰富人工智能应用数据语料，服务大参数、多模态基础模型发展，推动人工智能产业创新发展。

责任单位：市数据局、市医疗保障局、市农业农村局、市工信局、吕梁经开区

7.培育壮大数据要素流通市场。加快合规数据交易服务机构发展，稳步开展数据交易，依托公共数据开发特色数据产品，丰富数据交易供给。

责任单位：市数据局

（三）推动数据基础设施提质增效

8.持续推进5G建设。积极培育垂直行业5G应用场景，优化IPv6性能和服务能力，年内推动完成5G基站建设任务，部署5G-A网络，持续推动全域5G网络连续覆盖。

责任单位：市工信局

9.优化数据服务供给。深化落实全省算电协同高质量发展若干举措，强化算力中心配套保障，推动超算中心部分节点升级改造，积极争取算电协同试点，引导市域外算力创新应用落地。提升卫星数据处理效率与传输能力，着力打造“航天云”中部地区重要节点。

责任单位：市高新技术研究院

10.加快数据基础设施建设。推进数据汇聚、处理、流通、应用及安全保障的基础设施建设。以数据应用需求和场景驱动为导向，支持能源、电力、交通、气象、金融、医疗等数据资源丰富行业和县（市、区）、开发区建设可信数据空间，积极争取上级资金补助。

责任单位：市数据局，各县（市、区）人民政府、各省级经开区（示范区）管委会

（四）推动数字经济扩规提质

11.培育壮大数字经济园区。按照省级园区建设运营指引，鼓励有条件的开发区打造数字经济园区。吕梁经开区数字经济产业园要持续加大数字基础设施、公共服务平台等软环境建设力度。举办对接活动，促进高校毕业生等数科人才入园就业、创业。配置好适应数字经济发展、数创群体工作生活的要素供给和营商环境，带动全市数字产业集聚发展，打造数字经济发展的核心承载区。

责任单位：各省级经开区（示范区）管委会

12.加大数字经济市场主体培育。各县（市、区）、各省级开发区要做好数字经济监测调度，实施分级分类培育计划，推动数字经济企业升规入统。引导本地工业、农业、服务业传统产业拆分数字业务板块，孵化培育数字经济主体，精准梳理、跟踪服务，推动更多数字经济市场主体纳入统计名录库。

责任单位：市数据局、市统计局，各县（市、区）人民政府、各省级经开区（示范区）管委会

13.开展数字经济招商引资。聚焦数字经济核心产业，继续组织全市走出去参加高端大会、论坛、峰会、博览会等，领导带队、专班招商、以企招企、以商招商、展会招商，围绕人工智能、大数据、电子信息制造等重点领域，定向开展产业链招商，吸引头部数字经济企业来吕发展，充实数字经济发展增量。

责任单位：市数据局、市招商引资服务中心，各县（市、区）人民政府、各省级经开区（示范区）管委会

14.积极培育数智产业。依托我市算力、数据资源和煤炭产业基础，重点发展算力服务、大模型训练推理、数据标注等产业。鼓励人工智能企业在能源、农业、文旅等领域开发特色垂类大模型，推广一批轻量化人工智能应用产品。引导职业院校开设数据标注、人工智能训练等相关专业，建立实训基地，培育本地化数据服务人才队伍，做大数据标注产业规模，推动数智产业成为我市数字经济新的增长点。

责任单位：市数据局、市能源局、市农业农村局、市文化和旅游局，各县（市、区）人民政府、各省级经开区（示范区）管委会

（五）引领带动数据要素释放价值

15.加快工业数字化转型。实施制造业数字化转型工程，推动数实深度融合，培育发展新质生产力，年内要建成2户先进级智能工厂，持续构建以智能工厂、数字化车间为主体的新智造体系。深入推进两化融合管理体系升级版贯标，引导工业企业运用数字化管理工具提升生产经营效率，加快煤炭、焦化、钢铁、铝工业等传统优势产业数字化改造，打造行业级数字化转型典型场景。

责任单位：市工信局、市能源局

16.深化农业数字化赋能。持续推进数字乡村和智慧农业建设，围绕我市特优农业产业，打造农产品产销对接数字化服务场景，提升农业生产、加工、流通、销售全链条数字化、智能化水平，推动5G、物联网、遥感、大数据、AI等数字技术在农业领域的应用推广，发展众筹农业、定制农业、生鲜电商等新业态，缩小城乡数字鸿沟，让数字红利更多惠及农民群众。

责任单位：市农业农村局、市商务局

17.推动服务业数字化升级。扩大数字产品消费，推动家用扫地机器人、矿用具身智能、旅游VR眼镜等人工智能终端产品有效供给。推进沉浸式文旅新空间、教育数字化、医疗数字化等项目建设，提升数字服务消费。推动“微短剧”“AI+漫剧”等产业发展，支持数据共享平台、AIGC生成等建设，创新数字内容消费。加快实体商贸企业全方位、全渠道、全流程数字化营销，推动即时零售、社交电商、直播电商等新业态新模式健康发展。

责任单位：市发展和改革委员会、市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委员会、市医疗保障局、市商务局

18.赋能民生服务应用场景建设。围绕便民惠民、智慧城市、数字政府，深化场景应用。打造“城市生命线”快速响应治理应用，整合交通、消防、燃气、排水等领域监测数据，提升城市安全治理能力。推进政务服务“一网通办”迭代升级，推动更多高频政务服务事项实现“全程网办”“省通办”“高效办成一件事”，探索依托AI智能体进行政务服务智能受理、智能审批、智能应答，提升企业群众办事体验。推进数字社区建设，打造便捷化、精细化、智能化的社区生活服务新模式，提升社区治理和服务效能。加快数字健康、数字教育建设，推动优质医疗、教育资源跨区域数字化共享，让群众享受更便捷的数字化服务。

责任单位：市行政审批局、市城管局、市住建局、市交通运输局、市消防支队、市教育局、市卫生健康委员会、市医疗保障局

（六）持续筑牢数据安全屏障

19.开展数据安全合规检查。围绕公共数据开放、授权运营等重点流通场景，组织开展数据安全合规检查，督促相关单位落实安全保护措施，防范数据泄露、滥用等安全事件发生。

责任单位：市委网信办、市数据局

20.强化数据安全监测预警。加强数据全生命周期的安全管理，完善数据安全事件应急预案，引导开展数据管理能力成熟度评估、数据安全能力成熟度评估、软件能力成熟度集成模型评估和信息安全管理等认证工作，保障数据全生命周期安全。

责任单位：市数据局

四、保障措施

21.加大政策支持力度。要用好数字经济发展专项资金，发挥资金撬动作用，引导社会资本参与数字经济项目建设。要积极争取国家、省级数字经济等领域专项资金支持，持续加快数字经济发展和推动数字化转型。加强对数字经济的金融服务，支持银行机构持续加大对大数据企业和数字化转型项目的贷款投放力度，鼓励民间资本参与数字经济、低空经济、人工智能等新兴和未来产业领域项目建设。

责任单位：市数据局、各县（市、区）人民政府、省级经开区（示范区）管委会，人民银行吕梁市分行

22.加强数据科技创新。推动数字化转型和场景开放应用，鼓励高等院校、科研院所、产业协会，深化产教融合发展，面向人工智能、大数据等领域，开展数据开发利用技术攻关。鼓励数据领域优势主体，牵头组织产业链创新链上下游力量，打通数据技术攻关、产品研发、验证测试、场景应用全流程。培育数据要素应用示范，推进“数据要素×”大赛山西分赛数字健康选拔赛筹备工作，参加全国“数据要素×”大赛，不断丰富数据成果转化路径。

责任单位：市科技局、市数据局

解读链接：【图解】市数据局关于《吕梁市数字经济高质量发展2026年行动方案》的解读

政策咨询：吕梁市数据局 数字经济科 8498869