吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市服务业扩能提质实施方案

（2026-2030年）的通知

吕政办发〔2026〕15号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《吕梁市服务业扩能提质实施方案（2026-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2026年9月16日 　

（此件公开发布）

吕梁市服务业扩能提质实施方案

（2026-2030年）

为深入贯彻落实全国、全省服务业大会部署要求，聚焦传统产业数字化、智能化转型发展，抢抓算力、新能源、氢能、低空经济、微短剧等新赛道机遇，加快推进全市服务业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示和对山西工作的重要讲话重要指示精神。紧密围绕我市建设全国重要的新型综合能源基地、全国重要的资源综合开发与精深加工基地、山西文旅深度融合发展新高地的战略定位，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育服务业新增长点和服务贸易新空间。力争到2030年，全市服务业总规模达到1600亿元，服务业增加值占GDP比重超过50%。

二、提升生产性服务业

（一）数字经济

1.推进传统产业数字化智能化改造。围绕煤炭、焦化、钢铁、铝镁、白酒、煤化工等产业，聚焦生产安全、能耗管控、技改提升、供应链协同等关键环节，搭建工业互联网平台，整合供应链数字资源，培育产业链数字化应用场景，提升产业发展效能。（责任单位：市工信局、市科技局、市数据局、市能源局、市商务局，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责。以下任务均需各县（市、区）人民政府落实，不再一一列出）

2.推进算力赋能与“人工智能+”场景应用。抢抓人工智能发展机遇，深入实施“人工智能+”行动，拓展智能矿山、智慧医疗、数字文娱、智慧物流应用场景。壮大数据标注产业链，培育数据标注师专业人才，打造行业垂类高质量数据集。支持垂类大模型落地应用。发展AI漫剧、数字人创作等数字内容新业态，推动算力赋能产业升级。（责任单位：市工信局、市数据局、市商务局、市科技局）

3.落实“数据要素×”行动。推进公共数据与行业数据开发利用，释放数据要素价值。做强“吕梁标注”品牌，打造国家级数据标注基地，对内培育对外招引各类数据服务市场主体，对本地、外地经营主体同等给予支持。健全数据交易流通机制，培育数商生态，丰富数据产品，打造多领域融合的数据应用场景，深化数据要素示范应用，以数据赋能实体经济发展。（责任单位：市数据局、市科技局、市行政审批局）

4.夯实数字基础设施底座。持续推进“双千兆”建设、5G规模化部署与5G-A升级，拓展物联网、IPv6及垂直行业应用。加快布局建设智算中心，持续完善智能算力基础设施，深度融入省、市算力调度体系，统筹算网协同，筑牢数字经济发展根基。（责任单位：市工信局、市数据局）

（二）科技服务

5.深化关键技术攻关与科研成果转化。聚焦人工智能、氢能、碳基新材料、铝镁新材料、低空经济等重点产业，与国内外科研院所、高等院校开展战略合作，凡符合条件的科研机构均可参与重点产业技术攻关，推动创新链与产业链深度融合。强化政策激励引导，持续加大研发投入力度，确保全社会研发投入年均增速稳定在10%以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委）

6.完善人才引育留用全链条体系。聚焦传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，拓宽平台载体，通过使用事业编制引育重点产业人才、支持企业招聘以及加强高技能人才培养等方式，强化服务业人才引育。常态化实施“科技副总”选派、揭榜挂帅等举措，进一步拓宽引才渠道，柔性引进一批服务行业领域高层次专家人才。建立完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的服务业人才评价体系。完善人才住房安居、津补贴、创新激励等服务保障，全方位优化人才发展生态。（责任单位：市人社局、市委组织部、市科技局、市工信局）

7.健全科技型企业梯度培育体系。构建科技企业孵化培育、成长扶持、壮大提质的全生命周期梯次培育机制。大力发展研发设计、检验检测、计量服务、知识产权、技术转移、创业孵化、科技咨询等科技服务业态。重点培育适配吕梁产业发展的工业软件研发、矿山智能化检测、新能源技术服务等特色科技服务企业主体。力争“十五五”期间全市高新技术企业总量突破200家。（责任单位：市科技局、市工信局）

8.强化创新平台建设。围绕人工智能、新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，鼓励经营主体争创国家级和省级重点实验室、技术创新中心、中试基地、“人工智能+”行业创新联合体等高能级平台。力争到2030年，省级以上创新平台总量突破40家。（责任单位：市科技局）

（三）现代物流

9.完善大宗商品现代流通体系。抢抓晋冀鲁豫大宗商品走廊建设机遇，围绕煤、焦、铝、钢等大宗工业品流通需求，加快推进临县车赶铁路集运站、汾西荣欣铁路专用线等重点项目建设，完善仓储、分拨、加工配套功能，提升多式联运和集疏运体系稳定性、时效性。构建现代立体综合交通网络，全力推动祁离高速项目建设。（责任单位：市发展改革委、市交通局、市能源局、市工信局、市商务局）

10.加快冷链物流建设。立足全市特优农产品资源优势和流通需求，统筹布局产地预冷设施、区域性冷链仓储、终端配送网点等基础设施，配齐分拣、包装、储运等配套设备，健全标准化作业流程。持续提升冷链物流智能化、绿色化发展水平，构建全程冷链服务体系。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局）

11.推进供应链集成创新。依托煤炭、铝镁、白酒、特色农业等优势产业，支持经营主体与物流企业深度合作，构建集采购、仓储、配送、分销、逆向回收于一体的全链条供应链体系。推动物流服务深度嵌入产业价值链，培育供应链金融、定制化运输、专业化供应链管理等新业态。招引区域运营中心、仓储分拣、物流结算等平台项目落地，完善电商物流配套体系，拓宽本地产品外销渠道。优化寄递网络与基础设施布局，到2027年底智能快件箱社区入住率提升10%，规模以上区域分拨中心全自动化率达85%。招引项目依法平等对待各类投资主体。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市工信局、吕梁金融监管分局）

12.拓展新能源车辆推广应用场景。拓展公交、环卫、干线物流、城市配送等应用场景，坚持氢能汽车、新能源电车双线并进，抓好示范推广与规模化投放，有效破解车辆购置、运营保障等难题。打造零碳货运走廊、零碳园区，加快综合能源站建设，完善配套基础设施，构建绿色低碳现代运输服务体系。（责任单位：市发展改革委、市交通局、市工信局、市城管局）

（四）金融服务

13.强化科技金融赋能。聚焦新能源、新材料、高端装备等领域，大力发展科技金融。引导金融机构创新科技信贷产品，发展知识产权、股权质押融资与科技保险业务，探索设立风险补偿资金池。依托“科票通”再贴现业务，拓宽票据融资途径，支持技术研发与成果转化。（责任单位：人行吕梁市分行、吕梁金融监管分局、市科技局、市财政局）

14.做实绿色金融导向。用好碳减排支持工具，引导信贷资源投向绿色低碳领域。围绕煤焦、冶金等高耗能产业转型，重点支持节能改造、循环经济和新能源项目建设，推动传统产业节能降碳、提质升级。（责任单位：人行吕梁市分行、吕梁金融监管分局、市生态环境局、市能源局）

15.推广普惠金融服务。聚焦农业专业镇和县域特色产业，依托中小微企业融资协调机制、政府性融资担保平台，精准支持小微企业、三农等普惠领域经营主体。丰富优质普惠保险供给，发展特色农业保险、小微企业专属保险，稳步推进大病保险、长期护理保险等民生保障业务发展。（责任单位：人行吕梁市分行、吕梁金融监管分局、市农业农村局、市发展改革委）

16.培育康养金融业态。立足吕梁山护工、乡村旅居资源等优势，用好服务消费与养老再贷款等政策工具，引导金融机构开发中长期信贷、康养理财、养老年金等产品。聚焦“康养吕梁”发展需求，创新适配康养产业的融资产品，助力康养产业提质扩容。（责任单位：人行吕梁市分行、吕梁金融监管分局、市文旅局、市民政局、市卫健委）

17.做强数字金融支撑。依托全市社会信用体系和“信易贷”平台，共享涉企信用数据，依托大数据风控，扩大线上信用贷款投放。推动数字经济专项资金与信贷联动，用好各类政策工具，撬动金融资源赋能数字经济发展。（责任单位：人行吕梁市分行、吕梁金融监管分局、市发展改革委、市数据局）

（五）节能环保服务

18.培育低碳转型专业服务。推进能源、建筑、交通、商贸、公共机构等领域节能降碳改造，发展碳足迹核查、节能检测、低碳咨询等专业服务。开展CCUS示范应用与林业碳汇开发，创新碳金融产品。主动融入全国碳市场建设，规范碳核查与数据管理，开展绿色场景创建，推动节能环保服务业向规模化、品牌化发展。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市能源局、市科技局、市自然资源局）

19.壮大环保与资源循环服务。完善废弃物回收处置服务体系，推进煤矸石、赤泥、粉煤灰等大宗固废、废旧动力电池资源化利用，培育循环技术咨询、循环园区运营新业态。培育环境监测运维、污染治理、土壤及农用地生态修复服务主体，发展垃圾分类处置、场地运维服务。持续深化“无废城市”“无废细胞”创建，构建业态丰富的绿色循环服务体系。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工信局、市能源局、市自然资源局、市农业农村局、市城管局）

（六）商务服务

20.提升会展质量。发挥会展业集聚要素、链接产业、拉动消费、扩大开放的综合平台作用，坚持市场化办展，激发会展经济新动能。办好中国杏花村国际酒业博览会，不断提升市场化、专业化、国际化水平。依托白酒、文旅、特色农业等优势产业，培育一批特色品牌展会，鼓励国内外会展机构参与我市展会策划、运营。（责任单位：市商务局、市招商引资中心、市文旅局、市农业农村局）

21.优化人力资源服务。以吕梁人力资源服务产业园为依托，紧扣市委、市政府城市“双品质”建设布局，推动由人力资源集聚向创业就业综合服务升级。引导人力资源服务机构深耕细分市场，创新服务产品和经营模式。引进人工智能、数智化等新兴产业，服务煤焦铝等传统产业技改升级和数字化转型，推动人力资源服务向产业链延伸，积极创建省级人力资源服务产业园，发挥集聚辐射效应。（责任单位：市人社局）

三、优化生活性服务业

（七）商贸服务

22.培育线上线下融合消费业态。顺应数字经济发展和消费升级趋势，推动线上线下消费双向赋能、深度融合。壮大电子商务产业，发展即时零售、同城配送等新业态。优化城市商业空间布局，打造一批核心商圈和地标性商业综合体，丰富沉浸式、体验式消费场景。做强特色批发贸易，完善社区便民服务网点，培育烟火气浓郁的特色步行街、美食街区，打造高体验感消费新地标，激活实体商贸活力。（责任单位：市商务局、市文旅局）

23.升级农贸批发市场。聚焦农产品流通的保供属性和联农带农属性，以离石区为核心，联动汾阳市、孝义市、文水县等区域性节点，推动农产品批发市场向现代化、智慧化转型。支持商品交易市场、农产品批发市场、城市零售门店、农贸市场、农村商业网点等实施改造升级，重点补齐冷链仓储、智慧管理等硬件短板。压紧压实经营主体进货查验制度，常态化开展“生鲜灯”治理，筑牢食用农产品质量安全防线。延伸市场服务功能，推动市场从单一交易场所向集保供稳价、产销对接、品牌推广于一体的综合服务平台转变。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业农村局）

（八）大健康产业

24.打造特色劳务品牌。深化“吕梁山护工”产业链建设，培育专业企业，提供培训、就业、劳动保障、纠纷调解等全链条服务。聚焦“一老一小”服务需求，做优在岗护工技能提升培训。挖掘医院免陪护、养老机构及日间照料中心照护岗位，拓展行政企事业单位后勤保洁综合外包业务，带动护工就地就近就业。大力发展医养康养、托育托管、家政服务、长期照护等生活服务业态。（责任单位：市人社局、市卫健委、市民政局）

25.做强药食同源特色产业。依托吕梁丰富的红枣、沙棘等药食同源资源及特色畜禽、地方风味食材等健康农产品，深耕功能性食品精深加工，打造“吕梁精选”区域公用品牌。推进特色农产品标准化、功能化、品牌化升级，加强地理标志、绿色有机认证培育，持续提升产品附加值与市场竞争力，构建特色健康食品产业体系。（责任单位：市农业农村局、市卫健委、市市场监管局）

26.健全公共卫生服务体系。推动优质医疗资源下沉，发展远程医疗、在线问诊、辅助诊断、用药审核等新场景。提质基层医疗卫生服务，提升普惠医疗供给能力，做实家庭医生签约、康复护理服务。做强中医药特色服务，完善基层中医服务体系，深化中西医协同发展。拓展健康管理、职业健康监护、健康科普等社会化服务，强化医疗人才队伍建设，全面提升全域居民健康服务水平。（责任单位：市卫健委）

（九）提升城市居住品质

27.改善城市人居环境。抢抓“双品质”城市建设机遇，建设50个安全舒适绿色智慧的“好房子”，加快构建房地产发展新模式。开展城市更新行动，以老旧小区、城中村、老旧街区改造为抓手，补齐居住服务短板，植入新型业态，完善商业街区配套，强化交通设施区域统筹，促进站城一体化，打造一批具有特色的活力街区样板。聚焦民生服务业提质，规范提升小区物业服务、城市人居运维服务，完善宜居配套服务体系。依托产城融合布局优质业态、创造优质岗位，以高品质居住服务、精细化城市服务集聚人才、留住人口。统筹推动新城居住服务标准化、规范化提质，老城人居服务环境改善，持续增强城市宜居承载力和公共服务吸引力，破解城乡居住服务发展不平衡不充分问题。（责任单位：市住建局、市城管局）

（十）文体娱乐业

28.提质升级文旅核心业态。聚力打造文旅IP，全力创建国家5A级景区，盘活升级文旅项目，做强黄河风情、生态康养、白酒文化、红色研学四大特色文旅板块。创新数字文旅场景，打造沉浸式演艺、光影体验等新型业态，培育夜间文旅消费集聚区，丰富夜游、夜购、夜宿等消费场景，补齐过境游短板。深耕研学、康养、农文旅融合业态，发展精品民宿、康养基地、乡村特色旅游，推动全域文旅差异化、品质化发展。（责任单位：市文旅局、市住建局）

29.完善文旅配套体系与品牌营销。补齐文旅基础设施短板，提档升级景区联通道路，培育品牌酒店、精品民宿集群，搭建智慧文旅服务平台，提升全域旅游服务承载力。聚焦“汾酒故乡 英雄吕梁”城市IP，构建全媒体宣传营销体系，常态化举办特色文旅活动和体育赛事，持续扩大吕梁文旅品牌影响力、吸引力，全面推动文旅产业提质增效。（责任单位：市文旅局、市交通局）

30.丰富体育康养消费场景。大力发展体育康养服务业，拓展健身指导、专业训练、户外体验等配套服务，带动运动装备、康养产品消费转化。积极培育品牌体育赛事，提升赛事经济、冰雪经济、户外运动经济效益。常态化举办马拉松、越野徒步、健步走等群众体育活动，以精品赛事集聚人气、激活消费、带动全民健身，丰富全域健康消费场景，推动体育康养产业提质扩容。（责任单位：市体育局）

四、培育新业态新模式

31.做强宠物经济。发挥我市小杂粮及畜牧产业优势，延伸产业链条，发展宠物食品精深加工。拓展“宠物友好型”服务消费，布局宠物友好门店、宠物游乐区、宠物服务驿站等载体，配套提供宠物美容、寄养、医疗等一站式服务消费场景，推动宠物经济向“产品+服务”全链条延伸。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局）

32.拓展低空经济。接入省级低空智能网联体系，拓展农林植保、测绘勘查、设施巡检、低空物流、交通出行等多元化应用场景。加大招商引资力度，招引无人机及低空智能装备制造企业落地，配套发展低空飞行实训、装备运维等服务业态，促进低空制造与运营服务联动发展，构建“场景牵引、制造支撑、服务配套”的低空经济生态。（责任单位：市发展改革委、市交通局、市农业农村局）

33.壮大平台经济。依托互联网平台打通供需对接渠道，吸引电商平台落地吕梁。完善电商产业生态，激活新型消费潜力，聚焦直播电商、即时零售等新业态，建设货源集采平台和直播孵化基地，系统开展电商人才培育，持续壮大线上商贸规模，构建产销高效衔接的平台服务体系。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市数据局）

五、深化产业融合发展

34.推动先进制造业与现代服务业深度融合。依托煤炭、铝镁、白酒、装备制造等主导产业，以数字化转型为抓手，促进制造业与现代服务业协同发展。支持企业延伸研发设计、设备运维、供应链管理等增值服务环节，加快发展服务型制造。重点培育工业互联网、检验检测、智慧物流、科技金融等生产性服务业，搭建两业融合公共服务平台。遴选培育示范企业，择优争创省级先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动制造业向高端化、智能化、服务化升级。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市市场监管局、市数据局、市商务局、吕梁金融监管分局）

35.推动现代服务业与现代农业深度融合。完善全过程、集成式农业社会化服务体系，推广生产全程托管、农机共享租赁等模式，开展有机旱作集成技术示范，提升设施农业技术服务能力。统筹推进农产品冷链物流设施建设，补齐农村电商发展短板，打通农产品上行“最后一公里”。发展农林草文旅康融合新业态。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文旅局）

六、强化服务品牌化与标准化建设

36.实施服务品牌化标准化建设。围绕家政、照护、餐饮、工业互联网、平台经济、绿色服务、科技服务、低空服务、算力服务、服务型制造、农业社会化服务等重点领域，推进标准化建设，鼓励相关单位参与国家标准、行业标准的制修订，以标准化引领服务质量提升。健全公共品使用规则，对符合标准的服务机构平等开放品牌授权，扩大品牌辐射力和就业带动力。推动产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设深度融合，培育一批具有市场影响力的服务品牌，支持非物质文化遗产打造知名IP品牌，实现“标准+品牌”双轮驱动。（责任单位：市发展改革委、市人社局、市文旅局、市商务局、市数据局、市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局）

七、加强组织实施

（一）加强部门联动。各级各部门健全推进服务业扩能提质的工作机制，强化分工负责协同联动。按照职责分工细化举措，推动任务落实，及时评估进展成效。

（二）强化项目支撑。紧抓“六张网”建设政策机遇，常态化推进项目谋划、培育和储备，建立项目定期调度、会商推进和跟踪问效机制。持续提升企业推进项目建设能力，扩展高端服务业发展空间。

（三）加强统计监测。完善服务业统计监测制度，适应新产业、新业态、新模式及产业融合趋势，优化细分领域、不同阶段、经营模式的统计方法和指标体系。

（四）落实公平竞争审查要求。本方案在实施过程中，涉及项目扶持、资金奖补、试点示范、品牌认定、招商引资的配套政策、实施细则，应当严格开展公平竞争审查，坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，保障各类经营主体公平参与服务项目建设。

（五）加大宣传推广。加强服务业相关政策解读，用好融媒体平台，稳妥把握政策、数据、经验成果的宣传时度效，及时推广服务业发展新路径、新模式。

解读链接：【图解】市发改委关于《吕梁市服务业扩能提质实施方案（2026-2030年）》的解读

政策咨询：吕梁市发改委 服务业科 8239747