关于对政协吕梁市四届三次会议

A类060号提案的答复

马虎生委员：

您在政协吕梁市委员会4届3次会议上的第430188号提案《关于加大对中小微企业、个体工商户帮扶力度的建议》我局已收悉，经研究，现将有关情况答复如下：

中小微企业和个体工商户是国民经济的重要组成部分，对于促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。我局一直聚焦市场主体发展需求，高度重视中小微企业、个体工商户的发展，通过强化组织领导、政策指引、指导服务，助力中小微企业及个体工商户高质量发展。

一、持续完善政策措施

市金融办编印《吕梁市金融助企纾困政策及普惠金融产品指引》，在《吕梁金融》微信公众号刊登，方便各类市场主体及时了解、查询信贷产品，提高金融政策知晓率。在全市范围内相继开展了“优服务、送政策、解难题”和“千名行长结对子”活动，驻市金融机构共对接企业561户，收集融资需求34.25亿元，实际投放8.47亿元。在吕梁惠企政策兑现综合服务平台上发布惠企政策，便于企业了解和查看。

二、落实公平竞争审查制度

（一）强化组织领导。一是2023年11月14日，我市组织召开了全市公平竞争审查工作第五次局际联席会议；二是2023年9月11日至15日组织各县（市、区）及市级联席会议成员单位开展了中国公平竞争政策宣传周活动；5月15日，吕梁市、区两级市场监督管理局、吕梁市公安局组织执法人员开展公平竞争宣传活动；三是5月6日上午，组织各县（市、区）市监局分管局长、股长及审查员和市联席会议办公室成员单位审查员进行了公平竞争审查培训；四是6月13日上午召集市直各成员单位审查员进行了《公平竞争审查制度实施细则》政策解读。市交通局等各政策制定单位举办了《公平竞争审查制度实施细则》专题讲座。通过宣传和省市场导报开展了舆论引导；五是2023年，分别对市文化旅游局、市大数据局、市民政局、市教育局进行了业务指导；六是10月26日，组织市局机关全体人员，各直属单位中层以上领导开展了公平竞争审查制度业务学习；七是我市联席会议办公室制定印发了《关于对公平竞争审查工作建立自我审查制度、定期抽查制度、政策措施定期评估机制、重点政策措施会审制度的通知》（吕竞争联办〔2021〕3号）；八是2023年7月份制定下发了《吕梁市公平竞争审查联席会议办公室关于开展2022年度至2023年度政策措施公平竞争审查抽查工作的通知》（吕竞争联办〔2023〕7号），对文水县、岚县人民政府、吕梁市人社局、教育局进行了抽查检查，对岚县发现两个文件违反公平竞争审查标准措施的问题下发了整改通知，并在岚县人民政府网站向社会公布抽查中发现的整改问题。

（二）加强机制建设。一是规范审查机制。我市各政策制定机关全部出台了公平竞争审查文件，严格按照审查流程开展审查工作，各项政策措施出台后全部在各级政府网站向社会公开。二是开展业务培训。2023年9月11日至15日组织各县（市、区）及市级联席会议成员单位开展了中国公平竞争政策宣传周活动；6月13日上午召集市直各成员单位审查员进行了《公平竞争审查制度实施细则》政策解读。市市场局、交通局等各政策制定单位举办了《公平竞争审查制度实施细则》专题讲座。三是清理工作。按照省市场监管局等四部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求，市联席会议办公室及时进行了转发，并组织各县（市、区）联席会议办公室和市直成员单位开展了清理整改工作，对在清理工作中发现的问题及时改正并进行了公示。

2023年，全市共清理存量文件数12989份（其中：市直单位109份，各县12880份），其中，废止24份（公示作废13份、到期自行废止并进行公示11份）、修改3份，其余均未发现违反公平竞争审查有关规定；审查增量文件1522份（其中，市直单位324份，各县1198份）发现并整改问题4条，其余均未发现问题。全年组织会审文件1份，发文前审核5份，共出具了6份审核意见书。　

2024年为进一步推动公平竞争审查提质增效，着力营造统一开放、竞争有序的高质量营商环境，认真落实公平竞争审查工作各项制度。制定下发了《吕梁市2024年公平竞争审查工作要点》（吕竞争联办［2024］2号），4月份，制定印发了《吕梁市公平竞争审查联席会议办公室关于开展妨碍统一市场和公平竞争审查专项清理工作的通知》（吕竞争联办［2024］3号），5月份，对吕梁市第13期市管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班开展了“竞争政策”进行培训，参训人员50余名。　目前，我市公平竞争审查工作正在有序开展。截止目前，全市共清理存量文件17份（其中：市级政府部门11份，县级6份），其中修改文件5份（市级3份、县级2份），废止文件1份（县级），终止执行问题文件1份（市直单位），目前，还有10份文件正在整改中；审查增量文件502份，修改调整文件4份。　

（三）亮点工作。　2023年以来针对需要上市政府常务会议讨论的规范性文件，在完成司法部门的合法性审查后，由公平竞争审查联席会议办公室进行发文前公平竞争审查，并出具审查意见。2023年，市公平竞争审查联席会议办公室出具了6份发文前审查意见。组织开展“竞争政策”进党校培训，对吕梁市第13期市管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班进行培训。

三、完善服务措施

（一）开展个体工商户服务月活动。在2023年个体工商户服务月活动中，汾阳市场监管局邀请山西省晋中市榆次区九州职业培训学校讲师对个体工商户关注相关税务、财务、年报等基础知识开展了培训。孝义市市场监管局对个体工商户就企业开办一网通办业务系统操作开展业务培训。各级市场监管部门工作人员结合《山西省社会信用条例》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，积极宣传有关个体工商户帮扶政策，认真解答减税降费、营业执照办理、社保缴纳等问题，在办公场所、个体工商户集中连片区域张贴宣传海报300余份，累计发放市场主体年度报告指南、营业执照办理服务手册、扶持个体工商户手册等2000余份。　通过宣传，个体工商户及时了解到各类优惠政策及扶持措施，全面促进市场主体提质扩量增效。

（二）开展政银合作，助力个体工商户发展

5月9日，市市场监管局与邮储银行吕梁分行联合印发

《“十百千”普惠授信活动方案》；6月18日，市市场监管局与中国建设银行吕梁分行联合印发《“遇建美好　带动三晋”金融支持个体工商户发展专项活动方案》，金融机构为个体工商户推送业务开辟绿色通道，利用产品优势，提升金融服务质效，聚焦个体工商户全方位金融需求，了解个体工商户发展情况，关心个体工商户融资需求持续提供更便捷、更实惠、更有温度的综合化金融服务。

通过开展政银合作，持续发挥市场监管部门的职能优势和金融机构高效便捷的服务优势，强化责任担当，破解融资难题，全面助力民营经济高质量发展。

市金融办开展线下银企对接，完善银企对接月通报、季调度、年考核工作机制，加大资金要素保障。今年以来，我市开展了重点项目“冬季行动”政银企对接专项活动，原市金融办向市直项目主管部门收集2024年度各类建设项目1193个，同时向各县市区进一步征集项目融资需求，共收到有融资需求的重点项目157个并及时推送至各金融机构。5月17日召开全市“千项千亿”及省重点项目建设推进会，市长张广勇出席会议并讲话。截至目前，已督促驻市银行全部完成前期摸排对接，累计授信56.36亿元，资金到位20.95亿元。

四、持续推动“个转企”

充分尊重个体工商户意愿，市场监管部门在日常监管、

服务市场主体年报等工作中加大政策宣讲力度，激发个体工商户“转企”意愿。市场主体登记部门依据《个体工商户转有限责任公司登记办法》（晋市监发［2022］95号），优化”个转企”变更登记流程，降低转换成本．

五、拓展“两张名单”普惠金融服务

建立完善小微企业和个体工商户无贷户“两张名单”推

送工作机制，与吕梁市云计算公司进行合作，通过对市行政审批局存量市场主体名单和人民银行已贷户名单进行比对，梳理和筛选完成全市小微企业和个体工商户无贷户“两张名单”，并通过吕梁金融综合平台精准推送至各金融机构。截止目前，累计收集汇总全市存量个体工商户和企业355282户，向金融机构收集有贷户20043（包含异地企业）户，筛选出的无贷户338535户，各金融机构2024年拓展首贷户累计991户（个体工商户220户，企业771户），贷款金额17.32亿元。

六、充分发挥政府性融资担保机构作用

引导市融资担保公司为中小企业提供高效、便利的专业

服务，不断推动产业升级和金融创新，助力区域经济稳健前行。市担保公司先后开发“肉牛保”“吕梁经营保”“汾酒快贷”等产品，服务市场各类主体融资，支农支小业务占比达98％。截至目前，公司担保余额21.22亿元，担保户数1047户，其中，三农企业担保户数125余额18509万元、小微企业担保户数921余额193178万元、中型担保企业1户余额540万元，融资担保放大倍数4.12。

七、积极开展企业入户走访调研

2024年6月20日－21日联合省委金融办、北交所、山

西股交开展上市后备企业常态化培育服务活动。入企服务组深入金兰化工、远骅物流、盛达威科技、鑫海环境、铭信禽业5家上市后备企业，通过实地调研交流，切实了解企业目前经营状况、上市挂牌进展和未来发展战略等情况，并对企业上市挂牌申报进度、申报审核要点等方面给予专业指导建议，推动企业加快上市挂牌进程。

八、大力支持金融产品创新落地

鼓励各金融机构针对地方实际创新产品。近年来，各金

融机构认真研究我市企业融资需求实际情况，陆续推出了“木耳贷”“大象贷”“再贷款＋保单＋活体抵押”“十村联体”等一系列金融创新产品，创新运用金融科技手段，对企业进行“精准画像”，简化放贷审批流程，提高投放效率，降低融资成本。省促进民营企业经济发展工作简报对吕梁市金融支持民营经济发展典型做法进行了专题报道。

九、大力推广应急周转保障资金

企业资金链应急周转保障资金是省市财政设立的为企

业到期贷款提供临时周转的专项资金，我们以市政府名义印发了《吕梁市企业资金链应急周转保障资金运行操作方案》（吕政办发〔2023〕21号），市财政局根据市领导批示拨付吕梁市企业资金链应急周转保障资金市级配套资金7000万。今年累计使用35笔4.15亿元，有效减轻了企业还款压力和资金成本。

十、完善土地使用制度

根据《山西省工业用地弹性出让实施（试行）办法》（晋自然资规〔2021〕1号）以及自然资源部《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号），明确为加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转化，强化土地要素保障，降低用地成本，促进工业经济平稳增长，采取工业用地长期租赁、先租后让、弹性出让的方式供应土地。

该《通知》就长期租赁、先租后让、弹性年期出让等政策作出详细的规定，支持工业企业选择适宜的用地方式，切实解决中小微企业、个体工商户用地难及费用高的问题。

感谢您对中小微企业、个体工商户的关心，对吕梁市市场监管工作的支持！

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

负　责　人：高元胜

承　办　人：陈晓林　

联系电话：15935803255

吕梁市市场监督管理局

2024年8月1日

（此件主动公开）