市政府各委、办、局，各县（市、区）人民政府：

《吕梁市基础测绘“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市规划和自然资源局

吕梁市发展和改革委员会

2021年12月28日

吕梁市基础测绘“十四五”规划

（2021－2025）

吕梁市规划和自然资源局

二零二一年十月

目　录

第一章前言

第二章“十三五”工作回顾

一、　“十三五”期间吕梁市基础测绘取得的主要成就

1．　积极推进现代测绘基准体系建设　

2．　建立基础地理信息更新机制　

3．　测绘与地理信息公共服务水平不断提升　

4．　建立健全了测绘地理信息监管机制　

二、　“十三五”期间吕梁市基础测绘存在的突出问题　

1．　地理信息共建共享机制不够完善　

2．　新型地理信息产品社会化应用不高　

3．　人力资源紧缺，人才管理机制单一　

第三章“十四五”时期的社会需求与面临的问题　

一、　“十四五”时期的社会需求　

1．　政府宏观规划和科学决策对基础测绘的需求　

2．　巩固拓展脱贫攻坚成果的需求　

3．　社会信息化对基础测绘的需求　

4．　科技创新对基础测绘发展的需求　

5．　大力发展公共服务的需求　

6．　城市精细化管理的需求　

7．　强化应急保障工作的需求　

二、　“十四五”时期面临的问题　

1．　新型基础测绘发展能力不足　

2．　基础地理信息资源供需矛盾仍然突出　

3．　基础测绘的工作机制亟待创新　

第四章指导思想和发展目标　

一、　指导思想　

二、　基本原则　

三、　发展目标　

第五章“十四五”期间主要任务　

一、　现代测绘基准体系建设与维护　

1．　高精度GNSS控制网与精密水准网建设　

2．　似大地水准面精化　

3．　CGCS2000国家大地坐标系转换与应用　

4．　控制点普查与维护　

二、　基础地理信息资源建设　

1．　基础测绘数据更新　

2．　统筹获取高精度多源遥感影像　

3．　更新完善基础地理信息数据库　

4．　实景三维模型建设　

三、　深化基础测绘应用服务　

1．　自然资源管理服务　

2．　应急保障服务　

3．　国土空间规划服务　

4．　智慧吕梁建设　

第六章基础测绘“十四五”规划项目安排　

第七章保障措施　

一、　进一步落实基础测绘的分级管理机制　

二、　加快完善基础地理信息更新机制　

三、　推进建立地理信息资源共建共享机制　

四、　提高基础测绘经费的综合效益　

五、　健全基础测绘创新机制，推动人才队伍建设　

第一章　前　言

吕梁市位于山西省西部，北纬36°43′～38°43′，东经110°22′～112°19′，西隔黄河与陕北相望，东临汾水与晋中为邻，北与忻州接壤，南与临汾毗邻。吕梁市因吕梁山脉纵贯南北而得名，地貌属晋西黄土高原的一部分，地势北高南低，属大陆性季风气候。吕梁市东西最大宽度140千米，南北最大距离220千米，周边界线总长954.3千米。境域总面积2.1万平方千米，占山西省总面积的13.5％。吕梁市历史悠久，黄土高原古老的文明和特殊的地理环境，形成了许多独特的民俗文化。境内有文物古迹5901处，省级以上自然风景区5处。近年来，公路、铁路、航空“三位一体”的立体化交通网络体系基本形成，特别是随着中南出海大通道27个战略装车点的陆续建成，区内大宗物资可直达日照港口、联通全国各地，吕梁区位优势开始凸显。

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测绘和更新国家基本比例尺地形图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

基础测绘是国民经济和社会发展的前期性、基础性工作，是公益性事业。基础测绘成果是政府各部门宏观决策的重要依据。国家对基础测绘实行分级管理、分级投资，可以直接或间接满足社会公共测绘需求，是国民经济和社会发展的基础性工作，是准确掌握市情、提高政府管理决策水平的重要手段，对推进吕梁经济社会发展的现代化、网络化、智能化建设，实现全面、协调、共享和可持续发展具有重要的保障和支撑作用。其成果广泛应用于、服务于地方经济建设、国防建设、生态保护和社会发展的各个领域。在信息化、大数据时代的今天，基础测绘成果已成为国家战略性基础信息资源和各类其他信息的载体，能够为吕梁市经济建设、社会发展、生态保护等重大战略、重大工程和各行各业提供基础测绘保障。科学确立“十四五”期间的基础测绘指导思想、工作目标、主要任务以及保障措施，对吕梁市测绘事业的发展具有十分重要的指导意义。在科学地分析吕梁市经济社会可持续发展对基础测绘需求的基础上，基础测绘重点服务于全市“五个吕梁”的战略定位，聚焦于市委市政府的“六新”突破和“九大基地”建设，通过充分调研、广泛调查等工作，依法编制本规划。

本规划依据国家、省、市相关规定进行编制，包括：

1．　《中华人民共和国测绘法》，2017年4月27日，中华人民共和国主席令第67号。

2．　《基础测绘条例》，2009年5月12日，中华人民共和国国务院令第556号；

3．　《全国基础测绘中长期规划纲要（2015－2030年）》，2015年6月6日，国函〔2015〕92号；

4．　《测绘地理信息事业“十三五”规划》，2016年8月31日；

5．　《中华人民共和国测量标志保护条例》，1996年9月4日，中华人民共和国国务院令第203号；

6．　《山西省测绘管理条例》，2008年5月16日，山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议；

7．　《山西省测绘成果管理办法》，2008年4月3日，山西省人民政府令第220号；

8．　《山西省“十四五”基础测绘规划》，2021年9月；

9．　《测绘生产成本费用定额》，2009年；

12．《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年6月。

第二章　“十三五”工作回顾

一、　　“十三五”期间吕梁市基础测绘取得的主要成就

“十三五”期间，吕梁市在基础测绘方面的主要工作包括：建立了完善了现代测绘基准体系，测量标志维护管理进一步加强，更新了地理信息平台数据，提升了测绘地理信息服务水平和领导工作用途服务能力，健全了测绘地理信息管理机制，提升社会化服务水平，具体情况如下：

1．　积极推进现代测绘基准体系建设

现代测绘基准体系作为吕梁市空间数据的重要基础设施，在现有基本控制网和高程控制网的基础上，利用现代测绘新技术和空间定位技术，通过新建、改建和再利用的方式建立地基稳定、分布合理、利于长期保存的基础控制体系，形成高精度、三维、动态、几何基准与物理基准一体的吕梁市现代测绘基准体系。

吕梁市2019年启动了现代测绘基准体系建设项目。现已完成前期的项目调研，资料收集；项目立项，可研报告、技术实施方案编写、评审；专项设计书编制。2020年共完成吕梁市辖区内325个控制点的普查，新埋设GNSS点共72个，水准点93个。其中C级点32个，D级点130个。完成了已有229个测量标志点的实地开挖，绘制点之记，拍摄照片，填写普查登记表，点位整修，成果资料整理工作。2020年完成了交城县城区约11.5平方公里1：500地形图DLG测绘；交城县城周边区域面积约20.5平方公里1：2000地形图DLG测绘；交城县测区范围内面积约32平方公里的1：2000　DEM生产及面积约20.5平方公里的1：2000　DOM制作。为我市城市建设，统一规划，新型基础测绘，自然资源调查，智慧城市打下了坚实的基础。

2．　建立基础地理信息更新机制

进一步更新完善“数字吕梁”项目的基础地理信息成果内容，围绕推进城市发展规划的需求，建立更新机制，我市积极开展1：500数字线划图、数字正射影像图、数字高程模型测制与更新，实现生态新城大比例尺基础地理信息数据全覆盖，助力生态新城建设，提升城市品味、打造环境优美、功能完备、宜居宜业的城市精品，提高新城的综合竞争力。

“十三五”期间，建立了数字城市运行维护制度。完成了建成区与新城区66.3平方公里1：500、1：1000、1：2000数字线画图更新、生产和建库；建成了覆盖全市域、多尺度、多分辨率的数据体系，包括：DLG、DOM、DEM、地名地址、精细三维、360度全景影像等数据；建立了基础地理信息数据库和基础地理信息公共平台；完成了吕梁市土地利用总体规划管理信息系统、矿产资源管理信息系统、林业资源管理信息系统、城建规划管理信息系统以及天地图·吕梁（地理信息公众服务系统）等示范应用系统建设。2020年完成了数字汾阳的基础地理信息数据更新建库、地理信息公共平台建设和地理信息公众服务系统等5个应用示范系统的建设任务。

3．　测绘与地理信息公共服务水平不断提升

随着“智慧城市”建设的展开，城市发展和建设越来越趋向规模化和立体化，为满足国土空间规划、建设、管理的需要，为了经济建设、区域规划、环境监测、交通建设、资源开发等提供前期性、基础性地理信息资料，必须拥有一套精细化、高精度、真实的城市三维模型数据以满足国土、规划、城市管理、消防，应急等业务需求。通过对真实地形、地物的数字化三维模拟和五维表达，提供给使用者一个与真实生活环境一样的虚拟城市环境，对城市的数字化管理，城市规划、建设与运营管理提供可持续发展地信息化服务，减少了信息孤岛，大幅提高城市空间信息共享和利用水平，提升了城市设计、规划、管理的信息化水平，为各项决策提供数据和空间分析支持。最大限度以数字信息化手段助力“数字吕梁”的规划、建设和管理。

“十三五”期间，吕梁市基础测绘获取了智慧城市所需要的3D基础数据、精细三维模型和360度全景影像，更新了“数字吕梁”地理空间框架项目中的基础地理信息数据库中的数字高程模型、数字真正射影像数据库成果资料，为政府部门及社会各领域提供地理信息服务。

4．　建立健全了测绘地理信息监管机制

“十三五”期间，全市测绘地理信息管理体制建设取得新突破，原吕梁市国土资源局、规划局和林业局合并成立了吕梁市规划和自然资源局，各县（区）均配备测绘管理人员，市局成立了地理信息中心，强化了测绘保障的技术支撑，为全市测绘管理工作提供了有力的组织保障。2020年共抽检测绘资质单位16个，其中联合省级抽检单位3个，抽检测绘项目3个，发放整改通知书6份。全市领取省级涉密基础测绘成果单位19个，全部完成自查和保密检查。完成了交城县发改局和交城县林业局两个单位的涉密成果销毁工作。完成了重点使用地图单位和出版行业的地图使用检查，坚决杜绝错误地图使用。

二、　“十三五”期间吕梁市基础测绘存在的突出问题

1．　地理信息共建共享机制不够完善

吕梁市十三个县市区，基础测绘工作均为2015年实施，只有汾阳、交城两县基础测绘今年有更新，其余各县均未开展基础测绘项目，重大工程项目完全依赖省厅基础测绘成果。测绘成果汇交和测绘项目备案落实不到位，由于各个单位和各个部门之间使用测绘中介不同，测绘成果不能沟通共享，重复测绘较多。政府职能部门的数据标准以纵向要求为前提，自我封闭，阻碍了地区内横向部门间地理信息的共享利用，制约了地理信息公共服务平台的应用。地理信息实时共享应用有待进一步推广，社会化服务领域有待扩展。

2．　新型地理信息产品社会化应用不高

现有测绘公共产品的种类仍集中在传统的地形图领域，满足公众生活多样化需求的新型地理信息公共产品匮乏，推送服务仍有很多政策阻碍。测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。

3．　人力资源紧缺，人才管理机制单一

市、县（区）测绘管理管理人员的业务水平不够全面，影响了基础测绘的统筹管理；在数字城市地理空间框架维护和公共服务平台开发应用等方面，由于缺乏专业人员维护支持，我市地理信息公共服务平台未开展，导致地理信息公共服务平台和标准地图服务落后，工作效率低。

第三章　“十四五”时期的社会需求与面临的问题

一、　　“十四五”时期的社会需求

1．　政府宏观规划和科学决策对基础测绘的需求

“十四五”时期，吕梁处于高质量发展的重要战略机遇期。党中央坚持新发展理念，把高质量发展作为“十四五”时期的主题，并赋予山西国家资源型经济转型综改试验区的金字招牌。省委坚决扛起“在转型发展中率先蹚出一条新路”的重大历史使命，全方位推进高质量发展。经过“十三五”的发展，我市产业基础、资源条件、生态环境、改革开放、政治生态等逐步形成了协同效应，发展思路更加清晰，发展目标更加精准，发展基础更加坚实。我市要切实树立“山西要转型，吕梁勇争先”的强烈意识，开展基础测绘工作服务于高质量发展。根据基础测绘提供的客观、现势的地理信息，建立的地理空间框架以及数据共享叠加，能全面反映全市各级土地、矿产、农业、林业、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况。各级政府在此基础上结合专业信息进行分析、判断，能够有效的实现科学开发和合理配置资源，准确的把经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机结合起来，有利于科学决策。

2．　巩固拓展脱贫攻坚成果的需求

“十四五”期间，吕梁市要深入落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。在助力乡村全面振兴的各项工作当中，需要及时掌握全面的、精确的基础地理信息数据，全面服务于贫困地区的土地资源规划管理、扶贫招商引资、旅游开发管理、公路交通工程、政务信息化等多个领域。基础测绘能够为我市进一步改善农村环境、巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村全面振兴提供有效的地理信息保障。

3．　社会信息化对基础测绘的需求

实现经济社会信息化，是实施可持续发展战略的重要组成部分。在当今的知识经济与信息时代，各部门为满足科学管理和决策的需要，都在酝酿或实施专业信息系统建设，积极推进信息化管理。目前，为满足行业应用需要，有需求的城市各部门建立了独自的地理信息应用系统，但由于所依据的标准规范不尽相同，所形成的数据在内容、格式、坐标系统、定位精度上都存在很大的差别，难以实现彼此间的沟通与交流，更谈不上面向全社会的集成和共享，一般只能满足本部门需要，严重限制了基础地理信息的应用范围。通过建设统一的地理空间框架及完善全市域现代化测绘基准体系建设，形成现代化测绘基准体系和更新完善地理信息公共平台，在减少各部门重复建设、重复投资的同时，也能积极促进地理信息在更大范围内的信息共享。

“十四五”期间，吕梁将继续完善地理信息公共服务平台的建设，进一步丰富数据资源完善服务功能；加大力度开展地理信息公共平台宣传与推广应用，扩大其应用范围；改进测绘地理信息成果的服务方式，探索“互联网＋”新型应用服务模式，加快形成有自身特色的优质产品和服务。

4．　科技创新对基础测绘发展的需求

随着空间技术、计算机技术和网络技术的发展，遥感、卫星定位与导航、地理信息系统高新技术与服务手段发生了质的飞跃：航空与航天遥感技术已成为对地观测和动态监测信息获取的主要手段；卫星定位导航技术从静态定位扩展到动态定位，并且定位精度大大提高；地理信息系统技术已在电子政务、政府宏观决策以及公共管理中发挥越来越重要的作用；测绘与地理信息技术的服务将更多地通过智能化、网络化的计算机地理空间服务平台来实现。

5．　大力发展公共服务的需求

吕梁市经济社会发展正处于转型的关键时期，加快推进经济和社会协调发展，满足人民群众的新期待和新要求，需要为全市人民提供与经济发展相适应的基础公共服务。而大力发展公共服务建设，建设现代化服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，都迫切需要建立和推广以基础地理信息数据为支撑的电子政务信息管理系统与平台，为各行业、各部门的行政管理和体系建设提供方便、快捷、可靠的专题性地理信息数据；需要大力开发地图公共产品，编纂具有区域性、专题性的地图集，为人民群众便捷的生活方式提供服务。

6．　城市精细化管理的需求

“十四五”期间，吕梁市将确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的要求，迫切需要基础性、综合性的国土空间分布、地理环境、资源与区位条件、生态体系以及地理市情等空间信息的辅助决策和支持。进一步完善现代测绘基准体系，加快基础地理空间数据的更新周期，丰富地理信息数据资源，提高基础测绘成果的现势性和准确性，都将为我市全面深化改革，扩大对外开放，加快转型跨越发展，实施重点领域改革，区域经济发展，推动城乡规划发展与脱贫攻坚等方面的工作提供准确、可靠的基础和依据，从而进一步优化资源配置，逐步实现城市精细化管理。

7．　强化应急保障工作的需求

市政府及各相关部门在预防与处置应对地质灾害等公共突发事件过程中，需要掌握丰富、详细、精确的地理信息数据，需要通过全球卫星导航定位、航空航天遥感、无人机等现代化测绘地理信息技术快速、准确、直观、形象地表达和记录灾害与突发事件的时空分布情况，为应急方案的制定、部署、实施和灾后重建的规划设计工作提供基础数据，同时还需要在日常监测工作中充分应用现代测绘装备技术，为应急管理工作提供服务保障。

二、　“十四五”时期面临的问题

经过“十三五”建设，吕梁市基础测绘工作取得了巨大成绩，但面对新发展形势及新要求，基础测绘尚未完全适应社会需求，还存在一些问题，主要包括：

1．　新型基础测绘发展能力不足

科技发展形势对基础测绘发展有至关重要的影响，大数据、云计算、物联网、人工智能技术迅猛发展，迫切需要在测绘地理信息领域产生许多创新性的新产品、新服务、新业态。山西省“数字政府”建设明确提出：要建设完善的基础地理信息数据库，发挥地理信息公共服务平台支撑作用，构建山西省空间基础信息平台。吕梁市目前的地理信息公共服务平台和标准地图服务落后，并且由于缺乏专业人员维护支持，我市地理信息公共服务平台未开展。为了满足新技术条件下经济社会各领域对基础测绘服务在精准、高效等方面的更高需求，基础测绘生产服务体系得智能化水平还有待提高。

2．　基础地理信息资源供需矛盾仍然突出

现有的基础地理信息数据从覆盖范围、成果精度和现势性，以及产品形式上都无法满足政府精细管理、精准决策和高效服务的迫切需求。基础测绘与地质、地理、环境等学科融合亟待加强，自然资源调查监测等工作都需要基础测绘的技术支撑，新时代经济社会发展经济社会发展和自然资源“两统一”管理的要求需要基础测绘提高服务能力。

3．　基础测绘的工作机制亟待创新

当前基础测绘的生产组织结构已经难以适应技术发展趋势和应用需求，并且存在失泄密风险，机构改革，人员变动或者生产经营单位保密意识不强，加之智能化设备普及，使得自然资源领域涉密数据泄密风险增加，涉密基础测绘成果保密问题急待加强。吕梁市的基础测绘组织实施需要从整体系统布局和重构，按需测绘、定制测绘，提升用户体验和服务效益。同时，机构改革完成之后，基础测绘计划管理、规划管理、分级管理、成果管理等管理制度要与新的体制环境尽快相适应。

第四章　指导思想和发展目标

一、　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委要求以及市委部署，全方位推动高质量发展，为加快建设美丽幸福吕梁的发展目标服务。坚持新发展理念，坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，深化测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，服务数字经济重大战略为核心，发挥基础测绘支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责为重点，建设测绘强市，助力经济社会高质量发展。

二、　基本原则

依法履职、准确定位。履行测绘地理信息公共服务职能，以吕梁市实际基础测绘现状出发，加强支撑自然资源管理履职能力，始终秉持服务宗旨，顺应新趋势，把握新机遇，迎接新挑战，提升测绘公共服务水平，切实提供与社会公众需求紧密结合的产品与服务。

需求牵引、科技推动。以服务自然资源“两统一”职责履行为“牵引力”，以经济社会发展的需求为导向，坚持以人为本，围绕服务中心工作、服务社会民生、服务资源规划，深入实施科技推动发展战略，促进基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系等全面创新，全力推进新型测绘服务体系建设。

加强监管、保障安全。强化基础测绘管理职能，加大对基础测绘重大项目实施的协调与监督力度，提升基础测绘经费使用效率，健全地理信息数据安全保障机制，维护国家信息安全。

深化合作、共享融合。在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘公益性的特点，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，推动自然资源体系内部的协作发展，深化院校合作，拓展测绘地理信息数据的服务范围，深化合作层次，促进地理信息产业发展，为国民经济建设各领域、各部门提供有力的基础测绘保障。

三、　发展目标

1、形成基础测绘成果的协同管理方式

基础测绘长效投入、共建共享、市县联动更新、遥感影像统筹获取机制建立健全。全域覆盖、二三维一体、多尺度融合的基础地理信息资源体系进一步完善。在基础测绘分级管理的基础上细化职责分工，根据不同比例尺地理信息的特点，本着“同一地理实体高精度采集一次”的原则，协同开展资源更新，形成不同比例尺基础地理信息数据资源的汇聚、更新和联动服务。

2、构建基础测绘“按需施测”的新型业务模式

针对日常业务、突发事件等不同测绘需求，在基础测绘信息的获取、分析、推送等过程中，构建灵活的基础测绘业务流程模式，达成“按需施测，快速服务”的目标。

3、建设智慧地理信息基础设施

综合利用GNSS、无人机、卫星遥感等新型测绘技术，融合大数据、物联网、5G、传感器、人工智能等新一代信息技术，构建智慧地理信息基础设施，为基础测绘信息的处理、更新、发布等提供技术支撑，面向政府、企事业单位和公众提供实时地理信息服务。

4、加强基础测绘保障能力建设

根据社会发展对基础测绘信息的新需求，坚持应用为先、需求导向，提高地理信息资源的利用效率，为了更好的满足经济社会发展、政府治理以及公众服务需要，加强基础测绘应急保障能力建设、政务服务能力建设、企事业单位服务能力建设、公众地理信息服务能力建设。

第五章　“十四五”期间主要任务

一、　现代测绘基准体系建设与维护

现代测绘基准是服务国民经济、社会发展、生态文明和国防建设的重要测绘基础设施。《全国基础测绘中长期规划纲要（2015－2030年）》明确提出了我国基础测绘发展的主要任务——加强测绘基准基础设施建设，形成覆盖我国全部陆海国土的大地、高程和重力控制网三网结合的高精度现代测绘基准体系。测绘基准体系是提供空间信息服务的基础设施，是基础测绘的重要组成部分。

1．　高精度GNSS控制网与精密水准网建设

“十四五”期间，吕梁市计划完成新设测量控制点的普测、联测、平差。在城市覆盖区域内采用GNSS作业方法建立测量控制网（GNSS控制网），从而满足城市平面控制，进一步通过GNSS控制网与省域C级控制网的联测，或通过永久跟踪站之间的联测，实现对平面控制网的改造。同时根据城市实际情况和发展需要，布设按二等水准精度施测的精密水准网。

2．　似大地水准面精化

“十四五”期间，吕梁市计划完成21141平方千米似大地水准面精化。充分利用卫星重力相关数据和地面重力归算模型，通过布设的GNSS控制网观测，获得GNSS控制网点间的三维向量和大地高差，通过精密几何水准联测，获得点的高程和高差，根据实际情况采用一定的半径完成相对于参考重力场模型的区域重力似大地水准面的计算，满足不同用户将GNSS测得的大地高转换为正常高，从而达到精密GNSS测量加上（厘米级）精确似大地水准面代替三、四等水准测量的目的，满足城市1∶500高精度大比例尺测图需要。

3．　CGCS2000国家大地坐标系转换与应用

在充分收集并分析已有成果资料的基础上，采用科学严密的方法推算、比选，建立适合区域建设发展的CGCS2000坐标系统。通过坐标转换工作，将原有测绘成果数据转换到国家2000大地坐标系下，实现新旧数据的无缝拼接，在提高精度和满足技术发展的前提下，保证控制网的定义及相关数据的变化最小，从而实现新旧测绘基准间的转变。完成测量点的坐标录入和坐标转换管理系统建设。

4．　控制点普查与维护

开展吕梁市辖区外业已有229个控制点的普查，在普查基础上进行50个GNSS　C级点选埋。300个GNSS　D级点埋石、观测，30个二等水准点选埋工作。在普查已有水准点的基础上，计划埋设30个水准点，布设二等水准联测路线，联测已有的一等、二等、三等水准点、新埋设的水准点以及新一代卫星控制网的部分GNSS控制点，联测水准路线长度约为1500公里。

二、　基础地理信息资源建设

1．　基础测绘数据更新

对吕梁市城区及开发区63平方千米的基础测绘1：500、1：1000、1：2000地形图进行更新或编绘，与省级地理信息数据融合，完成天地图·吕梁接口对接和市级地理信息平台建设。

2．　统筹获取高精度多源遥感影像

近年来，我国对地观测系列卫星研制和应用快速发展，遥感应用服务已经成为我国经济建设、社会发展和政府决策的重要支撑。我国卫星遥感数据已惠及众多领域，在作物估产、林业资源调查、国土资源调查、灾害资源与灾后评估、生态环境变化监测等许多方面得到了广泛、具体的应用。

“十四五”期间，吕梁市需要统筹做好高精度多源遥感影像获取工作，建立健全遥感影像统筹共享管理机制，实现全市重点区域优于0.5米，全市范围优于1米卫星遥感影像数据的获取、更新、共享和分发。建设卫星遥感数据统一管理服务平台，整合遥感数据资源，统筹管理市、县一体化的航空航天遥感数据获取、快速处理和共享分发服务等工作，提高卫星应用的经济效益和社会效益。

3．　更新完善基础地理信息数据库

随着倾斜摄影、三维激光扫描等新型测绘技术的发展，测绘地理信息数据的种类越来越多，获取手段越来越高效，获取的数据可以形成精度更高，产品形式更丰富的基础地理信息成果，如大比例尺地形图、DSM，TDOM、可量测实景三维模型等。

“十四五”期间，为适应经济发展新常态，做好测绘保障工作，吕梁市应结合测绘发展的新形势，利用新型基础测绘技术进行城市POI、立面街景等新型测绘地理信息数据的采集，针对城市建设、脱贫攻坚相关的重点规划区域进行基础地理信息数据库的更新和完善，为吕梁市经济转型发展和全面小康社会建设提供基础测绘服务保障。

4．　实景三维模型建设

目前，以倾斜影像、三维激光点云为代表的三维数据以高精度、高真实度等特点使其在测绘地理信息领域得到越来越多的应用。“十四五”期间，吕梁市应利用无人机倾斜摄影等技术。在全市范围的城市级实景三维模型的基础上，建设中心城区重点区域建筑的精细模型，实现重点街区、重要建筑、重要交通路线、消防通道等局部模型精细化处理，可初步应用到数字城市建设、国土资源管理、文物保护、城市规划、交通管理、消防救护、应急安防、防灾减灾等领域，实现城市级实景三维地理信息在智慧城市有效应用。

三、　深化基础测绘应用服务

1．　自然资源管理服务

ž　吕梁市自然资源数据库建设

基于基础测绘成果，结合自然资源调查监测成果，利用新型基础测绘技术建设自然资源数据库，可使自然资源、社会经济、人口与劳动力资源、宏观环境数据融为一体，保障自然资源管理，满足全市资源、环境、人口和经济等可持续发展需求。

ž　吕梁市自然资源信息云

吕梁市自然资源“云平台”通过自然资源业务专网实现各节点之间互联互通，并建立网络与信息安全保障体系，可为全市“国土空间基础信息平台”“自然资源业务应用基础平台”　“自然资源统计分析与决策支持系统”“自然资源综合监管与执法监察系统”等平台和系统提供务实高效、安全可靠的运行环境，为推进以“智慧国土”为主要方向的山西省吕梁市自然资源电子政务升级改造提供了高效的运行环境。主要工作内容包括：主要是参考吕梁市时空信息云平台建设市GIS云服务环境。一方面满足各部门建设各类专用地理信息系统（平台）对基础地理分析服务能力的需求；另一方面考虑到市时空信息云平台已成为市各政府部门间事实上的地理空间数据服务共享平台，随着其数据服务的不断扩充，用户规模的不断扩大，该平台将升级为市时空大数据平台，为保障其服务能力，需要提供能支撑其高效运行的GIS云环境，该环境应包括GIS云服务、云平台运维管理系统、门户系统、地名地址匹配引擎、业务建模引擎、二次开发接口库、移动端应用开发框架等。

5．　应急保障服务

ž　城市应急数据库建设

在基础地理信息数据库的基础上，整合现有110、122、119、120、卫生防疫、水、电、气等多个应急处理部门的专题信息，形成城市应急地理信息数据库，通过城市应急管理平台，可实现城市内各分散应急系统的互联互通，实现部门之间的应急联动，加强处理社会紧急事件能力，快速处理对社会稳定和人民财产有重大影响的突发事件。

ž　应急保障信息化建设

以基础地理信息库为基础，进一步建设和完善应急保障信息化管理平台，加强对自然灾害、公共卫生等事件的信息报送、预测预警、分析评估、舆论引导、应急预案智能化联动、预警信息发布、应急通信、应急指挥、防灾减灾、应急队伍和物资调配、应急处置责任认定等信息能力建设。实现相关政务部门的信息共享和业务协同，有效提高对自然灾害和突发公共事件的综合防范和应对能力，提升应急维稳信息预测预警通报、综合分析研判和决策指挥支持能力，切实维护社会和谐稳定，保障国家安全。

6．　国土空间规划服务

ž　吕梁市城市体检基础数据保障服务

基于基础测绘成果，完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提供城市体检基础数据保障服务，建立“横向到边、纵向到底，全周期、全覆盖”的体检评估系统，实现全市多区多职能部门多源数据的统一高效采集、数据交换、系统分析、动态模拟；按照“市级－区级－街道－社区”逐级细化分解指标，确保体检指标数据的客观、准确、权威，科学全面评价国土空间开发保护的成效和短板，提高城市体检评估工作的效率和智能化水平。通过城市体检数据评估，可全面检视吕梁市城市治理成效，为政府决策提供政策建议，助力吕梁加快建设高素质高颜值现代化国际化城市。

ž　国土空间规划基础地理信息服务

以“国土资源云”作为总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成各类国土空间相关数据，打造吕梁市国土资源“一张图”升级版，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务等提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。

1．　建立全面、翔实、准确的吕梁市国土空间数据资源体系。通过聚合集成各类与国土空间相关的数据，形成覆盖全市范围、涵盖地上地下、能够及时更新的以基础地理信息、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况为主的空间现状数据集，以基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等基础性管控性规划为主的空间规划数据集和以不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间开发管理和利用信息为主的空间管理数据集；通过收集或汇聚形成人口、宏观经济等社会经济数据集；通过整合定制形成国土资源承载力评价、矿产资源分布等产品数据集。

2．　建立吕梁市国土空间基础信息云管理与服务平台。在“国土资源云”的框架下，充分利用国土资源“一张图”、天地图等已有信息化基础，按照统一标准规范与管理制度，建立涵盖国土资源主管部门、测绘地理信息主管部门及其所属相关单位各节点的网络化、分布式云管理与服务平台，配置相应的支撑运行环境，形成国土空间基础信息分工维护、合作开发、有机集成、统一服务的信息化工作平台。

3．　建立并完善吕梁市国土空间基础信息应用服务机制。建立健全制度，加强运维支撑保障体系，通过国土空间基础信息平台统一的共享服务门户，向国土资源系统各单位和各级政府部门提供国土空间数据共享和应用服务：为国土空间开发提供信息服务，为国土空间规划提供辅助编制与成果制作服务，为行政审批提供项目落地的合规性辅助审查服务，为国土空间时空变化跟踪提供动态监测服务，为空间管理决策提供信息分析服务。

7．　智慧吕梁建设

ž　吕梁市领导用图电子沙盘

电子沙盘技术为吕梁市的展示开启立体化、多元化的形式和方式，为城市发展和未来规划提供了一个融合视觉冲击的展示路径。电子沙盘作为传统沙盘创新的升级品，从形式到内容都发生了完全的革新，通过三维技术和虚拟现实技术以及操控技术的应用，使得沙盘发生了从工业时代到电子信息时代的飞越。在三屏联动下的电子沙盘，可由触摸屏控制，通过信息屏和空间屏联合传达信息，信息屏可通过城市基础地理信息及规划信息数据库直接调取图表、文字、照片、视频等多类信息，并配备同步的空间屏三维场景。为充分利用有限的空间，设计电子沙盘区域兼顾多功能厅作用，利用简单操作即可转换空间功能，实现了空间的价值。

ž　数字孪生技术驱动的产业园区建设

基于基础测绘成果，通过数字孪生技术，驱动吕梁市产业园区在招商展示、设施运维、应急管理等领域的升级。可以结合产业园区招商工作的实际需要，将数字孪生技术应用到沙盘、样板房、租售管控等环节，通过1：1场景真实还原、全景漫游、租售信息筛选等的可视化展示，招商业务操作人员工作化繁为简，打造身临其境的沉浸式体验。可以实现园区内全量数据的汇聚、融合与共享，进行数据分析与应用，释放数据价值，支撑园区各类应用与决策分析。

ž　面向公众的三维地理信息服务

面向公众的三维地理信息服务主要包含路网数据、行政境界与乡级地名，提供给用户旅游景点、餐饮服务信息与汽车导航信息等。推动建立覆盖全市的高分辨率、多尺度三维基础空间数据集，可实现基于下一代互联网络IPV6的三维搜索查询、漫游以及面向公众的空间地理信息服务，形成空间地理信息网络公众服务的运行模式和数据标准。

第六章　基础测绘“十四五”规划项目安排

依据财政部、原国家测绘地理信息局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》，结合吕梁市经济社会发展现状和《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“十四五”期间吕梁市基础测绘项目投入经费预计费用2790万元，该费用列入吕梁市国民经济和社会发展年度计划和财政预算，由吕梁市财政局投入。

第七章　保障措施

一、　进一步落实基础测绘的分级管理机制

各级测绘行政主管部门应按照《测绘法》和《山西省测绘管理条例》等法规的规定，坚持依法行政，进一步加强基础测绘的统监管力度。市、县（市、区）测绘行政主管部门依据省政府办公厅《关于进一步加强各级基础测绘工作的意见》规定，结合我市基础测绘“十四五”专项规划以及当地国民经济和社会发展实际情况，进一步强化基础测绘规划编制的工作程序，加强需求调查和重大问题研究，广泛吸收各方面意见，依法编制本行政区域“十四五”基础测绘规划和年度计划，各级政府应当依法建立基础测绘规划和年度计划实施的监督、检查和绩效评估机制。加强规划、年度计划、预算以及项目实施的有机衔接，科学确实评估指标和内容，形成规划与年度计划执行的监督、绩效评估工作体系，使年度计划内容和经费使用更加合理，保证规划目标的顺利实现。

二、　加快完善基础地理信息更新机制

要保证基础地理信息及时更新，必须加快建立基础地理信息更新周期与经费投入计划管理生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制，是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济和社会发展的必要措施。要根据我市的自然地理状况和经济发展水平，确定我市的基础地理信息更新周期；要根据我市基础地理信息更新工作的实际需要建立起市县稳定的基础测绘投入机制；要进一步强化基础测绘的计划管理制度，规范基础测绘专项经费的管理及使用，形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘计划管理模式。

三、　推进建立地理信息资源共建共享机制

各级政府应当依法加强对基础测绘工作的领导和统一监管，加强统筹规划促进省、市、县三级基础测绘工作的协调应用。及时发布基础测绘成果目录，推进基础测绘成果的社会化应用，按照“需求牵引共建共享”的原则，加大基础测绘成果在国民经济建设方面的应用。加强与国土资源、公共安全、　坡建、规划、民政、水利、地震、交通、林业、电信、电力、煤炭等部门的沟通与交流。建立分工合作、互利互惠、顺畅高效的基础地理信息共建共享机制

四、　提高基础测绘经费的综合效益

基础测绘是公益性事业，属于政府行为，依法纳入各级政府公共财政预算。各级测绘行政主管部门应按照基础测绘分级管理的要求，建立健全本级基础测绘定期更新机制和经费投入机制。根据省发改委《关于加强基础测绘计划管理的通知》要求，逐步实现省、市、县三级政府公共财政的稳定投入和持续增长。对于需求迫切的重大基础测绘工程，要积极争取本级公共财政的专项支持。按照省财政厅《山西省基础测绘经费管理办法》规定，坚持依法理财，进一步完善基础测绘经费管理体制，强化基础测绘的计划管理、项目管理以及预算管理和财务管理，健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，确保公共财政资金使用效率，提高政府投资效益。

五、　健全基础测绘创新机制，推动人才队伍建设

建立健全基础测绘创新机制，坚持科技兴测战略，积极引进新设备、新技术，加强新技术在基础测绘领域的应用，加快信息化测绘体系建设，开展基础地理信息快速更新、成果应用开发、信息安全管理等关键技术研究，提高自主创新能力。要树立科学的人才观，实施人才强测战略，加强测绘人才培养，不断优化人才结构，进一步完善人才培养、吸引、使用和评价制度，努力营造尊重知识、尊重人才的良好环境，特别要加强青年科技人才培养，不断改善人才结构，造就一支高素质、人员精干、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘人才队伍。