吕梁市创建国家食品安全示范城市

自评报告

吕梁市委、市政府高度重视食品安全工作。特别是2022年8月我市被国务院食安办确定为第五批国家食品安全示范城市创建试点城市后，全市上下认真贯彻落实习近平总书记对食品安全工作的重要指示精神，按照国务院食安办和省食安委的部署，我市坚持把创建国家食品安全示范城市作为一项利长远惠民生的大事要事抓紧抓实，着力压实三方治理责任，构建三大体系，实施六大提升工程，全面构建食品安全工作新格局，我市食品安全属地管理责任和企业主体责任有效落实，食品安全治理体系更加完善，食品安全治理能力充分提升，食品安全风险管控能力和监管体系运行效率显著提高，人民群众对食品安全满意度进一步提升。根据国家、省创建工作考评要求，我市严格按照有关程序规定，对全市创建国家食品安全示范城市工作开展自查自评，现将自查自评情况报告如下：

一、吕梁市概况

吕梁因吕梁山脉纵贯全境而得名，位于山西省中部西侧，东邻太原、晋中，西隔黄河与陕西相望，南接临汾，北连忻州。1971年组建地区，2004年撤地设市，辖1区2市10县，161个乡镇（街道），面积2.1万平方公里，人口340万。吕梁是全国著名的红枣、核桃、小杂粮生产基地，全国最大的清香型白酒生产基地，白酒产量占全国清香白酒的五分之一。2022年，全市地区生产总值为2418.9亿元、同比增长3.9％；规模以上工业增加值同比增长5.1％；固定资产投资为675.7亿元，同比增长6.8％；社会消费品零售总额为525.4亿元，同比下降0.1％；一般公共预算收入为342亿元，同比增长47.6％；城镇居民人均可支配收入为34243元，同比增长5.2％；农村居民人均可支配收入为12518元，同比增长6.5％。

近年来，吕梁市不断强化政策支持引导力度，优化食品产业发展环境，积极深挖食品产业潜力，加快集聚集群发展，有力促进了食品产业的健康快速发展，培育了白酒、肉制品、临县粽子等特色食品。截至目前，全市现有耕地面积687万亩，基本农田保护面积566.3万亩，畜禽养殖企业46003家，食品生产主体1499家，食品流通主体17262家，餐饮单位10626家。在市委市政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，吕梁市食品安全形势持续稳定向好。2022年以来，全市未发生重大食品安全事故和农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等引发广泛关注、造成严重不良社会影响的事件，上级对我市评价性监测合格率均达到98％以上，群众食品安全满意度未达到86.5分。

二、主要做法及工作措施

（一）食品安全责任落实到位。

1．党委政府落实领导责任。吕梁市委、市政府严格落实食品安全党政同责。成立以市政府主要负责人为组长的食品安全“两个责任”落实领导小组，构建分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，市、县、乡、村四级齐发力，各级领导高位推动，建立了市、县、乡、村四级包保责任体系，实现“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”。全市19712家包保主体、2751名包保干部全部落实到位。将食品安全纳入地方党政领导班子和领导干部年度实绩考核指标体系，有力推动各项工作落地落细落实。市委、市政府领导定期研究食品安全工作，多次深入食品安全一线调研、督查、指导，并在食品安全经费保障、人员配备、基础建设等方面给予大力支持。

2．部门落实监管责任。各县（市、区）食品安全相关部门坚持以人民为中心的发展思想，以“四个最严”为遵循，以排查隐患为抓手，大力开展食品安全突出问题专项治理和食品安全风险监测，不断完善食品安全监管体系，加强对食品安全监管，不断提升全链条安全保障水平，牢牢守住食品安全底线。

3．企业落实主体责任。按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，引导、督促食品生产经营者按照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，明确企业负责人、食品安全总监、食品安全管理员“三类人”，管好日管控、周排查、月调度“三件事”，做好每日检查记录、每周排查报告、每月调度会议纪要“三本账”。

（二）食品安全总体状况持续向好

紧盯生产加工、市场销售、餐饮服务三个环节，完善风险会商、风险监测、部门联动三个机制，构建起从田间到餐桌、从种子到筷子、从源头到舌头全过程食品安全保障，保障老百姓“舌尖上的安全”。

1．紧盯三个环节，把好三个关口

严控源头，把好“入口关”。一是全面落实耕地分类管理制度和安全利用管控措施，全市受污染耕地安全利用和严格管控连续两年无新增任务，持续指导推广采取种植结构调整和农艺调控、土壤改良、生物技术等风险管控技术措施。

二是深入推进三年严查严打行动，严格投入品管理，严厉打击农产品种植养殖过程中质量安全管控违法违规行为，开展常规农兽药残留速测、监督抽查1197批次。深入推动全市豇豆农药残留突出问题攻坚治理工作，持续开展兽药抗菌药治理行动，加强屠宰行业管理，加强猪牛羊肉“瘦肉精”整治，新建屠宰企业3户，指导双德等4户企业成为省级标准化建设达标屠宰企业，并对达标的屠宰企业建立了“一场一册”。三是提升粮食监管能力。提升粮食安全检验检测能力，市政府581.24万元加强实验室建设，对粮食化验基础设备进行改造，提高粮食品质检验、粮食中非法添加剂等检测能力。强化对进入市场的省内外粮食质量安全监督检查和风险监测，开展大米、小麦粉及植物油食品安全监督抽检68批次。四是强化农产品定量监测风险管控，连续三年超额完成任务，累计抽检18558批次，监督抽查3742批次，任务完成率107％。

严管过程，把好“卡口关”。严格落实生产企业食品安全风险分级管理，强化食用农产品产地准出和市场准入衔接，加强食品销售监管，规范生产经营行为。全面开展了食品生产经营领域安全风险专项排查防控行动，持续推进了重点食品生产信息化追溯体系建设，全市252户食品生产主体建立信息化追溯系统。

严抓终端，把好“进口关”。以大中型餐饮服务单位、大型宴会承接单位、旅游景区餐饮店、农家乐、线上餐饮配送单位和校园食品等为重点对象，以肉及肉制品、乳制品、食用油和酒类等食品为重点品种，线上线下同步排查主体责任落实情况及食品安全风险隐患。积极推进学校食堂“明厨亮灶”建设，全市668所中小学（幼儿园）明厨亮灶建设覆盖率100％。高质高效保障了中国杏花村国际酒业博览会、全国革命老区文化传承振兴会议等大型食品安全活动，为我们打造会展品牌和会展经济提供了坚实支撑。

2．完善三个机制，提升监管水平

建立食品安全风险会商机制，定期开展食品安全风险会商。通过日常监管、投诉举报、检验检测等手段，主动排查、定期研判、及时处置行业共性问题。建立食品安全风险责任清单，并采取针对性的监管措施。

建立健全食品安全风险监测机制。积极推进市综合检验检测中心提升改造项目。开展食品安全监督抽检，2023年，全市食品安全监督抽检资金1667.2万元，已完成抽样12578批次，完成检验11726批次，不合格241批次，不合格率2.06％。开展食品安全风险监测，食品中化学污染物及有害因素监测已采集82份，完成率105.13％，监测点覆盖率100％；食源性致病菌监测已采集112份，完成率79.43％，监测点覆盖率100％。

建立健全联动机制。市场监管和汾阳市、汾酒集团联合开展了对汾阳市酒类市场“傍名牌”专项执法检查。市市场局、市中院、汾阳市场局、汾阳市法院召开汾酒知识产权保护座谈会，畅通政企沟通渠道，预防化解知识产权纠纷。公安与市场监管、农业农村等部门建立联合侦查打击机制，围绕制售假冒汾酒、互联网＋食品等领域开展联合行动。2022年以来，全市公安机关以开展“昆仑2022”“昆仑2023”专项行动为牵引，全市侦办食品类刑事案件121起，结案114起，移送起诉97起，移送起诉153人，抓获犯罪嫌疑人183人，涉案金额4200余万元，捣毁生产窝点47个。其中，5起案件被列为省厅督办案件。

（三）服务水平不断提升

1．支持特色专业镇食品安全研究。积极推进白酒特色专业镇建设，围绕白酒产业发展，山西杏花村汾酒股份有限公司申报市级重点研发项目1项，校地合作项目2项。聚焦吕梁农作物发展，积极鼓励山西农业大学经济作物研究所申报建设吕梁市油料作物种质创制和遗传改良重点实验室。交口县围绕食用菌产业健康发展，支持交口企业联合山西农业大学开展液体菌种快速抽检在香菇生产上的推广应用项目。

2．加强食品安全技术攻关。把食品安全列入项目申报指南，重点支持食品安全关键技术研发，强化科技对食品安全的支撑。食品安全立项14项，包括特色功能核桃油开发项目、紫晶枣品质提升工艺优化及标准化生产研究等食品加工研究项目8项，水质安全研究项目2项，吕梁各县寄宿制中小学餐厅食品安全智慧化监管研究1项，高层次科技人才项目3项。组织交城天娇红农业科技有限公司申报了食品加工方面省级重点研发项目枣基功能型深加工产品体系创制及产业链重构。

3．强化创新平台建设。鼓励符合条件的企业、高等学校和科研院所组建食品安全领域创新平台，引进和培养高层次人才和团队，更好地集聚配置创新资源，加强食品基础和应用基础研究以及关键共性技术研究。2023年，市政府成立新型研发机构山西农业大学吕梁现代农业技术研究院，面向吕梁农业生产布局，深入推进校地合作，为农业加工业提供智力支持。

4．强化标准引领。围绕吕梁产业特色，指导山西汾酒厂股份有限公司主导制定国家标准《白酒质量要求　第2部分：清香型白酒》，为提升我市白酒产业发展水平和汾酒专业镇建设提供了有力支撑。引导岚县土豆宴烹饪餐饮协会制定的《沙棘土豆泥烹饪工艺规范》等108项团体标准，汾阳市餐饮旅游饭店行业协会制定的《汾阳名吃　桃酥制作工艺规范》《汾阳宴系列菜品基本规范》《餐饮业反食品浪费管理规范》等56个餐饮工艺和反食品浪费方面的团体标准，将具有历史内涵的土豆菜品和汾阳名吃体系化、标准化。中阳腾宇公司、中阳市场局参与制修订《黑木耳菌棒工厂化生产技术规程》等3项省地标，其中有2项填补了国标、行标空白。

（四）食品安全共治格局基本形成

1．推进“双安双创”。全力推进国家食品安全示范城市、国家农产品质量安全示范市（县）和省级食品安全示范县创建，全市7个县市区跟踪督导食品安全示范县和农产品质量安全县，持续巩固创建成果，提升管理水平。持续推进农村食品经营店规范化建设，全市共创建249家农村食品经营规范化建设“示范店”。总结提炼可复制模式，建立健全长效机制，充分发挥引领示范作用，形成以点带面，以面促点，形成全域创建、全员参与、全面提升食品安全综合治理能力和水平的良好局面。

2．强化宣传引导。强化宣传引导。线上线下齐发力，共同营造食品安全良好氛围。充分利用掌上吕梁、微信公众号、抖音等媒介，宣传食品安全科普知识，开展食品安全谣言治理行动，增强消费者的自我保护意识和经营者诚信守法意识，营造“食品安全共建共享”氛围。通过吕梁电视台、养老院等媒介和场所宣讲“临期食品成新宠　科学理性薅羊毛”“科学认知保健食品　明白放心理性消费”等食品安全故事。结合食品安全宣传周（吕梁）活动，开展食品安全“八进”宣传活动，普及食品安全科普知识。

3．加强食品安全舆情监测，认真做好舆情处置工作。目前一般舆情40件，市市场监督管理局积极依职能开展调查处理，处置率达100％。

三、我市创建工作存在不足和努力方向

通过2年来持之以恒的不懈努力，在各级各部门的共同奋斗和广大人民群众的大力支持下，我市创建工作取得良好成效，全市食品安全治理能力和水平得到了明显提升，广大食品生产经营单位的主体责任意识得到了明显增强，但是，我市食品安全工作离新时代高质量发展的要求，离人民群众不断增长的民生需求，还有一定差距，还存在不少问题，我们要大力改进、提升和完善。一是食品安全党政同责力度仍需加大；二是创建工作对照国家标准要求还需要加大落实力度；三是智慧监管还需要进一步完善提升；四是监管人员业务素质还需要进一步加强。

下一步，吕梁市将认真贯彻落实党的二十大精神，严格按照“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市工作为引领，以落实食品安全属地管理和企业主体责任“两个责任”为抓手，切实把食品安全作为重大政治任务来抓，全面提升食品安全示范创建水平，着力解决人民群众普遍关心的食品安全突出问题，确保我市食品安全大局和谐稳定。一是强化党政同责，持续加大创建力度，进一步健全完善各项创建机制；二是积极推动“两个责任”落地见效。认真落实“四个最严”要求，全面压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，着力构建分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的长效机制。三是提升社会共治，深入推进食品安全宣传“八进”活动，广泛普及食品安全知识，持续提升公众食品安全素养和中小学食品安全知识普及率，凝聚整体创建力量。四是注重示范引领，积极开展餐饮服务标准化规范建设、食品经营店规范化建设等各类示范创建活动，持续推动示范创建活动在更大范围、更宽领域、更深层次开展，切实发挥示范引领、带动辐射作用，不断提升全市食品安全规范化水平。五是开展重点领域突出问题专项整治。以酒类、食用植物油、肉制品、桶装水等为重点品种，以校园食品安全、网络订餐、养老机构食堂等为重点领域，严厉打击农村假冒伪劣、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、篡改产品生产日期、虚假宣传等违法违规行为。

四、自评结论

经综合评价，吕梁市创建工作达到了《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》的要求。

现对自评报告予以公示，公示时间为2023年12月14日至12月29日。在此期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式向市食安办反馈意见建议。

电话：0358－8296828；邮箱：llscjxtk1409＠163．com。