根据市委统一安排部署，2021年10月27日至1月31日，市委巡察六组对中共吕梁市教育局党组进行了政治巡察。4月15日，市委巡察组向中共吕梁市教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

中共吕梁市教育局党组 

关于市委第六巡察组巡察“回头看”反馈意见 

整改落实的情况报告 

市委巡察办： 

按照市委第六巡察组巡察“回头看”反馈意见要求，局党组高度重视，自觉把抓好巡察整改作为检验对党忠诚的“试金石”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛牢巡察整改政治责任。现将整改情况报告如下： 

一、提高政治站位，扎实开展专题安排部署　   

市委第六巡察组对我局巡察“回头看”情况反馈会议后，局党组高度重视，多次召开会议进行专题研究，对整改工作进行全面安排，出台了《中共吕梁市教育局党组市委第六巡察组巡察“回头看”反馈意见整改方案》，制定“三清单”，细化32条整改措施，逐条明确整改时限、责任领导、责任科室和责任人。局党组书记认真履行“第一责任人”责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办；局班子成员严格落实“一岗双责”，从自身做起，按照分工抓好分管领域部门整改工作，细化了整改措施和责任清单；各科室逐项抓好落实，既推动反馈问题整改，又注重举一反三、建章立制，着力形成整改长效机制，以巡察整改成效带动全局各项工作健康发展。 

二、逐条对照检查，严肃认真开展整改工作 

需整改落实问题涉及上次巡察整改问题和“回头看”问题共计11大类32个，具体整改情况如下： 

（一）上次巡察反馈意见整改情况 

1．部分问题的整改不到位 

问题1：提供巡察整改资料搞应付。如，针对领导班子分工不明确的问题整改，教育局党组提供的2018年领导班子分工中已经出现了2020年担任派驻教育局纪检监察组组长王凤莲负责纪检监察工作的分工，　12名参与班子分工的县处级干部中7人为市政府教育督导室主任、副主任、督学及局机关县处级非领导职务。 

整改情况：局机关认真学习落实田安平副市长专题党课精神，以支部为单元，对广大党员开展党性教育；市教育局党组成员、驻局纪检监察组组长王凤莲针对局机关作风方面存在的不严不实、效率不高、不作为慢作为等问题，开展专题警示教育，以身边事教育身边人；要求各支部重新认真学习《吕梁教育局关于机关纪律的若干规定》等制度，进一步强化纪律和规矩意识，形成用制度管人管事的新常态。新任局长到任后，及时召开党组会议，重新明确了各科室职能。针对党委班子和局领导班子不健全现状，积极请示上级部门并与相关部门协调沟通。目前局机关工作作风明显好转，班子和队伍的凝聚力、战斗力不断提升。 

问题2：坚持整改常态化制度化不够有力。如，市教育局党组针对“吃空饷”专项治理不彻底的问题制定了机关考勤和考核制度，但是本轮巡察进驻期间发现教育局没有上下班签到表，考勤制度形同虚设。对基层党建工作研究指导不力问题整改不彻底，局党总支和机关支部“三会一课”、主题党日、组织生活会等均不能正常开展；还存在党员组织关系混乱，人事关系和组织关系不一致的问题。 

整改情况：进一步强化《吕梁教育局关于机关纪律的若干规定》的落实，完善上下班签到签退制度和考勤奖惩机制，考勤结果纳入年终责任制考核；加大通报力度，每月将考勤结果在局机关公开通报。 

2021年3月、4月先后完成了各支部、局党总支换届工作，完善《市教育局机关支部工作制度》，确保“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等正常开展；市委教育工委将基层党建工作纳入2021年工作要点，以党史学习教育为契机，积极推进党史学习教育进课堂，开展“感受革命情怀，争做红色少年”主题研学活动和“三个100行动”，组织“五个一”活动，切实推动基层党建工作全面进步；局机关各支部开展了“牢记嘱托强信念，实干担当趟新路”的基层党组织组织生活会、民主评议党员活动；市委教育工委专职副书记刘改花作题为“学习百年党史、汲取前行力量”的党课；局领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，了解支部党员的思想状况，倾听党员的意见和要求，自觉接受党支部和群众的监督。严格执行《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》规定，及时将个别同志的党组织关系转移到吕梁所属党支部，理顺了党员组织关系。 

问题3：整改措施落实不到位。如，关于班子成员间相互监督不到位的问题，　2017年事业人员科级干部选拔过程中涉及主要负责人家属调整的问题未执行事前报告制度，班子成员也没有提醒主要负责人执行回避制度，没有起到“咬耳扯袖”的作用。针对中层干部培养不足、选用干部把关不严、选任干部程序不严等问题，市教育局党组于2017年启动了科级干部选拔任用程序，对25名下属事业单位科级干部进行了任免，但是在选用干部过程中出现了将上次巡察中发现的干部身份存疑的任建宝纳入提拔对象、会议研究未执行回避制度、直系亲属担任拟提拔干部考察组成员等问题，　2018年4月经局党组会议研究撤销了2017年10月党组会议对上述25名干部的任职决定。2020年局机关公务员科级干部选拔任用过程中，因将2018年撤销的事业人员科级干部列入谈话人员名单，造成机关干部职工上访问题而搁置作废，导致机关人事混乱、人心不稳，干部职工工作积极性不高。 

整改情况：针对2017年、2018年干部任用问题，2020年10月11日局党组召开专题民主生活会，认真学习了《党政干部选拔任用条例》等相关规定，党组成员围绕政策法规学习不够、相互提醒谈话不够等问题带头进行批评与自我批评；新局长到任后，加强领导班子成员之间的沟通与交流，互相之间谈心谈话，督促班子成员认真履行“一岗双责”，充分运用领导干部党风廉政谈话簿，“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；按照市委组织部意见，2021年3月16日召开党组扩大会议，公开宣布撤销25名下属事业单位科级干部免职文件，并与25名干部进行集体谈话，明确表示将按照规定程序，成熟一批选用一批。同时，针对2020年公务员选拔中存在的问题多次向市委组织部请示沟通，在对原有问题整改的基础上，于2021年8月16日重新启动了公务员科级干部选拔任用工作，目前已顺利完成。 

2．没有进行整改的问题 

问题4：没有落实整改方案制定的措施。如，对重要岗位人员与岗位要求不匹配存在应付整改的问题，既没有按照整改措施将教研室工作人员安排到一线教学岗位锻炼，也没有从一线教学岗位选调教研员。 

整改情况：加强现有教研员业务能力的培训，本学期已安排没有三年以上中小学一线教学经历的教研员5人分别到离石一中、吕梁市实验中学、吕梁市特殊教育学校、贺昌中学、离石区东关小学等学校进行常态化听课学习、参加学校教学教研活动、指导学校教学等。2021年3月份，局机关已向市政府提出申请，申请从一线教学岗位中选调30名左右优秀教师担任专职教研员，此项工作已得到市委、市政府相关部门的许可，正在推进中。 

问题5：个别问题选择性整改。如，违反中央八项规定精神，扩大经费支出范围，报销把关不严的问题选择性整改，违规支付应由住户承担的水费、暖气维修费和单位办公楼签订物业服务合同把关不严、物业费支出不合理的问题未列入整改任务。同时，家属院水费收缴至今仍由局机关办公室代收代缴。 

整改情况：市教育局2013年至2016年扩大支出范围列支家属院水费，针对这一问题，从2017年1月开始局机关财务已停止家属院水费支出，同时积极与自来水公司协商，将水表分户管理，8月底改造完毕，应由住户承担的水费、全部由住户自己承担，局机关向居民代收水费；针对代收费问题，市教育局积极联系吕梁市自来水公司，商量家属院水费收缴移交市自来水公司事宜，自来水公司回复必须重新更换新的智能水表才能在公司缴纳水费，更换水表需住户自行出资更换，工作人员同住户代表进行交谈后大部分住户不愿意出资进行更换，市教育局正在努力推进中。2018年针对物业服务合同把关不严的问题，局机关积极整改，通过招标的方式，招标公司对服务合同审核把关，严格按照程序进行了招投标，规范了物业服务合同，目前，物业服务平稳运行。 

（二）本轮巡察新发现的问题 

1．贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位 

问题6：对习近平总书记关于教育工作的重要讲话和指示批示精神不学习、不传达。如，2018年以来，习近平总书记关于教育工作的重要讲话和指示批示45余次（国家教育部网站数据），市教育局理论学习中心组仅对2018年9月10日习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神进行了学习。 

整改情况：一是修订完善《吕梁市教育局党组理论中心组学习制度》，推动局党组理论学习中心组理论学习常态化。二是及时系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育工作的最新论述、重要讲话和指示批示精神。先后组织学习了习近平总书记在政协医药卫生界教育界联组会上的重要讲话、视察清华大学重要讲话精神和在福建考察调研时的重要讲话精神等。在抓好领导班子学习的同时，加强了对党支部和党员的理论学习，切实将支部集体学习和个人自学集合起来，坚持读原著、学原文、悟原理，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。三是强化对全市教育系统基层党组织理论学习的督促指导。整理汇总了习近平总书记关于教育的重要论述学习资料（2012年至2021年）并下发市直各学校，要求各级党组织加强对习近平总书记关于教育的重要论述的学习贯彻。 

问题7：统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作不够有力。 

（1）2019年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程进展缓慢被省教育厅通报。2020年开展的义务教育薄弱环节改善资金使用滞后，中央和省级财政拨付的2.8亿仅支出1.6亿。 

整改情况：一是加强督促指导力度。今年以来，市政府于4月、7月先后2次召开各县分管副县长参加的专题会议，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目实施进度。今年8月9日，市政府专此召开重点工作推进会，进行再次强调，当前，各县（市、区）均加快建设项目工程，于7月底所有改薄工程全部开工，年底能够全部竣工。二是建立双月报告制度。要求各县（市、区）制定项目推进计划，执行项目双月报告制度，严格跟踪问效，市教育局在今年6月下发了《吕梁市教育局关于义务教育薄弱环节改善与能力提升工作进展情况的通报》，对我市项目进展缓慢的县市区进行了通报，加大了监督检查力度，确保工程进度和资金及时拨付使用。当前，2020年中央和省级财政拨付改薄工程资金2.35亿元，县级投入近0.6亿元，共支出2亿元。 

（2）目前，全市义务教育农村学校数量为413所，占全市比例的50.67％，学生数为64345人，仅占全市比例的16.03％。 城区学校规划建设和教师编制滞后，难以满足城区生源不断增加的需要，城区中小学校普遍存在“超大班额”和临时代教占比过多的问题。 

整改情况：一是按照“就近就便服从就优”原则，推动我市义务教育学校“小学向乡镇以上集中，初中向县城集聚”。利用三年时间（2021－2023年），将农村206所薄弱小学和118所薄弱初中全部撤并到乡镇和县城。今年计划全市撤并薄弱中小学145所，新建改扩建26所，目前已撤并113所，新改扩建25所，分别完成全年计划78　％和96％。二是不断巩固义务教育阶段学校全面消除“大班额”、“超大班额”成果，采取随机督导、抽查的办法，发现一校，查处一校，同时追究校长和县级教育局长及相关人员的责任。当前城区中小学不存在“超大班额”现象。三是实施特岗教师名额向离石城区倾斜政策。向离石城区补充特岗教师150名，秋季开学已上岗。同时，又增加教师编制1500个，计划分三年补充完毕，今年计划招聘360名，实际招收302名，大大缓减城区临时代教过多的问题。 

2．履行职责不到位，推动主管领域工作不够有力 

问题8：推动全市教育发展力度不够。 

（1）普惠性学前教育扶持力度不足，我市学前教育普惠率和公办率分别为77.3％和50.3％，未达省定指标85％和55％；特别是离石区学前教育普惠率和公办率分别为37.8％和23.5％，2018年重点规划的12所市区幼儿园仅有1所投入使用。 

整改情况：一是加快农村新改扩建公办幼儿园和普惠性幼儿园建设力度。启动第四期学前教育行动计划，今年31所普惠性民办幼儿园全部通过市级认定，34所公办园新改扩建任务完工24所、开工在建10所，秋季开学能够投入使用。2018年重点规划的12所市区幼儿园2所投入使用。市教育局多次督促离石区、方山县政府加快推进公办园建设。目前，高家沟、大武安置八区2所幼儿园主体已完工，正在后期装饰，其余8所正在办理前期手续。全市学前教育普惠率和公办率分别达到69.36％和52.75％；二是督促离石区加快学前教育发展步伐，加快公办园建设进程，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，不断提高公办园和普惠园占比。目前离石区学前教育普惠率和公办率分别为51％和23％；三是加大普惠性民办幼儿园经费支持力度。按生均不低于600元标准对通过评估认定的普惠性民办幼儿园进行财政补助。 

（2）义务教育基础设施建设进度滞后，2018年重点规划的9所小学仅有2所投入使用，4所中学至今未投入使用。 

整改情况：经过多次协调，多方努力，2018年重点规划的9所小学中呈祥路小学、上安小学、大武小学已投入使用。其余6所正在与新区建设管理中心积极协调。规划的4所初中，贺龙中学已投入使用，西属巴中学主体已完工，吕梁三中在建，交口中学正在办理前期手续。此外，市教育局通过实地调研、发函催办、提请市政府调度督促方山县政府、离石区政府加快工程建设进度，尽早尽快投入使用。 

（3）高级中等教育薄弱，全市41所普通高中有一半是薄弱学校，普通高中学校标准化建设进度缓慢，目前仍有12所未达标。 

整改情况：为改变当前高中教育薄弱现状，市教育局坚持走普通高中多样化、特色化、内涵化发展之路。一是逐步消除薄弱普通高中。计划利用三年时间（2021年到2023年），整合撤并小规模民办普通高中，今年停止了6所小规模民办学校招生资格。二是启动县域高中振兴行动计划。优化全市高中学校布局结构和办学规模，要求每县至少办强一所公办普通高中。当前，41所普通高中6所小规模民办学校停止招生，2所搬入新校区（胡兰中学、方山高中），4所达标。三是推进示范高中建设。为着力推进高中教育高质量发展，倾力打造一所“高起点谋划、高格局定位、高水平建设”的公办高级中学办学目标，今年市委、市政府投资6亿余元新建了吕梁市第一中学（黄冈中学吕梁学校）。学校已于8月24日正式开学。 

（4）职业教育改革发展进度缓慢，全市仍有6个县未完成职教中心标准化建设任务，吕梁高等幼儿师范专科学校至今仍未完成基础设施建设。 

整改情况：当前，全市未完成职教中心标准化建设的6个县中，文水县职教中心已投入使用，柳林县、汾阳市已验收。方山县搬入原方山一中、临县在白文职业技校建设职教中心，现已建好并投入使用。兴县职教中心主体已完工，正在后期装饰，明年投入使用。为加快吕梁师范高等专科学校建设进度，今年5月市委市政府成立专门筹建领导小组，市委副书记市长张广勇亲自担任组长，亲自推动筹建工作。当前，学校已经具备评估验收条件，计划9月16日接受省教育厅专家评估验收，10月完成整合搬迁，明年实现招生。 

问题9：对教师队伍建设重视不够。 

教师队伍师德师风建设缺乏有效措施，全市义务教育阶段存在部分教师将教学任务转嫁家长、收受红包礼金和“课上不讲课下讲”的问题，个别教师将学生座位调整作为利益交换的手段，存在随意操作的现象；离石城区临时代课教师每月工资仅为500元，代课老师和部分教师把收受红包、征订教辅资料、有偿课外辅导等方式作为增加经济收入的手段。又如，城区学校教师编制严重不足，大量使用编外教师，部分学校外聘教师占比达到了50％以上，乡村学校普遍存在在编教师长期请假或外借、临时代教流动性大且教学经验和质量不足的问题。同时，各县（市、区）“县管校聘”工作进展缓慢，大部分停留在出台方案层面，导致教师编制、职称评定、校长管理等方面的改革推进不力，严重制约了城乡教育一体化发展。 

整改情况：一是切实加强师德师风建设。市委、市政府联合下发了《关于加强全市师德师风建设和学校安全管理工作的意见》，进一步完善师德师风建设长效机制；制定了师德师风正负面清单，建立市、县两级监督举报平台，主动向全社会公开发布，接受社会监督；开展2期师德师风大讲堂，加强对教师的教育引导；深入开展师德师风专项整治，制定《关于在全市开展师德师风专项整治活动的实施方案》，查处18名教师违反师德师风行为，全市的师德师风有了明显好转。二是及时调整各县（市、区）中小学教职工编制。离石区原有教师编制2885名，调整为4362名，增加了1477名，临县原有教师编制6895名，调整为4416名，减少了2479名；建立中小学教师编制“周转池”，用于解决超编、满编、新改扩建学校急需教师和教育人才引进等问题；协调市编办倾斜教师编制支持城区学校，从今年开始特岗教师招聘名额倾向离石城区；三是稳步推进“县管校聘”管理改革工作。当前，文水县、柳林县完成的基础上正在深化改革任务，其余县（市、区）有序推进中。其中，文水县“县管校聘”管理改革工作走在全国、全省前列。 

问题10：教学研究水平不高，中小学学科带头人、骨干教师培养滞后。 

（1）市教研室工作人员没有教学一线的工作经历，对全市学科建设中存在的问题缺乏基本的调查研究，通过各类考试发现我市学科建设特别是文科建设薄弱环节的能力不足，开展课题研究推动教案改革和提升教学水平工作滞后，特别是组织开展中高考专题教研工作缺失，制约着全市中高考升学率的提升。 

整改情况：一是全面调查摸底。5月份，市教研室对全市各高中学校和各县教研室、重点初中、小学的教研情况和教师教学研究能力现状进行了全面摸底调查研究，形成了详实的调研报告及指导意见，以课题的形式在全市范围推广。二是充实文科教师队伍。针对我市文科建设薄弱的问题，市里加强引导各学段学校充实文科教师队伍，增加文科教学资源的投入，不少学校走出去向文科较强的外地学校学习取经，争取在较短时间内改变这种现状。三是开展专项指导。通过组织同课异构、专题讲座、邀请全国知名专家对高三教师教法指导、对高三优生学法指导来提升高考升学率。 

（2）2019年省级学科带头人、骨干教师评审中，学科带头人评审通过人数分别为高中2人、初中14人、小学9人、幼儿0人；骨干教师评审通过人数分别为高中11人、初中11人、小学23人，幼儿0人。 

整改情况：山西省省级学科带头人、骨干教师名额为定额分配，现有定额为省厅1998年根据全省教师情况测算确定，两年一新评，三年一续聘，各市名额固定，有续聘不合格人员或退休人员空出新聘名额，我市每次评选名额为本地区省定名额的空缺数，因此，必须提供有力数据，才能向申请省厅增加我市名额。现已对全市省级学科带头人、骨干教师数量和占比进行全面统计。全省现有省级学科带头人2470人、骨干教师4940人。经统计，吕梁市现有省级学科带头人200人、骨干教师435人，占全省学科带头人比为8.1％、占全省骨干教师比为8.8％，下一步拟申请增补省级学科带头人37名、省级骨干教师39名，争取省级学科带头人、骨干教师全省占比均达到9.6％。 

3．领导班子战斗力不强，管党治党压力传导不足 

问题11：局机关和下属事业单位慵懒散问题突出。 

（1）2017年以来我市范围内教师资格证注册工作至今仍未完成，目前基本停滞，2017年度和2019年度未开展民办学校年检工作。 

整改措施：一是在2020年10月30日前完成了全市教师资格证初审、复核等工作。当前，全市共注册45436人，其中中职2012人，中小学、幼儿园43424人；二是在学校自查、县级初检的基础上，在2021年7月全部完成了民办学校市级年检工作。三是认真汲取教训，建立长效机制。为了规范注册年检工作，进一步修订完善了工作流程，细化了工作职责。 

（2）近年来从未组织对各县（市、区）学生资助工作实施情况进行督查抽查。 

整改情况：2021年4月召开各县（市、区）财务股长、资助中心主任参加的专题会议，要求各县（市、区）进行自查自纠，建立健全管理办法，确保程序规范、组织严密、信息公开，资助资金足额及时拨付、分账核算、专款专用，坚决杜绝截留、挤占、挪用等行为。8月印发《吕梁市教育局学生资助管理办法及工作流程》，进一步规范学生资助各项工作。9月13日，市教育局分七组共40人分赴13个县进行检查抽查。目前正在检查督导中。 

（3）市招办返聘退休人员参加主任办公会议参与重大事项研究讨论并对有关工作进行安排部署。 

整改情况：市招考中心按照整改要求及时纠正存在问题，组织相关人员加强相关法律法规的学习，避免类似情况发生。进一步规范临时人员使用程序，加强对临时人员的管理，修订完善了主任办公会议制度，坚决杜绝此类事情发生。 

（4）下属事业单位春苗幼儿园违反规定长期聘用4名县乡基层学校在编教师临时人员。 

整改情况：春苗幼儿园7月2日召开园务会，按照整改要求辞退四名在编教师，从7月起停发四人工资。召开专题会议，加强政策学习，深刻反思，汲取教训。同时，制定了《吕梁市直春苗幼儿园聘用全日制、非全日制编外人员的办法》等制度，坚决杜绝此类现象再次发生。 

（5）特别是对全市范围内普遍存在的无学籍学生和人籍分离问题底数不清、监管不力，对离石区教育局多次反映的学籍问题重视不足，导致上访问题发生。经抽查，吕梁市高级实验中学外出借读学生337名，泰化学校外出借读学生127名且各年级仍有无学籍学生。 

整改情况：一是深化“控辍保学”台账管理制度，保障所有适龄儿童少年全部入学、全部注册学籍。针对秋季开学后学籍管理工作，下发《关于进一步规范普通高中学籍管理的通知》。二是4月16日召开全市学籍整顿专题会议，会上，全面学习了相关学籍政策，并与城区学校校长签署保证书，加大督促检查力度，坚决杜绝人籍分离、空挂学籍、借读等现象，发现一起，查处一起，同时追究学校校长、教育局及相关责任人的责任。截止目前，我市外出借读学生都已履行了相关手续，理顺了学籍，做到了“人籍一致”。 

问题12：对县（市、区）教育补助专项资金使用的指导监督不够。 

（1）部分县级教育行政管理部门实施寄宿生“免费就餐”政策有偏差，未按有关要求发放到学生卡中，而是由学校统管统用，存在挤占、廉政风险。柳林县、离石区教育行政主管部门学生营养餐经费拨付滞后达6个月以上，离石区非农村学校（江阴初级中学）长期发放学生营养餐。 

整改情况：一是4月28日召开专题部署会议，要求各县（市、区）严格按照省厅文件精神，将国家对贫困家庭学生的生活补助一律采用直接打入学生银行卡中的形式进行发放，确保营养餐经费及时拨付。二是5月24日，下发《吕梁市农村义务教育学生营养膳食补助问题专项整治工作方案》，在各县（市、区）自查自纠的基础上，市教育局于9月对全市进行检查抽查。柳林县、离石区学生营养餐经费拨付滞后达问题已全部拨付到位。三是开展“餐桌上的苍蝇”专项整治，加大督查力度，查处典型案例，在全市范围进行通报，形成震慑。原离石二中属于农村学校，后并入江阴初中，所以一直发放营养餐，离石区教育局积极向区政府报告，提交政务会议讨论，目前正在推进中。 

（2）特别是离石区教育局将辖区民办学校义务教育补助经费以两种方式拨付，泰化学校和泰化初级实验中学采取财政转移支付的形式直接拨付到校，英杰中学、延亮中学等多所民办学校的补助经费经离石区教育局按付民办学校所在辖区的中心校后，再由中心校拨付资金并对资金使用情况进行监管。在经费实际拨付过程中，中心校要求民办学校以特定项目（物业费、水费、电费、暖气费等）通过报账形式在中心校账户进行支出，存在较大廉政风险。 

整改情况：4月28日，召开全市教育系统财务股长、资助中心主任会议，会议通报了巡查发现的问题，要求各县（市、区）严格按照财政部、教育部《城乡义务教育补助经费管理办法》文件精神进行资金拨付及监管，责成离石区教育局限期整改存在问题。制定出台《吕梁市教育补助经费管理办法》，加大教育经费拨付监管力度，规范经费使用程序和范围，做到教育经费有章可循、有法可依。 

4．意识形态工作观念淡薄、责任缺失 

问题13：局党组落实意识形态工作责任制不够到位，对互联网舆情管控和境外势力向学校渗透等问题重视不足。一是缺乏舆情防控意识。巡察组于12月2日获悉临县安业九年制学校“校长殴打、侮辱学生事件”有关情况后迅速将问题移送市教育局和派驻纪检监察组核实处理，但是市教育局风险防控意识明显不足，既没有直接介入处理该起事件，也没有及时督促临县县委县政府和教育行政管理部门妥善处置，12月13日该事件在互联网造成重大舆情，引发全国范围内对该起事件的巨大反响。二是对境外非政府组织对我市基层学校渗透问题重视不足。市教育局对境外非政府组织在个别县（市、区）通过捐资助学和资助学生等方式开展渗透活动的问题掌握不够及时具体。 

整改情况：成立了市委教育工委、市教育局意识形态工作领导小组，出台《落实意识形态工作责任制实施方案》和《两个清单》，建立了专题研究和舆情分析、市直学校讲座报告审批、考核监督评议、问责追究4项机制。召开市直学校意识形态工作专题会议，对年度意识形态工作作了全面部署，对市直教育系统第一、二季度的意识形态工作进行了定期分析研判，并报送市委宣传部。积极开展专题座谈会议和调研工作，针对汾阳、文水出现的宗教向师生传播和汾阳、石楼、兴县3县出现的境外非政府组织（基金会、媒体）捐资捐物渗透现象，进行了专题检查调研。进一步加强舆情防控和研判分析，对涉及重大舆情事件，坚持做到第一时间发现、第一时间研判、第一时间报送、第一时间处置，严防类似事件发生。 

5．为民务实、担当作为精神不足，解决重点、难点问题缺乏有力措施 

问题14：校园安全综合整治措施乏力。2020年10月19日发生的柳林县李家湾学校“校园欺凌事件”、11月19日孝义市民办学校“外聘老师猥亵小学女生事件”、12月1日兴县120师学校“学生课问操猝死事件”和11月30日临县安业九年制学校“校长殴打、侮辱学生事件”均不同程度折射出我市教育系统存在的师德师风建设、校园安全、办学条件等方面存在的缺失。 

整改情况：深刻汲取安全事故教训，2020年9月9日印发《全市教育系统“零事故”创建暨安全专项整治三年行动实施方案的通知》、2020年12月29日再次下发《关于加强师德师风建设和学校安全管理工作的意见》，多次召开会议，针对学校校园安全工作、防治校园欺凌专项行动做了重点安排和部署。4月份，印发《关于做好近期校园安全防范工作的紧急通知》，要求各地切实压实责任，全面开展安全隐患大排查，强化学校安全防范能力建设，严防发生学生伤害事件。5月8日，全省学校安全工作视频会议后，赵雪宏局长从疫情防控、消防、校园安保4个100％、特种设备、传染病、校舍建筑、防溺水、校车、舆情引导等进行了重点安排部署，要求各县各学校迅速行动，开展隐患排查整改工作。6月份，与公安局联合开展“护校安园”专项行动，对各县（市、区）教育局、市直各学校校园安全工作进行了全方位督导检查。秋季开学后，继续加强学校安全工作，确保各级各类学校安全平稳运行。 

问题15：教育培训机构专项整治不彻底。离石区至今仍有5所无证幼儿园，共有在园幼儿553名。全市共摸排校外培训机构992所，其中存在各种问题的有907所，对于培训机构存在的无证经营、超标准收费、违规授课等问题整治不力、效果不明显。 

整改情况：一是坚决取缔无证幼儿园。截止2020年12月底，全市无证幼儿园已全部取缔。二是开展校外培训机构专项治理。截止今年8月10日，取缔无证校外培训机构550所，并对具有资质442所校外培训机构按照“两严格（审批、监管）”要求，就收费标准、培训内容等进行了全面排查，全面规范。 

问题16：破解“民强公弱”教育困局措施不多。公办教育在市区义务教育阶段占比严重失衡，市区民办小学在校生占比16.1％，比全国高7个百分点，民办初中在校生占比47.5％，比全国高31个百分点。特别是近年来公办高中教学质量水平和升学率同民办学校相比有较大差距，家长为就读优质民办学校“挤破头”，民办高中“掐尖招生”、“入学贵”“高收费乱收费”问题突出，导致家长负担加重和前述学籍问题的产生。 

整改情况：一是增强公办学校供给。市区新建和改扩建义务教育阶段学校14所（小学12所、初中4所），新建吕梁一中，增加优质公办教育资源，加大公办学校学生占比；目前，2所小学投入使用，1所主体完工，6所正在办理前期手续，建成后增加公办小学学位7200个；扩建小学3所，增加公办小学学位1200个；正在新建中学2所（交口初级中学、安亭中学），增加初中学位3900个。二是停止办学条件不达标准的小规模民办普通高中学校招生计划，逐步整合撤并，降低民办学校学生占比。今年停止了6所小规模民办学校招生资。三是规范民办学校中公办教师的管理。计划分三年把在民办学校工作的公办教师抽回公办学校。四是规范民办学校办学行为，严肃查处民办学校提前招生、违规办学、乱收费等行为。五是补充公办义务教育阶段学校教师人员，逐步取消临时代课人员。今年累计补充公办义务教育阶段学校教师1166人。 

6．财务管理混乱 

问题17：办公费用违规使用现金支付。 

市招生考试管理中心使用现金支付的方式购买计算机耗材、办公用品、慰问品等共计17506元。 

整改情况：一是加强财经制度学习。切实增强工作人员的法纪意识和财经纪律意识，不断规范财务管理，严格执行支付制度，采用转账支付方式进行支付，坚决杜绝现金支付此类问题的发生。二是健全完善了财务报销制度。 

问题18：违规发放项目资金。市招生考试管理中心未对实施项目进行绩效评价申请标准化考点升级改造项目资金1113万元。 

整改情况：一是及时对实施项目进行绩效评价，计划10月份完成，目前正在推进中。二是利用“三会一课”、主题党日、组织生活会等加强政治理论学习，强化纪律规矩意识。 

问题19：长期滞留应拨付资金。市招生考试管理中心结存2016年以来应下拨或安排使用的财政资金84807.6元。 

整改情况：2016年以来，省中心返回到财政局往来户高考艺术类测试费返回款84807.6元，2017年支付监考费、水电费，共计29063.6元，结余55744元，财政局往来户款项回退单位实有户时，将结余款55744元转入到单位非税专户，2020年12月此款已下账，下一步将严格财务管理制度，及时拨付相关资金，确保专项资金合理使用。 

问题20：未履行代扣代缴个人所得税义务。2016年以来，市招生考试管理中心未代扣代缴个人所得税支出劳务费共计117234.77元。 

整改情况：一是及时全面排查问题底数。117234.77元具体情况为：　列支制作高考、中考、对口专升本准考证薪酬2015年11人11200元、2016年11人9900元、2017年12人10800元；2019年29人19800元。支付各类考试试题装卸费2015年16650元、2016年12900元、2017年13700元、2019年17200元。2019年支付验收标准化考点专家费用2500元。共计114650元。上述款项由于时间跨度长，涉及人员广，多数无法取得联系，追缴存在较大困难。支出市供水公司水费2584.77元无需缴纳税款。二是下一步市招考中心将严格执行财经纪律，加强财务人员管理，通过个税平台申报，进行劳务费扣税管理，坚决杜绝类似问题的发生。 

问题21：违规报销非本单位车辆交通费。市招生考试管理中心2016年和2017年无依据报销非本单位车辆燃油费、过路费共计25029元。 

整改情况：发生此类问题的原因是，单位扶贫下乡任务重（单位人员少，帮贫临县丛罗峪镇天洪村是1508人的大村，建档立卡的贫困人口达219户640人），加之考试任务重，单位两辆车满足不了工作需求，根据实际情况，单位领导本着方便工作，节约开支的原则，使用单位个人车辆用于下乡扶贫、接送试题、巡视检查县（市、区）工作、参加省中心会议等，单位报销车辆的燃油费和过路费。从2018年起，已彻底整改，无此类问题的发生。继续开展内部警示教育，强化制度执行意识，严格执行财务管理制度和车辆使用管理制度，坚决杜绝无依据报销非本单位车辆燃油费、过路费。 

问题22：违规处置国有资产。2005年，市招生考试管理中心未履行审批评估手续，将位于共计621.35平米的单位办公楼一层和地下室以50年使用权转让给王海明，用于抵偿修建办公楼所欠的115万元债务。 

整改情况：按照相关政策，积极和当事人沟通，通过山西农村信用联社银行系统测算所欠工程款利息，按银行存款的同期最高利息。测算金额为75万余元。同时向财政积极申请资金，早日收回使用权。 

问题23：违规使用教师继续教育培训资金。市教育局在2019年至2021年组织中小学幼儿园教师继续教育培训中未履行政府采购程序支付培训资金477.0125万，在内部遴选中评审人员全部为教育系统内部人员，存在较大廉政风险。 

整改情况：一是认真反思总结。进一步厘清工作责任，规范工作程序，强化工作作风。二是制定出台《吕梁市教师继续教育管理办法》，加强培训过程监管，认真做好培训质量监测，严格付款程序，培训费用由各县各学校按规定程序直接向线上培训机构付款。三是印发《吕梁市关于组建教育培训专家库的通知》，建立吕梁市教育系统教师成长专家库，今后相关培训的遴选、考核从专家库中随机抽取，降低廉政风险。 

问题24：后补培训合同。市教育局在组织2018年度和2019年度高考备考培训中存在先培训后签合同的问题，共计支出28.54万元。其中，　2018年培训时间为2月27日，合同签订日期为3月7日，培训金额10万元。2019年高考培训中预报人数为1465人，实际培训人数1854人，签订的培训合同中以100元／人核算培训经费共计18.54万元，由此断定此次培训为先培训后签合同。 

整改情况：一是深刻汲取教训，严格按照部门请示、局务会研究、签定合同、组织培训的工作程序开展培训活动。二是根据培训实际情况，细化培训工作流程和修订完善培训制度。 

7．存在违反八项规定精神的问题 

问题25：违反规定聘用临时人员。市直春苗幼儿团从1998年9月陆续聘用4名县乡在编教师并发放临时工工资，事实上造成上述四人在原单位“吃空饷＂的问题。 

整改情况：一是及时清退。春苗幼儿园7月2日召开园务会，按照整改要求辞退四名在编教师临时人员，从暑假起停发四人工资。二是进行约谈。市教育局主要领导对幼儿园主要领导进行廉政约谈，责令其深刻反思，举一反三，坚决杜绝类似问题的发生。 

问题26：购买办公设备未进行政府采购。2019年市教育技术装备中心采购打印机、照相机、复印纸等办公用品未履行政府采购程序。 

整改情况：发现问题后，装备中心积极进行自查，发现未把2019年购买打印机、照相机、复印纸等办公用品政府采购审批手续装订在记账凭证中，在财务人员的指导下，按照财务管理规范要求重新把购买办公设备的有关政府采购审批手续以及全部凭证一一进行了核对、粘贴、装订。截止4月30日，已全部整改到位。 

问题27：违规参加协会性质培训。2019年市直春苗幼儿园多次参加深圳、北京、上海等地公司或协会组织的培训，共计支出91530元。 

整改情况：全面强化财务管理，修订完善《吕梁市直春苗幼儿园财务管理制度》；严格财务支出管理，明确将“禁止参加协会及公司组织的培训”列入财务支出管理范畴，规范财务决策、审批程序，形成事前沟通、会议决策、随时提醒、相互监督的财务运行机制。新的财务管理制度从2021年9月起施行。 

问题28：挤占干部职工福利费。2019年市电化教育馆使用单位福利费为临时人员发放623元伙食补助和600元体检费。 

整改情况：积极与市财政局国库科协调沟通，2019年为临时人员发放的623元伙食补助和600元体检费已于4月27日退回财政国库，今后将严格执行相关财经制度，堵塞漏洞。 

8．组织建设存在薄弱环节，基层党组织软弱涣散 

问题29：局党组履行党建工作主体责任不够到位，对基层党组织建设放任自流，党建工作存在弱化虚化边缘化的问题。一是基层党组织不健全。在2019年局党总支和下属机关支部上一届支部委员会任期结束至今，总支和下属机关支部均未召开党员大会选举新一届委员会。特别是局党总支书记温保平于2018年免职和局机关支部原书记吉利平调离教育局后，局党总支和机关党支部书记长期空缺，支部各项活动均无法正常开展。二是支部组织生活制度落实不到位。党总支和下属各支部开展“三会一课”、主题党日、民主评议、组织生活会等不符合党内组织生活制度的要求，局党组成员也没有在所在党支部开展讲党课活动。三是党员组织关系转接不及时。如，2020年选派的驻村工作队未按要求将组织关系转接到所驻村党支部。四是党费收缴不规范。2019年度的全年党费直至2020年7月才汇入市直工委党费专用账户。 

整改情况：严格换届选举工作程序，积极向市直机关工委请示，局党总支和各党支部全部完成换届。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，各党支部根据要求，每个月召开组织生活会，开展了主题为“牢记嘱托强信念，实干担当趟新路”的基层党组织组织生活会和开展民主评议党员活动。严格执行《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》规定，按照实际情况，及时转接理顺了党员组织关系。建立健全支部工作制度，完善《市教育局机关支部工作制度》，包括党费收缴（做到月月收缴、支部各类会议（做到按要求如期召开）、学习教育党员发展（积极鼓励）、工作职责等制度。将领导干部讲“党课”作为常态，做到按季度举办（1次）。积极开展形式多样的主题党日活动，丰富党建工作，发挥党员先锋模范作用，凝聚支部团结奋进力量，践行“我为群众办实事”宗旨，多次走进西崖底小学，倾听群众呼声，开展帮扶活动，召开“家校共育”座谈会，着力解决人民群众“急难愁盼”的具体问题。目前每月按时交纳党费，1－8月已全部上缴。 

9．落实全面从严治党主体责任不够到位 

问题30：落实党风廉政建设责任制有差距。局党组对党风廉政建设工作重视不够，没有召开专题会议部署党风廉政建设工作，也没有对机关和下属单位开展党风廉政建设专项整治。 

整改情况：积极筹备召开全市教育系统党风廉政建设工作会议。局机关科级以上干部签订了廉政承诺书、填写了廉政档案。将全系统党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署，认真履行“一岗双责”，班子成员在抓好主管业务的同时，主动抓好分管范围的党风廉政建设任务落实，按照干部管理权限，对自己分管范围发生的违规违纪现象实施责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。强化党组书记和机关各科室、直属单位、市直属学校主要负责人履行党风廉政建设的领导责任、执行责任和推动责任，正确运用“四种形态”第一种形态及时发现和掌握干部异常情况，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式强化主体责任落实。 

问题31：开展警示教育不主动。市教育局仅满足于对市委和市纪委要求进行学习的违纪案例开展警示教育，没有对省教育厅通报的本系统违规违纪案例开展警示教育，不能充分发挥身边事教育身边人的作用。如，2020年10月16日省教育厅通报了五起师德失范事件，市教育局党组没有组织开展专题学习，也没有安排全市教育系统开展警示教育。 

整改情况：一是开展反面典型警示教育，专题部署师德师风工作。2020年12月18日市政府召开专题会议，通报5起师德失范事件，任磊副市长明确要求吸取教训、引以为戒、举一反三；21日，市教育局召开局务会议开展警示教育，通报5起事件，专题部署师德师风专项督查工作。会后，市教育局组织专人分6组赴13县（市、区）开展了专项督导。二是严肃查处师德失范行为。严肃纠正广大群众反映强烈的师德师风不端行为，局党组充分利用2020年查处的8名和2021年查处的10名教师违反师德师风的行为，在全市教育系统进行通报，开展警示教育，用身边事教育身边人，形成警醒和震慑。三是充分利用电子屏、专题展板、微信公众号、教育专栏等多种形式，积极开展警示宣传教育，营造风清气正的育人环境。 

问题32：廉政谈话走形式。局领导班子的廉政谈话记录本开展谈话次数较少，内容泛泛而谈，没有了解被谈话人员的思想动态和体现岗位廉政风险点。 

整改情况：建立健全廉政谈话制度，充分利用领导干部党风廉政谈话簿，党组书记与其他领导班子成员、各科室负责同志，领导班子成员与分管科室负责同志之间加强沟通与交流，及时了解思想动态，不断提醒岗位廉政风险。目前，班子成员共计谈话43人次。 

三、保持政治定力，持续巩固巡察整改成效 

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照市委巡察办要求，采取更加有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察整改成果，不断将管党治党引向深入，为加快推动全市教育事业高质量发展提供坚实政治保障。 

（一）继续强化整改落实 

局党组将进一步加大整改落实力度，对市委巡察组反馈的每个问题抓在手上，持续抓好整改、抓好落实，强化整改效果运用。整改完毕的继续巩固整改成果；一时难以整改到位的，局党组紧盯不放、加大整改力度；需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。 

（二）建立健全长效机制 

针对市委巡察组指出的问题，注重建章立制，构建管理长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，积极制定，堵塞漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步修改完善，形成科学、规范、切实可行的制度体系，防止问题反弹回潮。 

（三）严格落实“两个责任” 

坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，切实推动党风政风行风持续好转。严格落实局纪检监察组监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，确保我局干部廉洁从政，廉洁用权，营造风清气正的良好政治生态。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 

联系方式： 

电话0358－3380900；电子邮箱：llsjyj＠163．com 

中共吕梁市教育局党组 

2021年10月22日