吕梁市应急管理局

关于市四届人大三届五次会议

第56号建议的答复

王福玉代表：

您提出的《关于加强乡镇基层应急救援力量建设的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、完善基层应急救援队伍体系

认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，将强化基层应急能力建设纳入2025年市政府一号文件，制定工作清单，明确工作任务。一是健全基层应急管理机构。依托已建成的乡镇（街道）消防工作所，整合乡镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾、应急管理人员，按照有机构、有场所、有职责、有制度、有经费、有队伍、有装备“七有”标准，建设乡镇（街道）应急消防管理站。在乡镇（街道）党委领导下，统一指挥辖区应急救援队伍。二是强化基层应急救援力量建设。统筹乡镇（街道）辖区企业救援力量、社会救援力量、灾害信息员、网格员、民兵、医务人员、志愿者等可调动应急力量，组建不少于30人的综合性应急救援队伍。三是加强企业专职消防队建设。按照“充分利用，避免重复建设”的原则，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等四个行业138户企业建设96支专职消防队，纳入全市应急救援力量体系，统一调度指挥，目前已组建完成67支。四是加强社会救援力量管理。贯彻落实《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，指导社会应急力量积极参与监测预警、信息传送、防灾避险、紧急疏散、自救互救、物资抢运、心理疏导、创伤修复等工作；按照《社会应急力量基础建设规范》（YJ／T－2022）指导社会应急力量建立健全值班备勤、训练演练、预案制定、行动管理等制度，完善队员招募、培训、考核、晋级机制等；组织技能比武活动，配合省应急厅开展社会应急力量分类分级测评工作，进一步提高社会应急力量救援效能，不断完善“综合＋专业＋社会”基层应急救援力量体系。

二、加强应急救援装备配备和保障

采取政府支持、企业资助、社会援助等方式，统筹规划为应急救援队伍配备破拆、灭火救援、防汛排涝、应急通信等必要物资装备，切实提高基层应急处置实战能力。一是建立吕梁市众安应急救援基金会。由市政府出资400万元作为原始基金，通过社会捐赠筹集善款，用于支持应急救援体系建设，帮助专业应急救援队伍、社会应急力量完善设施设备等，目前基金会已募集善款4744万元。基金会成立以来，捐赠89.5万元，协助市安委办组织乡镇（街道）、村（社区）等消防监管人员及消防安全重点单位消防安全责任人开展了“吕梁市消防安全千人大培训”；捐赠资金661231.79元，为柳林县应急救援队伍购置3辆应急救援车辆；捐赠资金10万元，为吕梁市蓝天救援队维护救援装备；捐赠资金25950元，为岚县岚城镇乡村振兴消防站购置消防救援装备；捐赠3万元，支持吕梁市中志协救援队建设。二是强化应急装备配备。实施吕梁市基层防灾项目，为离石、柳林、中阳、交城、文水、孝义、汾阳7个县（市、区）市县乡三级88支救援队伍配备装备2300台套，其中为81支乡镇（街道）应急救援队伍配备了4094.4万元的森林灭火、抗洪抢险、水域救援、地质灾害救援、综合保障类应急救援装备1511台套，初步满足基层应急救援队伍救援需求；积极向省应急厅争取，利用山西省预警指挥项目契机，结合实际，拟为乡镇（街道）配备卫星电话92台、对讲机154台，进一步提升基层应急通信保障能力。三是保障应急管理经费。市政府印发《吕梁市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，明确市县两级预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等应急救援领域财政事权和支出责任，要求各县（市、区）加大对区域内乡（镇、街道办）支持力度，提高乡（镇、街道办）的财政保障能力。四是加强应急物资保障。积极推进灾害易发多发的乡镇（街道）、村（社区）储备库点建设，要求2025年底前县级应急物资储备库（点）建设覆盖率达到100％，2030年底实现多灾易灾地区乡镇级储备库点全覆盖。五是强化应急避难场所建设。向市政府申请专项资金45万元，编制全市应急避难场所专项规划，预计10月底前完成。全市目前共建成应急避难场所960处，较2024年11月新增864处，新增数量位于全省第二。按市政府要求，年底前市、县至少完成一处综合性长期应急避难场所试点项目，乡镇（街道）、村（社区）至少建立一处应急避难场所，初步满足城乡人口集中区域避难需求。

三、强化应急预案体系建设和应急演练

以灾害事故处置实战为导向，指导督促各级各部门按照《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》适时修编突发事件总体应急预案和安全生产、自然灾害、公共卫生、社会安全、应急保障类专项预案，组织开展桌面推演、实战演练、“双盲”演练等多种形式的演练活动。一是完善基层应急预案体系。督促各县（市、区）结合当地灾害事故风险特点，指导乡镇（街道）、村（社区）按照《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》编制修订综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震、地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡，实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。二是强化应急演练工作。督促各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）及生产经营单位利用防灾减灾宣传周、安全生产月契机，以森林防火、防汛、地震、地质灾害、矿山、危化、工贸、消防、交通运输、建筑施工、燃气等为重点，组织开展多种形式的应急处置、逃生避险等应急演练，今年以来各级各部门共组织开展各类应急演练1000余次。通过演练进一步提升了各级各部门的协同作战能力、救援队伍实战能力、基层单位应急处置能力和群众的应急避险能力，也为今后全市有效应对各类事故灾害救援积累了宝贵经验。

四、强化应急科普宣教和防灾减灾培训

利用防灾减灾宣传周、安全生产月契机，围绕宣传主题广泛开展自然灾害、事故防范、消防安全、卫生防疫等防灾减灾知识和技能普及活动。一是组织开展“敲门行动”。市安委办印发《关于开展冬季安全“敲门行动”的通知》，组织召开动员部署会，明确宣传、教育、住建、能源、农业农村、工信、应急等部门职责分工，围绕防煤气中毒事故、防燃气爆炸事故、防小火亡人事故、防有限空间中毒事故、防建筑施工事故、防冰雪道路交通事故、防森林火灾等七方面开展安全宣传教育培训和隐患排查治理。利用网络在线平台，组织开展为期15天冬季安全敲门行动宣贯行动，累计5万余人次参加观看学习；制定“敲门行动”明白卡和“敲门行动”安全隐患排查清单，通过“进室内、问人员、查隐患、登信息、宣安全、勤回访”的方式，发动村（社区）干部、社区民警、党员、网格员、志愿者等力量入户宣传、排查社区居民、农村家庭各类隐患，发放宣传手册140余万份，覆盖150万余人次。二是扎实开展基层应急培训。针对灾害信息员、护林员、地质灾害监测巡查员、社区网格员、社会应急志愿服务队伍等基层重点培训对象，深入开展政策宣讲与实务培训，切实提升灾害“早排查”“早预警”“早行动”水平。将应急避难场所建设与“第一响应人”培训相结合，2024年以来累计培训“第一响应人”1387人次，进一步提升了基层一线灾害应对处置能力。三是广泛开展科普宣传教育。面向社会各界开展防暴雨、防溺水、火灾逃生、防汛抗旱、地质灾害防治、防震减灾、防风防雷、森林防火、有害生物防治、沙尘暴防治、事故防范、消防安全、卫生防疫等防灾减灾知识和技能普及活动，针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体开展差异化宣传。向公众开放各类安全教育体验馆、应急实训基地、科普场馆等场所，开展科普展览、安全知识讲座、体验式应急场景模拟等活动，普及灾害风险基本知识和防范应对技能。依托乡镇（街道）、村（社区），推动防灾减灾科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用电视、广播、网络、社交媒体等传播载体，推送音频、短视频、动画等防灾减灾科普作品，报道防灾减灾活动成果和经验做法，持续扩大覆盖面与影响力，全面提升社会各界应对突发事件的处置能力，筑牢全社会防灾减灾意识防线。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

负责人：（单位主要负责人签字）

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吕梁市应急管理局

2025年6月24日