吕梁市城市管理局2019年城市管理工作要点

2019年，吕梁市城市管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、中央城市工作会议精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神和关于城市管理工作的重要论述为指导，积极践行以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实全省住房城乡建设工作会议精神、市委四届六次全体会议暨经济工作会议精神和市委市政府各项决策部署，坚持问题导向、需求导向、目标导向，巩固和引深“改革创新、奋发有为”大讨论活动成果，结合我市承办“二青会”蹦床比赛项目这一重要契机，以绣花功夫、匠心精神全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，实现我市城市管理水平质的跨越。

一、改造提升补短板，大幅改善市政设施功能面貌

（一）全市完成城市市政基础设施建设投资50亿元。

（二）道路提升改造。市区“二青会”比赛场馆周边道路6月底前完成提升改造；年内完成东环隧道整治工程；呈祥路南延三期、马茂庄大桥建设及马茂庄路拓宽改造2个项目加快前期手续办理，年内具备开工条件；旧307城市道路改造工程、吕梁大道二期、新安大道改扩建等5个储备项目，启动前期手续办理。同时，在全市范围开展道路路面、侧石及依附于道路的各类设施病害大排查、大整治、大提升，确保市政道路设施完好率在98％以上；全市新建和改造城市道路80公里。

（三）排水管网建设。市区主城区雨污分流管网改造1＋N工程6月底前完成；督促离石区政府尽快开工建设主城区周边村源头雨污分流项目；全市新建城市污水管网60公里，改造雨污合流制管网40公里；交口、交城两县继续扎实推进地下综合管廊建设。

（四）园林绿地建设。市区滨河两路绿化提档增绿工程、东川河人行步道、凤山公园暨凤山广场提升改造等3个项目6月底前建成投运；城南传统工业主题公园二期9月底前建成投运；莲花池公园提升改造工程作为储备项目，启动前期手续办理；全市新增城市绿化面积130万平方米，建设城市绿道绿廊10公里。

（五）生态文明建设。设市城市黑臭水体消除比例达到90％；完成汾河流域城市生活污水处理厂COD、氨氮、总磷三项指标达地表水V类标准改造工作，其他城市生活污水处理厂全部启动改造工作；污泥全部实现无害化处置。

（六）提升城市品质。市区主城区中心区域景观亮化提升、火车站候车大厅提升改造、市区门头牌匾整治工程等5个项目6月底前完工；餐厨废弃物资源化利用项目、垃圾焚烧厂项目年内开工建设，选择一批生活垃圾分类试点推进实施；货源街及贺昌中学校区周边非集中连片棚改项目作为储备项目，启动前期手续办理；深入推进海绵城市建设，市区城市建成区16％以上的面积达到海绵城市目标要求；市区达到国家节水型城市考核标准。

二、加快发展保供应，不断提高公共服务保障能力

（七）全市新建和改造城市供水、供气、供热管网220公里。

（八）做好城市供水服务。市区东城区供水项目年底前建成投运；公共供水管网漏损率降至10％以下；加快推进城镇居民二次供水设施改造，鼓励二次供水设施委托城市供水企业统建统管，形成统一高效的管理体系，提高城市供水质量和服务水平。

（九）确保供气安全平稳。进一步完善燃气输配系统，完善市区燃气管网系统，加强管网覆盖，提升供气能力；推进老旧燃气管网更新改造；加强农村“煤改气”运营安全监管；在全市范围扎实开展燃气行业安全生产专项整治活动，确保燃气经营、运输、储存、销售、使用各个环节安全有序。

（十）全力拓展清洁取暖。以北方地区清洁取暖试点城市工作为抓手，进一步完善集中供热管网布局，有序推进各项清洁取暖建设项目，着力打造多能互补、绿色高效的现代清洁供热体系，市区2018年城区旧管网及换热站维修维护工程6月底前完成；2019年市区换热站及管网系统提升改造、大土河大七线供热主管网架空铺设及片区主次管网改造等2个项目9月底前完工；霍州煤电热源扩容、晋能大土河500万平米热源泛热改造、国际能源柳林大电厂—吕梁市区长输供热管网及配套设施建设工程启动前期手续办理，力争尽早开工建设；全市新增城市集中供热面积350万平方米。

（十一）优化公用事业服务水平。加强公用事业审批服务“放管服效”改革，落实供水、供气、供热等窗口行业服务标准，全面推行服务事项、办事流程和办事指南公开，完善便民服务措施，设置政务公开栏和监督台，加强信息化、服务热线平台建设，为用户提供方便、快捷、温馨、有序的办事环境。结合政风行风评议和市政企业运营考核，建立日常监管检查考核制度，对公用事业单位的服务质量进行定期与不定期督查，督促公用事业单位妥善处理群众诉求，及时解决群众反映的问题。

三、疏堵结合治乱象，高标推进市容环境整洁有序

（十二）严管占道经营。持续加强主次干道、学校、商场、车站等重点部位管控，完善联合执法机制，进一步加大文明劝导力度。结合集贸市场等便民购物服务场所建设，逐步引导经营者进市场、便利店、超市等场所规范经营。巩固露天烧烤和餐饮服务场所油烟整治成果，加强监督管理，保持高压态势，严管重罚，防止反弹。

（十三）整治户外广告。启动户外广告、门头牌匾设置专项规划编制工作，结合道路历史传承、文化特色、建筑风格、立面色彩等，按照“一街一景观、一路一特色”的理念，对沿街建筑户外广告和招牌进行规范整治。严查严治各类违法户外广告和张贴小广告行为。配合“二青会”、“五城联创”、扫黑除恶等各类大型活动，协调设置户外公益广告。

（十四）改造架空线缆。加大架空线缆入地改造力度，完成城市主干道入地任务。对暂不具备入地条件的使用桥架、穿管、绑扎、清理等形式进行规范整治，逐步实施入地改造，着力解决架空线缆散、乱、垂、断等乱象。

（十五）更新背街小巷。对背街小巷实施地面、立面、空中“三位一体”改造提升，通过加强环卫治理、提档增绿、美化立面、强化设施管护、规范标识招牌、营造文化氛围等方式，促使街道景观、文化、特色有机融合，打造一批整洁靓丽、畅通有序、功能完善、特色鲜明的精品街巷。

（十六）强化执法力度。加快推进“两违”集中处置和拆违治乱工作，坚决遏制新增违建，逐步消化存量违建，集中整治乱搭乱建、门头牌匾、橱窗广告、小广告及残垣断壁等影响市容市貌问题，有效提升城市管理水平。

（十七）加强建筑垃圾管理。加强建筑垃圾清运市场监管，推广使用新型智能环保车辆，加大执法查处力度，重拳打击未办理运输核准手续的“黑渣土车”以及渣土车不密闭运输、沿途遗撒、不按规定路线行驶等违规行为。

（十八）加强道路掘动审批。加强占用挖掘城市道路管理，严格落实道路掘动统一审批、联审联批、计划管理制度，杜绝城市道路重复挖掘现象。

（十九）规范施工围挡管理。强化工地围挡及文明施工管理，所有工地实行封闭围挡施工，继续推广设置新型围挡。

四、强化管理促提升，全面提高综合管理服务水平

（二十）建设数字化城管平台。推动吕梁市数字化城市管理平台建设，整合现有的热线平台，建立包括无线数据采集、监督受理、协同工作、数据交换、地理编码、监督指挥、视频监控等系统，逐步完善城市管理综合数据库，城市管理信息化体系初步形成。

（二十一）加强公用事业行业监管。完善供水、供气、供热等公用事业行业特许经营授权，进一步落实行业监管、市场准入和退出机制，建立特许经营项目定期评估机制，依照相关法律法规和国家、省有关市政公用行业服务质量标准的规定，采取考核、监督、抽查等方式，监测公用事业单位的产品质量和生产运营情况，确保企业提供优质公共服务和公共产品。

（二十二）提升应急管理能力。修订完善城市防汛排涝、清除冰雪和城市供水、供气、供热等应急工作预案，加强应急演练，强化应急人员培训，提高应对极端天气和各类突发事件和风险的能力，最大限度控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害及损失，确保人民群众生命财产安全和城市正常运行。整合优化信息渠道，不断提升12319城管服务热线运行效率，有效提升城市管理服务水平。

（二十三）开展扫黑除恶专项斗争。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，继续加强宣传教育引导，将宣传动员贯穿专项斗争全过程，形成扫黑除恶的浓厚氛围，广泛动员群众参与检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索；全面排查涉黑涉恶线索，深挖彻查“保护伞”；加大执法力度，铲除黑恶势力滋生土壤。

（二十四）确保信访稳定。认真开展风险隐患排查化解工作，有效预防化解社会矛盾，加大信访事项化解力度，积极完成国家、省交办信访事项办理工作。规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级信访，重大活动期间不发生进京赴省群体性上访事件，做到“三个坚决防止”。

（二十五）严格落实安全生产责任制。健全安全生产责任体系，细化安全生产尽管责任，落到到具体部门、具体人。强化市政运营安全管理，扎实开展市政运营安全生产大检查，落实隐患排查整改制度，减少一般安全生产事故，坚决遏制较大及以上事故发生。

（二十六）加强执法队伍建设。扎实开展“强基础、转作风、树形象”三年行动，全面推行“721”工作法。完善队伍管理相关制度，严格规范公正文明执法。落实执法用车和装备配备标准，全面实现城市管理执法服装、执法记录仪、手持电台、执法车辆和标志标识等统一。加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。

五、改革创新体制机制，强力提升城市管理工作效能

（二十七）深化城市管理体制改革。结合全市机构改革和全市执法体制改革，加快推进城市管理体制改革和机构整合，推进综合执法，合理划分市、区两级政府城市管理职责，建立责权统一、高效运转、无缝衔接城市管理体制。

（二十八）加快城市管理立法。加快推进《吕梁市城市管理综合执法条例》《吕梁市城市集中供热管理条例》等法规规章的立项、调研、制定工作。不断完善城市管理法律法规体系，确保城市管理有法可依、有章可循。

（二十九）建立城市管理标准化体系。研究起草《吕梁市城市精细化管理意见》，对市政设施、公用设施、市容环卫、园林绿化、综合执法等管理标准和管理规范进行重新梳理明确，建立城市精细化管理标准体系，为各项工作开展提供标准依据和监督依据，全面提升城市管理规范化、精准化水平。

六、抓好党建促发展，不断汇聚事业发展强大动力

（三十）加强党的政治建设。坚决做到“两个维护”，自觉强化政治责任，提高政治能力。把党章、政治纪律、政治规矩和党内法规制度列入中心组学习主要内容，开展专题学习和对照检查，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真贯彻上级决策部署，落实重大事项请示报告制度，按照要求向市委报告工作。严格落实民主集中制，认真执行党组议事决策制度，充分发扬民主，善于集中统一，强化执行落实。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对形式主义、官僚主义。

（三十一）强化思想理论武装。深入学习党的十九大精神，以党组理论中心组学习为主要形式，开展专题学习研讨和辅导讲座，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，推动党员干部更加自觉地为实现城市管理新使命不懈奋斗。开展经常性党性教育，锤炼党性、砥砺品格。

（三十二）创新基层组织建设。持续深入推进党建工作规范化、标准化、制度化建设，选树一批党组织建设标杆，发挥引领示范作用。加强党内激励、关怀、帮扶，高标准做好发展党员工作，提升党员队伍建设规范化水平。严格落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日、民主评议党员等基本制度，创新活动方式，不断提高组织生活质量。

（三十三）推进领导班子和干部队伍建设。抓好民主集中制落实，搞好领导班子成员分工，坚持重大问题集体讨论决策，坚持领导班子集体领导，营造团结协作、勇于担当、积极进取的良好氛围。严格落实党政领导干部选拔任用工作条例，落实新时期好干部标准，严格干部选拔任用，严把选人用人政治关、廉洁关、作风关、能力关。以“五大培训工程”为抓手，落实好各类专业培训，提高干部队伍适应新时代城市管理事业要求的能力。加强干部监督管理，落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉等制度。积极开展提升基础工作专项行动。

（三十四）严肃党风廉政建设。紧盯群众反映的突出问题，有针对性地开展集中整治，严肃查处官僚主义、形式主义。抓好以案促改标本兼治，用好反面典型，持续警示教育。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督执纪，抓早抓小、防微杜渐。强化权力运行制约和监督，完善廉政风险防控体系，筑牢拒腐防变的制度防线。严肃查处行政审批、城管执法、人事管理、财务采购、工程建设等高风险领域的违纪行为。

2019年，市城市管理局将在市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅的正确指导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持加强干部政治理论学习，提高政治站位、增强工作本领，奋力谱写吕梁城市建设管理事业高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。