吕梁市安全生产委员会办公室

关于2023年第一季度全市消防安全形势的通报

吕安办发〔2023〕27号

各县（市、区）安委会、市安委会成员单位：

按照《山西省消防安全责任制实施办法》有关要求，市安委办组织对全市2023年第一季度消防安全形势进行了分析评估，进一步查找问题症结，理清工作思路，提出工作建议。现将有关情况报告如下：

一、全市火灾情况及特点

一季度，全市发生火灾901起，死亡1人，受伤0人，已核实直接财产损失509.33万元。同比去年，起数上升127％，死亡人数持平，已核实直接财产损失上升134.5％。

1．从全市各地火灾起数看。孝义170起（占18.9％）、文水155起（占17.2％）、汾阳13起（占14.4％）、交城90起（占10％）、离石83起（占9.2％）、临县64起（占7.1％）、柳林61起（占6.8％）、岚县35起（占3.9％）、兴县34起（占3.8％）、方山25起（占2.8％）、石楼21起（占2.3％）、交口21起（占2.3％）、中阳12起（占1.3％）。

2．从火灾原因看，遗留火种、吸烟、电气火灾较多。　

其中：遗留火种引起火灾262起，占总数的29.1％；吸烟250起，占总数的27.7％；电气火灾94起，占总数的10.4％。

3．从起火场所看，道路绿化带（隔离带）、露天农副业场所、居住场所发生火灾较多。其中：道路绿化带（隔离带）发生火灾184起，占总数的20.4％；露天农副业场所120起，占总数的13.3％；居住场所发生火灾117起，占总数的13％。

4．从起火区域看，农村火灾起数多。农村（村、寨、屯等）　发生火灾477起，占总数的52.9％；县城城区发生火灾209起，占总数的23.2％；城市市区发生火灾89起，占总数的9.9％。

5．从火灾发生的时段看，火灾多发于生产、生活时段。以两小时为一个时段，10时至22时的　6个时段，发生火灾736起，占总数　81.7％。　

6．发生亡人火灾1起，死亡1人。2　月　13　日，临县临泉镇黄白塔村鑫光商务会馆发生火灾，过火面积约　100　平方米，造成　1　人死亡。

二、全市行业领域典型火灾事故

1月28日，汾阳市杏花村镇山西杏花晋玉坊发生火灾，过火面积约193.9㎡，直接财产损失221270元。

2月13日，临县临泉镇黄白塔村鑫光商务会馆发生火灾，过火面积约100平方米，造成1人死亡。

三、当前城市消防安全存在的突出风险

现阶段全市消防安全形势总体稳定，较大以上火灾事故得到有效遏制。但随着城市化、工业化进程加快，带来的传统与非传统消防安全问题交织，火灾风险一直在高位运行，应急救援能力面临考验，消防安全形势稳定的局面还很脆弱。

（一）季节性自然灾害及火灾风险不可忽视。冬春交替季节，沙尘大风天气多，大部分地区降水偏少、风干物燥，加之春游踏青、烧荒春耕等野外用火活动增加，我市多地森林防火形势较为严峻，局部地区森林火险等级为高度危险，农村露天堆垛、农副业场所和城市绿化带、隔离带的火灾风险也较高。随着天气回暖，冰面水面被困或落水等警情将增多，一季度的火灾防控、抢险救援等任务压力仍然较大。

（二）“小火亡人”和城镇用火用电安全风险升高。各类企事业单位及居民用火用电用油用气增多，特别是冬春交替昼夜温差大，导致居民用火用电取暖概率频率增大，尤其是夜间长时间使用取暖器、电热毯、小太阳等设备，极大提升了火灾风险，一旦发生火灾未被及时发现易造成“小火亡人”。尤其是村居民消防安全意识不强，还有“三合一”场所、沿街门店仍然大量存在“前店后宅、下店上宅、违规住人”、室内无防火分隔的突出问题，这些问题都容易引发火灾，造成人员伤亡。

（三）传统高危场所火灾风险不断累积。随着城镇化率不断增加，带动人口、经济、产业高度集聚，居民住宅及公共服务设施、大型商业综合体、高层地下建筑大量投入使用，城市运行系统日益复杂，火灾风险系数逐步增高。如，全市共有高层建筑约1670栋（含在建），体量过5万平方米的大型商业综合体2家，这类场所人员密集、火灾荷载大、扑救难度大，一旦发生火灾极易造成群死群伤。另外，目前全市共确定4个化工园区，重大危险源企业23家，特别是以孝义市梧桐煤化工园区为代表的化工园区产业聚集、规模巨大，此类企业产业链多分支广，生产工艺复杂，操作控制要求高，加之随着设备的逐年老化，风险愈加突出。此外，前期受疫情冲击，部分企业特别是中小微企业经营困难，容易降低安全标准、减少安全投入，增大火灾风险。

（四）新产业新业态火灾风险带来挑战。随着“双碳”“双控”目标的提出，全市新材料、新能源等产业规模不断扩大。特别是我市大力发展氢能产业，光伏发电、风力发电和大型电厂逐步配建储能电站。这些新产业、新业态、新模式大量涌现，也不断衍生出火灾新风险。如，储能电池及其配套部件受电池热失控、接触部件短路以及外力冲击等影响，极易发生起火燃烧或爆炸事故。这些事故通常伴随剧烈、持续化学反应，释放大量可燃、有毒气体，事故处置风险高、难度大。同时，随着新能源汽车、电动自行车保有量的持续增长，也衍生出入户充电、飞线充电、占用通道等突出隐患，安全风险不容忽视。另外，随着经济社会发展，一些新兴产业蓬勃发展，民宿、直播带货、密室逃脱、私人影院、剧本杀等新兴场所人员密集、相对封闭，一旦出事就是大事。这些新兴产业的安全监管涉及多个部门，职能交叉、多头管理，信息不畅、联动不够，容易造成消防安全管理“真空”。

（五）城乡消防治理“洼地”风险日益凸显。随着城镇化建设步伐加快，城乡产业结构调整，一些老旧小区、自建房以及小单位、小场所量大面广，消防安全基础薄弱。据统计，“十四五”期间，全市待改造的老旧小区562个，经营性自建房52377栋，登记在册的个体工商户约6万家，但全市消防监督执法人员仅有54余人，消防改革转隶以来，公安派出所消防监管弱化，导致消防监管力量严重不足，全市街道乡镇基层消防力量建设推进缓慢，基层消防所未实体化运行，消防安全治理成效甚微。加之个别地区公共消防服务供给不平衡，城市规划建设管理畸轻畸重，轻老城、重新建，往往老旧小区、城乡结合部等场所区域的消防规划不到位、建筑消防设施和燃气管道老化、停车位设置不科学，安全环境差，抵御灾害事故的韧性不足。如，全市机动车保有量约30万辆，停车位数量少，特别是部分老旧小区停车位规划不到位，“停车难”的问题未能有效解决，占用消防车通道问题普遍。另外，吕梁作为全国脱贫攻坚重点地区，共有易地扶贫搬迁安置点（区）82个，其中城镇安置点涉及高层住宅建筑多，这类区域消防基础设施薄弱、消防管理普遍弱化，消防设施故障率和停用率较高，消防控制室无人值班、无证上岗等现象突出，一旦发生有影响的火灾事故，容易造成移民群众“因火返贫”。

（六）综合应急救援能力面临考验。消防救援队伍转制后，作为国家应急救援主力军和国家队，职责大幅拓展，任务大量增加，全市消防救援力量建设以及专业队装备配备不足问题日益凸显。如，全市消防救援站数量与城市发展不同步，各地均有欠账，一些地方消防站设置不合理、建设标准缺乏前瞻性等问题仍然存在。全市有全国重点镇和全省重点镇24个，需建立乡镇专职消防队，绝大多数乡镇依托辖区企业建设，普遍存在管理运行不规范、经费保障机制不健全、车辆装备损坏率高等现象，无法形成战斗力。部分企业专职消防队伍受企业效益、管理体制等多种因素影响，存在执勤车辆老化、装备器材配备不足、训练管理跟不上等问题。另外，全市90％灭火类车辆泵浦流量在60L／s左右，且为常规中低压消防泵，面对大型化工、大型城市综合体火灾时，流量低、持续作战能力弱。此外，水域、地震、山岳、隧道、石油化工和森林等专业队还没有成体系的装备配备标准，装备配备较为零散，缺乏系统化。

（七）公众消防安全意识总体不高。全市消防宣传教育培训的系统性、科学性、体验性和覆盖面不足，群众对消防安全责任、常识重视程度还不够。一些部门和单位认识存在偏差，开展行业消防宣传教育培训积极性不高，群众主动参与支持消防工作、自查自纠消防安全隐患、积极预防火灾风险的意识能力还不足。儿童、老年、残疾人、移民安置群众及外来务工或留守人员等群体的火灾预防、自救逃生和扑救初期火灾能力不足。消防安全教育培训在基础研究、学习平台、教育基地、志愿队伍等方面存在短板，制约了公民消防安全素养的提升。

四、加强和改进城市消防安全的对策建议

随着经济社会发展，各类火灾风险复杂性、不确定性更加明显，长期积累风险容易集中释放，新问题新风险不断增加，城市公共安全火灾防控体系和应急处置事故能力仍需要进一步加强。

（一）进一步完善消防治理体系。强化综合治理，围绕安全生产15条硬措施，督促各级依法履行消防安全责任，针对突出隐患问题，从源头管控、过程监管、管理使用等环节加强调查研究，厘清各环节、各链条部门管理职责，建立多部门联合执法、综合治理机制，形成合力。规范行业管理，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确氢能、电化学储能设施、密室逃脱等新产业新业态行业管理归属，开展消防安全风险评估，建立火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照省政府《关于进一步加强基层消防安全工作的实施意见》，依托乡镇街道工作机构、村社区以及现有网格化综合管理资源优势，充实基层消防治理力量，建强多种形势消防队伍，积极推行乡镇消防行政执法赋权，切实打通消防安全治理“最后一公里”。

（二）进一步加强消防规划建设。全面贯彻新发展理念，将消防安全融入城市建设总体规划，同步建设、配套实施，推动公共建筑消防设施达标建设。加快安全升级改造，结合老旧建筑、城中村、燃气管网等更新改造，将消防安全改造内容纳入整体改造计划。大力实施规划建设，分年度、分步骤落实《“十四五”国家消防工作规划》《吕梁市消防事业发展“十四五”规划》，将消防规划实施情况纳入绩效考评、政务督查等重点内容，大力加强公共消防设施、消防救援力量、应急装备物资等基础建设。

（三）进一步创新消防安全治理。充分运用市场杠杆，将消防安全纳入城市公共信用信息管理平台，将企业法人消防安全诚信状况，作为企业信用评级、项目核准、银行贷款、保险费率确定的重要参考依据，加大守信激励、失信惩戒力度；鼓励引导单位投保火灾公众责任险，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。实施区域联防，在城市核心区、化工园区等重点区域，发动社会单位消防管理人、重点岗位员工，建立消防管理联防组织，自主开展日常消防管理、片区宣传教育、设施维护保养、隐患发现整改、初期火灾扑救等工作。深度应用信息技术，探索建立“互联网＋消防”模式，充分利用远程监控、物联网监测、电气监控等系统，加强城市火灾风险监测预警。

（四）进一步提升综合救援能力。加强城市消防力量建设，按照“科学布局、急用先建”的原则，重点补齐城市主城区、新建建成区、化工园区和重点乡镇等敏感区域消防队站缺口，分步推动在老旧城区、商业集群区域等区域建设小型消防站或微型消防站，缩短应急响应时间，构建以特勤消防站、普通消防站为支点，小型消防站全覆盖的灭火和应急救援网络。打造攻坚专业力量体系，加强“高低大化”火灾扑救和地震、水域、山岳等专业救援队建设，建强煤化工企业、化工园区等消防专业救援队伍。健全综合应急保障机制，建设完善现代化消防指挥体系，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，构建应急救援联调联战运行模式。提升装备配备水平，按照“满足当前、适度超前”的配备原则，优化调整装备品类、规模和结构，配齐常规装备，配强专业装备，配优“高精尖”装备，确保满足“全灾种、大应急”灭火救援任务需要。

（五）进一步健全宣传教育机制。强化教育培训，深入推进消防宣传“五进”工作，各职能部门将消防宣传教育纳入考核内容，将消防知识纳入重点人群职业技能鉴定内容，针对不同对象开展模块化教育培训。要突出媒体宣传，依托各类传统媒体和新媒体平台，开展应急宣传、科普宣传和公益宣传。加强消防执法、火灾事故典型案例宣传，曝光重大火灾隐患和消防违法行为，发挥舆论监督作用。拓宽载体阵地，依托城市资源建设消防科普教育基地，推动街道、社区设立消防安全教育站点，完善沉浸式互动体验功能。鼓励利用多种载体开展消防公益宣传，引导快递、电商企业依托各自平台强化消防宣传。

                                          吕梁市安全生产委员会办公室（代章）

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