吕梁市应急管理局

关于政协吕梁市四届一次会议A类第050号提案的答复

吕应急函〔2022〕69号

尊敬的李晓春委员：

您提出的《关于进一步提升应急救援和保障能力的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“加强应急救援体系建设”建议的办理情况

（一）健全完善应急指挥体系。为适应新时代大应急、全灾种救援处置要求，2019年市政府成立了市应急救援总指挥部和17个专项指挥部，由市长担任总指挥，各位分管副市长分别担任专项指挥部指挥长的吕梁市应急救援指挥体系，统一领导指挥各类突发事件防范应对处置工作。2021年，为提高应急指挥的科学化、专业化、规范化，市应急救援总指挥部办公室以“一张图”的形式，编制了17类突发事件的应急救援响应流程和应急救援处置流程。纵向完善了应急救援总指挥部和专项指挥部不同响应条件下指挥权限的上下衔接，横向健全了分级分类突发事件现场指挥部组建设置、人员组成、职责任务和工作程序。

（二）强化应急预案体系建设。应急预案既是加强应急管理、预防和控制突发事件的一项基础性工作，也是有序开展应急处突工作的行动指南。按照全市突发事件应急预案修订目录，市政府和部门预案体系由1件总体预案，50件专项预案，48件部门预案组成。目前，吕梁市突发事件总体应急预案，吕梁市特种设备事故、疫苗质量安全事件、药品安全、食品安全、金融突发事件、重污染天气、突发生态环境事件、辐射事故、粮食安全、地震、森林草原火灾、防汛抗旱、地质灾害、气象灾害、网络安全、生产安全事故、危险化学品事故、非煤矿山生产安全事故、尾矿库生产安全事故、冶金机械等行业生产安全事故、火灾事故、煤矿生产安全事故、突发公共卫生事件、文化旅游突发事件、煤电油气运综合协调25部专项预案已经修订完成，并由市政府办公室正式印发；其他市级预案正在按程序分别进行征求意见、评审论证、审核签批、印发程序过程中。

（三）健全监测预警机制。市应急管理局建立了煤矿安全监控系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统、尾矿库在线监测系统，可实时查看企业生产情况。依托《山西省林长制应用平台系统》，建设全市三维立体电子沙盘，将辖区内重点工矿企业、重大危险源和应急救援队伍分布、物资装备等信息进行扩展标注，对通过终端APP接入的应急管理系统人员进行实时定位、查看轨迹、视频通话，加强安全生产风险监测预警，推动信息资源及时传递共享。水利部门构建山洪灾害监测预警体系，可及时发布工作安排部署及气象预警信息，提请政府做好危险区域人员转移避险。规划和自然资源部门与山西省第三地质工程勘察院签订地质灾害技术支撑服务协议，完成全部182处地质灾害监测预警项目普适性设备安装工作，建立人防＋技防、群专结合的监测预警网络，对人员密集的地质灾害隐患点和重点工程项目等人为扰动隐患点进行实时监测预警，确保及时避让险情或进行工程治理。林业部门在林区重点防护部位，安装实时在线视频监控系统，对非法进入林区、非法用火等行为进行监测预警。公安部门布建智慧公交系统，汇接金融网点视频监控，建设20个一类公安检查站、611套智能融合卡口，311所城镇中小学幼儿园、23家二级以上公立医院智慧安防系统全部达标，初步构建起了立体化、信息化治安防控体系。卫健部门制定《突发事件公共卫生风险评估工作制度（试行）》，建立网格化防控管理机制，利用大数据等技术，分区域、分等级分类联防联控，为实现群防群控奠定基础。

（四）健全会商研判机制。市应急救援总指挥部印发了《吕梁市自然灾害风险会商制度》，明确了参加自然灾害风险会商人员，主要包括应急、气象、水利、自然资源、水文、公安、城管等部门，以天气变化作为主要致灾因子，针对森林草原火险、干旱与洪涝、地质灾害、地震、黄河凌汛及其他自然灾害等开展定期会商，对灾害风险进行适时评估，提出对策建议，为指挥部领导指挥决策提供信息支撑。市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部等专项指挥部在主汛期、森林火险期等重要阶段定期召开视频调度会，分析研判灾害形势，安排部署当前重点工作。

（五）积极推动应急指挥中心建设项目。为认真贯彻落实习近平总书记2018年10月10日在中央财经委员会第三次会议上地提出的“实施应急救援中心建设工程”重要讲话精神，经市政府同意，拟在新城建设吕梁市应急救援指挥中心。市政府第11次专题会议已研究批准XJ－03－15地块用于市消防救援支队和市应急管理局工程建设项目（市消防救援支队45亩、市应急管理局14亩）。目前，正在向市政府申请勘界报告、地形图测绘、可行性研究报告等前期费用。

二、关于“加强应急救援队伍建设”建议的办理情况

（一）加强应急救援队伍建设。一是建强综合性消防救援队伍。各级政府采取有效措施，进一步加强属地消防队建设。目前，全市已建成28支专职消防救援队，市县乡企消防指战员总计710人，综合消防救援力量得到优化。二是强化市应急综合救援支队建设。组建了以森林草原防灭火为主，其余自然灾害和安全生产事故救援为辅的自然灾害救援大队；以原有矿山救护大队为基础，组建了矿山救援大队；结合平川四县危险化学品企业分布较为密集的实际情况，依托吕安危化基地，组建危险化学品救援大队。三个大队各有侧重、互为补充，由支队统筹协调指挥、联合作战。三是加强森林草原消防队伍建设。按照“以专为主、专群结合”的方式，整合利用现有应急、林业、武警、救援队伍资源，组建完成13支814人的森林消防专职队伍。四是组建公共卫生应急队伍。市卫健委组建医疗救援、群体不明原因疾病、传染病卫生、心理危机干预、中毒处置等五支应急队伍，共计135人，确保依法、科学、规范、有序完成各类突发公共卫生事件的应急处置任务。五是强化维稳处突队伍建设。市公安局在全市1125人巡特警队伍的基础上，2021年又新招录240名辅警全部充实至市局巡特警支队，在开展常态应急处突训练的同时，将队伍划分为90个最小作战单位和73支快反分队，全员屯警街面、动中巡逻备勤，随时做好处置突发事件的准备。六是支持社会救援力量发展。积极支持吕梁蓝天、天龙等志愿者救援队伍的建设，加强规范化管理；有序引导企业、基层兼职应急队伍及社会救援力量参与水域搜救、山地搜救、防洪防汛、地震和地质灾害等应急救援处置，提升应急专业化水平。

（二）完善协调联动机制。一是建立军地协调联动和联演机制。市政府和吕梁军分区战备建设处建立吕梁市军地应急联动机制；市应急管理局和武警吕梁支队建立抢险救灾协调联动机制，与市消防救援支队建立联训联演机制。结合应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，不断完善各专项指挥部之间、县（市、区）之间、军地之间的协调配合和应急联动，提升协同应对能力。二是建立吕梁市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。规范引导社会应急力量有序参与重特大灾害行动，完善“应对特别重大灾害指挥部现场协调保障系统”基础数据，更新完善市、县、乡三级党政负责人、应急部门负责人信息和联系方式，录入全市重点应急队伍和社会救援力量名称、驻地、人数、装备、值班电话等信息，便于管理协调指挥。

（三）建立完善抢险救援费用补偿机制。为规范事故灾害应急抢险救援费用补偿工作，山西省政府办公室印发了《山西省事故灾害应急抢险救援费用补偿办法（试行）》，明确了应急抢险救援队伍（含社会应急力量，不包含国家综合性消防救援队伍）参与生产安全事故和自然灾害应急抢险救援所发生的费用的补偿原则、责任、标准和程序，完善了应急救援队伍在救援过程中食宿、装备、材料和交通保障，进一步提高了社会应急力量参与抢险救援的积极性。

三、关于“加强应急物资储备建设”建议的办理情况

（一）建立吕梁市众安应急救援基金会。由市政府出资400万元作为原始基金，通过公募筹集资金，用于表彰奖励在防范处置重大安全隐患、突发事件中作出突出贡献的单位和个人，帮助专业应急救援队伍完善设施设备，抚恤补助救援中因公牺牲、伤残指战员等。

（二）科学调配应急物资。应急管理部会同国家粮食和物资储备局组织开发了应急资源管理平台，各级应急管理部门和物资储备部门可以使用平台开展救灾物资分配、物资调拨、采购建议、发放与回收、物资采购、日常管理统计分析等应急物资保障工作。

（三）完善应急物资储备调拨制度。市发改委、市应急局、市财政局联合印发了《吕梁市市级救灾物资储备管理暂行办法》，市应急局与市发改委联合印发了《吕梁市市级救灾物资调拨规程》，进一步规范了市级救灾物资的调拨、使用、管理等工作程序。

（四）补充完善应急物资器材装备。市应急管理局为满足“全灾种、大应急”的综合应急救援需求，补短板、强弱项，按照《森林消防专业队伍建设和管理规范》（LY／T2246—2014）等相关标准和文件要求，拟定了2161.1917万元的救援装备购置计划报市政府。目前张广勇市长已批示，市财政局已审核同意分两年拨付1046.8297万元应急救援装备器材费用，目前第一年500余万的费用已拨付，正在按程序采购应急救援装备。市规划和自然资源局先后采购328万元20余种应急扑火装备调拨13各县市区及吕梁武警支队充实一线队伍，确保发生森林火情时能做到打早、打小、打了。市县水利部门储备各类防汛物资，市发改委通过实物或协议方式储备生活必需品，确保了应急救灾工作需要。同时有效探索建设应急物资区域性物流中心，推动建设与我市人口规模相匹配的应急避护场所。

（五）保障应急管理经费。市政府办公室印发了《吕梁市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，划分出了预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等应急救援领域市与县（市、区）财政事权和支出责任。要求各县（市、区）结合实际合理划分县级以下应急救援领域财政事权和支出责任，加大对区域内乡（镇、街道办）支持力度，提高乡（镇、街道办）的财政保障能力。2021年市财政预算8879.89万，争取上级资金9128.29万元用于保障应急管理经费，为高效有序组织开展灾害应急救助奠定了基础。

四、关于“加强应急救援能力建设”建议的办理情况

（一）开展应急救援技能培训。一是2021年市森林草原防火办公室组织市消防救援支队、市应急综合救援支队和武警吕梁支队及各县（市、区）共100名森林草原消防指挥员进行了森林火灾原理及特性、政策法规、指挥扑救、灭火器材使用、安全避险等课程的集中培训。二是定期组织市、县森防指有关人员和各专业队、半专业队指挥员参加了国家森林草原防灭火指挥部办公室举办的“森林草原防灭火业务大讲堂”视频培训。三是市应急综合救援支队每年按照计划深入企业、走进队伍，为地方政府队伍和煤矿主体企业、煤矿企业培复训救护队员，累计培复训煤矿救护队员742人。四是利用消防队伍、吕安危化基地和市应急综合救援支队的人员、技术、装备、场地优势进行日常联防联训，对中阳县一线6700名工人多批次开展轮训，对各类灾害事故处置技术开展战术研究和实际操作，全面提升一线救援指战员指挥决策、技战术扑救与安全避险的业务能力和工作水平。五是支持社会救援力量发展，开展社会应急力量调查摸底，掌握全市社会应急力量人员、装备等基本情况；加强对蓝天救援队、天龙救援队等社会应急力量指导和管理，引导社会力量健康发展。

（二）强化应急演练工作。为强化应急预案演练过程管理，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，2021年市县两级共组织开展矿山及洗煤加工、危化、冶金工贸、防震、防火、防汛、卫生防疫、维稳处突、地质灾害避险等多种形式的应急演练共计674次，参演人数达18068人，有效提升了各级各部门各生产经营单位的应急实战能力。其中市应急综合救援支队选派30名队员参加了由市委、市政府主办，柳林县委、县政府承办的吕梁市“蓝色使命—2021”防汛抢险联合演练，圆满完成演练任务；协助组织、筹备由市政府主办，市应急局、文水县政府承办的吕梁市森林草原灭火实战演练；与华润联盛峁底煤矿联合承办了华润公司2022年煤矿顶板事故应急演练；选派15名队员参加了由中阳县政府主办，中阳县应急局、中阳县水利局承办的“战训·2022中阳县水域搜救综合演练”，为今后全市有效应对各类事故灾害救援积累了宝贵经验。同时督导观摩了吕梁市2022年淤地坝防汛应急演练、孝义市2022年防汛综合应急演练、横泉水库防汛应急演练。

（三）开展应急科普宣教。应急管理部门围绕“落实安全责任、推动安全发展”主题，通过组织集中观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产的重要论述》宣传片，学习新修订的《安全生产法》，开展“6·16安全宣传咨询日”“专项整治集中攻坚战”专题宣传，“吕梁安全行”、安全宣传“五进”、安全知识竞赛等形式多样的宣传教育活动，引导各级各部门各企业树牢“人民至上、生命至上”理念，强化安全责任落实，统筹安全和发展。规划和自然资源部门发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，提升社会公众地质灾害防范意识。卫健部门通过新媒体、展板、广告屏等模式，深入开展公共卫生健康知识科普教育，提升公民公共卫生应急素养。

（四）抢险救援实战中锻炼提升。一是成功处置泰业煤业有限公司“6·16”局部冒顶事故。事故发生后，市委孙大军书记和张广勇市长亲任现场指挥部总指挥，立即调集市应急救援支队、消防、医疗救护、专家等专业队伍105人参与救援，调用救援车辆9辆、调集专业设备2台，经过45小时的科学救援，于6月18日凌晨5时13分将7名被困人员全部安全救出。二是成功处置太佳高速“7·7”液化天然气槽罐车泄漏涉险事故。事故发生后，经市县两级政府、消防、应急、高速交警、吕安危化等救援队伍近32个小时的紧张工作，于7月9日1时40分现场得到妥善处置，成功杜绝了21吨天然气泄漏可能造成的人员伤亡和次生灾害。三是支援河南郑州抗洪抢险。7月22日—30日，为支援郑州市抗洪抢险工作，市应急救援总指挥部办公室先后调派市应急综合救援支队、吕梁天龙救援队、吕梁蓝天救援队共31名指战员，携带14台排水泵和1台8寸强自吸排污泵车及食品等救灾赈灾物资紧急赶赴郑州市。在当地政府安排下，为惠济区森林湖小区300余被淹住户逐户排污抢险，累计解救被困车辆5台，排抽污水10万余方，圆满完成了各项抢险救灾工作任务。四是孝义抢险救灾。国庆期间，持续强降雨致使磁窑河孝义段河道水位上涨，河水漫堤、倒灌、冲刷造成堤防决口4处，河道两岸15个村洪涝灾害严重。市应急救援总指挥部办公室先后调派市应急综合救援支队、市消防救援支队、武警支队等10支救援队伍携带各类救援设备和赈灾物资赶赴孝义抗洪抢险，经过9天8夜的连续奋战，圆满完成封堵决口、抽排污水等抢险救灾任务。五是成功处置黑茶山森林火灾。2022年6月18日，山西省黑茶山自然保护区兴县交楼申乡井沟渠林区边缘发生火情，市森林草原防灭火指挥部立即启动应急响应，先后调集吕梁市应急综合救援支队和兴县、岚县、临县、交城县等地方应急综合救援专业队，黑茶山、五台山、管涔山、关帝山、太行山、盂县等森林消防专业队，武警吕梁支队、吕梁消防等专业消防队，山西焦煤汾西矿业、华润联盛、华兴铝业等企业和民兵半专业队，吕梁蓝天救援队等社会救援力量，累计投入3200余人，出动指挥车、运兵车、电源车、消防车、洒水车、照明车、餐车、宿营车、装备车、通讯车、气象车等车辆，动用大型挖掘设备25台、直升机3架、无人机10架、水泵15台、水带12千米、照明设备13套、灭火救援装备200套、通讯设备52件套，打隔离带50余公里。经过3天3夜的连续奋战，使用人工增雨手段，扑灭现场明火，未造成人员伤亡。六是成功处置王家庄煤业有限公司“8·11”地表水灌井涉险事故。2022年8月11日晚20时，离石王家庄煤业有限公司发生地面雨水淤积从关闭井筒（原厚德煤业）灌入井下涉险事故，当班入井193人，紧急撤出192人，1人失联。事故发生后，市、县立即启动应急响应，调派市应急综合救援支队、市消防支队、离柳矿山救护队等救援队伍共计346名抢险救援人员，经持续56小时的抢险搜救，抽水5800m³左右，清淤300m³左右，成功搜寻到失联人员。七是中阳抢险救灾。2022年8月10日－12日，持续强降雨引发山洪，导致中阳县金罗镇、宁乡镇受灾严重。市应急救援总指挥部办公室先后调派市应急综合救援支队、岚县综合应急救援队等救援队伍携带各类救援设备赶赴中阳抗洪抢险，进行排水清淤、人员搜救等抢险救灾任务。

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