根据市委统一部署，2024年3月6日至5月31日，市委巡察五组对市信访局党组进行了巡察，并于2024年7月12日向市信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）加强组织领导。第一时间成立由局党组书记任组长，其他党组成员任副组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改工作。局党组书记认真履行第一责任人责任，主持召开党组会6次、作出批示3次，亲自牵头负责8项整改任务，推动整改工作有序开展。其他班子成员认真履行“一岗双责”，靠前督促指导，切实抓好分管领域整改工作。

（二）细化整改措施。研究制定《关于市委巡察五组巡察市信访局党组反馈意见的整改方案》，并报市纪委监委第四监督检查室、市委组织部干部监督科、市委巡察五组和市委巡察办审核，根据审核意见修改完善后印发。整改方案细化92条整改措施，逐项明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，并对应建立“三清单”，为抓好整改工作奠定坚实基础。

（三）强化督导检查。2024年12月24日，局党组书记主持召开党组会议，专题听取班子成员分管领域整改进展情况汇报，并就持续抓好整改工作进行重点强调。集中整改以来，班子成员多次利用工作间隙深入科室督促整改，指导各责任人细化落实整改责任，全面掌握整改进度，层层传导工作压力，确保巡察整改工作取得实实在在成效。

（四）注重标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既对个性问题认真研究务实举措，精准有效整改到位，更对共性问题举一反三、以点带面，健全完善制度机制，坚决防止问题反弹。特别是，以全面推进信访工作法治化为抓手，着力解决深层次矛盾，有效推动全市信访工作提质增效。

二、坚持靶向攻坚，全力整改各项巡察反馈任务

截至目前，市委巡察五组反馈的3大类12方面35个问题，已完成整改33个。

（一）贯彻落实中央决策部署不深入，推动信访工作高质量发展有差距

1.关于系统性学习党中央和习近平总书记关于信访工作的重要论述不到位方面（3个问题）

（1）学习形式不规范，以党支部学习替代党组理论中心组学习。

（2）学习不经常、不主动，系统性学习有差距。

（3）学习不深不透，联系实际工作不足。

上述三个问题已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是严格落实中心组学习制度，制定党员学习制度，完善中心组和党支部学习计划，切实形成领导班子带头学、支部党员跟进学的良好氛围。二是每周五定期组织局机关全体人员集中学习，同步采取“三会一课”、“主题党日”等形式加强学习。中心组以上率下，围绕“学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进信访工作法治化”主题，开展集中学习研讨，市委列席旁听四组第一小组到会指导，进一步提升学习质效。三是制定《关于学习贯彻党的二十届三中全会、省委十二届八次全会、市委五届八次全会精神，全面推进信访工作法治化重点任务责任分工》，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。

2.关于落实习近平总书记关于信访工作重要批示指示精神不到位方面。（3个问题）

（4）处理信访问题缺乏切实有效的化解和疏导稳控措施。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是全面梳理2024年以来发生的信访事项，按照信访内容分类，分别交由相关责任单位办理。二是市领导亲自包处重点信访事项，并进行实地督导，推动问题化解。三是加大“三跨三分离”信访事项的统筹协调力度，确保上访人稳控在当地。

（5）信访基础性业务规范化水平不高，存在群众信访不登记、分类不精准、督办不及时等问题。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是理顺工作机制，规范工作流程，确保应登必登，责任到人。2024年，国家、省、市、县、乡五级共登记36863件（人）次。二是举办全市信访干部专业化能力提升培训班，对登记、受理、告知、办理、送达、档案建立等各环节工作进行专题培训，不断提升信访工作规范化水平。三是持续加大每日提醒、每周研判、每月通报力度，确保按期受理、高质量办理。2024年，全市信访部门及时受理率99.99%，责任单位及时受理率99.98%。

（6）解决信访问题不够高效，存在重程序办结、轻实体化解，教育疏导不到位现象，致使越级访、重复访时有发生。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是坚持调解优先原则，推进依法分类处理，2024年，全市申诉求决类信访事项调解占比68.34%，导入法定程序后重复信访占比2.95%。二是对信访事项受理办理规范化情况进行每周评查，及时督办不规范事项，一盯到底，直至化解。三是研究制定《关于履行提出“三项建议”职责的实施办法》，对责任不落实、信访问题化解不力，造成不良影响的领导干部及时追责问责。

3.关于未能从源头防范、化解、治理信访问题，全市信访总量仍然高位运行，信访形势仍未根本性好转方面。（3个问题）

（7）未能对重点领域的信访问题进行分析研判，督促有关部门从源头治理化解。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是对发生的进京集体访和进京访诉求有理的信访事项进行重点督办，督促责任单位综合施策，妥善做好相关化解稳定工作。对诉求无理且滋事扰序人员加大依法处理力度。2024年，全市进京走访批次、人次同比分别下降9.2%、10%。二是对受理办理不规范信访事项进行系统督办，并及时下发督办提醒函，有效提升信访事项的受理办理质效。三是对涉及营商环境、国家信访局督办5次以上和重点集体访、重复访等事项，通过实地督导、听取汇报、专题研判等方式推动问题化解。

（8）对新时代、新形势下，出现的信访问题应对不足。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是加强矛盾纠纷排查化解，2024年全市累计排查涉访矛盾纠纷7211件，化解6975件，化解率96.7%。二是每季度开展一次信访形势分析研判，对可能出现的新问题、新情况，及时督促责任单位研究化解；对重大矛盾隐患，提请市信访联席会议研究解决。三是对逾期交房等可能引发的群体上访事项，及时会同属事、属地单位会商研究、推动化解，坚决防止发生大规模聚集上访。

（9）坚持和发展新时代“枫桥经验”仍有差距，把信访问题化解在基层仍有不足。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是深化信访接待场所标准化建设，设置便民服务台、重点人员接待室、法律服务室等功能室，市中院、市人社局、市城管局等重点部门和市访调委长期入驻，有效构建起“联合接访＋访调对接＋多元化解”的实体平台。二是进一步压实基层信访工作责任，对信访事项实行“来访必登”，对初次信访事项实行“接诉即办”，推动依法及时就地化解，2024年全市初次信访事项一次性化解率94.08%。三是部署开展“深化源头治理、化解信访矛盾”专项工作，督促各县市区全面排查信访矛盾隐患，坚持抓早抓小抓苗头，确保矛盾不升级，风险不外溢。

4.关于对意识形态工作的极端重要性认识不足方面（1个问题）

（10）2021年至2023年期间，党组会议没有专题研究过意识形态工作，也未分析研判过本部门意识形态工作中的风险隐患和突出问题。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是制定《吕梁市信访局意识形态工作责任制实施细则（试行）》，成立以局党组书记为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的领导组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是局党组每季度听取一次意识形态工作情况汇报，利用主题党日、三会一课、全体人员集中学习等形式，加强意识形态教育，进一步坚定政治认同。三是制定《吕梁市信访局网络舆情引导处置工作方案（试行）》，每季度开展一次意识形态领域形势分析研判，对工作中掌握的扬言类、行动性信息，第一时间通报相关责任单位核查处置，坚决防止造成现实危害。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力

5.关于党组领导核心作用发挥不到位方面（1个问题）

（11）市信访局党组对自身职责界定不清晰，导致本应属于党组牵头抓的工作，都是以局机关行政行文替代。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是专题学习《中国共产党党组工作条例》，确保更好地发挥把方向、管大局、保落实的作用。二是进一步规范发文程序,以“吕信党组发”作为党组发文编号，杜绝以行政发文代替党组发文。

6.关于履行党风廉政建设主体责任不够到位方面（1个问题）

（12）市信访局党组片面认为信访部门是“清水衙门”，未能将党风廉政建设真正抓在手上。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是局党组牢牢扛起主体责任，将党风廉政建设内容纳入中心组学习计划，研究制定党风廉政建设和反腐败工作要点。党组书记认真履行第一责任，召开2次专题会议研究部署，带头向机关和离石区信访局党员讲授党纪学习教育专题党课，推动全面从严治党向纵深发展。二是班子成员认真履行“一岗双责”，与分管科室负责人开展谈心谈话42人次，及时发现提醒苗头性、倾向性问题。结合党纪学习教育，集中观看警示教育片2次，班子成员讲授专题党课3场，联合离石区信访局党支部在于成龙廉政文化教育基地开展“对党忠诚、清正廉洁”主题党日活动，进一步增强党员干部的党性意识和廉洁意识。三是不断增强主动接受监督的意识，每次党组会都邀请驻市政府办纪检监察组参加，并按规定做好报备工作。

7.关于单位内部管理不严格，执行相关制度打折扣方面（4个问题）

（13）驻京驻并接访中心监督管理缺失。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是印发《关于进一步调整优化驻京信访工作人员选配工作的通知》《关于进一步明确我市驻京驻省信访工作人员的通知》等文件，全面规范驻京驻省信访工作。二是驻并接访中心制定出台内部管理制度，从考勤、学习、财务管理、组织生活等方面规范提升管理水平。2024年12月，驻并接访人员每周五在省主会场参加省信访局开展的信访工作法治化业务培训，不断提升依法履职能力。

（14）考勤制度形同虚设。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：在局机关、信访服务中心、投诉受理中心三处办公地点安装签到设备，签到情况每月末在局机关公示栏通报。

（15）执行《婚丧喜庆事宜报告制度》不严格。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是组织全体人员集中学习《吕梁市信访局贯彻落实中央八项规定精神实施细则》《吕梁市信访局执行婚丧喜庆事宜事前报告制度的通知》等文件，做到事前常态化提醒。二是制定《婚丧嫁娶报备表》，按要求向派驻纪检监察组报备。

（16）违规配备办公用房。该项任务已整改到位。具体情况为：相关人员违规占用的办公室已腾退。

8.关于财经制度执行不力，财务管理混乱方面（8个问题）

（17）资产管理及处置不规范。该项任务基本整改完成。一是原市驻并办事处使用固定资产旧系统，2023年固定资产旧系统合并到财务一体化系统。市驻并接访中心为市信访局所属事业单位，是非独立核算单位，不能申请开通财务一体化系统，暂不具备系统调拨条件。现已完成驻并接访中心固定资产清查，实行实体性管理。二是经核查，局机关2020年资产处置61.43万元、2022年资产调拨17.91万元、2022年捐赠办公家具2.28万元，均有市财政局批复。三是对驻并接访中心租赁的3处办公地点，除保障驻并接访中心工作人员必要办公外，联络一处、联络二处办公用房不再租赁，已腾退。

（18）预算执行不规范。

（19）未执行政府采购制度。

（20）支付不规范。

（21）合同意识不强，签订不规范，主体内容不全，签订时间不符合逻辑。

上述四个问题已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是严格按照年初预算安排支出项目,坚决避免无预算、超预算支出。二是完善内控机制，严格按照政府采购相关规定，参照《政府集中采购目录》，采购前先备案并签订合同，采购后严把验收关，并及时进行出入库登记。对拟签订合同明确专人审核，确保合同规范合法有效。三是加强业务培训和审批管理，严格规范财务支出流程，报账时经报销人、科室负责人、预算会计、财务科长、分管领导、主要领导逐级签字审批，并附相关明细资料。对支付不规范的问题，涉及退还的已全部退还国库，涉及票据、合同等不规范的已全部纠正。

（22）工会资金管理混乱，存在未足额收取会费。该项任务部分整改到位。具体情况为：2020年、2021年未收取的会费已补收。关于支付篮球比赛服装费用相关问题，正在推进整改中。

（23）超预算支出车辆费用。该项任务已整改到位，已不再列支相关车辆费用。

（24）市驻京接访工作组归市信访局后只是对固定资产进行移交，至今未移交财务账簿。该项任务已整改到位。具体情况为：市驻京接访工作组已将财务账簿移交市信访局。

9.关于派驻监督不够有力方面（1个问题）

（25）派驻纪检监察组的监督作用发挥不力。该项任务已整改到位。具体情况为：一是强化政治监督。监督指导市信访局将市委安排部署落实到位，努力做到抓在日常、严在经常。督促市信访局定期分析研判信访新形势新特点，着力推动全市信访工作高质量发展。二是强化日常监督。驻市政府办纪检监察组采取参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、廉政审查等方式，紧盯党风廉政建设重点，依规依纪全方位加强对市信访局的监督。三是强化巡察整改。坚持围绕中心，保障大局，全方位加强对市信访局巡察反馈问题整改工作的监督和指导。组织召开专题会议研究巡察整改方案，逐条逐项对照问题进行剖析，精准落实人员责任，确保按要求时限完成整改任务。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，干部队伍建设有短板

10.关于落实民主集中制不充分，执行“一把手”末位表态制度不到位方面（1个问题）

（26）2020年以来，党组在研究“三重一大”事项未能会前充分酝酿沟通，个别重大事项研究过程中存在“一把手”率先定调发言。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是严格贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，对“三重一大”事项会前加强沟通，会中充分讨论，落实民主集中制和“一把手”末位表态制，切实提升科学决策、民主决策、依法决策的意识和能力。二是修订完善《吕梁市信访局党组工作规则》《吕梁市信访局“三重一大”集体决策制度》，切实规范决策程序。“一把手”注重听取班子成员意见建议，科学调整分工，合理安排工作，做到各司其职、各负其责。

11.关于党建工作重视不够，基层组织建设薄弱方面（5个问题）

（27）党建工作虚以应付。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实，局党组书记亲自安排、靠前指挥，2024年研究部署2次。二是分管领导对党务专干及相关人员进行谈话提醒，对拟印发的文件，严格按照发文流程，层层审核把关，经党组主要负责同志审签后印发，确保行文规范准确。三是把政治强、业务精、作风好、素质高的2名优秀干部选配到党务工作岗位上培养锻炼，党建工作力量得到有效充实。

（28）党内政治生活不够严肃。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是党组会专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为开好民主生活会打牢思想基础。二是10月8日，召开巡察整改专题民主生活会，邀请市纪委第四监督检查室、市委组织部、驻市政府办纪检监察组相关同志列席指导，班子成员严肃认真提出相互批评意见，达到了“红脸出汗”效果，党内政治生活更加严肃。

（29）党支部引领作用发挥不够。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是年初研究制定落实全面从严治党主体责任的任务安排，2024年专题研究2次党建工作，在党员干部大会上通报1次机关党建工作情况，开展党员集中学习培训1次。二是按照便于组织开展活动的原则，调整优化党小组设置，共设置4个党小组（局机关3个、驻并接访中心1个）。通过举办党建业务能力提升培训，加强各党小组之间学习交流，进一步激发党小组的内生动力。三是扎实开展机关党支部、在职党员到社区“双报到”工作，局党组书记带头深入离石区莲花池街道六一社区开展党建联建工作2次，梳理群众“需求清单”5条。局机关28名在职党员主动到社区报到，积极参与政策宣传、环境整治、文明劝导等志愿服务。

（30）“三会一课”制度执行较差。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是严格规范“三会一课”的内容、任务、频次、程序，确保按要求和标准开展。班子成员以普通党员身份参加支部的组织生活，带头交流思想，着力凝聚共识。二是组织党务干部开展党建业务能力提升培训，系统学习《党支部规范化建设工作指南》及党务实操，开展会议记录、会议流程等相关业务培训，进一步提升党务干部业务水平。

（31）党小组活动不规范，活动流于形式，党建工作概念不清。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是严格按照《党支部主题党日活动指导手册》，开展知识竞赛、慰问老党员、文明创建志愿服务等活动，确保主题党日活动贴近实际、形式多样、富有成效。二是组织单位党务工作者赴市直工委学习，切实做到对标先进找差距，补齐短板促提升。三是研究制定《吕梁市信访局党小组规范化建设实施方案》，明确党小组工作职责，推进党小组规范化运行。四是修订完善《吕梁市信访局党支部组织生活会制度》，党支部加强对党小组组织生活会的会前审核、会中指导、会后总结，确保组织生活会规范有序。

12.关于选人用人不够严谨方面（4个问题）

（32）干部队伍建设缺乏统筹谋划。该项任务部分整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是积极配合组织人事部门开展干部招录工作，2024年招录遴选公务员1名，定向选调生2名，因工作需要调入1名，行政编制现已满编。二是坚持正确选人用人导向，加大对年轻干部的培养选拔力度，对日常工作表现良好、符合职务职级晋升条件的干部，适时开展晋升工作。2024年10月，晋升一级主任科员1名、四级主任科员3名、行政科室副主任1名。截至2024年底，市信访局机关有科级领导2名，空缺6名，有副科级科室负责人2名，待条件成熟后提拔使用，目前不存在一人多岗情况。

（33）执行干部选任政策规定不严格。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对2024年提拔使用的5名干部，均先征求相关部门意见，经党组会研究决定，报市委组织部相关科室备案同意后，下发任职文件。二是由局党组对巡察反馈执行干部选任政策规定不严格问题中涉及的相关责任人下发了工作提醒函。三是由分管副局长对考察组相关同志进行了谈话提醒。同时，把《关于加强干部选拔任用纪实工作的操作规范（试行）》等纳入中心组和人事科学习计划。人事科明确专人负责干部选任会议记录和相关审核工作，确保选人用人全流程精准规范。四是局党组对李某某等3人次试用期的现实表现进行了综合评价，并出具鉴定报告。对2024年新提拔的干部严格执行任职试用期制度，试用期满后，及时开展转正考核工作。五是严格执行市直单位科级干部任职备案制度，调整配备科级干部，事前与市委组织部沟通，待审核批复后启动相关程序。对拟任职人选提交党组会研究决定，报市委组织部任职备案后，印发任职文件。六是对2021年4月8日研究两人晋升四级调研员时的公示情况，进行了“回头看”。经核查，公示期五个工作日内不存在相关举报线索。七是严格执行干部选拔任用全程纪实制度，对2021年9月以来选拔任用过程进行了补充纪实。对新选拔任用的干部，如实、详细记录各环节的主要工作和重要情况，形成完整的干部选任档案资料。

（34）干部人事档案日常管理不严格。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：一是组织人事科工作人员认真学习《干部人事档案材料收集归档工作规范》《干部人事档案转递工作规范》《干部人事档案查阅工作规范》《干部人事档案审核认定工作规范》等制度文件，提高业务能力。二是与市委组织部对接，对单位全体工作人员档案进行大起底，对调资表、年度考核表等缺失材料进行了补充完善。三是严格按照《干部人事档案工作条例》，及时将干部任免审批表、考核表、调资表、考察材料等归入本人档案。

（35）干部日常管理监督有缺位。该项任务已整改到位，需长期坚持。具体情况为：研究制定干部因私出国（境）管理制度，将单位全体干部职工向市公安机关出入境管理部门备案登记，并实施动态管理。加强工作人员出国（境）管理，按照“一事一批”原则逐级履行审批手续，审批完成后办理有关手续，无具体事由申请因私出国（境）的不予批准。

三、坚持常态长效，持续推动巡察整改走深走实

虽然整改工作取得一定成效，但个别问题还未整改到位，一些问题容易出现反弹。下一步，市信访局党组将全面持续抓好整改落实，不断巩固提升整改质效。

（一）狠抓后续整改。对已经整改事项适时“回头看”，坚决防止问题反弹。对尚未整改事项，认真研究，抓紧整改。对需要长期坚持的整改事项，强化跟踪问效，稳步推进落实。

（二）完善长效机制。注重举一反三，把当前问题与长远问题结合起来，进一步抓好制度建设、强化刚性约束，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（三）注重统筹推进。以巡察整改为契机，全面整改整治影响推进信访工作法治化的各种消极因素，推动信访工作高质量发展不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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