综合分析各种因素，2025年全市一般公共预算收入计划按2％安排，预期完成338.89亿元。其中，税收收入261.83亿元，增长11.37％；非税收入77.06亿元，下降20.68％。紧紧聚焦市委“六位一体”要求和“20件大事要事”，认真落实更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，保持财政平稳运行，全力服务转型发展，提高资金使用效益和政策效能，共同形成服务保障市委、市政府重大战略决策的工作合力。

（一）秉持以政领财，突显财政机关政治底色

一是坚持党对财政的绝对领导。习近平总书记强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。全市财政系统党员干部要以党的政治建设为统领，牢牢把握财政工作政治属性和财政部门政治定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于财政工作重要指示批示精神和党中央、省委、市委经济工作决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，牢记“国之大者”，切实将党的创新理论转化为坚定的理想信念、正确的政治立场、有效的政策举措和显著的工作成效。对党中央、省委、市委安排的重要事项、重点工作，要明确时间表、路线图、任务书，坚定不移将党的领导贯彻到财政工作的全过程，为财政改革发展提供坚强政治保障。

二是坚决落实上级决策部署。在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要实施更加积极的财政政策，持续用力，更加给力，打好政策“组合拳”。蓝佛安部长对实施更加积极的财政政策作了进一步安排部署。常国华厅长结合山西财政实际指出，重点在五个方面“加力”。一要在支出强度进度上加力。中央今年将提高财政赤字率，确保财政总支出规模进一步增加。加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。同时，省委省政府今年也将更加重视支出强度和支出进度，唐登杰书记指出，今年支出要更加突出积极财政政策的内在要求，省财政厅也将狠抓支出支出强度进度作为一项重点工作，常态化动态调整进度慢的项目和资金。二要在安排政府债券上加力。中央今年继续发行超长期特别国债，规模比去年增加，进一步支持“两重”建设、“两新”工作。增加新增地方政府专项债券规模，适度增加中央预算内投资规模。三要在优化支出结构上加力。重点加大惠民生、促消费和增后劲等方面的资金支持力度，强化政策协同性。四要在防范化解风险上加力。中央将继续推动落实地方政府债务限额置换存量隐性债务政策，并在新增地方政府专项债券中安排8000亿元补充政府性基金财力、支持地方化债，允许地方政府专项债券用于收购闲置存量土地和存量商品房。五要在推动财力下沉上加力。中央对地方转移支付将保持增长，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金进一步增加。同时，增加安排促进高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济。省级也将进一步加大财力下沉，支持基层财政平稳运行。这五个“加力”，一方面是各级财政部门2025年的工作重点和发力点，另一方面，也是基层财政的重大利好政策，都是“真金白银”。全市财政系统要认真贯彻落实党中央、省委对财政经济工作的新要求，结合财政改革发展实际，正确认识当前经济形势，落实好更加积极的财政政策，更好更充分发挥财政职能作用。

三是构建风清气正的政治生态。坚持把思想政治建设摆在首位，深刻领悟习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，牢牢把握旗帜鲜明讲政治的根本要求。巩固深化党纪学习教育成果，坚持以严的基调、严的措施、严的氛围，全面加强党的纪律建设，强化监督执纪问责，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则，遵守廉洁从政各项规定，持续改进各项作风。要健全完善服务代表委员工作，在加强日常沟通交流、优化预算报告和草案编制、解决代表委员关注的实际问题等方面下更大功夫。要发扬彻底的自我革命精神，不断健全认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系，压紧“一把手”第一责任、落实班子成员“一岗双责”，逐级压实责任，传导压力。更加注重和强化对年轻党员、新提任领导干部、离退休党员等的管理监督。

（二）狠抓收支管理，确保全市经济健康平稳运行

多措并举组织收入。坚持稳中求进总基调，认真分析经济发展和收入形势，谋划增收举措，切实提升收入组织的前瞻性和主动性，及时查找增收潜力点，充分发挥我市组织收入工作专班同题共答的协作优势，依法依规加强税收征管，挖掘非税收入潜力，坚持“抓大不放小”，确保预算收入应征尽征，做到“颗粒归仓”，提高收入质量。会同自然资源部门做好矿业权出让相关工作，认真研究2025年全市矿业权出让计划，逐宗分析资源情况，进一步推进竞争性出让，发挥矿业权出让收入兜底作用。动态开展收入形势分析研判，密切关注煤炭产销量进度，提高开源增收的针对性、有效性。

兜牢兜实“三保”底线。去年底中办、国办印发了加强基层“三保”工作的意见，系统整体地对“三保”工作提出要求、作出规范，要不折不扣确保落实。要压实压紧“三保”责任。意见明确，地方党委和政府对本地“三保”负责，党政主要负责同志是第一责任人。县级负主体责任；市级对省直管县负监管帮扶责任，对市辖区、非省直管县负监管兜底责任。我们要认真落实分级责任体系，既各负其责，又同力协作，形成保“三保”合力。要合理确定“三保”标准范围。今年财政部将研究制定“三保”清单，省里也将认真对照及时研究制定我省清单，我们要对照清单认真落实。对自行提高保障标准的，要量力而行，加强事前论证和财政承受能力评估。要强化“三保”预算保障。市县要使用经常性财力足额安排“三保”支出。预算执行中要加强库款管理，优先保障“三保”支出需求。严禁无预算、超预算拨付资金，逐步将暂付款余额占“两本预算”支出比重压降至5％以内。

防范化解债务风险。牢牢守住不发生系统性风险底线，全力化解隐性债务。压实县（市、区）化债直接责任，打实打足化债支出预算，同时运用好“过紧日子”、盘活闲置资产偿债等多种手段，不等不靠按期完成化债“硬性”任务。抓住地方政府债务限额置换存量隐性债务政策，切实用好置换政策，合理分配债务限额，加强置换工作台账管理，第一时间使用到位，力争隐性债务提前清零。将地方政府专项债券用于收购闲置存量土地和存量商品房，促进房地产市场回暖，推动房地产市场健康发展。

强化专项债券管理。加大争取上级支持力度，努力保持专项债券规模增长趋势。利用好国家支持政策，扩大专项债券投向领域，支持用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房，扩大专项债券用作项目资本金范围。认真落实国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见，健全项目审核和管理机制，加快专项债券发行使用，进一步强化全流程管理，坚决避免闲置、截留和挪用。聚焦重大战略和重点任务，加大项目谋划储备力度，提升项目质量，为债券效益充分发挥夯实基础。

（三）强化财政支撑，助推全市经济高质量发展

全力支持转型发展。安排技术改造专项资金，加快推进工业制造业技改工作。安排专精特新专项资金，培育壮大专精特新企业，助力制造业强链补链，发展新质生产力。持续推进“985”产业链建设，支持白酒等产业高质量发展。用好大数据产业发展资金，推进数据要素市场化配置改革，做强做优做大数字经济。紧抓氢能产业发展机遇，加大资金保障力度，推进氢能全产业链发展，持之以恒打造“北方氢能产业基地”。

优化民营经济发展。落实市委市政府《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，发挥中小微企业发展专项资金引导扶持作用，综合运用奖励、补助等方式，促进企业升规入统，鼓励民营企业做优做强。坚持政府性融资担保机构准公益性质定位，推动市县两级逐步形成5亿元左右的应急转贷周转资金规模，强化企业融资保障。推进“惠商保”提质增效，切实提高个体工商户抵御风险能力。

推进乡村全面振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内支持政策总体稳定，确保资金规模稳中有增并向重点帮扶县倾斜。持续深化农村综合改革，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。重点支持乡村振兴战略中农业特色产业和功能食品开发，深入推进产业扶贫。鼓励发展壮大村集体经济，加大农民专业合作社奖补力度。做好农业保险全覆盖、生猪全产业链发展、乡村振兴示范村扶持等项目的资金保障工作。

聚力驱动绿色发展。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。强化各级资金统筹整合，为吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程顺利实施提供充足的资金保障，实现林草资源总量和质量双提升。将“一泓清水入黄河”列入财政重点保障范畴，加强资金监管，完善绩效考评，提高资金效益。落实生态补水协议，优化水资源配置，持续改善河流水质，推动文峪河、磁窑河考核断面年度优良。

助推科技人才发展。持续加大财政科技投入力度，确保财政对科技投入只增不减。用好高新技术科技研发资金，保障高性能云计算中心、能源互联网等项目顺利实施。加大科技研发经费投入，支持关键技术攻关，保障科技成果落地转化资金需求。加快高层次科技人才引进，深入推动省市校产业科技合作。

（四）积极主动作为，推动投资消费持续扩大

全力以赴扩大投资。深入开展“重大项目建设年”活动，发挥政府投资的带动作用，积极争取各类建设资金，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债和省级、市级资金，重点支持“两重”、产业转型、新型城镇化、区域发展、重大民生事业等方面项目。

更大力度促进消费。今年我省将全力实施提振消费专项行动。要综合运用财税、信贷、价格等政策手段，提升消费能力、意愿和层级，加力扩围实施“两新”政策，进一步优化补贴流程，更好发挥政策效应。扎实推进汽车、家电、家装家居消费，推动高质量运营乡村e镇，畅通县乡村三级流通服务网络，挖掘住宿、餐饮、养老、托幼、家政等基础型消费潜力，激发商贸、餐饮、旅游、文体、健康消费活力，促进传统消费升级、新型消费壮大。

深入推进文旅融合。全面落实支持新时代文物事业高质量发展的若干措施，持续加大资金投入，落实一般债券支持低级别文物保护要求，支持系统推进历史文化遗产保护传承。落实各项文化惠民政策，保障惠民演出送戏下乡等农村公共文化服务体系建设资金需求。安排文旅产业发展专项资金，加快文旅产业融合发展。安排旅游事业宣传与发展经费，推动我市旅游基础设施建设，带动文旅产业长期繁荣发展。继续学习践行“千万工程”经验，支持让100个乡村旅游重点村火起来。支持打造百里黄河精品旅游带，加大对“黄河一号”旅游公路、“四好农村路”资金投入力度，推进交通基础设施建设。

（五）精准聚焦投向，支持保障改善民生福祉

助推教育蓬勃发展。全面落实国家、省、市教育大会部署要求，加大教育经费预算安排，确保一般公共预算教育投入“两个只增不减”落实到位。推动办好人民满意教育政策落地见效，助力公办教育优质资源持续增加。加大基础教育投入力度，统筹推进基础教育扩优提质工程。推动改善高中办学条件，落实普通高中、中职教育国家助学金提标政策。

全力支持就业惠民。支持实施就业优先战略，积极用好各级就业资金，全力将高技能人才培养、职业技能培训鉴定、公益性岗位补贴、创业就业服务提升等各项就业政策落实到位。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加大以工代赈政策支持力度，支持深入开展职业技能培训，促进更高质量就业。

加快城区更新改造。支持加快老旧小区改造，推进未完工的190个小区全部完成改造。积极争取国家专项资金和专项债，支持加快推进离石区凤山片区、袁家庄片区、世纪广场旧城区三个片区改造。为城区老旧供水管网改造工程、新城供水二期工程、第二污水处理厂三期工程、北川河文丰路桥梁工程提供财政保障，提高居民生活品质。支持龙凤南大街离石区检察院北侧“天坑”治理和龙凤南大街与呈祥路交叉路口“天坑”治理，提升城市品质，增强人民群众的获得感。支持加快吕梁新区重点项目建设，让人民群众更好享受城市建设发展成果。

持续完善社保体系。按照上级部署实施好渐进式延迟法定退休年龄改革，落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金提标政策。推进城乡居民医疗保险省级统筹，提高城乡居民医疗保险财政补助标准。落实各项社会救助政策，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，切实强化社会救助兜底保障功能。

强化医疗卫生保障。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持启动建设市妇幼保健医院、市级托育综合服务中心、市残疾人综合服务中心，为市第三人民医院、中医院改扩建项目、汾阳医院外科住院楼项目提供财资金保障，完善医疗卫生服务体系。

（六）坚持守正创新，大力推进财政科学管理

全省财政工作会议指出，全省财政系统今年将深化开展三方面专项行动，分别是县级财政管理优化提升专项行动、“深入调研学习对标对表提升效能”专项行动和基础管理工作专项整治行动，我们一定要认真抓好贯彻落实，结合吕梁实际，重点在以下六项工作上取得实质性突破。

一是积极争取上级资金。市级年初预算单列1亿元专项资金，用于争取转移支付的前期费用、奖惩激励及配套保障，并提请市政府印发了《吕梁市争取上级资金方案》，以“1＋4”模式（1个清单＋计划分解、政策培训、评估调研、考核奖惩）统筹推进工作落实。各县要参照市级做法，今年在这项工作上要狠下功夫，市县联动，推动工作取得实实在在的成效。

二是提升县级财政管理水平。围绕预算编制执行更加规范、支出结构更加优化、财政运行更可持续性、预决算公开更加透明目标要求，对民生支出占比、地方债务管理等考核指标，按月打分一条龙排队。从横向、纵向、动态、静态四个维度，对县级财政管理情况进行逐项分析，重点关注得分明显低于目标分值的考核指标，及时发现县级财政管理漏洞，全面提升各县（市、区）财政管理工作在财政部县级财政管理绩效综合评价中的排名。

三是完善绩效评价体系。要突破绩效评价工作瓶颈，优化评价方式，构建量化评分标准，建立“方案论证－中期督导－结果评审”全流程机制，推行“财政＋部门＋第三方”协同模式，实地核查项目执行效果。强化绩效结果应用，将绩效评价结果与预算挂钩，压减低效项目资金预算，优先保障高效项目；形成“评价－反馈－整改”闭环，督促预算部门通过修订完善政策、建立健全内控、完善审批手续等措施，落实整改建议。

四是强化财政动态监控。一是突出重点，对省级转移支付资金及地方配套资金的拨付、使用、结余等环节进行监控，紧盯“过紧日子”要求落实、“三公”经费及违规转账问题，保障资金安全。二是强化分析，建立监督结果会商机制，总结成效与不足，指导县级快速响应问题，推动预算管理优化。三是抓实整改，落实《吕梁市预算执行动态监控管理办法》，坚持“立行立改”与“长效防控”结合，堵塞漏洞，形成监督闭环。

五是推进支出标准化建设。牢固树立“有标准就要使用”的观念，加强项目支出标准在预算编报、审核、安排中的全面应用。目前已经出台了30余项支出标准文件，今年，要将已出台的支出标准嵌入2025年预算项目库，实现支出标准与预算管理一体化深度融合，全面应用于预算安排和经费审核，促进各部门“重标准、用标准”意识不断增强，实现标准应用的常态化。

六是深化零基预算改革。坚决摈弃“基数＋增长”的传统做法，经常性项目、延续性项目的上年预算基数不作为当年预算安排的依据，所有预算“从零编制”，打破支出固化格局，及时清理低效无效项目支出。重塑决策流程，建立项目分级分类管理体系，分清轻重缓急，引入成本效益分析等量化工具，科学确定项目先后顺序分配资金。