吕梁市市场监督管理局

2023年法治政府建设报告

2023年，吕梁市市场监督管理局深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照省局“五全为基、六有为要”工作要求，切实履行推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，大力加强领导班子和领导干部法治建设，不断提升自身法治素养和法治能力，加强各项工作制度化、规范化、法治化水平。现将工作情况报告如下。

一、2023年重点法治工作

（一）全面优化法治市场环境，推进市场主体量质齐升。

——优化政务服务。全面推行企业年度报告“多报合一”改革，企业年报相关信息一次填报，部门之间实行共享，减少企业信息多头报送，大幅减轻企业负担，降低制度性交易成本。加强年报宣传服务力度，组织基层执法监管人员参加年报公示工作业务培训，提高基层一线工作人员服务能力。针对年纪大或者不会使用网络年报的企业人员现场代其操作完成年报；逾期未年报的，进行政策讲解并指导补报年报进行信用修复。2022年度年报公示中，吕梁市企业年报率96.17％，其中特种设备生产企业年报率达到100％，圆满完成不低于95％的工作目标任务。

——构建信用监管体系。强化信用修复和涉企信息归集，今年全市对符合信用修复条件的市场主体移出异常名录66805户，解除信用约束措施。截止目前，国家企业信用信息公示系统（山西）共归集我市行政许可信息 21.45万余条、行政处罚信息 4720条、抽查检查结果信息3201条，联合惩戒信息37条。持续推进全系统“双随机、一公开”监管常态化，将企业信用风险分类结果与双随机监管有机结合，合理配置监管资源。全系统发起内部双随机任务122项，运用风险分类结果121次，风险分类运用率99％，抽取监管对象3760户。

——加强涉企收费行为监管。集中力量开展行政事业性收费、中介机构收费、行业协会商会收费等6个方面涉企收费专项整治，为企业特别是中小微个体工商户降低成本。近3年来，全市检查涉及行业525户，共督促有关单位退还费用232.73万元，立案查处涉企违规收费案件97起，罚没款75.72万元。全市570家物业服务企业，65家商业综合体全部规范收电费收费行为，转供电环节多收电费的现象得到了彻底的遏制，一般工商业电价全部按国家政策执行。

——开展“惠企直通车”市场主体提升年专项行动。实施质量基础设施“一站式”服务，为中小企业提供服务标准、计量、认证和知识产权保护知识等一揽子服务。开展食品生产领域“千企万坊”帮扶行动聚焦全市具有发展潜力的白酒、肉制品、食醋等重点食品生产企业和小作坊，遴选了19户食品生产企业和24户小作坊作为帮扶对象，建立了“千企万坊”帮扶名录。目前已对34户食品生产主体进行了纾困解难、帮扶指导，其余9户帮扶行动仍在进行中。

（二）深化质量强市建设，助力高质量发展。

——质量强市战略向纵深推进。一是完善质量强市政策，起草编制了我市《吕梁市全面推进质量强市建设三年行动实施方案》，向市直39家单位和市局16个相关科室征求意见后，上报市政府。二是开展质量提升行动。以我市重点产业链和专业镇有关企业为重点，深入推行先进质量管理方法、首席质量官和企业内部质量激励机制，举办了2023年吕梁市首席质量官任职培训，新增首席质量官43人。三是加大品牌建设扶持力度。推进“山西精品”培育工程，我市6家企业7个产品荣获首届“山西精品”荣誉称号。极推进“杏花村白酒专业镇”建设，围绕规范白酒市场、质量提升等方面助力杏花村白酒专业镇建设工作。

——标准化创新实施持续推进。指导企业制定汾酒国标、木耳省级地标3项，其中2项填补了国标、行标空白，成为我省黑木耳产业实现技术本土化的里程碑。通过标准规范种植，降低了技术成本，提高了产量。中阳木耳种植达5320万棒，菌棒废棒率由原来的1％降低为0.7％。每棒比去年增产约0.02－0.03两，今年预计产量530万斤，产值可达1.6亿元。全市市地标制定8项，团体标准制定32项，政府服务标准制定6项。《吕梁市标委员会管理暂行办法》出台以来，已批准成立农业、文旅、医保等5个标委会，各领域抓质量、定标准、重实施，效果显著、农业领域创建市级示范区50个。推动在建国家级试点项目2个，在建省级试点示范项目6个，在建市级试点项目10个。增强了“吕梁标准”话语权和吕梁产品竞争力。

——计量工作成效成果显著。一是动态完善计量技术机构信息。开展计量技术机构“双随机、一公开”检查，抽取计量检定技术机构20家。二是开展整治市场缺斤短两专项活动，检查集贸市场、商场超市156家，出动执法人员492人次，查处计量违法案件6起，分别给予500元的行政处罚。三是线上线下开展计量宣传。组织市县综检中心、计量技术机构及相关企业扎实开展5·20世界计量月活动和节能宣传周活动，现场讲解计量知识，接受现场咨询600余人次，免费测量血压、检测眼底200余人次，发放宣传资料2万余份。深入企业开展计量技术服务，满足企业计量器具检定校准需求。

——认证认可工作成效突出。一是加强检测机构监管。组织开展对机动车、环境监测、食品、煤焦和建材检验检测机构的监督抽查。今年，全市共检查检验检测机构32家，检查比例35.5％，发现问题61个，并通过检验检测移动APP和“双随机、一公开”监管平台上报了检查结果，现已全部自行整改通过。二是开展认证活动双随机检查。采取线上线下相结合的方式，对辖区内开展的认证活动及时见证检查，防范认证风险，严厉打击虚假认证。三是实施企业质量管理体系认证提升，出台《关于继续推进小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》，全市101家企业、8家认证机构、所有县级局参与了此项行动，近1064人次参加了免费线上课程培训。免费指导企业建立管理体系。联合认证机构对杏花村专业镇8家白酒企业进行了调研，指导白酒行业开展提升行动。对99家小微企业进行了帮扶，共整理完成了15篇典型案例。

（三）推进知识产权强市战略，创新驱动发展更具活力。

——知识产权保护全面加强。开展“汾酒”系列产品侵权假冒专项专项整治“铁拳”行动，严厉打击假冒伪劣、虚假误导宣传、侵犯注册商标专用权等违法违规行为，市局立案查办商标侵权案件140件，罚款430.5万元；加强专利行政裁决和人民调解工作，成立知识产权行政调解委员会和知识产权人民调解委员会，立案处理专利侵权纠纷案件28件；推进知识产权协同保护，联合吕梁市中院、汾阳市场局、汾阳市法院召开汾酒知识产权保护座谈会，畅通政企沟通渠道，预防化解知识产权纠纷，会后汾阳法院及时受理涉汾酒侵权纠纷案件6件。

——知识产权运用成果更加丰硕。与工商银行吕梁分行等8银行签署吕梁市知识产权融资战略合作协议，助力知识产权质押融资惠企纾困。对全市高新技术企业和“专精特新”企业知识产权质押贷款需求进行摸底，并组织各专业银行和金融机构与之对接。推荐山西杏花村汾酒厂股份有限公司等4户企业和个人5件专利申报第五届山西省专利奖，交城天骄红农业科技有限公司等3户企业申报2023年度山西省专利转化专项计划项目，汾州核桃地理标志保护产品申报山西省地理标志运用促进项目；积极引导金融机构加大对知识产权企业信贷政策倾斜力度，满足企业融资需求，截至9月底，全市知识产权质押融资贷款共发放5笔，金额共计2483.73万元。

——知识产权服务体系不断完善。推进“1十 N”知识产权运营体系建设，引导我市知识产权公共服务机构从单一服务向综合性服务跨越，组织吕梁市知识产权保护中心申报地市级综合性知识产权公共服务机构、吕梁学院图书馆申报国家知识产权信息公共服务网点，提升知识产权服务创新主体的水平。引导知识产权优势企业制定符合自身特点的知识产权战略，实施《企业知识产权管理规范》，提高企业知识产权运用和管理能力。目前全市共有国家级企业技术中心1户，省级企业技术中心29户，市级企业技术中心60户。

（四）加大竞争执法力度，市场竞争生态持续改善。

——重点领域执法有力有效。组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动、“四季守护 铁拳出击”专项行动、涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、论坛活动专项清理整治等工作，截至10月底，查办各类违法案件758余起，处罚没款1189万元。办理其他行政辖区跨区域移送案件线索、执法协助共计37起，市县两级市场监管部门跨区域、跨部门移送案件线索共计9起，为公安机关侦办涉药刑事案件出具涉案物品认定意见2份。

——平台经济发展更加规范。今年以来，组织开展“网络餐饮制止食品浪费”专项行动整治、互联网销售“危险化学品”商品专项整治、“秋季朗月”等网络市场监管专项行动，维护网络市场秩序。针对线上违法行为，按照线上线下一体化监管原则，实施源头治理并线上与线下业务同部署、同安排、同落实、同检查，对侵权假冒行为进行了全链条追踪，截至目前，检查危险化学品经营、生产企业693家，监测电商平台（网站）1426个次，屏蔽涉危险化学品敏感关键词组15组，责令下架危化品商品宣传14户，责令网上违法销售酒类、醋类产品下架58条；列入企业经营异常名录信息5条；立案8起，行政约谈4起。检查外卖餐饮第三方平台内经营者359家，对5家餐饮经营主体责令平台停止线上经营，利用外卖骑手散发宣传单2万余份。

——公平竞争政策深入实施。健全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查，开展政策文件增量审查，存量清理，截止目前，共清理存量文件数12989份，其中废止24份，修改3份。审查增量文件1522份，发现并整改问题4条。全年组织会审文件1份，发文前审核5份，共出具了6份审核意见书。加大反不正当竞争执法力度，严查混淆、虚假宣传、商业贿赂等行为，严厉打击“传销”规范“直销”，全市共查结反不正当竞争案件6起，罚没款1.37万元，办结传销案件1起，罚款1万元。

——消费权益保护持续强化。持续推进“放心消费承诺活动”，组织289家超市参加了放心食品超市自我承诺活动。不断提升消费维权治理能力，指导各县吸纳行业协会加入 ODR 工作机制，引导经营者入驻 12315平台，目前，全市已经创建ODR企业44户，推动消费纠纷源头化解，1－9月份和解28件。定期发布全市市场监管类投诉举报数据分析报告暨消费提示，保障消费者的知情权和选择权。创新开展3∙15国际消费者权益日系列活动，前期联合新闻媒体，通过线索征集、民情热线远程连线、监管现场小视频录制、监管领域专题报道，进行全方位多角度立体式宣传预热。当天，设立宣传组、咨询组、识假辨假组、现场受理投诉组现场受理投诉、发放宣传资料，并依托新闻媒体、新媒体平台进行线上宣传，在吕梁电视台《第一民生》栏目推出3·15消费维权主题日直播特别节目，与省局主会场视频同步直播，在新媒体端推送了消费警示等信息40余条，阅读量达3万人次。

（五）严格落实“四个最严”，筑牢市场安全防线。

——食品安全水平继续向好向优。一是落实主体责任。推动各级党政领导干部包保食品企业、落实包保责任。督促食品企业全面配备食品安全总监、食品安全员，实施“日管控、周排查、月调度”工作制度；督促食品生产者对食品生产安全状况和质量安全管理制度执行情况全面开展自查，并将自查整改情况及时报告所在地县（市、区）局，当前已完成、自查1412家次。二是强化隐患排查。以开展食品生产领域安全风险专项排查防控行动和食品安全“守、查、保”专项行动为抓手，持续开展酒类、肉制品、食用植物油违法添加已基麦芽酚问题等重要食品生产领域、重大节日食品安全专项整治。同时，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”要求，建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单，做到风险问题、靶向措施、责任链条的清单全覆盖。全市累计排查食品生产主体5200家次，餐饮服务单位13093家次，学校食堂512家次，排查风险隐患8775个，责令整改414家次。三是强化质量提升，持续推进酒类、肉制品、食醋、果蔬汁饮料等233户重点食品生产企业建立了信息化追溯体系，并运用二维码标识。积极探索开展食品生产关键环节实时监控“天眼工程”建设，文水县局申请投入专项资金170万，对辖区内253户酒、肉、醋等高风险食品生产企业、小作坊的关键部位安装视频影像装置，实现了对生产加工关键环节的远程在线实时监控。开展肉制品质量安全提升行动，对全市188家肉制品生产者进行了全覆盖监督检查和风险隐患排查，发现问题数88条，责令整改51家次。四是强化抽检监测，全市落实食品安全抽检经费共计1527.2万元，其中市级落实600万元，全市共完成抽样12578批次，已检验11726批次，不合格241批次，不合格率2.06％。

——药品安全保障能力全面提升。一是完善药品监管机制。强化党委药品安全领导责任，健全药品安全治理体系和应急处置体系，提升药品安全监管能力，加强药品安全宣传教育，推动药品安全党政同责落地见效。二是强化重点整治对象。以集采中选药品、中药饮片、疫苗质量检查、化妆品“一号多用”专项检查、医疗器械安全专项整治等为重点，重点整治非法渠道购进、不凭处方销售处方药、重点品种可追溯不执行、回收药品等问题，共检查“两品一械”经营使用单位5234家次，责令整改672家次，警告58家，立案120起，罚没款80余万元，移送公安机关案件1起。三是强化交叉检查手段。在各县集中检查的基础上，抽调市、县药品医疗器械监管人员59名，成立了13个检查组和市局督查组，在全市范围内组织开展为期10天的交叉执法检查，目前正在检查中。

——特种设备安全治理不断深化。一是强化安排部署。年初，局组织召开全市特种设备安全工作会议，分析研判全市特种设备安全形势，系统全面的对全年特种设备安全重点工作和任务进行了安排部署。采用“双随机、一公开”的方式制定了《2023年度特种设备常规监督检查计划》，现已如期完成了1177家特种设备生产使用单位公检查任务。二是开展专项整治。实施城镇燃气压力管道安全排查、锅炉安全隐患排查、全市化工企业危险化学品相关特种设备安全检查、高层建筑电梯安全大排查大整治等9项整治工作。全市累计出动执法检查人员21800人次，检查特种设备生产使用单位4200家次，排查整改问题隐患3086条，下达特种设备安全监察指令630份，立案13起，罚款181.3万元，有效地震慑了特种设备违法行为。三是提升监管能力。开展特种设备安全生产和使用“两个规定”宣贯培训14场，参与人员1500人次，组织开展应急救援演练活动5场，夯实特种设备安全监管工作基础；实施电梯改革，制定《吕梁市调整电梯检验检测方式工作实施方案》，确定了17家符合报名条件的电梯检验检测机构参与我市电梯检验检测工作，通过优化市场机制、强化监管模式等方式，进一步提高了电梯安全监管科学性。

——工业产品质量监管持续加强。一是开展重要工业产品质量安全隐患排查和专项整治，加强对燃气用品、儿童学生用品、消防产品、煤机产品、家装领域装修材料等重点领域重要工业产品质量安全监管。对全市168家燃气用品经销企业进行摸排检查，查封扣押家用燃气灶140台、简易燃气灶149台、商用燃气灶26台、瓶装液化石油气调压器32台、集成灶22台，监督抽查燃气用品16批次。全市工品查小程序风险排查企业814户，监督抽查企业23家24批次；二是加大重点工业产品质量监督抽查力度。对车用汽柴油、车用尿素、电线电缆等27种类1910批次产品开展监督抽查，发现不合格产品52份，罚没款93222.27元。三是强化产品质量安全风险化解。在全市建立省级风险监测站1家，共采集风险信息9条。在全市生产流通领域开展保鲜膜、塑料一次性餐饮具、聚酯（PET）无汽饮料瓶等6种食品相关产品共计30批次的风险监测工作，坚决从源头上有效防范产品质量安全风险。

（六）全面加强党的领导，建设廉洁高效党员队伍。

——加强政治建设，落实全面从严治党主体责任。严格落实“一岗双责”，坚持民主集中制和领导个人分工负责制。机关党建工作实施项目化推进，年初制定党建工作计划，深入开展清廉机关建设，把全面从严治党要求贯穿到党员发展和教育、管理、监督各个环节。清单化管理，组织梳理各项党内法规，对党组、机关党委、党支部工作任务的规定要求，列出清单，把重点任务分类化、具体化，建立提醒和督促检查机制，清单化闭环推进落地见效。标准化建设，制定实施党组理论学习中心组学习、“三会一课”等党务工作管理制度的标准化流程，制度化保障机关党建工作。全力配合市委巡察二组工作开展。从2023年8月开始，市委巡察二组对我局开展为期3个月的政治巡察，局领导班子思想上高度重视，行动上密切配合，自觉接受巡察监督，把本轮巡察作为一次“全面体检”。

——开展主题活动，提升干部队伍整体素质。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等内容，共组织中心组理论学习15次，支部会议学习88次。扎实开展了“走进廉政基地、深化清廉理念”主题党日活动、“党建引领聚合力、巩固衔接当先锋”、庆祝建党102周年等系列主题党日活动。表彰机关和直属单优秀党务工作者11名和优秀党员28名，发挥以点带面、以面促全局的示范带动作用。多举措壮大用活监管人才队伍，招录2名双一流院校研究生学历定向选调生，全年通过线上线下开展培训36次，培训市县监管人员1300余人次。

——以法治建设为统领，依法履行行政职能。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展“行政执法”大讲堂，增强实际执法办案中证据的采集与运用能力；扎实推动“八五”普法，组织制定市场监管法治建设规划、年度工作要点，定期分析研究市场监管法治建设形势，及时研究解决工作中的重大问题；规范执法程序。严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权基准》要求，全面推行“三项制度”，规范行政执法行为和自由裁量权。严格执行案件核审制度规范办案行为，2023年截止目前共核审行政处罚案件84件，实施行政强制措施案件8件。

——坚持党建引领，助推企业发展。开展提升非公党组织和工作覆盖专项行动，全市成立了新经济组织党建工作专班。近年来，随着快递、物流、网约车等新兴行业的兴起，在吕梁市委两新工委的领导下，依托行业主管部门成立了吕梁市互联网行业、快递行业、物流行业党委。截止目前，吕梁市正常运行的实体企业为2918户。建立非公经济党组织1160个，其中单独组建743个，联合组建417个。共有党委29个，党总支30个，党支部1101个，覆盖率88.18％。选派党建指导员605人。非公经济领域党员总数9366名。

二、2024年工作思路

根据市委、市政府及省局提出的新要求，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，强化市场秩序整治，持续推进质量强市和标准化战略，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全方位推动高质量发展作出新贡献。

（一）加强“三品一特”安全监管，坚守安全底线。严守食品、药品、特种设备、工业产品质量安全，确保不发生系统性群体性安全事件。围绕创建国家食品安全示范城市，全面开展重点品种、重点问题专项整治、食品小作坊综合治理和学校食堂及校园周边整治，全面排查食品领域安全风险隐患，持续推进企业食品安全主体责任落实。加强特种设备安全监督检查、专项整治、隐患排查治理以及重大活动安全保障，全面贯彻落实特种设备生产、使用单位“两个规定”，开展长输管道、工业管道、电梯、工业气瓶和液化石油气瓶充装单位、快开门式压力容器、涉及危化品生产储存的固定式压力容器和大型游乐设施的专项整治。依托“工品查”系统开展质量安全风险隐患日常监督检查，加强质量安全风险隐患日常监督。

（二）围绕优化营商环境，强化市场秩序整治。全面推行以“双随机、一公开”监管，进一步加强事中事后监管，不断提高经营主体责任意识和诚信经营意识，进一步做好企业异常名录和严重违法企业移入移出工作等信用修复工作。持续深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，全力以赴做好案件查办。深入实施公平竞争审查，组织开展公平竞争审查第三方评估，加大反不正当竞争案件查处力度。

（三）实施质量强市和标准化战略，推动高质量发展。深入开展质量提升行动，继续推行首席质量官制度，大力推广先进质量管理模式和方法，持续推进质量基础建设。持续推进质量基础设施“一站式”服务，向企业提供专利、标准、计量、商标、认证认可、检验检测等一揽子服务，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，积极配合省局推进“山西精品”区域公共品牌建设。全面推进标准体系建设，推动制定《吕梁市关于贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》。实施知识产权保护战略，全面实施高价值专利培育、商标品牌建设、专利导航、知识产权保护体系建设、地理标志保护等五项工程，加大知识产权保护力度，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。