关于政协吕梁市四届二次会议D类第110号提案的答复

吕应急函〔2023〕083号

民革吕梁市委员会：

您单位提出的《关于加强我市应急救援能力建设的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、健全应急管理体制机制

（一）健全完善应急指挥体系。为适应新时代大应急、全灾种救援处置要求，2019年市政府成立了市应急救援总指挥部和17个专项指挥部，由市长担任总指挥，各分管副市长任专项指挥部指挥长的吕梁市应急救援指挥体系，统一领导指挥各类突发事件防范应对处置工作。2021年，为提高应急指挥的科学化、专业化、规范化，市应急救援总指挥部办公室以“一张图”的形式，编制了18类突发事件应急救援响应流程和应急救援处置流程。纵向完善了应急救援总指挥部和专项指挥部不同响应条件下指挥权限的上下衔接，横向健全了分级分类突发事件现场指挥部组建设置、人员组成、职责任务和工作程序。

（二）强化应急预案体系建设。应急预案既是加强应急管理、预防和控制突发事件的一项基础性工作，也是有序开展应急处突工作的行动指南。机构改革以来，全市各级各部门认真贯彻落实省、市关于突发事件应急预案编制修订工作安排部署，立足实际，确定编制修订计划，明确职责分工，分级分类全面开展应急预案编制修订工作，基本形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。市级预案体系由1部总体预案，52部专项预案组成，已正式印发总体预案1部、专项预案33部，其他专项预案正在按程序进行征求意见、评审论证、审核签批、印发程序过程中。

（三）健全完善监测预警机制。1．应急管理部门建设了煤矿安全监控系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统、尾矿库在线监测系统，可实时查看企业重大危险源情况，根据监测情况及时预警。2．水利部门构建山洪灾害监测预警体系，可及时发布工作安排部署及气象预警信息，做好危险区域人员转移避险。3．规划和自然资源部门与山西省第三地质工程勘察院签订地质灾害技术支撑服务协议，建立人防＋技防、群专结合的监测预警网络，对人员密集的地质灾害隐患点和重点工程项目等人为扰动隐患点进行实时监测预警，确保及时避让险情或进行工程治理。4．林业部门在林区重点防护部位，安装实时在线视频监控系统，对非法进入林区、非法用火等行为进行监测预警。5．公安部门布建智慧公交系统，汇接金融网点视频监控，建设20个一类公安检查站、611套智能融合卡口，311所城镇中小学幼儿园、23家二级以上公立医院智慧安防系统，初步构建起立体化、信息化治安防控体系。

（四）健全完善会商研判机制。市应急救援总指挥部印发《吕梁市自然灾害风险会商制度》，以天气变化作为主要致灾因子，组织应急、气象、水利、自然资源、水文、公安、城管等部门针对森林草原火险、干旱与洪涝、地质灾害、地震、黄河凌汛及其他自然灾害等开展定期会商，对灾害风险进行适时评估，提出对策建议，为指挥部领导指挥决策提供信息支撑。市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部等专项指挥部在主汛期、森林火险期等重要阶段定期召开视频调度会，分析研判灾害形势，及时发布预警信息，依情况启动应急响应，安排部署当前重点工作。

（五）积极推动应急指挥中心建设项目。认真贯彻落实习近平总书记“实施应急救援中心建设工程”重要讲话精神，按照《吕梁市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》要求，经市政府第22次会议研究同意，决定启动吕梁市应急救援指挥中心项目建设，由新城建设管理中心负责实施，目前正在开展项目立项、设计建设方案等前期工作。指挥中心建成后可实现突发事件动态、舆情动态、各类事故灾害监测预警、应急响应、调度会商、应急决策、抢险救援、远程视频指挥、应急保障等全过程可视化统一调度管理，为应急指挥提供科技支撑。构建风险隐患数据库、应急救援队伍装备数据库、物资储备数据库、避难场所数据库等各类基础数据库，实现辖区基础设施、自然灾害及生产安全等信息资源共享和实时数据可视化，建设应急管理“一张图”“一张网”“一键通”系统，形成应急救援“一盘棋”格局，提升应急指挥效率。

二、强化应急救援队伍建设

（一）开展应急救援队伍调查摸底工作。我市目前有各类专职安全生产、自然灾害救援队伍、消防救援队伍、社会救援力量、武警和民兵应急力量共72支11938人。其中：地方综合性救援队伍9支672人，矿山救援队伍8支723人，森林消防队伍7支462人，危化救援队伍1支50人，各类消防救援队伍20支714人，武警支队300人，军分区管理民兵应急力量6739人，社会救援力量25支2278人。通过摸底全面掌握全市各类应急救援队伍底数和现状，分地域、分行业建立完善救援队伍信息，对各类应急救援队伍实战能力进行评估、加强管理，确保各类救援队伍平时管理规范、战时综合调度。

（二）强化应急救援队伍专业化建设。1．组建“一专多能”的综合性队伍。市应急综合救援支队2021年以原吕梁市军事化矿山救护大队为班底组建矿山救援大队；按照“一专多能”要求，采用政府购买服务方式，组建以森林草原消防为主，抗震救灾、防洪防汛、地质灾害等其他自然灾害救援为辅的30人自然灾害救援大队；下一步拟计划依托吕安危化应急公司组建危险化学品救援大队，三个大队各有侧重、互为补充、联合作战。2．补充完善应急物资器材装备。为满足“全灾种、大应急”的综合应急救援需求，2022年市应急综合救援支队向市政府申请专项资金530万，购买矿山救援和森林防灭火装备，今年拟计划利用吕梁市众安应急救援基金会资金支持购买应急通信指挥车，进一步加强现场应急通信保障能力。3．支持社会救援力量发展。积极支持吕梁蓝天、天龙、鑫祥龙、中志协等志愿者救援队伍建设，加强规范化管理；有序引导企业、基层兼职应急队伍及社会救援力量参与水域搜救、山地搜救、防洪防汛、地震和地质灾害等应急救援处置，提升应急专业化水平。4．加强灾害信息员队伍建设。建立覆盖全市所有村（社区）的市县乡村四级灾害信息员体系，目前全市共有灾害信息员3912名；指导乡镇、村（社区）依托民兵、预备役人员、灾害信息员、网格员、医务人员、物业等具有相关救援知识和经验的人员组建综合性应急救援队伍，使其在应对各类突发事件预防、应急处置中能够发挥重要作用。5．加强基层消防力量建设。市政府办公室印发《关于进一步加强基层消防力量建设的通知》，要求各县（市、区）按照国家标准《乡镇消防队》（GB／T35547）和《山西省专职消防队伍建设管理办法》（省政府令294号），因地制宜建设乡镇专职、志愿消防队。6．组建公共卫生应急队伍。市卫健委组建医疗救援、群体不明原因疾病、传染病卫生、心理危机干预、中毒处置等五支应急队伍135人，确保依法、科学、规范、有序完成各类突发公共卫生事件的应急处置任务。7．强化维稳处突队伍建设。市公安局下设1365人的巡特警支队，在开展常态应急处突训练的同时，将队伍划分为90个最小作战单位和73支快反分队，全员屯警街面、动中巡逻备勤，随时做好处置突发事件的准备。

（三）健全完善协调联动机制。1．建立军地协调联动机制。市政府和吕梁军分区战备建设处建立吕梁市军地应急联动机制；市应急管理局和武警吕梁支队建立抢险救灾协调联动机制。结合应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，不断完善军地之间的协调配合和应急联动，提升协同应对能力。2．建立吕梁市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。规范引导社会应急力量有序参与重特大灾害行动，完善“应对特别重大灾害指挥部现场协调保障系统”基础数据，更新完善市、县、乡三级党政负责人、应急部门负责人信息和联系方式，录入全市重点应急队伍和社会救援力量名称、驻地、人数、装备、值班电话等信息，便于管理协调指挥。

三、加强应急救援保障能力建设

（一）建立吕梁市众安应急救援基金会。由市政府出资400万元作为原始基金，通过公募筹集资金，用于表彰奖励在防范处置重大安全隐患、突发事件中作出突出贡献的单位和个人，帮助专业应急救援队伍、社会应急力量完善设施设备，抚恤补助救援中因公牺牲、伤残指战员等。

（二）建立完善抢险救援费用补偿机制。印发事故灾害应急抢险救援费用补偿办法，明确应急抢险救援队伍（含社会应急力量，不包含国家综合性消防救援队伍）参与生产安全事故和自然灾害应急抢险救援所发生费用的标准和程序，完善应急救援队伍在救援过程中食宿、装备、材料和交通保障。

（三）完善应急物资储备调拨机制。应急管理部会同国家粮食和物资储备局组织开发了应急资源管理平台，各级应急管理部门和物资储备部门可以使用平台开展救灾物资分配、物资调拨、采购建议、发放与回收、物资采购、日常管理统计分析等应急物资保障工作。市发改委、市应急局、市财政局联合印发《吕梁市市级救灾物资储备管理暂行办法》，市应急局与市发改委联合印发《吕梁市市级救灾物资调拨规程》，进一步规范市级救灾物资的调拨、使用、管理等工作程序。

（四）加强应急物资储备保障能力。认真贯彻习近平总书记“宁可备而不用，不可用时无备”的指示精神，进一步加强我市市级应急救灾物资储备保障，由市应急局提出储备计划需求，市发改委通过招投标方式确定2户企业作为我市市级应急救灾物资协议储备企业，发改、应急、企业签订三方协议，作为我市应急物资储备的有效补充。目前正在进行招投标程序。

（五）保障应急管理经费。市政府发文划分市县两级预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等应急救援领域财政事权和支出责任，要求各县（市、区）加大对区域内乡（镇、街道办）支持力度，提高乡（镇、街道办）的财政保障能力。

四、加强应急救援实战能力建设

（一）开展应急救援技能培训。市应急综合救援支队每年定期参加国家矿山局组织的矿山救护资格证培训工作；充分利用关帝山森林消防专业队、蓝天、天龙等社会应急力量在森林防灭火、高山绳索、水域救援、无线电等方面专业技术人才开展技能培训；每年按照计划深入企业、走进队伍，为地方政府队伍和煤矿主体企业、煤矿企业培复训救护队员，近年累计培复训煤矿救护队员1000余人。

（二）强化应急演练工作。督促各级各部门各生产经营单位每年以矿山、危化、工贸、防震、防火、防汛、地质灾害等为重点，组织开展多种形式的应急演练。近两年举办的市县级演练主要有2022年峁底煤矿顶板事故应急演练，“战训·2022中阳县水域搜救综合演练”，孝义市2022年防汛综合应急演练，2023年岚县森林灭火综合应急演练等，通过演练进一步提升了各部门的协同作战能力和救援队伍的实战能力，为今后全市有效应对各类事故灾害救援积累了宝贵经验。

（三）开展应急科普宣教。每年利用安全生产月契机，围绕当年的宣传主题面向社会各界开展防灾减灾、应急安全文化“吕梁安全行”、宣传“五进”活动、安全知识竞赛等形式多样、群众喜闻乐见的应急和安全文化宣教科普；在“国家防灾减灾日”“国际减灾日”“世界气象日”“6•16安全宣传咨询日”“119消防宣传日”等活动日，采取街头咨询、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、举办知识讲座、散发宣传手册等形式，依托微信、抖音、广播电视、网络等平台进行全方位多渠道的防灾减灾、应急避险宣传教育，全面提升社会各界应对突发事件的处置能力。

（四）抢险救援实战中锻炼提升。近年来，全市各类救援队伍在省、市应急管理部门统一指挥调度下参与了我市发生的矿山、危险化学品、森林灭火、抗洪抢险等各类灾害应急抢险救灾工作，成功处置太佳高速“2021·7·7”液化天然气槽罐车泄漏涉险事故、兴县“2022·6·18”黑茶山森林火灾、离石区王家庄煤业有限公司“2022·8·11”地表水灌井涉险事故；特别是临县泰业煤业有限公司“2021·6·16”局部冒顶事故、孝义“2021·12·15”盗采煤炭资源引发透水事件救援期间，科学制定方案，成功解救涉险人员29人，其中27人生还；郑州“2021·7·20”洪涝灾害、孝义2021年国庆洪涝灾害、中阳“2022·8·11”洪涝灾害期间，各救援队伍全力奋战，封堵决口、抽排污水、搜救涉险人员，为保护人民生命财产安全作出了重大贡献，也在抢险救援中进一步提升了协同应急处置能力。

以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。

                                                            吕梁市应急管理局

                                                            2023年8月30日