晋AXXXXX超越许可事项从事道路旅客运输经营案

一、案件来源

2025年9月16日，临县交通运输局接吕梁市12345政务服务便民热线转办工单（线索），反映晋AXXXXX车辆涉嫌从事非法营运活动。

二、基本案情与违法事实

2025年9月23日12时16分，临县交通运输局执法人员在临县南门外红绿灯路口进行巡查时，发现XXX驾驶的晋AXXXXX小型轿车搭载4名乘客。经现场初步调查，该车此行系从太原载客至临县，驾驶员XXX与乘客通过电话、微信群等方式联系，并约定车费为每人70元人民币，行程未通过任何合法网络预约出租汽车服务平台下单。

执法人员依法对该车辆及相关证据进行了先行登记保存（暂扣）。后续调查查明：晋AXXXX号车辆登记所有人及本案当事人为XXX，该车已取得《网络预约出租汽车运输证》，许可经营范围为网络预约出租汽车客运。然而，当事人在本次运输活动中，未通过指定的网络服务平台接单，而是以巡游揽客、线下议价的方式承揽业务，其行为实质已超出了其持有的网络预约出租汽车经营许可范围。

三、主要证据

本案主要证据包括：

1.现场检查笔录及视听资料；

2.驾驶员XXX及乘车人的询问笔录；

3.车辆行驶证、当事人高利珍身份证明复印件；

4.晋AXXXX号车《网络预约出租汽车运输证》复印件；

5.12345热线工单及流转记录；

6.乘客支付记录及协商车费的相关通讯记录截图等。

四、案件处理与法律适用

（一）法律定性：当事人XXX作为持证网络预约出租汽车经营者，未通过网络预约方式承接业务，擅自从事定点、定线、议价的班线客运性质活动，该行为违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十四条关于“客运经营者应当依照法律、行政法规和国家有关规定从事经营活动，不得超越许可事项从事道路客运经营”的规定。

（二）处罚依据：依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第九十三条第（四）项，对“超越许可事项，从事道路客运经营的”违法行为，由交通运输主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款。

（三）裁量与决定：鉴于本案当事人具有《网络预约出租汽车运输证》，其违法行为属于“超越许可事项”，有别于完全无证经营。临县交通运输局参照《山西省交通运输行政处罚裁量权基准》相关规定，结合违法事实、情节、社会危害程度及当事人配合调查情况，在法定幅度内予以裁量。最终决定责令当事人立即停止违法行为，并处罚款人民币叁仟元整（¥3000）。

五、案例启示

本案是一起典型的网约车“线下揽客”违规经营案件。虽然涉案车辆具备网约车营运资质，但其脱离监管平台进行线下巡游揽客、议价收费，实质上超越了许可的经营模式，扰乱了正常的道路客运市场秩序，也存在安全监管缺失的风险。

此案查处过程表明：

1.许可边界必须严守：网络预约出租汽车与巡游出租汽车、班线客运属于不同的客运业态，适用不同的许可和管理规范。持证经营者必须严格按照许可的经营范围、服务方式开展运营，任何形式的“越界”经营都将受到法律制裁。

2.监管需全覆盖、精准化：交通运输执法部门在严厉打击“黑车”等无证经营的同时，也需加强对持证经营者经营行为的合规性监管。利用信息化手段、投诉举报线索与路面巡查相结合，能够有效识别和查处此类“证照不符”的隐蔽违规行为。

3.普法宣传应持续深入：部分经营者对许可范围理解不清，存在侥幸心理。需持续加强对客运市场主体，特别是网约车平台公司和驾驶员的法规宣传，明确“线下揽客”等行为的违法性质和后果，引导其依法合规经营。

4.维护公平市场环境：依法查处各类超越许可事项的经营行为，是保护合法经营者权益、维护客运市场公平竞争秩序、保障乘客出行安全与合法权益的重要手段。交通运输部门将持续强化监管，促进道路客运行业健康有序发展。