为认真学习贯彻习近平总书记关于“四下基层”重要批示精神，把“四下基层”的任务要求贯彻落实到第二批主题教育各项重点措施当中，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，切实推动宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，确保我市第二批主题教育扎实推进、取得实效，结合我局工作实际，制定如下实施方案。

一、目的意义

推进领导干部“四下基层”活动，是党的群众路线教育实践活动成果的巩固与扩大，是创先争优活动的深化提升，是推动科学发展、跨越发展的重要举措，是破解基层难题的实际需要，是保持党同人民群众的血肉联系，满足人民群众加快发展新期望的客观要求。全市民政系统特别是党员领导干部要通过“四下基层”，认真践行以人为本、执政为民的理念，深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，抓基层打基础，解难题促发展，进一步夯实党的执政基础。要把推进领导干部“四下基层”工作，与完成民政中心任务、推动重点工作结合起来，与加强干部队伍思想作风建设结合起来，逐步形成一套长效管用的工作机制，使“四下基层”工作切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。

二、主要方式

(一)基层调研。紧紧围绕贯彻落实市委市政府及上级民政部门的决策部署，结合本单位实际，紧紧抓住基层群众普遍关注的热点难点问题，深入基层调研，并开展学习、服务、慰问等活动。调研时要认真汇总梳理群众意见和建议，调研后要形成调研报告。

(二)结对帮扶。根据工作需要，在基层民政部门、定点帮扶村以及本单位服务对象中建立联系点，引导本单位党员干部与基层生活困难的党员、群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助解决实际困难。

(三)密切联系群众。全局领导干部要密切联系基层单位和群众，了解情况，帮助解决问题。自觉做到“五不”:即不层层陪同，不走马观花，不搞特殊接待，不增加基层负担，不干扰群众正常生产生活。

三、工作重点

(一)推进信访接待下基层，解矛盾促和谐。领导干部要坚持“领导信访接待日”制度，落实领导干部带案下访、专题接访、重点约访等工作，定期到基层接访群众，听取来访群众诉求，协调解决疑难信访问题。全市民政系统各单位规范信访程序，公开接访“路线图”，热情接待来访群众。对重要信访事项和疑难信访积案，要落实包案处理信访案件责任制。要积极开展带案下访，要对我单位现存的涉法涉诉信访积案进行集中排查、梳理，推动群众合理诉求及时就地解决。

(二)推进现场办公下基层，解难题惠民生。局领导干部通过开展下基层结对共建活动，深入基层一线，努力指导、协调和督促各类民生实事和重点项目的实施，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题，确保让群众从领导干部下基层中得实惠。大力推行“一线工作法”，围绕基层群众反映的突出问题，带头带领相关部门，采取专访、座谈会和推进会等形式，实行现场办公，广泛听取各方面意见建议，现场研究解决问题，把工作力量更多压到一线。切实做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，现场办公在一线，工作落实在一线。每月专题研究一次基层和群众反映的突出问题，及时提出工作举措，按时保质落实涉及民政系统的为民办实事项目，切实解决群众反映比较集中的、比较强烈的突出问题，让群众得到更多的实惠。

(三)推进调查研究下基层，解瓶颈促发展。坚持和完善领导干部联系基层制度，县处级以上领导干部每年下基层调研，每人每年至少要提交一份高质量的调研报告。下基层调查研究要善于发现问题，特别是对基层工作中遇到的重点难点问题，要集中力量分析原因，找到解决办法，指导推动基层工作有效开展。要精心制定调研提纲，结合实际，列明专题、领导带队、分工负责，通过实地调研、座谈交流等方式，深入到基层广大党员群众中去，面对面听取意见建议，进一步解放思想、开阔视野。要围绕贯彻落实市委关于主题教育推进工作重大部署开展调研，围绕问题清单、民生实事及典型案例等方面开展调研，将调研成果及时转化成推进工作的有效举措。

(四)推进宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。局领导干部充分利用下基层与群众面对面交流的机会，通过政策宣讲，专题演讲、开设讲座等形式，广泛宣传党的路线方针政策和省委、市委决策部署，让人民群众客观全面地了解党的好政策给城市、农村发展带来的新变化新成就。对群众提出的质疑及困惑，及时做出合法、合情、合理的解释，帮助他们消除顾虑。局直属各单位要运用群众乐于参与、便于参与的方式开展政策宣讲和思想政治工作，积极开展法律、政策、信息、咨询服务活动，做好宣传群众、教育群众、引导群众的工作。领导干部根据形势任务的要求，每年至少为基层单位或本部门本单位上党课、作形势报告或专题讲座，针对少数群众因不了解方针政策而导致不理解不支持的实际，认真研究改进宣传的方式方法，增强党员干部做群众工作的本领，使党的方针政策家喻户晓，深入人心，推动各项方针政策在基层得到有效落实。

四、组织领导

“四下基层”，干部是主体，党员要行动。全市民政系统干部务必从讲政治、重大局的高度，以饱满的热情、过硬的措施抓好“四下基层”活动落实，确保取得实效。

(一)加强领导，落实制度。各科室各单位要按照市委和市局的统一部署，把推行“四下基层”工作作为推动中心工作的重要举措。局领导班子成员要切实担负起第一责任人的责任，发挥示范表率作用，带头落实“四下基层”制度，立足职能、通力协作，统筹安排、共同推进，确保活动有序推进。

(二)务实清廉，务求实效。全市民政系统领导干部，党员要认真落实执行中央八项规定，带头遵守工作纪律、下基层不搞层层陪同，不走马观花，不增加基层负担，不干扰群众正常生产生活，切实做到“为民办实事、务实促发展、清廉树形象”，要怀着深厚感情下基层，带着思路、资金、项目下基层，与干部群众共谋发展之策、共解发展难题。要把组织开展“四下基层”活动与认真做好各项工作和领导干部履职尽责结合起来，合理安排，相互促进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（三）注重工作方法，树立典型。要把领导干部下基层同本单位的日常工作紧密结合,做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定下基层的人员、方式，把握好工作节奏，工作方法，务求实效，树立典型，防止一哄而上、流于形式。坚持领导带头、以身作则，哪个地方的问题多、工作薄弱、困难大、不安定的因素突出，领导干部首先要到那些地方去。要坚持把倾听群众意见、了解真实情况作为主要目的，深入实际、深入基层、深入群众，虚心问政于民、问需于民、问计于民。要主动撰写调研报告、民情日记，详细记录调研情况，建立健全台帐资料，确保下基层工作取得实效。

（四）强化宣传，营造氛围。运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传全系统开展“四下基层”活动情况，自觉接受群众监督;大力宣传活动中涌现的先进典型，营造良好的舆论氛围。通过座谈会、交流会、讨论会等形式，适时交流各科室各单位开展活动的经验做法，不断激发党员干部参与活动的积极性、主动性和创造性。

中共吕梁市民政局党组

2023年11月26日