吕梁市人民政府安全生产委员会办公室关于对国务院安委会考核省政府2021年度安全生产和消防工作我市迎检督查情况的通报

吕安办发〔2022〕31号

各县（市、区）安委会，市政府安委会成员单位：

为扎实做好我市迎检工作，全面真实反映我市去年相关工作成绩，5月6日至10日，市安委办组建4个检查组，对各县（市、区）和市安委会有关成员单位迎接国考相关准备工作进行了专题预检，检查组对照考核评分表查阅有关部门资料，在道路运输、客货运输、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域选取重点企业进行随机抽查检查，现将有关情况通报如下：

一、整体情况

从督查整体情况来看，各县（市、区）、市直各有关部门对迎检国考工作普遍比较重视，及时安排部署，明确了分管领导和承办部门（科室），确保了迎检工作责任到人。也出现了一些比较好的做法。如孝义市政府以政府办文件通报了各乡镇、各部门迎检督察中存在的问题，要求各相关单位举一反三，补短板、强弱项，对照不足进行再安排再部署，确保相关资料应有尽有。孝义东义煤气化公司、消防重点单位孝义万达广场，在当前安全新形势下，能够与时俱进，探索建立完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、员工积极参与”的四位一体工作机制，压紧压实政府、部门、企业、员工四方责任，极大推进了安全生产责任制的落实。交口县政府县长李刚亲自接受督查组意见反馈，并当即召开专题会议就问题整改进行任务分解、责任落实。

二、存在的问题

（一）共性问题

一是思想认识上还有差距。一些地区、部门思想上存在侥幸心理，抱着迎检工作不会抽查到本地区、本部门的心态，资料准备过程中存在推诿扯皮、散漫现象，对市、县安委办提出的工作要求配合上不积极。

二是责任落实上还不明确。国务院考核迎检工作是我市一项整体工作，分解到各单位的工作任务需在内部细化分解落实后统一汇总提供。但在实际查阅过程中，工作“割裂感”明显。如市自然资源局，需提供本单位安全监管执法以及有关森林草原防灭火的工作资料，但仅能查阅到森林草原防灭火的资料，未见到安全监管执法资料，同样的问题还出现在离石区住建部门。

三是开展工作还不扎实。如：督查发现不少单位没有按照考核评分标准要求收集、汇总、整理齐全相关台账资料，一些部门现有的执法检查记录碎片化、管理台账等不够规范；除应急、消防、文旅、交通、住建等部门，其他行业主管部门大多无年度执法检查计划，对重点企业“全覆盖”监管执法没有充分体现。

四是重点工作开展成效不明显。三年行动、百日攻坚等专项行动、重点安排任务安排落实多，实际行动大多以常规监管与执法代替，任务和措施推进落实上印证资料还不完善。特别是关于定期评估和跟踪督办的相关内容、督促督导下级政府、同级有关部门和生产经营单位工作开展情况的资料普遍缺失，没有体现出“专项”与“集中”等特点。

五是措施力度还有待加大。各部门普遍在加大安全监管执法力度、提高监管执法质量、加强安全监管干部队伍建设、提升专业执法人员数量等方面手段不多、措施不力、相关工作措施不完善，有关制度措施、安排部署、推动情况的支撑性资料不全。

六是大多部门分管领导研究本行业领域安全生产和消防重大问题事项不足，相关印证资料较少。

（二）个性问题

此次督查中，市政府安委办比照国务院安委办第14考核组在云南省考核的情况，安排各督查组重点抽查以下迎检重点单位，发现个性问题如下：

1．重点消防迎检场所情况。

（1）吕梁市中医院。发现11条问题，分别为：行业主管部门卫健委未按要求组织开展行业消防检查；　“三自主两公开一承诺”未按要求落实到位；岗前培训不实，缺少重点岗位员工的专项培训；防火巡察记录填写不规范，消防控制室值班人员未持证上岗，业务素质偏低；未建立志愿消防队，微型消防站建设不达标；没有针对性的制定白天和夜间的应急疏散预案；消防安全标准化建设滞后；电气火灾监控故障，消防控制室图形显示装置故障；抽查员工对基础消防常识不熟悉；部分常闭式防火门损坏；泵房过道有杂物。

（2）泰化康养中心。发现9条问题，分别为：民政局缺少检查记录；公开承诺未上墙；未分类开展培训；防火巡查记录不规范，消防控制室值班人员未持证上岗，业务素质较低，责任心不强；微型消防站未实体化运行，人员业务素质偏低；消防安全标准化建设质量较低，《民办养老机构消防安全达标提升工程》没有实质性进展；未针对老年人特点制定白天和夜间应急疏散预案；消防控制系统故障、停用；部分烟感防尘罩未摘除。

（3）嘉润购物广场。发现8条问题，分别为：商务局作为履行监管职责的主管部门，履职不清；城管局未督促燃气经营单位（东义公司）对燃气设施进行安全检查；消防安全自查未做到全覆盖；商业综合体火灾风险指南和火灾风险检查指引宣贯落实不到位，台账资料较少；部分商户未在入口醒目位置张贴消防安全承诺有关内容；未落实安全交底工作；部分餐饮商户电气线路老化，有私拉乱接现象；微型消防站队员业务素质偏低。

2．重点迎检县（市、区）情况。

（1）汾阳市。发现13方面的问题，分别是：部门资料提供不足，只提供了应急、市场、住建、交通、文旅相关部门资料，其他部门资料未提供；乡镇（街道）推动村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作进度缓慢，部分乡镇存在村民自建房摸排台账零报告；落实平台经济、密室逃脱、私人影院等新兴领域行业监管职责只转发吕梁市文件，未结合本地区实际明确新兴领域行业监管职责；住建部门未提供三年行动集中攻坚部署文件；特种设备领域三年行动集中攻坚相关资料未提供；文旅局与其它部门之间的联合检查欠缺；教育科技局未建立完善安全风险评估与论证机制；民政局未分析通报本行业领域消防安全风险及防范措施；住建部门老旧小区治理不完善；村民自建房未责任到人；卫生健康与体育局各类基础台账资料比较混乱，分类不明确；未宣贯落实托育机构消防安全指南、博物馆和文物建筑火灾风险防范指南和检查指引；市场监督局未实施重大安全风险联防联控。

（2）孝义市。发现9方面问题，分别是：市政府、乡镇未见到“1·23”、“6·17”、“3·18”、“9·24”全国安全生产电视电话会议、全国森林草原防灭火工作电视电话会议召开后的安排部署、工作落实记录；乡镇（街道）推动村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作进度缓慢，部分乡镇存在村民自建房摸排台账零报告；易地扶贫搬迁安置点（采煤沉陷区治理搬迁项目）特别是高层建筑消防安全隐患突出，现阶段大多数高层建筑消防自动设施未完工，未报行政审批部门办理消防审查手续；民政局在行业部门消防标准化管理方面资料欠缺；教育科技局未分析通报本行业领域消防安全风险及防范措施；商务局重大节假日期间的防范措施需完善；林业局应急演练记录及评估、总结资料需完善；住建部门推动老旧小区改造进度缓慢；卫体局及宗教局未提供消防安全工作开展台账资料。

（3）离石区。发现3方面问题，分别是：政府领导班子成员年度述职报告未提供；2021年政府工作报告和国民经济“十四五”规划中，涉及安全生产和消防工作内容较少，未体现出“把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容”、“将安全生产、消防安全重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划”这一要求；提供资料的部门资料混乱；工作人员对资料不熟悉，未分类编号整理等问题。

重点迎检县（市、区）存在的问题，在其他县（市、区）检查过程中也不同程度地体现。各督察组对发现的问题向各县（市、区）、各部门进行了反馈，要求对缺少的资料进一步补充完善。

三、下一步工作要求

一要高度重视，加强领导。这次考核范围广、内容多，各县（市、区）、各部门要高度重视此次考核，站在对省委省政府负责、对市委市政府负责的政治高度，切实加强组织领导，强化沟通协调，把迎考工作作为当前一项重点工作和重要任务，对照考核细则，明确任务，细化措施，夯实责任，查漏补缺，补齐短板，确保我市迎检准备工作高标准高质量完成，力争取得好成绩。

二要对照细则，补齐短板。各县（市、区）、各部门要在市安委办先后两次对有关部门资料进行梳理的基础上，对标对表，特别是要对其他单位牵头的事项逐条梳理，主动认领，　改掉以往“等、靠、要”的思想，积极主动按照市安委办、市消防救援支队工作人员提出的要求准备所需资料。

三要全面部署，做好迎检。根据国务院安委会第十四组在云南省2021年度安全生产和消防工作考核巡查通报情况，我市初步拟定应急、消防、住建，卫健，文旅、民政、交通、市场、生态环境等部门列入此次重点迎检抽查的第一梯队部门，其他重点行业领域部门作为第二梯队。汾阳市、孝义市、交城、文水、离石、中阳、柳林作为重点抽查迎检第一梯队县（市、区），其他县作为第二梯队。煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防、教育、康养等作为国考重点准备行业领域代表市级迎检。各级、各部门要在市安委办预检的基础上，再督促再检查；汾阳市、孝义市、交城、文水、离石、中阳、柳林等县（市、区）要迅速确定本地区迎检部门，拟定至少5户迎检企业，并督促企业按照工作要求进行各项材料的准备工作；其他行业主管部门也要对照考核评分表，在本行业领域内确定10户迎检企业备检，做到万无一失。

附件：各县（市、区）、市直有关单位国考预检问题清单

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附件：

各县（市、区）、市直有关单位国考预检问题清单

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