中共吕梁市城市管理局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一安排部署，市委公共停车管理行业机动巡察组于2021年6月16日至2021年7月15日，对公共停车管理行业所涉及的市审批局、市发改委、市规划和自然局、市城市管理局、市交警队和市场监督局，以及市停车公司等部门和单位进行了政治巡察，并于2021年8月18日集中反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况情况予以公布。

截至目前，巡察反馈问题已办结11个，占比91.67％；积极推进1个，占比8.33％。

一、政治站位不高，宗旨意识不强，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市决策部署有差距

1．对解决公共停车场存在的诸多问题缺乏深入调研和专题研究，市区停车难、停车乱、交通拥堵不畅、违章停车罚款多等老百姓“急难愁盼”问题长期得不到有效地解决。

整改落实情况：一是9月1日，会同派驻纪检组，召集有关科室、单位负责同志，先后深入永宁集团、市游泳馆、汽车站高架桥等对发现私自圈占公共空间、私设地桩地锁地障、二手车经营户长期挤占公共空间、超范围经营停车场等11个问题的整改落实情况进行专项督导调研，派驻纪检组就存在问题提出具体整改要求，要求市城市管理局及局属市城市管理综合行政执法队、市城市公共停车设施建设管理有限公司提高政治站位，主动接受监督，落实主体责任，积极推动整改，做到同向发力、全力推动。二是经报请市人大同意，市人大法工委于9月14日—15日，组织公共停车行业有关部门组成立法调研小组，先后在市区和孝义等地各类公共停车场（位）开展实地调研，并召开座谈会对停车场用地审批、规划建设、管理运营、车位供给、收费标准、百姓心声等方面的情况进行了研究讨论，提出了政策法规、体制机制、技术标准等方面的参考依据和相关建议。三是10月11日—15日，我局会同市发改委赴银川、榆林考察学习城市公共停车领域规划、建设、运营、管理和收费机制方面先进经验，积极转化学习成果，形成《关于赴银川市、榆林市学习公共停车设施建设管理运营工作的考察报告》，从管理部门职能职责、智慧化管理、健全收费机制、规范收支管理等方面提出5条推动我市公共停车行业健康发展的具体建议，拟近期提交市政府专题研究。四是与市公安局交警支队召开联席会议，就市区人行道管理职责、公共停车场（位）建设、非机动车停车管理、共享单车管理等事项进行了研究部署。通过部门联合、强化监管、严格执法，进一步规范中心城区沿街设置的各类停车场（点），整治主次干道、人行道乱停乱放机动车辆，取缔违规设置的停车设施、隔离设施，为广大市民群众营造畅通有序、靓丽优美的城市环境，切实缓解市区停车难、停车乱、交通拥堵不畅、违章停车罚款多等老百姓“急难愁盼”问题。截至目前，市本级改造封闭式公共停车场7个，增加公共停车泊位790个；在昌平路、龙凤南北大街施划公共停车泊位930个，会同交警部门在市区10余条主次干道施划路内路侧公共停车泊位8366个；9月13日，印发了《关于加快推进城市（县城）公共停车设施建设管理工作的通知》，要求各县、市大力增加公共停车设施供给，除市本级外，12个县（市）启动公共停车设施建设项目27个，增加停车位5780个，有效缓减了群众停车难问题。五是收到《关于擅自圏占公共区域停车位有关问题线索转办的函》（吕驻市住建纪监函〔2021〕232号）后，局党组高度重视，于10月18日召开党组会议进行了专题研究，要求相关科室单位将问题线索办理与市委公共停车管理行业机动巡察整改工作紧密结合起来，坚持综合整治，夯实整改实效，截至目前，有关问题线索已全部完成整改，并于11月29日向派驻纪检组报送了整改进展情况。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

2．西安停车收费腐败问题发生后，按照习近平总书记重要指示批示精神，全市进行了全方位排查整治。但是，排查整治工作不深不全不实不力，没有触及实质和痛处，整治效果不明显。

整改落实情况：市城市管理综合行政执法队联合交警部门开展对城区内公共停车领域专项排查整治活动，累计规范停车3374处（共享单车和电动自行车），清理违章停车、违规占用公共停车资源95处。市停车公司于9月24日－27日起对市区新施划的路内路侧公共停车泊位加强巡查力度，针对乱停乱放、私自占用等现象进行拍照取证，定期联合交警部门、执法队进行查处。市城市管理综合行政执法队累计拆除50家圈占人行道、盲道、绿化带及楼前空地等停车场阻栏杆、升降杆等停车设施；对商家和个人违规圈占公共场地、私设停车泊位、谋取私利问题进行摸底排查；清理城区内地锁路障750余处，锥形路障42处，石墩路障92处；规范停车3374处（共享单车和电动自行车），清理违章停车、违规占用公共停车资源95处。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

3．对中央、省、市文件传达不及时，政策规定了解不够，上级机关的安排部署出现了传达梗阻。

整改落实情况：9月23日，召开党组会议传达学习省住建厅《转发住建部〈关于加强城市停车设施管理的通知〉和〈关于印发城市停车设施建设指南的通知〉的通知》，省住建厅、省国土厅《转发住建部国土资源部〈关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知〉的通知》以及市纪委办公室《关于成立公共停车管理行业贪腐问题排查治理工作领导小组的通知》，会议进一步明确了各科室、单位公共停车领域职责分工，要求有关科室、单位会后迅速组织干部职工认真学习有关文件精神，并结合工作实际抓好贯彻落实，推动我市公共停车管理行业健康稳定发展。

整改办理状态：已办结

4.2021年4月13日，市城市管理局同意市停车公司收费运营永宁东路停车场，4月19日开始收费。因该停车场之前为免费车场，收费运营后，即遭多人通过12345热线举报，4月30日离石区市场监督管理局责令整改、恢复免费开放。收费项目仅执行11天，严重损害政府公信力，造成社会不良影响。

整改落实情况：一方面，推动市发改委于11月23日向市民公开征求《吕梁市城区机动车服务收费管理暂行办法》的意见，办法施行后，市停车公司将第一时间将所管理的全部停车场（位）向发改委进行收费备案登记，按照制度规定严格执行停车管理收费程序，同时，向群众做好政策解读，争取群众对公共停车收费工作的认同、理解和支持，提高政府公信力。另一方面，积极回应市民关切，自公共停车场开始收费运营至今共收到12345政务热线举报80件，全部办结，并及时极向市民反馈办理情况，市民满意度进一步提升。

整改办理状态：已办结

二、主体责任扛的不牢，作风不实，主动担当作为不够，攻坚体制机制不畅

5．执法队对私设地桩地锁、圈地停车收费查处不力、巩固不够。有群众举报则多动，无举报则少动，习惯于象征性的巡街转悠。

整改落实情况：市城市管理综合行政执法队对城区内私设地锁、路障、停车杆等影响正常规范停车的问题开展集中整治，累计共清理地锁路障750余处，锥形路障42处，石墩路障92处。加强组织领导，压实各派驻街道大队责任，制定《吕梁市城市管理综合行政执法队综合行政执法巡查工作制度》，加强对执法人员日常工作的监督力度，全面落实整改。通过信访案件、12319、12345等政务服务热线，积极受理传办群众监督举报问题，及时回应群众。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

6．实地巡查的49家社会停车场中，有31家圈占人行道、盲道、绿化带及楼前空地等公共区域，其中，行政机关3个、经营单位20个、小区3个、个人5个。

整改落实情况：自11月5日起，市城市管理综合行政执法队对市区擅自圈占公共停车（位）场问题开始整治，执法人员对31家圈占人行道、盲道、绿化带及楼前空地等公共区域的停车场进行整治：市能源局、市军人事务局等3家行政机关圈占公共区域停车场，已拆除市能源局、市军人事务局2家停车场阻栏杆、升降杆等停车设施，离石区人民法院拟于近期搬迁，将在搬迁过程中对圈占公共区域的停车设施，予以拆除；大万源、金鼎国际、泰和城市广场等20家经营单位圈占公共区域停车场，已全部拆除停车场阻栏杆、升降杆等停车设施；善水新苑、吉祥名筑、御景苑等3家小区圈占公共区域停车场，已全部拆除停车场阻栏杆、升降杆等停车设施；交口王家塔转盘停车场、永宁国际在线－2号楼停车场等5家个人圈占公共区域停车场，已全部拆除停车场阻栏杆、升降杆等停车设施。市游泳馆、金域蓝湾等5家超范围经营问题及交口泰化加气站、交口新能源等8家无证经营问题，不属于我单位职责，建议相关职能部门进行管理。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

7．6个相关职能部门多年来从未召开联席会议、专题研究解决机关问题，对有关问题推诿扯皮。比如停车位的管理、僵尸车的拖离等，几家单位各执一词，严重损害了政府公信力和群众利益。

整改落实情况：一是9月16日，以立法调研为契机，召开公共停车领域立法调研座谈会，组织有关部门负责同志结合工作职能和实际各抒己见，重点对停车场用地审批、规划建设、管理运营、车位供给、收费标准、百姓心声等方面的情况进行了交流发言，提出了政策法规、体制机制、技术标准等方面的参考依据和相关建议。二是与市公安局交警支队召开联席会议，就市区人行道管理职责、公共停车场（位）建设、非机动车停车管理、共享单车管理等事项进行了研判会商、研究部署。通过部门联合、强化监管、严格执法，进一步规范中心城区沿街设置的各类停车场（点），整治主次干道、人行道乱停乱放机动车辆，取缔违规设置的停车设施、隔离设施，为广大市民群众营造畅通有序、靓丽优美的城市环境，切实缓解市区停车难、停车乱、交通拥堵不畅、违章停车罚款多等老百姓“急难愁盼”问题。三是严格贯彻落实市纪委办公室《关于成立公共停车管理行业贪腐问题排查治理工作领导小组的通知》，根据领导小组明确的职责分工，有力有序推动城市管理领域承载的公共停车行业工作任务不断迈向纵深。

整改办理状态：积极推进

三、全面从严治党乏力，管理制度缺失，廉政风险较为突出

8．商家和个人违规圈占公共场地、私设停车泊位、谋取私利比较普遍。市粮食局办公楼旧址、区粮食局粮库旧址、大万源、金鼎大厦、离石电缆厂东关厂区、货源街便民市场、御景苑小区、吕梁公馆、永宁国际在线2号楼、晋吕大厦、快乐驿站和昌德大酒店门前等10余处公共场地均被商家和个人圈占，有的扩展商业利益，有的直接中饱私囊，相关产权单位和公共场地管理部门，熟视无睹，未予有效整治。

整改落实情况：11月5日，市城市管理综合行政执法队对市区擅自圈占公共停车（位）场问题开始整治，经过执法人员实地踏勘，拆除御景苑小区、吕梁公馆、永宁国际等10处家停车场拆除拆除阻栏杆、升降杆等停车设施。区粮食局粮库旧址、离石电缆厂东关厂区，经调查了解，属于单位院内修建停车位，未圈占公共区域，建议移交主管单位负责整治。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

9．离石区人民法院、市能源局、市军人事务局基于单位办公需要，大批商家和小区基于商业利益，竞相圈占盲道和人行道用于停车。袁家庄、马茂庄、龙凤北大街等片区的一些餐饮企业将停车位扩展为其经营场地。

整改落实情况：自11月5日起，市城市管理综合行政执法队对市区擅自圈占公共停车（位）场问题开始整治，经过执法人员实地踏勘，拆除市能源局、市军人事务局等2处家停车场拆除拆除阻栏杆、升降杆等停车设施。离石区人民法院拟于近期搬迁，将在搬迁过程中对圈占公共区域的停车设施，予以拆除。对于袁家庄、马茂庄、龙凤北大街等片区的一些餐饮企业将停车位扩展为其经营场地问题，属于乱堆乱放、占道经营，属于我单位日常工作，截至目前，累计清理乱堆乱放1045处，清理占道经营27520处。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

10．市停车公司由市城管局下属两家企业出资设立，然而仅有一名执行董事和监事，缺乏相应的议事规则，无法召开董事会和监事会，重大事项直接听命于主管部门，政企不分。公司内部没有党的组织，“三重一大”事项无法上会研究。

整改落实情况：一方面，安排有关科室指导市城市公共停车设施建设管理有限公司建立完善“三重一大”决策制度，经11月15日局党组会研究通过后，该公司已研究制定印发了《“三重一大”决策制度》《股东会议事规则》《总经理办公会议事规则》，进一步完善了企业制度体系。另一方面，已将市公共停车设施建设管理有限公司负责人杨明明同志党组织关系转入股东公司市供水服务中心党支部，加强对市公共停车公司党的领导。

整改办理状态：已办结

11．市停车公司成立一年多来，未能制定行之有效的人事、业务、财务管理等制度，工作开展无章可循，随意性大，特别是账务管理比较混乱，不能及时准确核算资产和经营情况。

整改落实情况：市城市公共停车设施建设管理有限公司以制度建设为抓手，推动企业运行规范化、制度化。一是组织财务工组人员在吕梁市福鑫财税咨询有限公司进行为期3个月的会计实务、经济法及财务管理等相关技能培训。二是结合工作实际和工作职责编制起草各项人事、财务规章制度，拟近期提交经理办公会议审议后印发。三是针对财务管理混乱问题，该公司于9月10日召开经理办公会议，免去原财务负责人职务，调离财务岗位，并在职工大会作出检查，10月18日财务移交接工作已全部完成。四是聘请专门财务顾问对公司财务工作进行科学指导，推动财务工作规范化运作，同时，科学设置财务工作人员，对出纳和会计进行了明确分工，岗位相互分离、相互制约、相互监督，防范财务风险，确保财务工作质量。五是通过整理核对，及时补全原始凭证，完善了会计附件资料，理顺财务管理工作。

整改办理状态：已办结，并长期坚持

12．凤山西侧小游园是市停车公司管理的免费停车场，2021年4月晋JU2172停放于此，至今未驶离，市停车公司束手无策。

整改落实情况：10月21日，经市城市公共停车设施建设管理有限公司会同市城市绿化和公园管理服务中心共同说服教育，晋JU2172驶离凤山西侧小游园。

整改办理状态：已办结

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0358－3374021；

电子邮箱llscsgljdw＠163．com。

特此通报。

中共吕梁市城市管理局党组

2022年5月6日