吕梁市民政局

关于建立健全城乡社区民主协商制度的通知

各县（市、区）民政局：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步健全和完善城乡社区协商制度，提升基层群众性自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，根据我市《加强和完善社区服务功能提升社区治理能力实施方案》（吕办发[2020]26号）精神，结合中央和省、市有关要求，经局务会研究同意，在全市所有行政村和社区全面建立民主协商制度，现就有关事项通知如下：

一、协商主体

涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织牵头，村（居）民委员会组织实施，也可委托村（社区）协商议事会或村（居）民议事会组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，由乡镇（街道党工委）牵头，组织涉及村（社区）开展协商。鼓励各地结合群众意愿和实际需求，将协商主体向村（居）民小组、网格、楼宇等延伸。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、退休回乡人员、群众代表、村（居）民代表、党代表、人大代表、政协委员、社会组织负责人、志愿者、网格员，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻地单位等有关同志参与。协商专业性、技术性较强的事项，应当邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构参与并进行论证评估。

二、协商内容

各县（市、区）民政部门根据当地经济社会发展实际，编制村民议事协商目录，制定民主协商流程图。协商的主要内容有：村（社区）经济社会发展规划和年度计划；村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）、财务管理制度的制订和修改；村（社区）集体资产资源和经济项目收益分配及处置方案；村（社区）土地流转、公共设施建设、生态环境保护、征地拆迁、工程项目等涉及村（居）民切身利益的公共事务、公益事业等事宜；村（社区）公共事务和公益事业经费筹集和建设管理方案；村（社区）财务安排及大额资金的管理使用；村（居）民意见较为集中的重点、热点、难点问题，以及反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；国家和上级重大政策、重点工作部署在本村（社区）的落实方案；法律、法规和政策规定要求协商的事项；其它经村（社区）党组织同意进行民主协商的事项。

三、协商形式

城乡社区民主协商要根据不同协商事项的具体特点和要求，因地制宜、因事制宜，积极拓展协商形式，开展灵活多样的协商议事活动。要坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。要将协商与“四议两公开”工作机制有机结合，也可将协商制度纳入村规民约或居民公约，增强协商成果的约束力和执行力。行政村（社区）要依托村（居）民协商理事会或村（居）民议事会等组织，采取小区协商、业主协商、民主听证会、民主咨询会、民主恳谈会、民主评议等议事形式，充分利用民情恳谈日、党（人大、政协）代表接待日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、人大代表联络点等，开展多种形式的协商。要积极创新协商形式，发挥社区网站、微博、微信群的作用，通过多渠道收集意见、发布协商议题等方式广泛进行协商，为城乡居民搭建灵活多样的协商平台。

四、协商程序

城乡社区民主协商要针对不同协商形式，规范协商程序和议事规程。社区协商的一般程序如下：

1．提出协商议题。村（居）民委员会多渠道征集协商事项，按协商内容要求筛选协商议题，并确定参与协商的各类主体，报村（社区）党组织审定同意后，正式确定协商议题。

2．协商准备工作。制定具体协商方案，明确协商时间、协商地点、协商形式以及议事规则等内容，并提前通知相关单位和人员，同时向其提供议题材料。协商方案经村（社区）党组织审核同意后召开。

3．开展民主协商。根据确定的协商方案，由村（居）委会组织人员开展民主协商议事，也可由村（居）民协商理事会或村（居）民议事会组织实施。议事主要有四个流程：一是议题召集人说明议题来源、审查情况、具体内容和议事规则；二是由议题提出人对议题进行说明；三是相关人员就议题发表意见，参加人员就议题和各方意见发言，组织进行协商；四是由参会的各方对协商形成的基本共识进行举手或投票表决，实行民主集中制，形成协商意见。民主协商须按规定做好会议记录。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过村专题议事会、民主听证会等程序进行协商。协商无法形成基本共识的，待条件成熟时，可进行二次协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。对于跨村（社区）协商的协商程序，要交由乡镇（街道党工委）研究确定。

4．公开协商结果。村（居）民委员会要及时将协商结果向村（社区）党组织备案。要通过电话、网络或书面等多种方式，将协商成果向各利益相关方通报。同时，要利用村（居）务公开栏等平台，将协商事项和协商成果进行公示，自觉接受监督。

五、协商成果运用

建立协商成果采纳、落实和反馈机制。村（社区）党组织要酌情及时召开会议进行专题研究，讨论形成采用意见和决策方案，妥善做好未被采纳意见的解释沟通工作。对需要村（社区）落实的事项要积极组织实施，并应在规定期限内通过村（居）务公开栏、社区刊物等渠道及时公开，接受群众监督，落实情况由村（居）务监督委员会负责监督实施。受政府或有关部门委托的协商事项，协商成果要及时向基层政府或有关部门报告，并将协商成果采纳情况和落实情况及时告知各相关利益方。协商结果要符合有关法律法规规定。

六、具体要求

1.加强组织领导。县（市、区）民政局要充分认识加强城乡社区协商的重要意义，将城乡社区协商纳入重要议事日程，及时制定协商目录，细化协商流程。乡村两级要注意研究解决协商中的困难和问题，积极创新和探索民主协商形式，不断深化村（居）民自治实践。

2.健全工作机制。各县（市、区）民政局要主动与相关部门沟通协调，建立健全基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，指导和督促本行政区域内民主协商工作落实。乡镇（街道）要加强分类指导，针对人口密集、人数较多的或外来务工人员较多的村（社区），留守人员较多或居住分散、交通不便的村（社区）等不同特点，设计协商方案，细化协商内容，提高协商的针对性和有效性。村（居）务监督委员会要强化监督，保障协商依法有序开展。

3.及时总结经验。县级民政部门要及时发现和宣传城乡社区协商的先进典型，总结推广好的经验和做法，推进本地城乡社区协商科学化、民主化、规范化、常态化。

吕梁市民政局

2021年6月2日