吕梁市民政局

“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市各级民政部门认真实施、全面完成民政事业发展规划及各专项规划确定的目标任务，各项民政工作取得显著成绩，民政事业得到全面发展，有力服务了全市经济社会发展大局。

一、“十三五”工作总结

（一）兜底脱贫成色更足。加强农村低保和扶贫政策有效衔接，畅通双向进入通道，全面落实单人保等救助政策，开展兜底救助行动和农村低保专项治理，连续四次开展边缘户、易致贫户等对象摸排，确保应保尽保、一个不落，全市共有建档立卡贫困人口8.56万人，占到农村低保总数的55%。强化城乡困难群众社会救助，延长低保对象复核时限，暂停开展低保对象退出工作，疫情期间新增低保、特困人员1.5万人。建立社会救助金月发放和月通报制度，全省唯一一家实现按月发放。健全临时救助备用金制度，共为乡镇预拨备用金6582万元，对返贫人口、困难家庭等积极开展“先行救助”，平均临时救助水平每人每次1353元。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，全市共有60余家市级社会组织投入款物1000余万元，受益贫困对象8万余人，为吕梁决战完胜脱贫攻坚贡献出了民政力量。

（二）社会救助水平大幅提升。健全社会救助体系，“8+1”的制度框架不断完善，累计下拨社会救助资金32.4 亿元，连续5年提高救助标准，城乡低保平均保障标准每人每月提高213元和196元，累计对119.63万名困难群众实施救助。“十三五”末，城市低保平均标准由2015年年底的363元/人/月提高到2020年的576元/人/月，提高率为59%；农村低保平均标准由2015年年底的 2501元/人/年提高到2020年的4853元/人/年，提高率为94%，自2017年起全市低保标准超过扶贫线167 /人/年。截至目前，全市共有农村低保对象13.85万人、特困人员1.71万人，其中建档立卡贫困人口8.56万人，占农村低保对象总数的55%。特困人员基本生活标准按不低于当地低保标准的1.3倍确定，分散供养、集中供养标准分别平均达到每人每年6577元、9169元，比“十二五”末分别提高129%、67%。

（三）行政区划更加优化。柳林撤县设区相关报批要件经省政府常务会议研究同意，已报国务院审批。石楼县前山乡、孝义市大孝堡乡撤乡设镇工作经报请省政府同意，撤乡设镇工作已全部完成，省政府批复同意的19个乡级政区调整已基本完成。扎实开展行政村合并工作，全市共合并925个，完成省任务数的107.18%，超额合并61个，合并比例为30.03%，合并后全市行政村总数由2016年底的3084个减少为2159个，200人以下的行政村全部取消，500人以下的行政村减少到90个，1000人以上的行政村增加到1226个，占总行政村的57%。村级组织及班子成员在原待遇三年不变的基础上进行了重组和优化，大部分村支部书记和村委主任实现一人兼，部分村委发挥产业集聚优势，保证了村级经济和村民利益的最大化。

（四）基层治理能力全面提升。组织全市3069个行政村，189个应换届社区依法完成了第十一届村民委员会换届选举工作。指导全市所有行政村和社区修订完善了村规民约和居民公约，87%的行政村建立了“四会”（红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）组织，全市基层群众民主参选率达到92.8%，完成小康社会建设目标任务。全市村（社区）全部实行了网格化管理机制，通过科学合理设置网格，实现横向到边、纵向到底的网格体系，提升了基层治理精细化水平。

目前，全市基层民主参选率93.5%，较2017年第十一届村委换届基层民主参选率89%，提高4.5%。万人拥有社会组织数达到8个，较2018年底提高4个，提高率为100%。千名老年人拥有养老床位数达到36.4张，较2018年底提高22.4张，提高率为143%。

（四）养老服务体系日趋完善。提请市委、市政府研究，出台了《推进农村养老服务三年行动计划》，目前，全市共建成养老服务设施894个，石楼县护理型中心敬老院投入使用，临县等5个县主体已完工，交口等4个县正在建设，其余3个县正加紧推进。利用光伏扶贫收益资金，为每个农村养老服务设施配备不少于2名养老照护员公益性岗位。狠抓康养中心建设，交城、兴县、岚县、离石已完成建设，孝义、中阳已开工建设。有序推进居家和社区养老服务改革试点工作，报请市委、市政府同意，成立了以市长任组长的领导小组，出台了改革试点方案，扎实铺开试点工作。依托“吕梁山护工”品牌，联合市卫校建立养老护理员实训基地，目前已培训三期100余人。引进知名企业智慧华川养老服务集团，共同出资2000万元建设指挥平台，打造机构+社区+居家养老服务示范样板。稳步推进城镇社区养老幸福工程试点建设，三个试点社区投入使用。民政部、财政部对我市的改革试点工作成果评审验收为优秀。

（五）社区治理能力全面加强。提请市政府出台了《加强和完善社区服务功能提升社区治理能力实施方案》，试点开展社区治理综合整治，同步高标准打造城市社区，着力补短板、强弱项，形成了“全科网格化”管理模式和“去三化增四性五提升”社区工作新理念。指导离石区、孝义市等市县以“社区建设年”为抓手对社区进行了重组，临县、石楼等新建易地搬迁移民社区26个，全市社区面积超过500平米的达60%以上。组织开展“社区万能章”专项整治，规范了30项正负面证明事项清单。为离石区三个试点社区配备了一体机，对接市、区两级行政审批事项，试点推动“群众少跑腿，数据多走路”。与组织、财政等部门联合出台《吕梁市社区工作者队伍建设管理办法（试行）》，规范社区组织机构“4+N”配备模式，建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，全市社区“两委”主干年人均报酬达到4.1万元，全市社区治理工作迈入了全省第一方阵。