吕梁市交通运输局

关于印发“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境

问题投诉举报受理办理工作制度

汇编（试行）的通知

各科室、局属各单位:

为畅通“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报渠道，进一步优化营商环境，提升投诉举报处办工作制度化、规范化水平，切实发挥社会监督作用，结合我局实际，制定《“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理办理工作制度汇编（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：吕梁市交通运输局“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理办理工作制度汇编（试行）

         吕梁市交通运输局

         2024年2月4日

附件

吕梁市交通运输局

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题

投诉举报受理办理工作制度汇编（试行）

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理办理工作制度 4

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报箱管理制度 10

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报信件管理制度 12

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报现场受理制度 14

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报电话受理制度 16

交通运输领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理台账 18

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题

投诉举报受理办理工作制度

第一章 总则

第一条 为深入开展交通运输领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治，进一步畅通投诉举报渠道，及时解决群众反映的“急、难、愁、盼”问题，提升营商环境问题投诉办理效率，实现线索主动发现、问题限时整改、结果跟进反馈，持续优化营商环境，建立本制度。

第二条对发生在我市范围内交通运输领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境行为提出的投诉举报，适用本制度。

第二章 投诉举报受理机制

第三条 投诉举报受理渠道

（一）举报箱投诉举报：通过电子投诉举报箱lljtfg306@163.com；实体举报箱：吕梁市离石区滨河北东路865号交通运输综合行政执法队，反映问题线索。

（二）线下及邮寄投诉举报：举报地址：吕梁市离石区国投财经中心C座615室，邮编033000，通过来访和邮寄反映问题线索。

（三）来电投诉举报：通过拨打投诉举报电话12345、 0358-8226505反映问题线索。

第四条 主要受理范围

（一）催生“黄牛”“黑中介”的问题

1.违规设定没有法律法规依据的中介服务事项；将职责范围内的工作转移或委托给中介机构；明确或变相指定中介机构垄断服务，干预市场主体选取中介机构等行为。

2.工作人员滥用行政审批权或自由裁量权、政策解释权等，造成企业、群众办事困难，滋生“黄牛”“黑中介”代办问题。

3.工作人员对符合条件的企业及群众采取推、拖、绕等方式，造成企业、群众办事困难，滋生“黄牛”“黑中介”代办问题。

4.其他因政务行为不合理不合法而催生“黄牛”“黑中介”的情形。

（二）勾结“黄牛”“黑中介”的问题

5.工作人员与“黄牛”“黑中介”相互勾结，进行有偿代办、插队办理、预留名额等“开后门”行为及暗箱操作、弄虚作假、违规操作等不法行为。

6.工作人员利用职权刁难、暗示、推荐、指定等方式强制办事企业或群众找“黄牛”“黑中介”代办等行为。

7.工作人员帮助社会中介机构、中间人有偿代理、强制购买服务或产品等行为。

8.工作人员参与中介机构经营或持股分红，变相充当“黄牛”“黑中介”的行为。

9.其他通过勾结或充当“中间人”，利用政府公权力谋取不正当利益的行为。

（三）默许“黄牛”“黑中介”的问题

10.对“黄牛”公然在自身办公场所内向办事企业及群众招揽业务的行为不制止、不报告、不解决等。

11.群众反映“黄牛”“黑中介”问题，不受理、不处理等行为。

12.对“黄牛”“黑中介”听之任之、不闻不问等情形。

（四）放纵“黄牛”“黑中介”的问题

13.明知职责范围内存在“黄牛”“黑中介”问题而不针对性研究制定完善相关制度机制等情形。

14.对职责范围内“黄牛”“黑中介”问题严重而不追究相关人员责任，或追责问责不到位等情形。

15.对相关工作人员与“黄牛”“黑中介”勾结问题线索不移交或不查处等情形。

第五条 投诉受理条件

投诉人应当通过指定的投诉渠道，客观、真实地反映问题，提供相关材料。

（一）应当符合本办法规定的投诉受理范围；

（二）投诉举报应当有明确的被投诉人，具体的问题、诉求和理由；

（三）必要的证据材料；

（四）投诉人姓名、联系方式等基本信息。

第六条 投诉受理渠道应由专人负责，定时收集整理投诉举报线索，如实登记、及时转办投诉举报事项，不得敷衍塞责、歪曲事实。诉求人应当如实反映诉求，配合后续办理工作，客观评价办理情况。

第三章 投诉举报办理机制

第七条 投诉举报办理流程

（一）线索受理：受理遵循首办负责制，收到投诉举报后，受理单位应当对投诉事项进行初步核查，决定是否受理。对符合要求的及时受理，不符合要求的及时告知投诉人不予受理的原因，并做好台账登记。疑难诉求逐级上报做进一步决定。

（二）问题转办：对已受理的投诉事项，受理单位呈报单位负责人批示，按照投诉内容、职责分工，转交有关科室（单位）进行办理，必要时提请纪检组参与调查。

（三）办理时限：承办单位一般投诉办理时间不超过7个工作日。因特殊原因需要延期办理的，经负责人批准，可延长7个工作日，并将延长期限的理由告知投诉人。

（四）调查处理：承办单位可采取约见当事人、现场走访、电话问询等多种方式对问题线索进行核实分析，采取有效解决措施。调查工作人员不得少于2人，并按照相关规定流程进行，做好案卷、票据、账簿、视听资料、电子数据、文件等相关资料收集整理工作。

（五）结果反馈：承办单位在投诉问题办结后及时将办理结果反馈受理单位和投诉人。受理单位可通过电话回访、实地调研、满意度调查等方式，对办理结果进行评估。

第八条 有下列情形之一的，投诉事项视为办结：

（一）在投诉办理期间，投诉人自行提出终止办理或自愿撤回投诉的；

（二）在投诉办理期间，需要补充相关证据材料，投诉人不予提供或者无法提供的；

（三）在投诉办理期间，投诉人不予配合调查的；

（四）在投诉办理期间，投诉人就投诉申请行政复议、仲裁或提起行政诉讼的；

（五）在投诉办理期间，公安检察机关或纪检监察机关依法依规介入调查的；

（六）经调查，投诉内容与事实不符或者无法核实的；

（七）投诉违背法律法规及相关政策的；

（八）法律、法规规定的其他情形。

第四章 督办问效机制

第九条 受理单位应当按照“一提示二警示三通报”工作机制，对交办件、转办件实行重点跟踪督办。规定时间内未完成工作任务的向承办单位下发提示提醒函；规定时间内未完成工作任务且未提出延期申请的，向承办单位下发督办通知。

第十条 受理单位和承办单位要严守纪律，非工作需要不得泄漏线索提供人个人信息及其他有关情况。任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制和打击报复线索提供人。对在问题线索处理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，造成不良影响的，将依法依规移送有关机关处置。

第五章 附则

第十一条 本制度自发布之日起施行。

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题

投诉举报箱管理制度

为强化“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治成效，通过设立投诉举报箱这个有效载体，保护公民、法人或其他组织的合法权益，结合我局工作实际，制定本制度。

一、投诉举报箱设置

所设立的投诉举报箱分实体投诉举报箱与电子投诉举报箱两种。

二、投诉举报箱管理与信件处理

投诉举报箱实施专人管理，负责举报箱的日常管理和开启工作，严格遵守保密制度。

1、开箱：对公开设立的实体投诉举报箱的开启，其钥匙统一实行专人保管，每周取信一次；开启时须两名工作人员同时在场，以见证投诉举报箱内有无投诉举报信件及件数。对电子投诉举报箱的开启，实施专人管理，每个工作日查看。

2、登记：实地取出或电子邮箱查找到投诉举报信件后，开启人员均须当场核对件数，网上收到的则须当场打印，并做好台账登记。

3、办理：信件处理实行首办负责制，受理单位要对各类信件及时进行阅读，同时受理台账和信件一并呈报单位负责人批示，转相关承办单位办理或答复。

三、对有下列情形之一的投诉举报箱管理（开箱）人员，视情节，依据规章和法律法规追究相关责任。

1、不严格遵守保密制度，私传、私印、透露相关内容的；

2、对举报信件未保管好，未经批准向他人传阅或复印的；

3、擅自涂改、销毁有关举报信件的。

四、本制度自印发之日起执行。

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题

投诉举报信件管理制度

为了规范我局“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理渠道的受理办理流程及方式，明确投诉举报信件管理工作要求，提高受理工作效率，特制定本制度。

一、信件是指诉求人通过邮寄投诉举报材料反映问题线索的方式。

二、拆封登记

1、信件由受理单位安排专人负责收取、清点收到的信件，并拆封查看举报线索。

2、拆封信件查看资料时须有两名工作人员同时在场。

3、两名工作人员共同清点当日投诉举报数量和内容，在投诉举报受理台账登记相关信息。

三、办理

1、信箱信件内容和诉求清楚的，应当对投诉材料进行初步核查，决定是否受理。对符合要求的及时受理，不符合要求的及时告知投诉人不予受理的原因。

2、信箱信件中缺失信息的，应与诉求人核实反映事件、诉求、是否实名，同时将受理台账和信件一并呈报单位负责人批示，转相关承办单位办理或答复。

3、承办单位要按规定时间办理转办事项，对需要调查核实的问题，及时组织人员进行调查核实，需要立案的按流程移交相关单位。

4、对于匿名反映的，将受理台账和信件一并呈报单位负责人批示，对需要调查核实的进行调查核实，调查结果报纪检组备案。

四、对有下列情形之一的信件管理人员，视情节，依据规章和法律法规追究相关责任。

1、不严格遵守保密制度，私传、私印、透露相关内容的；

2、对举报信件未保管好，未经批准向他人传阅或复印的；

3、擅自涂改、销毁有关举报信件的。

五、本制度自印发之日起执行。

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题

投诉举报现场受理制度

为了规范我局“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理渠道的受理办理流程及方式，明确投诉举报现场受理工作要求，提高受理工作效率，特制定本制度。

一、现场投诉是指诉求人通过来访进行线下反映问题线索的方式。

二、登记

1、所有来访都应进行登记。有登记能力的来访人员，应自行填写交通运输领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理台账；无登记能力的由接访人员代为填写。

2、对确定不予受理、不再受理的来访事项，接访人员须向来访人说明情况，并做好台账登记。

三、接访

1、对确定受理的，接访人核对来访人身份证件或其他有效证件，阅看相关材料，听取来访人陈述并做好记录，记录需接访人签署姓名。

2、受理后，及时呈报局领导批示，需转其他科室（单位）办理的，应告知来访人，并做好相关的转办手续。

3、承办单位办理后，将办理结果报请单位负责人审核签字，并将办理结果反馈来访人。

四、接访人员要严格遵守国家的法律法规，遵守各项规章制度和工作纪律。不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。

五、与来访人或者来访事项有直接利害关系的接访人员应当回避，不得干预接访工作或擅自办理来访事项。

六、本制度自印发之日起执行。

“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题

投诉举报电话受理制度

为了规范我局“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理渠道的受理办理流程及方式，明确投诉举报电话受理工作要求，提高受理工作效率，特制定本制度。

1. 电话投诉举报是指诉求人通过0358-8226505、12345来电进行反映。

2. 受理

1、电话投诉举报受理单位为吕梁市交通运输综合执法队。

2、对于直接通过0358-8226505来电的投诉举报，应记录投诉人的投诉对象、具体投诉内容、诉求及联系方式。对符合要求的进行受理，不符合要求的告知投诉人不予受理的原因。

3、对于通过12345转办的投诉举报，由受理单位接收后，呈报负责人批示。属于本部门管辖的，进行受理并登记；不属于本部门管辖的，说明理由并退回。

三、办理

1、已经受理的投诉举报，涉及“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题的线索，转交承办单位进行办理。

2、承办单位接到转办单后呈报局领导批示。对需要调查核实的问题，及时组织人员进行调查核实，需要立案的按流程移交相关单位。

3、经12345转办的投诉举报，承办单位办理后，填写答复审核卡、答复卡，提交单位负责人审核签字、单位盖章后，交受理单位提交系统并归档。不能按期回复的，说明延期理由，可按规定延长办理期限。

四、本制度自印发之日起执行。

交通运输领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题投诉举报受理台账