2025年，吕梁市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕市委、市政府和上级审计机关关于法治政府建设的决策部署，将法治建设贯穿审计工作全过程，着力推进审计工作法治化、规范化、科学化，以高质量审计监督护航全市经济社会高质量发展。现将年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化顶层设计，夯实法治建设工作基础

1．强化法治理论学习。筑牢思想根基，抓住“关键少数”，将习近平法治思想、宪法及审计相关法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容，全年组织专题学习2次，引导全体干部职工筑牢法治思想根基，进一步提升了运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

2．制定法治工作要点及第一责任人清单。制定《吕梁市审计局2025年法治建设工作要点》《吕梁市审计局2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单》，明确法治建设目标任务、责任分工，将法治建设6个方面16项具体内容逐一细化分解，为全局法治建设工作划定路线图。

3．强化法律风险防控。聘用专业法律顾问，切实发挥其审核把关作用，在重大决策制定、重要合同签订、重要执法文书出具等关键环节，邀请法律顾问参与会商研判，充分听取法律意见建议，全年累计征求法律意见7次，有效防范化解各类法律风险隐患。

（二）规范执法行为，提升审计监督质效

1．严格落实行政执法“三项制度”。一是执行行政执法公示制度，在市政府网站公示审计执法事项、人员信息及机关职责等内容，审计项目进点时张贴公示公布相关信息；二是推行全过程记录制度，对审计执法全流程使用规范文书记录，并以会议记录或纪要形式留存各环节情况；三是落实审计项目审理制度，围绕审计事项完成情况、问题反映、事实证据等开展审理纠偏，全年共对100个审计项目出具审理意见书100份，确保审计执法合法合规。

2．深化专项行动。2025年5月，根据省厅行动实施方案，结合吕梁审计工作实际，印发《吕梁市审计机关“科学规范提升年”行动实施方案》，明确重点任务、实施步骤、责任单位和工作要求。组建5个工作小组，由局领导分别带队，下沉一线对市局各科室（中心）和13个县（市、区）审计局开展全覆盖中期督导，通过查阅相关资料，对行动推进情况进行全面检查。督导结束后系统梳理存在的短板弱项，形成整改台账，截至2025年12月底，市局查摆的34个问题，已完成现阶段整改的33个，剩余1个需持续推进整改，同时撰写高质量行动总结报告，以督导促提升、以总结促规范，有力推动全市审计工作科学化、规范化建设。

3．加强业务监督。组织开展全市优秀审计项目评选活动，围绕审计报告、审计信息、审计移送、审计整改四个方面，采用“集中核查＋量化评分”的方式对24个参评项目进行综合考评，树立精品项目标杆，激励审计人员钻研业务、精进技能，着力提升审计业务水平；组织开展对13个县级审计机关的审计业务质量检查工作，在县级审计机关自查的基础上，抽选审计骨干组建4个检查小组实地检查，针对检查发现的不足和基层审计人员实操中存在的问题答疑解惑，为进一步提升审计质量夯实基础。

4．优化执法方式。持续推行包容免罚模式，在审计执法过程中，对照行政处罚包容免罚“三张清单”，对审计发现的问题开展全面研判、精准定性，综合考量违规行为的情节轻重、危害程度以及整改态度，依法行使行政处罚裁量权，做到宽严相济、公平公正。全年共有19个审计事项由于违法行为“轻微”且审计发现后及时整改免予处罚。

5．细化业务指导。结合审计署审计质量检查发现的问题以及日常审理工作发现问题，收集整理审计基础知识、审计程序、审计整改、审计档案整理等方面100个常见问题，精心编制简洁实用的《审计业务知识百问百答》小册子，以问答形式清晰解答审计实操中的疑问，为全市审计人员提供了便捷易懂的业务指引，助力一线审计人员快速厘清工作要点、规范操作流程。

6．强化法治培训。分两期组织全市审计干部120余人次赴山西财经大学开展履职能力提升培训，围绕依法审计、规范履职等核心内容开展系统教学，提升干部队伍的法治素养与业务能力。开展审计业务知识专题培训，聚焦《审计署审计项目全流程控制办法（试行）》进行深度解读，助力干部及时更新业务储备、提升专业技能。组织局机关行政执法人员参加市司法局组织的公共法律知识线上培训并通过考试，进一步强化了行政执法人员的法治素养。组织全体人员观看省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训活动11期，全面学习行政执法领域的最新政策要求与前沿实践经验，着力打造一支懂法、守法、用法的高素质审计队伍。

7．强化资格管理。根据市司法局开展2025年度申领行政执法证人员公共法律知识线上考试通知文件，结合单位工作实际，共组织7名新申领和临期更换执法证人员参加并通过执法培训和行政执法资格考试，清理3名因调离、退休等原因离开行政执法岗位人员的执法证件，有效保障执法队伍规范化建设。

8．抓实审计整改。做好“下半篇文章”，持续推进审计发现问题整改“三清单”管理模式，定期对账、逐项销号、滚动管理，确保整改工作闭环落实、不留死角。以省委巡视反馈问题整改为契机，组建4个督导小组，对各县（市、区）人民政府2021年以来审计发现已到期未整改问题专项督导，通过制发专项督导函的方式精准交办问题、明确整改要求，累计向被审计单位发函督促整改6次，推动整改责任压紧压实。

9．编制权责清单。根据市委编办、市行政审批局、市司法局等单位要求，依据《山西省权责清单工作指南（标准规范和口径）》，参照省审计厅权责清单编制范本并结合修订后的审计法，进一步系统梳理行政职权，重新编制部门权责清单，确定9项权力及对应的责任，待相关单位审核后将按规定程序在市政府门户网站公布调整后的内容。

（三）深化普法宣传，营造法治良好氛围

1．制定普法责任清单。制定2025年度普法责任清单，清单涵盖普法内容、普法对象、普法形式、普法节点四大核心要素，通过清单化管理明确工作指向，确保普法工作任务清晰、推进有序，压实普法工作责任。

2．抓实常态普法。坚持普法与审计执法相结合，抓实常态化普法，将普法融入审计全过程，充分利用审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节向被审计单位广泛宣传审计相关法律法规，引导规范财政财务管理行为。

3．开展主题宣传。结合民法典宣传月、宪法宣传周等节点，开展主题普法宣传活动，在局机关楼道显著位置悬挂横幅，邀请法律顾问开展民法典专题讲座，工作群推送宪法宣传相关视频，现场发放宣传资料1000余份，解答群众咨询20余人次，展播优秀法治动漫微视频普法作品，营造浓厚法治氛围。

4．丰富文化载体。积极响应省审计厅和市司法局活动号召，大力丰富法治文化载体，精心组织开展法治动漫微视频征集活动，精选5部优秀作品向省审计厅报送，以生动鲜活的视听形式传播审计法治理念，切实提升了法治宣传的吸引力与感染力。

（四）强化协同联动，凝聚监督工作合力

1．深化部门协作。健全联动机制，将群众身边不正之风和腐败问题作为重要审计事项列入审计工作方案，定期向纪委监委报送审计情况统计表。选派7名审计干部参与纪委监委案件调查及巡视巡察工作，充分发挥审计专业优势，助力提升监督执纪执法工作质效。定期向组织部门、纪检监察机关报送市管领导干部经济责任审计项目审计结果报告，精准反馈审计发现的履职用权、决策管理等方面情况，为干部监督管理和考核评价提供详实审计支撑。建立移送事项台账，收录2020年9月以来移送事项，逐项明确移送时间、具体问题、接收单位、反馈结果等核心要素，强化与纪检监察机关及行业主管部门的联动衔接。与市委巡察办联合出台《关于建立市委巡察机构与市审计局协作机制的意见》，推动审计监督与巡察监督有机贯通、相互协调。配合市发改委提供2012年10月以来审计发现的招投标问题线索，服务全市招投标领域突出问题整治工作。

2．聚焦主责主业。紧扣主责主业强化审计监督，经市委审计委员会批准，2025年市委审计委员会办公室、市审计局共安排财政财务收支审计、领导干部经济责任及自然资源资产离任（任中）审计、民生资金审计、企业审计、投资审计、专项审计、资源环境审计、审计查出问题整改情况专项审计调查等8大类61个审计和审计调查项目，加强对重大政策落实和重点项目、领导干部权力运行的监督，提出审计建议329条。

二、主要负责人履行第一责任人职责、落实年度任务情况

（一）高位统筹谋划，把准法治建设总基调

1．审定工作清单。亲自审定2025年法治建设工作要点和法治建设第一责任人职责工作清单，将法治政府建设纳入全局年度重点工作，实现与审计业务同部署、同推进、同考核。

2．专题研究部署。主持召开党组会议专题研究法治工作2次，及时听取工作汇报，破解重点难点问题，为法治建设提供坚实组织保障。

3．带头学法用法。将习近平法治思想、审计法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，带头尊法学法守法用法，引领全员树牢法治意识。

（二）聚焦主责攻坚，夯实依法审计硬支撑

1．审定审计项目。立足审计监督主责主业，牵头研究确定年度审计项目计划，明确审计监督重点领域和关键环节，确保审计工作精准对接法治政府建设需求。

2．严把报告终审。坚守依法审计底线，对所有审计项目报告履行最终审定职责，确保审计结论合法合规、事实清楚、定性准确。

3．督办质量提升。牵头抓实审计业务质量提升工作，统筹部署县级审计机关业务质量检查，亲自担任检查小组组长，统筹调度检查力量开展工作，推动全市审计执法规范化水平持续提升。

（三）强化示范引领，激活队伍建设新动能

1．统筹专项行动。牵头组织“科学规范提升年”行动全覆盖中期督导，统筹组建5个工作小组并亲自担任组长，统筹调度督导力量下沉一线，对市局各科室（中心）和13个县（市、区）审计局开展全面检查，推动专项行动扎实有序开展。

2．带头研学提能。参加全市审计干部履职能力提升培训班，带头学习法治理论与审计业务新知识，引领干部队伍形成以学促干、依法履职的良好氛围。

3．健全推进机制。立足全局法治建设工作实际，牵头理顺责任传导路径，推动将依法审计要求融入业务全流程，确保各项法治建设任务有序推进、落地见效。

三、存在的不足和原因

2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治专业力量薄弱。法治工作人员数量偏少，专业配比失衡，全局仅1人通过司法考试，4名法治工作人员中仅1人为法律专业，难以充分满足审计执法全流程的法治审核、风险防控等工作需求。二是大数据审计能力不足。数字化审计转型步伐偏缓，截至目前仅5人通过计算机中级考试，部分审计人员仍习惯于传统手工查账模式，对大数据审计技术的运用熟练度不够，影响了审计工作的高效性和精准性。三是复合型人才培育滞后。现有人员专业结构较为单一，缺乏既精通审计业务，又兼具法律素养、数据分析能力的复合型人才，与新时代审计工作多元化、专业化的要求存在差距。

四、2026年主要工作安排

（一）建强法治专业队伍，夯实依法行政保障。优化法治培训内容，聚焦新兴复杂审计场景的法律适用难点开展专题研讨，推动法治培训与审计实务深度融合，全面提升法治审核、风险防控的专业能力。

（二）升级数字审计手段，赋能依法审计实践。增加大数据审计场景化实操培训与实战演练频次，搭建内部技术交流共享平台，邀请业务骨干分享数字化审计经验做法，推动审计人员加快转变传统手工查账思维。

（三）构建多元培养体系，强化法治履职支撑。系统规划“审计＋法律＋技术”跨领域人才培养方向，丰富融合式培训内容，建立“理论学习＋项目历练”的人才培育模式，选派青年干部参与重大审计项目，在实战中锤炼综合业务能力。

五、对全市法治政府建设的建议

（一）建强审计人才队伍，厚植法治建设根基。建议将审计领域复合型人才纳入全市重点人才培养计划，通过跨部门交流、高校合作办班等方式，定向培育兼具审计业务、法律素养、数据分析能力的专业人才。建立市级审计人才智库，整合各领域专家资源，为基层审计机关提供常态化技术指导和人才支持，为全市法治政府建设夯实专业人才根基。

（二）深化数据共享应用，赋能法治审计效能。建议持续完善政务数据共享机制，细化审计领域数据共享清单，保障数据供给的及时性与准确性。组织开展跨区域大数据审计业务交流活动，推广先进经验做法，带动全市审计机关数字化转型整体提速，以数字化审计手段提升法治监督的精准性与高效性。

（三）健全协同监督机制，凝聚法治监督合力。建议推动建立健全审计与纪检监察、财政、司法等部门的贯通协同工作机制，明确信息共享、线索移送、成果运用的具体流程。健全常态化沟通协调机制，推动各部门主动履职，形成“大监督”工作格局，以高效协同的监督体系为全市法治政府建设保驾护航。