一、2025年工作亮点

（一）健全救助兜底政策，基本民生保障更加有力有效。

1.统筹提高保障标准。经市政府同意，将我市城乡低保标准分别提高每人每月10元，城乡特困基本生活标准分别提高每人每年200元。提标后，全市城乡低保平均标准分别达到每人每月711元、575元，在全省排位分别为第4、第8；集中、分散供养特困人员平均标准分别为每人每年11554元、9503元。目前，已为12508名城市低保对象、115374名农村低保对象、17207名城乡特困人员发放救助金69886.21万元，有效提高了困难群众的基本生活水平。

2.精准认定救助对象。出台《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施方案》，通过数据比对和摸排走访，精准认定，新增低收入人口7777人，确保了符合救助条件的困难群众应保尽保、应救尽救。

3.强化临时救助功能。出台《吕梁市临时救助实施细则》，进一步完善临时救助“临时备用金”“先行救助”“一次审核分阶段救助”等制度。目前，已累计为12131人次发放临时救助金1174.44万元，充分发挥临时了救助救急难、托底线作用。

（二）深化养老服务改革，基本养老服务提质增效。

1.落实民生实事。建成省政府民生实事项目19个，分别为4个城市社区养老工程，3个区域养老服务中心，12个标准化社区食堂。将“为特殊困难老年人免费安装护理床”确定为我市民生实事项目，累计为全市2107名失能老年人免费上门安装，极大便利了失能老人的日常生活，显著减轻了家庭的照护负担。

2.探索农村养老服务设施可持续运营。推广实践“千万养怡”助老模式，其余12个县（市、区）各选取一个乡镇为试点，已成功设置助餐点109个，日均服务用餐老年人超过3800人次，取得了良好的社会反响。

3.开展“三晋银龄行动”。全市组建老年志愿服务总队22支，注册老年志愿者322人，开展义诊服务、健康知识讲座、政策宣讲、文艺演出等志愿服务活动了31场，超额完成省政府重点目标任务。汾阳市“银发帮帮团”入选全国“银龄行动”老有所为品牌项目，成为基层治理示范标杆。联合中国人寿为307名银龄志愿者捐赠“银龄安康保险”，同步推进“窗帘行动”构建“60助90”“60助80”互助养老模式，23个基层老年协会充分发挥桥梁纽带作用，老年人社会参与度显著提升。

4.开展“晋孝焕新”行动。联合市发改委、市财政局、市商务局转发了《2025年山西省实施居家适老化改造产品消费补贴“晋孝焕新”行动方案》，征集到销售主体92家，争取到省级专项补贴资金107.5万元，目前已核销87笔订单，交易金额65.19万元，补贴金额19.56万元。

（三）强化社会事务管理能力，殡葬服务成效显著。

1.深入推进殡葬改革。印发《关于充分发挥党员干部带头作用深入推进殡葬改革的意见》《关于免除全市城乡群众殡葬基本服务费用补充的通知》《殡仪馆运营服务指南（试行）》《公益性公墓管理办法》等系列文件，规范殡葬机构运营，加强殡葬服务监管。目前，12个新建殡仪馆规范投运，13个县级公益性公墓基本具备使用条件，1462个乡村级公益性公墓集中完成审核审批，实现了全覆盖目标，共火化遗体576具（火化率较去年同期提高130%）,存放骨灰1362具。通过逐步完善殡葬领域制度体系，落实殡葬惠民政策，更多群众享受到了实实在在的好处。

2.推动生育友好型社会建设。联合市财政局印发《关于建立适龄青年结婚奖励制度的通知》，从2025年1月1日起，在吕梁市登记结婚，双方均为初次登记、至少一方为吕梁户籍、女方年龄在35周岁以下的夫妻，在婚姻登记窗口直接领取1500元现金，中阳县奖励资金提高为2000元。目前，已为17592对符合奖励条件的新婚夫妇发放结婚奖励资金2665.38万元，此项政策落实后，受到群众广泛关注，各大媒体纷纷进行报道，全市结婚登记数量较去年同期增长33%。

3.实施“乡村著名行动”。按照“梯次推进、有序覆盖”原则,全市已审核通过街路巷3385条，县政府批准2672条，备案1199条，公告1041条，设置地名标志5779块，完成门牌编码137650个，安装楼门户牌70956块，采集上图5004条。

（四）提升社会福利服务质量，儿童关爱服务扎实开展。

1.提高儿童保障水平。严格执行全省提高标准要求，将散居孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育标准提高为每人每月1405元、集中供养孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育标准提高为每人每月2110元。目前，已累计为276名孤儿发放保障资金863.84万元，为1279名事实无人抚养儿童发放保障资金1751.68万元，有效保障了孤残儿童的基本生活。

2.开展儿童关爱服务。联合16部门召开关爱儿童服务交流会，强化协同联动，构建起市、县、乡、村四级儿童工作网络，依托儿童督导员、儿童主任落实“每月入户走访”制度，动态掌握儿童生活及监护状况。深化多部门信息共享，精准摸排流动儿童和留守儿童信息，核实录入信息流动儿童5.2万名、留守儿童2096名，确保服务精准对接。“六一”期间，组织开展“润心伴成长 同心护未来”主题活动，各级机关单位、社会组织累计发放慰问金及物资折价120.5万元，实现儿童受益全覆盖。

3.强化儿童福利机构管理。按照吕梁市社会福利院124名孤残儿童照护需求，进一步完善硬件设施，健全规章制度，优化服务流程与质量标准，消除安全隐患，完善“养治教康安”一体化服务模式，孤残儿童成长环境持续得到优化。

4.足额发放残疾人两补。在对2024年残疾人两补资金进行清算的基础上，目前，已为37458名困难残疾人累计发放资金3311.39万元，为44884名一、二级重度残疾人累计发放资金5265.9万元，为7495名三、四级精神、智力残疾人累计发放资金430.82万元。全面落实主动服务制度，残疾人办证、申请两补资金一次办理，有效提高了办事效率。

（五）创新社会治理服务方式，社会组织管理不断加强。

1.加强社会组织管理。开展社会组织规范化建设年专项行动，联合市委社工部、审批局下发《关于加强社会组织综合监督管理推动社会组织规范化建设的通知》，明确职责分工，形成齐抓共管格局。扎实推进年报工作，编制填报攻略精准指导，将63家未年报社会组织列入异常名录，对28家连续两年未年报市级社会组织启动撤销程序。深入开展行业协会商会乱收费治理，全市67家协会商会全年减免收费17.65万元，惠及47家会员企业。常态化打击非法社会组织，联合多部门取缔文水县2处基督教私设聚会点，查处9人、行政拘留1人，持续净化了社会组织发展环境。

2.规范区划地名管理。组织与陕西省榆林、延安两市民政局联合印发《晋陕线榆林吕梁段行政区域界线第五轮联合检查工作实施方案》《晋陕线延安吕梁段行政区域界线第五轮联合检查工作实施方案》，圆满完成晋陕线吕梁段第五轮联合检查工作。

3.推动慈善事业发展。结合“中华慈善日”“山西省慈善宣传周”等重要节点组织形式多样的宣传、慰问系列慈善活动，营造了良好的慈善氛围。我局直属单位市福利彩票发行管理中心荣获全国“敬老文明号”称号。

二、2026年工作要点

（一）优化社会保障体系。落实社会保障标准动态调整机制，落实低保对象、特困人员、高龄老人、困难儿童、困难残疾人等补贴政策。制定我市低保审核确认办法、低收入人口认定办法、低收入家庭经济状况核对办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作。探索转变社会救助方式，从单一物质救助向“物质 + 服务”综合救助转变，提升困难群众自我发展能力。

（二）推动养老服务提质增效。全力攻坚养老服务在建项目，推动离石区、汾阳市护理型敬老院尽快建成并投入运营，真正达成“一县一中心”目标，实现专业照护全域覆盖。进一步完善养老设施网络布局，改扩建2个区域养老服务中心，2个社区养老工程，9个社区食堂。全面推广深化“千万养怡”模式，在现有12个试点乡镇的基础上，总结经验，进一步扩大试点范围，建立政府支持、集体补贴、社会捐赠、个人出资的多方筹资机制。

（三）持续深化殡葬改革。进一步完善殡葬基础设施建设，推动公益性公墓实质性投入运营。强化殡葬服务监督管理，提升殡葬服务能力，逐步提高火化率。