描绘新蓝图　 谱写新篇章

奋力开创全市市场监管新局面 

——在全市市场监管工作暨全面从严治党工作会议上的讲话 

杜侯平 

（2021年3月8日） 

同志们： 

今天，我们在这里召开全市市场监管暨党风廉政工作电视电话会议，会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻市委四届十次全会暨市委经济工作会议、省市场监管工作会和省药品监管工作会精神，总结2020年全市市场监管工作和“十三五”期间全市市场监管工作，安排部署2021年的重点任务。市委、市政府高度重视这次会议，会前，李正印书记、张广勇市长作出重要批示，刘晋萍副市长出席本次会议并作了重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。刚才，7个县（市、区）局作了工作交流发言，讲得都很好，希望各地互相借鉴学习、互相促进。驻局纪检监察组薛小霏组长传达了十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届七次全会、市纪委四届五次全会精神，并对今年的党风廉政建设监督重点提出具体要求，我们要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市局党组讲几点意见： 

一、2020年和“十三五”工作的回顾与总结 

2020年是新中国历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，面对新冠肺炎疫情，全市市场监管系统按照市委、市政府和省局决策部署，闻令而动，全员出击，积极应对多重挑战、作出艰辛努力，交出精彩答卷。 

过去的一年是坚持党建引领，全面从严治党持续深化的一年。一是政治建设全面加强，坚决把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习落实“三篇光辉文献”讲话精神，推动全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设统领市场监管工作。二是三基建设明显强化，评选机关和直属单位30名优秀党员，表彰了20名“学习强国”学习标兵和“山西干部在线学院学习”先进个人，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围；加强非公党建工作，积极开展“两个覆盖”攻坚，全市非公经济组织党组织覆盖率86　％，选派党建指导员501名，指导714个非公党组织党的建设工作，举办了百名非公党组织书记培训示范班。三是党风廉政建设深入推进，把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，把反腐倡廉作为主责、首责、全责，贯穿全年各项工作始终；持之以恒抓“八项规定”精神的再落实，坚持不懈抓好群众身边腐败的整治，努力提高工作效率，让群众深刻感受到反腐倡廉带来服务改进的变化。进一步抓好廉政风险的防控，经常性地对廉政风险岗位及责任人进行督促检查。 

过去的一年是坚决守住底线，切实防范风险隐患的一年。一是食品安全保障取得新成果。全面落实食品安全“党政同责”和“四个最严”要求，加强食品生产、经营、餐饮全链条监管；开展“十大”食品安全整治行动；鼓励引导236家食品生产企业建立信息化追溯体系；全市学校食堂明厨亮灶覆盖率100％；5个“食品安全示范县”正在积极创建、创建成12条“食品安全示范街”、1102个“食品安全示范经营店”和　5个“放心肉菜示范超市”；全市食品抽检投入1000余万元，抽检样品10396批次，资金投入和抽检数量位居全省前列。二是药品化妆品医疗器械安全监管取得新进展。深入推进“药品质量提升年”行动，开展无菌和植入性医疗器械监督检查及医疗器械“清网”行动，加强化妆品经营使用专项整治；全市258家药品零售企业推行电子处方服务试点；加强风险监测，药品抽样检验433批次，医疗器械抽样32批次，化妆品抽样51批次，上报药品、医疗器械、化妆品不良反应监测报告3345份、1331份、284份，医疗器械和化妆品不良反应报告创历史新高，帮助康新药业公司率先在全省开展药物说明书修订和安全性评价。三是特种设备安全保障取得新突破。推行“八管八控”监管举措，组织开展压力管道、锅炉节能环保等专项执法行动，检查特种设备生产使用单位1882家次，检查设备6018台，检验特种设备14123台，压力管道13万米，发现一般安全隐患921项，下达安全监察指令书442份，警示约谈企业4家，立案51起，罚款426余万元。四是产品质量安全监管取得新进步。深入开展五类重点产品整治行动，抽检汽柴油1910批次，抽检电线电缆等14大类工业产品638批次，对59批次不合格产品予以查处。 

过去的一年是积极奋力赶超，全面推进高质量发展的一年。一是实施质量强市战略迈上新台阶。深入实施质量强市战略，持续开展百家工业企业“十大措施、十大效果”质量提升活动；积极开展“质量月”活动；推动中阳钢铁公司等三家企业申报省级质量奖并进行了现场核查；全年检定强检计量器具73470台件，检查企业127家，下达责令整改单25份；强化认证认可和检验检测市场监管，开展口罩、防护服等防疫用品领域认证专项整治，指导康灵医疗器械公司获得欧盟CE认证；推动石楼县创建国家有机产品认证示范县；一系列提升质量“组合拳”，有力助推了吕梁高质量发展。二是标准化改革取得新成绩。完善标准化综合改革管理体制，出台了《吕梁市专业标准化技术委员会管理暂行办法》组建了农业和文旅标准化技术委员会；建立产品和服务标准自我声明公开和监督机制，229家企业自愿公开标准1514项，涉及产品1743种；指导相关单位制定省级地方标准1项，市级地方标准28项，团体标准28项。省级地方标准《吕梁山护工培训导则》正式实施，交口“扶贫一码清”叫响全省，《吕梁黄河人家服务规范》提供了吕梁做法；积极助推“5G＋智慧矿山”示范单位创建；与汾酒厂股份公司共同提出制定了《清香型大曲白酒》团体标准，带动了全市白酒产业快速发展，白酒产量大幅增长，增加值占工业经济比重达到12％。三是推进知识产权战略进入新阶段。市局加挂吕梁市知识产权局牌子；市政府出台了《吕梁市全面推进知识产权强市建设行动方案》，建立起知识产权运用、保护、奖励的长效机制；商标注册申请量、有效发明专利拥有量持续增长，全市申请注册商标9053件，已注册商标4847件，注册商标累计达到20801件，专利申请量达到1267件，发明专利申请量186件，授权专利量1146件，发明专利授权量22件，有效发明专利268件，有效注册量在全省排名第三。 

过去的一年是倾心服务企业，着力优化营商环境的一年。一是公平竞争市场环境得到新提升。召开全市公平竞争审查联席会议第二次全体会议，印发《2020年公平竞争审查工作要点》，成员单位将公平竞争审查嵌入公文发文卡，严格履行审查程序，防止出台排除、限制竞争的政策措施；二是反不正当竞争执法取得新成效，查办冒用商标等反不正当竞争案件4件，查办违法传销活动1起；实行网络经营者网上亮照交易，引导企业申请电子标识，为129户企业网站核发了电子标识；围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理，加强疫情期间各类哄抬价格违法行为，有效维护了市场稳定。三是企业信用监管有了新作为。推进企业年报信息公示，组织企业年报38617户，年报率96％，比去年在全省位次前移5位。建立失信联合惩戒机制，市局列入未年报企业异常名录1016家，无法取得经营地址的列入异常名录321家，吊销2年以上未年报企业执照200家；积极为企业信用修复，市级移出“黑名单”53家，移出异常名录企业1308家，信用信息解锁1026家。深化“双随机、一公开”监管，全省第一家开展了部门联合检查，此项工作在全省市场监管工作会议上做了交流发言。四是推进企业复工复产取得新进展，牵头13个市直部门制定《支持个体工商户复工复产若干措施》，与邮储银行吕梁市分行联合开展了“百亿送贷”活动，有力支持了小微企业、个体工商户有序复工复产；服务1300家复工复产企业免费检定、校准计量器具2万台，减免费用152万元。 

过去的一年是加强法治建设，依法行政水平明显提高的一年。一是坚持以习近平法治思想为指引，读原文，悟原理；二是建立了党组领导法治建设和齐抓共管法治工作两大机制；三是完善了综合执法、行政检查、法治建设三大责任体系；四是全面做好推行三项制度落实、提升执法水平、加强执法监督、抓好行政复议、开展普法宣传等五项工作。全系统法治建设迈向新高度。 

强化综合执法，畅通举报投诉渠道，依法处理举报投诉；全年受理消费者投诉举报咨询13603件，其中投诉2499件，举报1530件，投诉举报办结3985件，办结率99％，为消费者挽回经济损失157.7万元；市、县市场监管部门查处市场监管领域违法案件1629件，罚款1009万元，移送公安部门案件9件，有力打击了市场监管领域各类违法犯罪活动。 

过去的一年是勇于担当，全力抓好常态化疫情防控的一年。2020年，我们在抗击疫情中，举全系统之力，逆行出征、勇于担当，坚决禁止野生动物和非法活禽交易行为，加大价格违法、制售假劣打击力度，查处价格类案件93件，持续加强进口冷链食品源头管控，建成吕梁市冷冻冷藏肉品总仓，为全市疫情防控贡献了市场监管部门的集体力量。 

同志们，2020年是“十三五”规划目标的收官之年，经过全系统上下的共同努力，我们较好完成了“十三五”规划既定目标，为全面建成小康社会作出了积极贡献。 

五年来，商事制度改革得到纵深推进。全面落实“放管服效”改革，市场准入便利化程度大幅提高，“五证合一”改革落地；企业名称核准实现全程电子化自主确定，经营场所自主申报；登记实行窗口和网上双通道登记，注销实行“简易注销”和“一般注销”双程序，企业准入、退出更加快速便捷；全市市场主体由10万户增长到26万户，五年增长1.6倍；信用监管全面推行，“双随机、一公开”监管机制常态化、制度化；随着商事制度改革红利的持续释放，市场活力和社会创造力显著增强。 

五年来，市场竞争秩序得到全面规范。全面清理妨碍公平竞争相关文件，反不正当竞争取得明显成效；依托山西省网络交易监测中心系统，完善了网络经营主体数据库；“双打”工作、无证无照查处、打击传销、广告整治深入推进，2020年进入全省“第一方阵”，市场监管领域的执法力度明显加大，消费者权益得到有效保护。 

五年来，知识产权保护和标准化改革取得明显成效。知识产权保护政策和制度体系不断健全，知识产权成倍增长，有效发明专利增长33％，有效注册商标增长2倍，地理标志增长33％；标准研制取得突破，团体标准从零增加到55项，国家标准由9项增到11项，行业标准由4项增到6项，市级地方标准由旧标准37项转换修订新标准25项，新制定4项。 

五年来，市场安全形势持续向好。出台《食品安全三年行动计划》，深入推进“药品质量提升年”行动，全市市场监管领域未发生区域性、系统性安全事件；食用农产品和食品抽检量达到5.4批次／千人，超过国家“十三五”末4批次／千人的约束性指标，重点食品监测抽检合格率达98.34％；实施了吕梁特色的“八管八控”特种设备安全治理举措，全市特种设备连续五年保持零死亡；工业产品质量安全抽查覆盖面不断加大，合格率不断提升。 

五年来，脱贫攻坚任务圆满完成。我们帮扶的临县、兴县2县3个行政村的　571户贫困户1491人如期实现脱贫。帮扶以来，大力加强村党组织建设，协助农村经济专业合作社注册商标4个，建设光伏发电、修路架桥、增加太阳能路灯，加大村容村貌治理，积极改善村民出行和居住环境；争取产业扶贫、乡村建设、部门投入等各类资金600万元，打深井、改危房、修河堤、清垃圾、筑护坝、建广场，件件实事暖人心，老百姓满意度显著提升。下一步，我们将按照乡村振兴战略的总体要求，在绿色农产品认证、农产品标准制定、地理标志注册、农村市场主体培育等方面倾力服务，有针对性开展“打假护农”行动，净化、优化农村市场，为乡村振兴再立新功。 

事非经过不知难，成绩来之不易。我们之所以取得这样的成绩，根本在于习近平总书记关于市场监管、食品药品安全、知识产权保护等一系列指示和系列重要讲话精神为我们掌舵领航，指明方向；根本在于市委、市政府坚强领导，市人大、市政协有力监督，为我们前进的道路上纾困解难，予以大力支持；根本在于全系统干部职工勠力同心，为市场监管事业实干苦干、增光添彩。借此机会，我代表市局党组，向大家并通过你们，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 

这五年，我们在工作中也形成了一些重要共识：一是政治建设是根本建设。必须坚持党对市场监管工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保证市场监管工作正确的政治方向；二是人民至上是根本前提。必须贯彻以人民为中心的发展理念，紧紧围绕做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，抓好市场监管各项措施精准落地，才能凝心聚力，从容应对前路万重山。三是推动高质量发展是根本任务。必须把推动高质量发展作为中心工作，认真贯彻落实习近平总书记关于市场监管、知识产权保护、食品安全等一系列重要讲话精神，紧扣市委提出的“建设五个吕梁”的宏伟蓝图，始终在推动吕梁高质量发展过程中体现市场监管力量；四是改革创新是根本动力。必须在工作中破解制约市场监管发展的体制机制，不断改进和创新监管方式和监管制度，才能在动态的监管过程中解决不断出现的监管问题，为监管事业发展提供不竭动力源泉；五是统筹兼顾是根本方法。市场监管工作业务条线多，内容繁杂，看似相对独立，实则相互关联，必须树立统筹兼顾的工作思维，既要注重轻重缓急，又要坚持一体推进，才能系统发力，相得益彰。六是基层基础是根本支撑。“基础不牢，地动山摇”。必须始终重视基层基础建设，不断强化执法能力、监管能力，不断提高执法装备水平和技术支撑水平，才能保障监管工作有力开展。七是监管队伍是根本保证。监管队伍水平事关事业发展，必须全面加强队伍政治建设、思想建设、作风建设、廉政建设，全面提高执法水平，才能形成以事业凝聚人，以创优激励人的政治生态，才能适应新阶段新发展新格局的要求。 

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在百年未有之大变局和百年不遇之疫情叠加的大背景下，市场监管的复杂因素在增加，风险挑战更加严峻。 

最大的考验是疫情防控的不确定性。当前，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性、零散性疫情，疫情防控已由应急性超常规防控向常态化防控转变，新冠肺炎疫情防控的不确定性，对我们有效应对提出了考验。 

最大的风险是食品、药品、特种设备和工业产品质量安全。市场监管领域的食品、药品、工业产品质量、特种设备安全我们一般称之为“四大安全”，是我们必须严防死守的底线。这些领域的安全问题不仅仅是个别企业的问题，也有产业整体水平落后的问题；不仅有旧的安全隐患整治后容易出现反复的存量问题，也有新的安全隐患的增量问题；不仅有屡屡治理不能有效解决的顽瘴痼疾，还有制假售假、坑蒙拐骗、欺诈消费者的新技术、新花样、新手段；各种因素相互交织，增加了整治和打击的难度。 

最大的挑战是网络监管以及新业态新技术的迅猛发展。随着互联网技术和电子商务的快速发展，网络商品交易、直播带货交易高速增长，网售商品一旦出现问题，极易产生放大效应，网络诈骗呈现隐蔽多发的特点，监管手段和防控措施滞后，查处的难度增大。 

最大的矛盾是合法利益诉求与市场规范程度和产业水平不匹配。人民群众对美好生活的期待不断提高，利益诉求涉及方方面面，食品药品安全、违法广告、物业乱收费、坑蒙拐骗等问题时有发生，打造安全放心的消费环境与人民群众的期盼还有一定差距，还有诸多不满意的地方；企业越来越规范化发展，保护自身合法权益意识显著增强，但知识产权保护、商标侵权打击力度偏弱，合规企业的正常诉求得不到及时有效解决。 

最大的短板是监管队伍能力和监管工作存在不适应的地方。市、县、乡三级市场监管部门，普遍存在人员不足、装备滞后、检验检测能力差的问题；监管任务繁重与监管力量不足的矛盾比较突出；一些执法人员能力不强、业务不精，执法水平很难与监管任务相适应；执法人员在检查中发现不了深层次的问题，对检查发现的违法违规问题处理不及时，对企业问题整改落实情况跟踪监督不够，有的检查工作流于形式；还存在以文件落实文件的问题，督促落实抓的不够；市级检验检测机构设施陈旧，专业检验人员缺乏。 

这些问题都影响市场监管治理体系和治理能力现代化的实现，下一步我们要认真研究，加以解决。 

二、明确目标任务，把握做好今年重点工作的总体要求 

2021年是中国共产党成立100周年，是两个百年的交汇之年，也是我市“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年市场监管工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委提出的“四为四高两同步”的总体思路和要求，认真落实全省市场监管工作和全省药监工作会议安排部署，全面落实市委四届十次全会暨经济工作会议提出的“建设五个吕梁、打造九大产业基地”工作安排，聚焦服务全市转型出雏型开好局这一主线，统筹做好市场监管领域各项工作，以优异成绩庆祝建党100周年。 

2021年全市市场监管工作总体思路是：“保安、守底、创标、提质”。保安：就是要贯彻习近平总书记提出的总体国家安全观，从现实矛盾和重点方向出发，全面提升防范应对各类风险挑战的能力，统筹做好知识产权保护和公平竞争审查等工作，保证市场监管工作正确的政治方向、保证市场监管人员廉政安全、保证市场总体安全；守底：就是要全面落实“四个最严”要求，严防死守食品、药品、特种设备、工业产品质量安全这四条底线；创标：就是要全面贯彻落实习近平总书记提出的“标准助推创新发展”重要论述，积极推进创建一流的管理标准、优质的服务标准、规范的技术标准、领先的产品标准，助力吕梁高质量发展；提质：就是要深刻领悟习近平总书记提出的“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系”的重要思想，充分认识党中央关于新阶段、新发展、新格局的重要判断和重大任务的深刻内涵，牢牢把握高质量发展要求，健全高质量发展的制度体系、指标体系、标准体系、考核体系，促进产品质量、服务质感、监管质效三提升，推动全市在高质量发展上不断取得新进展。总体目标是各项工作进位争先、进入全省第一方阵。为了实现这一工作目标，围绕总体工作思路，今年要重点抓好以下五方面工作。 

第一，持续推进质量强市战略，为建设“创新吕梁”贡献市场监管力量。全系统要坚持把实施“质量强市”战略作为中心工作牢牢抓在手上，长期抓，抓长期。 

一要大力实施“质量强市战略”。举全系统之力，聚全系统之智，认真落实好林武省长“抓好入企服务工作”要求，围绕转型出雏型，聚焦“六新”突破，对我市铝镁和特钢新材料产业基地、清香型白酒生产基地和酒文化旅游胜地、“数谷吕梁”大数据产业基地、煤炭清洁高效利用基地、清洁能源基地、新型煤化工基地、黄河板块旅游目的地、名特优功能食品生产基地、大健康产业发展基地等“九大基地”，开展质量基础设施“一站式”服务，提供专利、标准、计量、商标、认证认可、检验检测等一揽子服务，确保帮在点子上、扶到关键处；鼓励企业积极申报参加省级质量奖评选活动，在全市50家中小微加工制造企业开展质量提升和管理体系认证行动，力争在食品生产领域、焦炭及煤化工行业取得新突破，选择有意愿、有需求、想改进、想提升的小微企业推广化工、金属、机械、光电设备、信息技术等5个行业的试点经验，帮助更多小微企业提升质量管理水平和市场竞争力，推动吕梁产业发展直道冲刺、变道超车、换道领跑。 

二要坚持创新驱动标准引领。积极推动企业参与国家标准、地方标准、团体标准制定；完善市级地方标准制度，持续加大标准化奖励力度，充分调动企业创建标准的积极性；修订企业标准化管理办法，引导更多企业声明公开更高质量的标准；指导帮助吕梁卫校制定母婴护理培训规范、居家养老护理培训规范两项省级地方标准；支持文水振兴化肥有限公司等单位参与制定硝酸钾国家标准及绿色设计产品评价技术规范行业标准；大力开展标准化示范创建，指导市机关事务管理中心完成省级标准化试点，推进吕梁市政务服务中心积极申报国家级社会管理和公共服务标准化试点，支持文水丽彬文化园国家级服务业标准化试点、山西诚信种业公司的有机旱作标准化示范区建设，丰富我市标准的有效供给。 

三要强化计量服务民生和认证认可监管。抓好“5.20世界计量日”、“节能宣传周”、“世界认可日”、“检验检测开放日”等主题宣传；开展计量检定和计量监管人员业务培训；扎实开展眼镜制配、计量单位使用、计量检定机构、集贸市场计量、加油站计量、煤矿安全计量“六个专项检查”；继续推进“计量服务中小企业行”；以质量管理体系、强制性产品认证和有机产品认证活动为重点，重点检查未按程序进行认证的行为，获证组织抽查比例不低于5％。 

第二，持续开展农产品和工业产品认证抽检，为建设“绿色吕梁”贡献市场监管力量。全系统要坚持践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分发挥职能作用，为建设绿色吕梁出力使劲。 

一要充分发挥食安办牵头抓总作用，加强环境污染、农田污染和农产品兽药、农药残留检测；农产品和食品抽检量达到5批次／千人。二要围绕我市特色产业和绿色食品，加强绿色食品品牌培育，深挖地理标志产品资源，推动技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业品牌化，奋力打造吕梁标准、吕梁质量、吕梁品牌；三要保障散煤、汽柴油以及其他工业产品抽检经费，扩大检验覆盖面，加强食品相关产品、危险化学品、清洁煤、电线电缆、电动自行车、非医用口罩、建材等抽检力度，保证汽柴油、散煤、车用尿素等环保相关产品的抽检覆盖率达到100％；四要以机动车检测机构和环境监测机构为重点，重点检查超范围检测、伪造数据等行为；努力为吕梁大地山更绿、水更秀、天更蓝发挥市场监管作用。 

第三，持续加强反不正当竞争监管，为建设“开放吕梁”贡献市场监管力量。全系统要坚持严管与厚爱相结合，寓监管于服务之中，构建“清”“亲”政商关系，以更加优化的营商环境、更加有序的市场环境培育市场主体，迎来“金凤凰”。 

一要加强和改进公平竞争审查，建立公平竞争审查举报处理和回应、考核评价、追责问责、第三方审查评估机制；加强民生领域反不正当竞争执法，深入开展打击侵权假冒专项行动，着力查处傍名牌、假名牌等违法行为；完善涉企收费目录清单制度，开展涉企收费价格专项检查，严厉查处涉企违法收费行为，对向企业违规收费、搭车收费的行为坚决纠正，坚持对新型业态实施包容审慎的监管思路，为企业扫清政策上的“玻璃门”，卸下头顶上的“紧箍咒”，给市场主体减“包袱”，为市场发展添动力，让吕梁市场的大门开得更大、管的有序、更加公平。 

二要加强知识产权保护。认真贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权保护工作重要讲话精神，以落实中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》为抓手，构建最严格的知识产权保护机制，建立市、县两级知识产权维权援助工作体系，推动建立调解、仲裁和跨部门、跨区域知识产权执法协作常态化机制；各县（市、区）局要加挂“知识产权局”牌子，建立知识产权保护联席会议制度，定期通报知识产权案件办理情况；积极推进地理标志商标注册，调动企业创建品牌的积极性，指导“交城骏枣”“柳林碗团”“柳林芝麻饼”“孝义柿子”等地理标志商标注册；开展知识产权执法“铁拳”专项行动；围绕电子商务、食品药品、工业产品、高新技术等重点领域，严厉打击侵犯“汾酒”“杏花村”“竹叶青”“汾阳王”“山花牌及图”等侵权假冒行为，保障商标权人、专利权人的合法权益。 

三要加强网络交易治理与广告导向监管。重点抓好网络商品交易平台、网络服务交易监管，多渠道采集涉网经营主体信息，归集网络市场监管系统数据库；聚焦广告导向监管、智慧监管、信用监管、协同监管，整合广告监测资源，完善广告监测平台建设，提高广告监测的准确率和覆盖率；大力开展农产品品牌振兴和贫困地区致富带头人农产品公益广告宣传推广，助力乡村振兴；开展非法集资广告排查、互联网广告、“三品一械”广告、疫情防控广告等专项整治，对坑蒙拐骗消费者的虚假宣传，露头就打，发现就查。 

第四，持续强化依法行政，为建设“法治吕梁”贡献市场监管力量。全系统要坚持以习近平法治思想为指导，以推行行政执法“三项制度”为抓手，强化依法行政，努力提高全市市场治理能力现代化水平。 

一要践行习近平法治思想，读原文，悟原理，举办法治讲座，着力提高依法行政的思想自觉和行动自觉；持续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，大力推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。二要加强执法监督，开展行政处罚案卷评查，畅通行政复议受理渠道，规范行政复议案件审理程序，建立公职律师和法律顾问制度。三要积极开展3.15国际消费者权益日、12.4宪法宣传日等主题普法活动，推进普法宣传，切实增加普法的实效性、吸引力、感染力，营造浓厚的市场法治氛围。四要建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续推动跨部门涉企信息归集公示，强化市场主体信用约束和失信惩戒；系统“双随机、一公开”抽查企业覆盖率不低于5％，部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，实现“检查、处罚、整改、公开”闭环监管，用公正执法、规范执法、文明执法，管出公平、管出效率、管出活力。 

第五，持续加强市场领域安全监管，为建设“幸福吕梁”贡献市场监管力量。安全是发展的前提，发展是安全的保障。全系统要坚持“底线思维”，一级抓一级，层层传导压力，明确责任抓落实，真刀真枪防控“四大安全”风险，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，不断增加群众的安全感、幸福感。 

一要加强食品安全综合治理。按照“四个最严”要求，进一步落实食品安全党政同责要求，推动《吕梁市党政领导干部食品安全工作责任清单》落深落细落实，持续推进吕梁市食品安全三年行动计划；落实食品安全风险会商制度，召开食品安全风险研判会议；强化企业主体责任，食品生产企业自查报告率达100％，食品生产流通企业风险等级评定率100％，全面推行餐饮服务单位量化分级管理；建立“以网管网”监管新模式，加强网络餐饮服务第三方平台备案管理和线上监测，实行线上信息公示，网络餐饮服务提供者持证率、公示率达到98％以上；食品生产企业食品安全管理员全抽查考核覆盖率达100％，合格率达100％，餐饮服务提供者食品安全管理员抽考率达到95％以上；持续做好食品安全质量提升，开展食品安全示范县、“放心肉菜示范超市”、大中型餐饮企业、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位餐饮服务“明厨亮灶”示范创建；推进食品生产信息化追溯体系，今年食醋、果蔬汁饮料、蛋白饮料规模以上生产企业要确保建立信息化追溯体系；监督食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、安全管理体系认证，大力提升食品安全保障水平。 

二要加强药品医疗器械化妆品安全监管。建立药品安全疫情防控联防联控工作机制，按照线上线下管控一致的原则，严格落实疫情防控期间药品零售企业暂停销售43种退热药品；积极推进电子处方和远程审方试点，着力解决处方药不凭处方销售、执业药师挂证的问题；加强疫苗监管追溯平台应运使用，监督疫苗接种单位如实记录疫苗储运、流通、使用等追溯信息，实现疫苗全程可追溯；开展药品医疗器械化妆品集中整治“百日行动”，强化集采药品、麻精药品、血液制品、无菌和植入性医疗器械、特殊用化妆品安全检查；加强靶点监管，有效提高中药饮片抽检不合格率；持续做好药品、医疗器械、化妆品不良反应监测。 

三要加强特种设备安全监管。落实特种设备三年行动计划，推行“黑名单”制度，提高监管效能；坚持安全教育、培训指导、排查整改、行政约谈和查处警示“五位一体”的监管办法，强化主体责任；开展锅炉安全、压力管道、气瓶、大型游乐设施安全专项整治；推动“物联网＋维保”，提高电梯责任保险覆盖率；强化特种设备检验检测，监督检验做到该检必检，定期检验做到应检尽检。 

四要加强工业产品质量安全监管。抓好危险化学品、水泥、化肥等重点产品的证后检查，工业产品生产许可证获证企业进行“双随机、一公开”抽查不低于20％；告知承诺取证企业检查全覆盖；深入开展电线电缆、家用电器、电动自行车、安全帽、消防产品、婴幼儿用品等日用消费品的专项整治。 

五要加强消费者合法权益保护。建立并完善消费维权部门联席会议制度和工作协作机制，完善“12345”政府热线承接、转办、回复制度；聚焦消费者投诉较为集中的住房装修、二手汽车交易、教育培训等重点领域和行业进行规范整治；深入开展“守护安全、畅通消费”年主题活动；推进放心消费创建，打造一批放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区，提升消费品质、提振消费信心、推动消费升级、释放消费潜力。 

六要加强综合执法。完善综合执法制度，建立运转顺畅、执行有力、职责明确的行政监督和综合执法衔接机制；严厉打击和查处制假售假、商标侵权、虚假广告、无证无照经营、缺斤短两、计量器具和特种设备未按要求定期检验等违法行为，坚持线上线下传销活动一起打；加大公用事业收费、教育收费、医疗服务收费违法案件查处力度；严肃查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为；充分发挥综合执法的“利剑铁拳”作用，加大执法震慑力。 

三、全面从严治党，为市场监管提供坚强的组织保障和政治保障。 

（一）加强政治建设。一要强化政治信仰。要以开展“党史学习教育”为契机，用党的奋斗历程、伟大成就、光荣传统、优良作风教育全体党员干部，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要配合党委组织部门抓好“非公党建”工作。加强非公经济党组织建设，强化政治功能，发挥党员先锋模范作用，不断凝聚起非公经济组织磅礴力量，促进非公经济组织健康发展。二要强化政治能力。着力提高政治判断力，不断增强科学把握市场监管形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力；着力提高政治领悟力，深刻学习领会贯彻落实党中央精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；着力提高政治执行力，增强底线思维，坚持问题导向，敢于直面问题，勇于担当作为，做到知责于心、担责于身、履责于行。三要强化政治领导。坚持和加强党对高标准市场体系建设的绝对领导，把党的领导贯穿到高标准市场体系建设全过程，埋头苦干，奋力谱写吕梁市场监管事业的新篇章。 

（二）加强作风纪律建设。一要加强政治监督提站位。着力推动政治监督具体化、常态化，加强对习近平总书记“三篇光辉文献”、重要指示批示精神和党中央、省委、市委重大决策部署贯彻在市场监管系统执行情况的监督检查，推动落地见效。二要强化作风建设促落实。驰而不息纠治“四风”，深化拓展落实中央八项规定精神成果，警惕隐形变异问题，坚决纠正只表态不落实、不担当不作为的形式主义，以严、实作风促进工作落实。三要聚焦突出问题抓整改。聚焦不敬畏、不在乎，不履职、不负责，不收敛、不收手，不担当、不作为等“八不”问题，主动查找、及时发现、有力整改；四要一体推进廉政监督防风险。充分支持派驻纪检组工作，加强权力运行监督和廉政风险防控，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的良好政治生态。 

（三）加强能力建设。要强化理论学习和业务培训，对照“五型机关”标准，“四级四岗”责任要求，树立争先创优意识，锤炼“不要等、积极办、主动干”工作作风，激励党员干部在本职岗位上中作表率，大力提高执法人员履职能力。要加强智慧监管能力建设，今年要建成运用特种设备监管平台、气瓶安全信息化监管平台，冷链食品追溯平台、疫苗监管追溯平台；坚决纠正市场监管综合业务平台运用不充分不平衡的问题，这个平台已经实现了与“互联网＋监管”、社会信用平台等“五网”互联的功能，今后，我们所有的检查结果、处罚结果、检验结果都要在这个平台上公示，提高全系统智慧监管水平；要加强检验检测能力建设，开展实验室改造，盘活检验基础建设资源，积极扩项认证定标，提升市级综合检验检测能力和水平，为企业提供坚实的技术支持，为市场监管治理能力提升提供有力的技术支撑。 

征程万里风正劲，重任千钧再出发！同志们，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，改革创新、开拓进取，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，奋力开启全市市场监管新局面，为吕梁“十四五”转型出雏型开好局做出新的更大的贡献。