吕梁市交通运输综合行政执法队

全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚

——某公司车辆未按规定维护和检测案

一、基本案情

2023年12月7日，吕梁市离石区交通事业发展中心在办理车辆相关业务时发现索，***公司所属车辆晋J****存在未按规定维护和检测的情况。

经查，该公司所属车辆晋J****上次检测时间为2022年10月17日，应该在2023年11月前再次进行检测。

《中华人民共和国道路运输条例》第三十条：客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准；不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。

《道路运输车辆技术管理规定》第二十一条：道路运输经营者应当自道路运输车辆首次取得道路运输证当月起，按照下列周期和频次进行检验检测和技术等级评定：（第二项）其他道路运输车辆自首次经国家机动车登记主管部门注册登记不满120个月的，每12个月进行1次检验检测和技术等级评定；超过120个月的，每6个月进行1次检验检测和技术等级评定。

该车辆注册日期为2019年11月4日，注册登记不满120个月的，每12个月进行1次检验检测和技术等级评定。但没有能依据规定按时进行检测和评定。

根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条：违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。

《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条： 违反本规定，道路运输经营者未按照规定的周期和频次进行车辆检验检测或者未按规定维护道路运输车辆的，交通运输主管部门应当责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。

该公司提供了车辆未能按规定维护和检测的情况说明和公安交警部门出具的《道路交通事故认定书》。根据《道路交通事故认定书》载明，在2023年9月2日01时10分许，晋A****沿G307由北向南行驶至G307的606KM+100M处时撞到了在前方等待红绿灯的晋J****,晋J****又撞到了前方的另外一辆车,三车不同程度受损。由于事故处理和车辆修理导致未能在规定的时间内对车辆进行维护和检测。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二卷当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。

《交通运输行政执法程序规定》第七十四条第二项：除法律、行政法规另有规定的情形外，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。

该公司于车辆维修好的2023年12月4日对车辆进行了检测，没有造成危害后果，且当事人有证据足以证明没有主观过错，执法队作出不予行政处罚决定，同时，对当事人进行法律法规教育，督促企业主动落实主体责任，做到合法规范经营。

本案中，企业未按照规定对道路运输车辆进行维护和检测的行为违法行为轻微，且当事人有证据足以证明没有主观过错，也积极进行了整改，符合行政处罚法有关轻微违法不予处罚规定。行政执法机关依法决定不予行政处罚，给予当事人自我纠正的机会，促进其依法合规开展生产经营活动。同时，行政执法机关坚持“处罚与教育相结合”的原则，教育、引导当事人自觉守法，做到重教育、轻处罚，多教育、少处罚，体现了行政执法有温度的要求，有利于促进经营主体守法经营、诚信经营，有助于进一步优化营商环境。

二、背景情况

为贯彻落实《行政处罚法》，解决企业关心的“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”问题，2011年交通运输部制定了《交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（试行）》针对“法定不予行政处罚制度规定较为原则，一线行政执法人员不会实施、不敢实施”的问题，提出“精细划分违法行为， 明确轻微违法不予行政处罚具体标准，形成清单，供一线行政执法人员具体实施”的解决方案。随后，山西省交通运输厅聚焦企业需求，推出省级轻微违法行为依法不予行政处罚清单，制定了《山西省交通运输领域实施包空免罚清单（第一批）》。该清单激活了行政处罚法中轻微违法不罚制度，使原则化、不易操作的制度变为一线行政执法人员易操作的规则，在法定制度与行政执法实践之间架起桥梁，使制度得以落地实施， 惠及企业、社会。

三、经验做法

交通运输部的探索和出台的《关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》明确，轻微违法不罚的法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，明确了不予处罚清单均为依法不予行政处罚，并确立了“不予处罚清单是法定不予处罚制度落地落实的具体规则”的定位，有效控制法律风险。

四、实施效果

2023年来，吕梁市交通运输综合行政执法队积极拓展轻微不罚领域，规范实施轻微违法不罚，发挥了多重积极作用。

一是减少企业经济负担， 降低经营成本，避免企业因轻微违法行为背上“信用污点”， 影响后续发展。

二是“不予行政处罚并指导当事人改正”这种“有温度的执法”，更有助于促进企业守法经营、维护经济社会秩序、实现行政执法目的。

三是不予处罚清单为基层行政执法提供明确指引，办案更高效，提升行政执法效能。