县（市、区）水利（水务）局、局属各单位、水控集团：

为深入贯彻习近平总书记考察山西重要指示精神，全面深化落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深刻认识实现“一泓清水入黄河”既是重大政治工程、生态工程，也是重大发展工程、民生工程，坚定执行省市决策部署，不折不扣完成我市两个方案明确的水利领域任务，加快实现“汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标，永续保障一泓清水畅游黄河，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记四次考察山西重要指示精神，统筹做好“一泓清水入黄河”水利任务和治水兴水大文章，统筹推进保护水资源、改善水生态、优化水环境，强力推进工程顺利实施和各项任务完成，着力促进全流域高质量发展，为实现“一泓清水入黄河”提供有力水支撑水保障。

（二）主要原则

1、坚持政治引领，提高站位。把实施“一泓清水入黄河”工程作为落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的重要抓手，坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，不利于黄河流域生态保护的事，坚决不能做。深刻领会“一泓清水入黄河”工程誓师大会精神，深入贯彻省委蓝佛安书记七个“决不能”的底线要求和四个方面的保障措施，充分认识“一号工程”的应有之义。

2、量水而行，节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

3、系统治理，防洪为要。始终坚持“一盘棋”思想，共同抓好大保护，协同推进大治理，更加注重工程实施过程中的系统性、整体性、协调性，统筹治水兴水大文章与“一泓清水入黄河”有机融合，把防洪保安作为前提和底线，坚持上下游、左右岸、干支流、水陆域统筹谋划，坚持系统治理、综合治理和源头治理一体推进。

4、突出重点，目标导向。推进现代水网建设，加快贯通大小水网，探索建立合理的水价机制，扎实推进地下水超采治理，进一步提高中水利用水平，全面提升农业灌溉能力，夯实粮食安全基础。

（三）行动目标

“一泓清水入黄河”水利领域治理目标是依托水网工程建设，科学调配水资源，统筹推进源头区水源涵养、泉域保护和地下水超采治理，大中型灌区节水改造等措施，逐步减少汾河流域地表水和地下水开采量，保障生态基流；实施汾河流域防洪能力提升，把防洪保安作为“一泓清水入黄河”的前提和底线，坚持综合治理，系统治理；通过对汾河干流及主要支流河道、岸线进行生态修复治理，加强生物多样性保护，打造生态廊道。水利领域实施水资源配置、防洪能力提升、河流生态廊道建设、泉域保护与地下水超采治理、大中型灌区续建配套、水土保持治理六大类51项工程，完成投资88.82亿元。通过三年工程措施及自然修复，到2025年，基本实现汾河流域“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标。

二、主要任务

（一）水资源配置工程

实行水资源消耗总量和强度双控，确定并落实工业、农业、生活水资源利用边界。培育一批省级节水型企业，示范引领带动工业用水效率提升，推进农业节水增效，全面推进节水型城市建设，制定生态用水保障实施方案。生态流量保障情况纳入河湖长制统一管理，纳入江河流域水量调度方案和调度计划，以重要水利水电工程和水资源配置工程为重点，落实水利水电工程生态流量下泄措施。建立稳定的汾河生态流量保障机制，科学调配水资源，2023年重点保障汾河入黄口生态流量，到2025年，全部入黄河流生态流量得到有力保障。依托中部引黄工程，加快县域小水网建设，管网覆盖范围内九县（市、区）实施供水，置换区域地下水源，不断提升超采地下水位，通过工程措施与管理措施协同推进，干支流生态基流得到有力保障。

（二）防洪能力提升工程

以防洪保安全为目标，实施干支流、上下游、左右岸系统综合治理，构建以流域河流为单元、河流堤防为基础、重要水库为骨干、分洪缓洪区为补充的防灾减灾工程体系，通过疏浚河道、理顺河势、加固堤防、合理设置分洪缓洪区等工程措施，并与非工程措施相结合，全面提升汾河流域防洪减灾能力。通过三年时间，重点对《“一泓清水入黄河”工程方案》水利类项目清单16个项目进行综合整治。依据已批复的国土空间规划、城市总体规划和汾河流域生态景观规划，以及现行的《防洪标准》（GB50201-2014），综合分析、全面复核后确定各河段防洪标准：城区段50～100年一遇、县城及乡镇段20～50年一遇、农村段10～20年一遇。

（三）河流生态廊道建设工程

深化河湖长制联席会议制度，健全“河湖长+”协作机制，强化部门协调配合，鼓励河湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。鼓励各县市融合当地文旅发展、美丽乡村建设等，积极创建美丽河湖、幸福河湖，牵引促进区域生态保护和经济高质量发展。推进河湖“清四乱”常态化、规范化，加大重点、难点问题督办整改力度，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸。深入开展汾河流域生态保护与修复治理，实施4项河道综合整治工程，形成连通山水、功能复合的绿色生态廊道网络，进一步提高水环境质量。

（四）泉域保护与地下水超采治理工程

加强泉域水资源保护，严格按照《山西省泉域水资源保护条例》和《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》要求，规范泉域范围内取水用水管理，实施泉域保护工程，逐步恢复柳林泉流量，提高泉域生态效益。

积极推动实施《吕梁市地下水超载治理方案》，通过节约用水、水源置换、关井压采、强化管理等措施，全方位、多措施强力推进地下水超载治理。到2023年末，吕梁交文中型孔隙浅层地下水超采区文水县、吕梁市汾孝中型孔隙浅层地下水超采区汾阳市达到地下水采补平衡，地下水位止降回升；到2025年末，吕梁市交文中型孔隙浅层地下水超采区交城县、吕梁市汾孝中型孔隙浅层地下水超采区孝义市实现地下水采补平衡，地下水位止降回升。

（五）大中型灌区续建配套工程

持续推进大中型灌区续建配套与节水改造项目，通过改造，进一步提高农田灌溉水利用系数和规范化管理水平，推进农业节水增效，为汾河流域干支流生态基流提供保障。

（六）水土保持治理工程

按照山水林田湖草沙的统一规划，以水土流失严重区为重点，以小流域为单元，全面实施水土流失预防保护。通过3年治理，使水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土保持效果有明显效果，水土流失状况持续改善。2023年，通过实施岚县顺会小流域和交口县炭腰吉小流域综合治理工程，完成37平方公里的治理面积，改善当地生态环境，促进经济发展，助力乡村振兴。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立“一泓清水入黄河”水利领域工作专班，由局长担任组长，分管副局长担任工作专班办公室主任，其他局领导分工负责，统筹协调推进“一泓清水入黄河”工程。

（二）落实工作责任。根据省市方案，压实县市政府责任主体，明确县长是第一责任人，负责项目立项审批、征地拆迁和工程建设的职责，落实工程建设前期、进度、质量、安全和资金支付管理工作责任。

（三）多渠道筹集资金。积极争取各级财政资金支持，加强与财政、发改等部门沟通协调，做好专项债券项目储备和申报工作，抢抓国家扩大水利投资机遇，积极争取政策性金融支持，鼓励符合条件的市场主体通过自有资金或融资参与工程建设运营。

（四）加强工程建设用地保障。指导县市在编制工程设计方案时要加强多方案比选，不占、少占耕地和永久基本农田，确实无法避让的，县市水利部门与自然资源部门要及时沟通对接用地需求、建设时序，确保建设项目用地需求。

（五）建立健全工作推进机制。建立完善周报告、旬调度、月通报、季排名工作机制，及时掌握项目前期、征地拆迁、工程建设等工作动态，加强过程管理和结果考核，加强上下贯通形成工作合力。

（六）强化法制保障。提高政治站位，贯彻落实《黄河保护法》《山西省汾河保护条例》等法律法规，开展河湖安全保护专项执法行动，强化流域统一规划、统一治理、统一管理、统一调度，及时制定配套规定，保证法律规定的各项制度落地生根、有效实施。

       吕梁市水利局

                                  2023年8月3日