吕梁市城市管理局

关于印发《吕梁市城市生命线安全工程建设实施方案》的通知

各县（市、区）住建局、孝义市城市管理局、石楼县城乡建设和交通运输局、石楼县交通和公用事业服务中心、交口县城乡建设和交通运输局、交口县公用事业和城乡环境卫生服务中心、兴县公用事业发展服务中心、岚县城乡环卫和市政服务中心，局属有关单位：

现将《吕梁市城市生命线安全工程建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市城市管理局

2025年3月26日

吕梁市城市生命线安全工程建设实施方案

为深入贯彻落实中办、国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》和市委、市政府及省住建厅相关工作安排部署，加快推进我市城市基础设施生命线安全工程建设，保障城市安全有序运行，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹发展和安全，加强城市新型基础设施体系化建设，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力。

（二）基本原则

坚持“问题导向、系统观念”。把城市作为有机生命体，树立全生命周期管理意识，聚焦城市安全发展面临的突出问题和能力短板，整体谋划、部门协同，精准施策、综合治理，推动城市基础设施体系化建设，全面提升城市韧性。

坚持“统筹谋划、规范建设”。加强与城市更新、城市体检、新基建等工作的统筹衔接，借鉴各方经验，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。

坚持“整合资源、融合共享”。充分利用城市排水、桥梁、热力、供水等方面安全监测管理的现有成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设，最大程度降低财政资金、社会资金重复投入，减少公共资源浪费。

坚持“政府引导、社会参与”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全支持政策，完善市场化机制，鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

（三）目标任务

市本级方面。2025年底前，城市生命线安全工程要基本覆盖重点业务领域（桥梁、隧道、供水、排水、供热、综合管廊），建成市级监管平台，并与省级平台联网运行。2026年底前，全面实现城市生命线的监测、分析、预警、派单到处置的闭环管理。

县城（县级市）方面。2025年底前，各县（市）要启动城市生命线安全工程建设，完成重点业务领域风险评估，试点布设感知设备。2026年底前，完成桥梁、隧道、供水、排水、供热综合管廊重大风险点位感知设备布设及安全运行监测系统建设，基本实现对设施运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报等工作。

二、重点任务

（一）打牢城市生命线安全工程建设基础

1．摸清城市生命线安全风险底数。对城市生命线工程开展全方位的风险辨识、风险分析与评价。根据风险评估清单制定风险分级标准，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，编制风险评估报告，作为城市生命线安全工程设计和建设的基础依托。

2．搭建城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。

（二）建设城市生命线安全工程监测平台

3．搭建城市生命线安全工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，布设运行可靠、功能简约、经济实用的物联感知设施设备，形成城市桥梁、排水、供水、供热等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。

4．建设城市生命线安全运行监测系统。整合对接排水防涝、桥梁等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建安全运行监测系统和数据，打通部门企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。

（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系

5．完善城市生命线安全工程标准体系。新建、改扩建的各类市政基础设施，从可研环节把关，物联感知监测设备必须与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。着眼平台监测运行实效，制定完善城市运行管理服务平台生命线安全工程相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。

6．完善城市生命线安全运行管理机制。依托城市运管服平台（城管数字化平台）指挥中心，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。

（四）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制

7．抢抓政策机遇争取资金支持。城市生命线安全工程已纳入国债资金支持范围，要将项目谋划好、整理好、包装好，积极申报，争取中央预算内投资和超长期国债资金支持。

8．引导社会资本参与项目建设。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资＋工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）主管部门要强化主体责任，细化任务举措，做好任务分解，科学编制和完善建设方案，切实推动政策措施和目标任务落地见效。

（二）强化调度督导。我局将建立调度、考评、通报等工作机制，总结各地好的经验做法，对政策落实不到位、建设滞后的县（市、区）进行督促、约谈，各县（市、区）主管部门也要建立相应工作机制，确保压力传导到位、工作落实到位。

（三）做好宣传引导。广泛宣传和深入解读城市生命线安全工程方面的理念、政策，调动广大群众和社会各界积极参与。加强舆论引导，在全社会形成关注城市生命线安全工程建设工作、合力推进韧性城市发展的良好氛围。