根据民政部等9部门《关于深入推进智慧社区建设的意见》（民发〔2022〕29号）和《山西省加快5G产业发展的实施意见和若干措施》（晋政发〔2019〕21号）、《山西省加快5G融合应用实施方案》（晋政办发〔2022〕4号）有关要求，为推进5G与智慧社区建设融合发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真贯彻省第十二次党代会精神，推进5G在智慧社区建设中的融合应用，提升社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平。

（二）基本原则

坚持党的全面领导、以人民为中心。把坚持和加强党的全面领导贯穿于5G+智慧社区建设的全过程和各方面，确保智慧社区建设的正确方向。始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以满足社区居民的幸福感、获得感与安全感为导向，借助5G技术服务社区居民生活需求，拓展应用服务场景，让数据多跑路、群众少跑腿。

坚持统筹规划、安全发展。强化系统观念，整合现有资源，依托5G网络集成碎片化独立子系统，实现数据共享和业务协同。加强智慧社区网络和数据安全管理，强化关键信息基础设施防护，依法保护居民信息安全和个人隐私。

坚持因地制宜、逐步推进。结合区域实际，强化系统建设的实用性、前瞻性和可扩展性，突出以城带乡、急用先行、梯次推进、迭代更新。培育5G+智慧社区建设试点，总结试点经验成果，逐步进行推广。鼓励和引导社会力量参与5G+智慧社区建设，探索建立建设标准。

（三）发展目标

以全省加快5G基站建设为契机，以“新时代新社区新生活”服务质量提升行动为抓手，基于5G技术优势和网络深度覆盖，深化5G+智慧社区融合应用。

——新型数字社区初步建成。到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区。社会态势更好感知、沟通渠道更加畅通、社区民主优势更加突显、办事更加方便快捷。

——风险管控能力进一步增强。深化5G在群防群治、应急管理等方面的创新应用，提升社区内人、事、物相关信息记录能力，实现潜在风险及时评估研判，助力疫情防控常态化背景下，公共医疗资源和社会防控能力发挥最大效应。

——服务供给能力进一步提升。强化5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在社区管理中融合应用，助力社区服务向扁平化、精细化、智能化、高效化方向发展，推动社区治理向末端延伸、向需求服务。

——社区环境更加宜居便捷。借助5G智能化设备提升家庭居住体验，提高居民舒适感、安全感，完善社区养老、社区残障人士等弱势群体扶助方案。依托5G网络，优化社区公共环境，提升社区生活便捷化、智慧化水平。

二、重点方向

（一）社区治安防控

1. 5G+全息档案。依托5G网络，推广应用社区智能监测，利用大数据分析，建立人口、车辆、房屋、安防设施等全息档案，审核出入对象信息、检索记录、标绘轨迹，实现重点对象布控管理、异常行为智能分析预警；对屋内人员居住状态进行研判，实时感知房屋水电气、门禁等数据，对异常状态分析预警并对危险信息做报警处理。

2. 5G+群防群治。借助5G技术，健全社区党建、各类社会组织、志愿团体等信息采集更新方式。在突发公共事件中，依托5G网络，快速联动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源，充分运用群防群治力量，保障社区有序运行。

3. 5G+应急管理。推动社区感知设施、家庭终端和安全风险监测预警系统建设及互联互通，通过5G网络快速传输数据，借助大数据分析，在时间、空间、处理状态等多个维度对突发事件预演，并对预演事件分类、分级、汇总、分析，生成预案，定期组织居民演练，根据演练成效优化预案，提升社区应急处突能力。

（二）社区隐患治理

4. 5G+公共设施管理。依托物联网传感器设备和5G低时延、高速率传输特性，推进基础公共设施形成闭环管理，通过传感器采集与人工巡视结合方式对窨井、照明、电梯等设施隐患监测、追溯，消防类传感设备数据智能化实时监测，即时启动处置流程，必要时联动告警，实现事故处置全流程数据分析，做到隐患早排查、问题早发现、事件快处理、经验有积累。

5. 5G+社区环境监测。依托5G网络高速传输特性，对社区老人等重点监护群体跌摔、高空抛物等危险行为智能监测识别并启动处置流程，实现危险因素及时甄别、受伤人员及时抢救。通过物联网感知空气、噪声、水质等，实现社区环境全面监测，有效提升社区环境治理能力，推动绿色社区建设。

（三）社区便民服务

6. 5G+养老扶助。鼓励多方参与开发依托“5G+物联网”的居家服务泛感知交互平台，跟踪老年人身体健康数据，监测家用电器、水电气、消防等硬件设备，协同视频、声音捕捉，实现人居状态及时感知。推动社区医疗门诊与人居实时数据互联互通，建立居家老人健康在线档案，及时提醒老人服药、就诊和医院回访、体检，实现疾病预防、尽早救治。探索5G+智慧监护服务模式，创新“在线交互+上门陪护”等多种模式相结合的服务产品，解决社区对居家老人管理中“人力所不能及、人力所无法及、人力所没有及”的实际问题，实现安心居家养老。

7. 5G+政务办理。因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。加快部署政务通用自助服务一体机，运用5G、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，打破数据壁垒，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，以5G+自助终端模式为社区居民提供各类公共信息服务，统一身份认证、优化升级电子证照服务、推动电子印章服务等，增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类，减少居民纸质材料重复提交，利用“三晋通”APP等平台拓展政务服务事项，对证明事项、社会救助、疫情报备等便民服务事项进行整合植入，逐步形成线上线下融合服务。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动相关应用适老化及无障碍改造，实现社区内一站式政务办理，畅通政务服务“最后一公里”。

8. 5G+智慧化服务。大力发展社区电子商务，引导银行等机构自助服务终端进社区，依托5G数据传输、借助大数据分析，对电信诈骗、网络诈骗等风险行为甄别预警，保护居民财产安全。探索推动无人物流配送，依托5G基础通信设施和人工智能算法，实现智能规划路线、自主乘梯、自动呼叫门禁、主动避障避行人，解决社区物流配送最后一环的痛点，更好扶助出行不便的残障人士，逐步构建服务便捷、设施智能、私密安全的智慧社区。

（四）社区商业服务

9. 5G+商业服务。鼓励第三方参与开发公众号、小程序、APP等为载体的5G移动端社区商业场景应用，提供社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务，实现“网上办、掌上办”，让社区居民享受到移动便捷、多样化服务，打造“5分钟”生活圈。

（五）社区协商议事

10. 5G+智慧协商。探索推进5G技术在村（居）民委员会换届网上选民登记、社区协商、村（居）务公开、民主监督、社会动员等场景应用。通过在线服务平台、移动应用软件，拓宽居民参与社区事务渠道，畅通信息采集、利益表达、民意征集、监督和评价功能，打造网上协商议事平台，实现线上线下有效融合。

三、试点推进

（一）积极开展试点工作

选取具备智慧社区基础条件的地市分层级开展试点，制定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系，建立全省智慧社区样板数据库，实现数据共享，搭建共建平台。围绕公共服务、社会治理等方面开展资源互联互通与业务协同，通过横向打通养老服务、社会救助等领域，纵向连通省、市、县、乡、村区域，连接领域区域“信息孤岛”，做到网络通、数据通、业务通，为“5G+智慧社区”融合应用场景提供基础支撑。以居民需求和社区难点为切入，以服务为导向，以场景为依托，通过数据、组织、流程、技术四要素的互动创新和高效协同，快速形成场景可复制和可扩展的发展模式，最终以多个场景逐步叠加，有效支撑便民服务和精准施策，达到降本、提质、增效。

（二）组织开展调研交流

积极学习借鉴先进地区建设经验，深入社区开展调研，组织社区居民、工作人员、企业、高校等交流，强化智慧社区建设的人性化、科学性、合理性。对比5G+智慧社区建设前、中、后期社区服务成效，梳理成果，广泛宣传，借助智慧社区的建设推进社会治理向精细化转变。

（三）分类建设总结推广

各地可根据信息化基础条件，分期规划拓展5G+智慧社区覆盖范围。建成社区要根据人口结构特征、基础设施条件，分类规划智慧社区建设策略和重点，新建社区要积极引导向智慧化、数字化方向发展，提前规划相关基础设施，推动智慧社区建设与城镇老旧小区改造、完整居住社区建设、农村人居环境建设、老年友好型社区建设等有效衔接。依托试点建设经验，汇聚优秀案例，总结融合应用建设方案，推动智慧社区建设水平全面提升。

四、保障措施

（一）加强领导统筹协调

加强对各地5G+智慧社区建设的组织领导，强化统筹协调，完善协作机制，形成整体合力，协同解决建设中跨部门、跨领域的问题。以设区的市为单位，统一编制5G+智慧社区建设规划，重点规划社区治理、社区服务基础设施运营、公共事业管理（安防管理、物业管理、停车管理）等领域智慧化建设（改造），根据需要拓展其他建设（改造）项目。

（二）加大支持保障力度

坚持政府主导和市场有序参与有机结合，加大智慧社区建设的资金支持力度，提高政策资金叠加效益。探索智慧社区建设市场化运营模式，创新智慧社区建设投融资机制，通过政府购买服务或合作开发等方式，支持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营，推进创新迭代。

（三）加大宣传教育力度

加强社区居民、社区工作者信息安全意识教育。强化各类数据资源的安全管理和防护，在确保社区信息资源开放互通共享的同时，保障数据和系统安全，防止居民个人信息和社区治理信息泄露，有效维护人民群众合法权益。加大对社区工作者的培训力度，组织智慧社区有关培训，建设一支爱社区、会管理、善服务、懂技术的社区工作人才队伍。

附件

• 关于推进5G+智慧社区建设融合发展的实施方案.pdf

• 《关于推进5G+智慧社区建设融合发展的实施方案》的政策解读