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索  引  号111423LL00100/2024-03862
发文字号吕水农水〔2023〕311号 发布日期2023年12月13日
发文机关吕 梁 市 水 利 局 吕 梁 市 乡 村 振 兴 局 关  键  字
标  题关于印发学习运用浙江“千万工程”经验 全面推进农村供水保障高质量发展 行动方案的通知
主题分类 成文日期2023年12月13日

各县(市、区)水利(水务)局,乡村振兴局:

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,落实省委、省政府和市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作部署,根据省水利厅和省乡村振兴局关于《学习运用浙江“千万工程”经验全面推进农村供水保障提档升级行动方案》(晋水农水〔2023〕165号)精神,制定《吕梁市学习运用浙江“千万工程”经验  全面推进农村供水保障高质量发展行动方案》。现印发你们,请认真贯彻执行。

吕梁市水利局                  吕梁市乡村振兴局

2023年12月13

吕梁市学习运用浙江“千万工程”经验

全面推进农村供水保障高质量发展行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,落实省委、省政府和市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作部署,根据省水利厅和省乡村振兴局关于《学习运用浙江“千万工程”经验  全面推进农村供水保障提档升级行动方案》要求,扎实开展农村供水保障提档升级工作,全面推进农村供水保障高质量发展,制定本方案。

一、总体思路

以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述为根本遵循,坚持以人民为中心的发展思想,学习运用浙江“千万工程”经验,落实以县域为重要载体的新型城镇化建设要求,因地制宜、示范引领,实施我市“1432示范工程”(1个省级示范县、4个市级示范县、30个示范乡镇,200个示范村),分阶段、分区域、分类型推进城乡供水一体化、农村供水规模化、单村供水标准化和应急供水精准化,以“四化一体”的方式开展农村供水保障提档升级,持续提升整县、整乡、整村供水公共服务均等化水平,全面推进农村供水保障高质量发展

二、基本原则

(一)因地制宜。以县为单元,根据地区地形地貌条件和农村供水基础,依据村庄发展规划,统筹考虑水源条件、人口变化、供水规模等因素,找准区域供水短板,突出重点,全方位开展农村供水保障提档升级。

(二)示范引领。学习运用浙江“千万工程”经验,开展我市“1432示范工程”创建活动,探索形成农村供水保障提档升级试点示范模式,突出以点带面,整体推进全市农村供水保障高质量发展走深走实。

(三)群众受益。紧紧扭住农村饮水安全这一关乎民生、关系农村发展的重要基础性工作,聚焦新时期农村群众生活用水和农村产业用水需求,摸清情况,找准问题,定实措施,切实保障群众饮水安全,以群众受益、群众认可、群众满意来衡量农村供水保障提档升级工作成效。

(四)久久为功。把农村供水保障提档升级作为地方党委政府“一把手”工程,坚持规划先行,一张蓝图绘到底,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,持续提升农村供水保障水平,全面推进农村供水保障高质量发展,不断提升群众的幸福感、获得感、安全感。

三、工作目标

以满足群众美好生活向往的饮水需求为目标,因地制宜、科学合理推进“城乡供水一体化、农村供水规模化、单村供水标准化、应急供水精准化”,同步建立健全运行管理服务机制,全方位开展农村供水保障提档升级,实现水源有保障、工程可持续、水价能承受、服务跟得上。利用三年时间,到2025年,全市规模化供水工程服务人口比例从32%提高到45%,终端用水户水费收缴率从70%提高到85%,农村自来水普及率稳定在95%及以上,农村供水保证率稳定在95%及以上,基本实现农村供水城市化、城乡供水均等化,为乡村全面振兴、增进农民福祉、助力产业发展提供有力保障。

四、重点任务

(一)聚焦水源稳定提档升级

要加快水源工程建设,因地制宜建设一批中小型水库等水源工程,加强水资源优化配置和水源跨区域调度,优先满足农村供水保障用水需求,提高农村供水工程水源稳定性,同步实施备用水源工程建设,辅以应急供水措施,解决季节性缺水问题。要加快中部引黄等大水网骨干工程所覆盖区域的县域小水网配套建设,为推进城乡供水一体化提供可靠水源。要强化水源地保护,配合生态环境部门开展饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治,完成千人以上工程水源保护区划定,新建工程要落实工程建设改造与水源保护同时规划、同步完成的工作机制。要加强饮用水水源水质检测监测,组织人员开展水源地生态环境保护巡查,强化日常管理。

(二)聚焦工程建设模式提档升级

通盘考虑乡村振兴和城乡融合发展大局,锚定新时期农村群众生活用水和农村产业用水需求,按照“建大、并中、减小”的思路和“成熟一批、推进一批”的原则,因地制宜、分步分类推进城乡供水一体化、农村供水规模化、单村工程标准化和应急供水精准化。县城周边以城市供水管网延伸工程建设为主,将城市供水管网覆盖范围延伸到周边村镇,形成城乡供水一体化格局;在平川区或地形条件较好的地区新建或改造规模化供水工程,通过水源置换、水厂扩容、工程并网、管网延伸等措施扩大工程覆盖范围,积极推进农村供水规模化;山丘区或地形条件一般的地区,以小流域为单元,以人口集聚的乡镇或行政村为中心,依托现有稳定水源或“大小水网”水源新建规模化供水工程,将原有小型工程或单村供水工程并入,扩大供水覆盖范围,推进区域供水规模化;地形条件较差或人口居住分散的地区,以稳定现有工程为主,开展单村工程标准化改造;对搬迁撤并类村庄和暂不具备实施规模化工程建设及不具备标准化改造条件的分散供水工程,推进应急供水精准化,必要时采取拉水送水等方式,保障群众饮水安全。

(三)聚焦动态监测提档升级

要建立健全政府抓总、行业牵头、部门配合的农村饮水安全风险监测机制,强化极端气象灾害预报预警,制定完善农村供水应急预案,适时开展应急保供水演练。严格落实农村饮水安全“市、县、乡、村”四级动态监测体系和排查“135”、解决“710”快速响应制度,坚持动态监测和专项排查双管齐下的原则,紧盯自然条件差、居住分散等重点地区,紧盯以小泉小水及浅层地下水为水源的重点工程,紧盯脱贫人口和有致贫风险的重点人群,采取“上下联动排查、动态跟踪整改、畅通反映渠道、数据分析预警”的措施,将有风险隐患的工程及人口全部建档立卡,动态管理,确保存量问题整改清零,增量问题及时销号。要加强工程维修养护,保障工程正常运行,出现突发事件能及时有效处理,确保不出现整村连片停水断水等颠覆性问题。

(四)聚焦水质安全提档升级

开展农村供水水质提升专项行动,对新出现化学或毒理性指标超标的工程,因地制宜采取水源置换、现有供水工程管网延伸、安装净化设备等方式彻底解决超标问题,保障水质达标;千人以上供水工程按照“应配尽配”的原则全部安装消毒设备,千人以下工程加装消毒剂简易投放设备或水管员定时定量投放消毒药剂,分散式供水工程指导用水户按时按量投放消毒药片,解决农村供水工程微生物超标风险;配合生态环境部门做好千人以上农村供水工程水源地保护区划定工作,加强水源地保护区环境治理,依法取缔水源地保护区范围内的养殖场等污染源,从源头制止水源污染,防止造成新的水质超标问题。要积极参加省厅组织的水质检测从业人员技能培训,不断提高水质检测人员业务水平,保障县级水质检测中心规范运行,千吨万人工程要建立水质检测实验室并按要求开展水质日检工作;要加强农村供水水质检测,依托县级农村饮水安全水质检测中心或第三方水质检测机构,按规定要求对县域内所有农村供水工程开展水质检测工作,保证集中供水工程一年一检。要强化水利、卫生健康、生态环境三部门饮用水水质风险联防联控,定期共享水质信息,共同分析水质不达标情况成因,联合制定并落实整改措施,保障水质安全。

(五)聚焦水价形成提档升级

要建立健全有利于促进水资源集约节约利用和农村供水工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制,按照补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担的原则,出台成本水价核算办法,按照居民生活用水、非居民用水、特种用水等用水性质科学合理分类核定水价。要统筹经济社会发展和用水户承受能力,动态调整水价,向社会公示。要形成合理水价补贴机制,农村饮水水价原则不超过县城居民饮水价格,对特殊群体可实行水量或价格优惠政策。对执行水价低于成本水价的部分,县级财政根据实际情况,给予供水单位合理补贴。

(六)聚焦水费收缴提档升级

要加强农村供水工程计量设施配套,健全完善和普遍应用农村供水工程“互联网+监管”系统,因地制宜推进入村、入户水表安装,充分吸收各地已有成功经验,选择性能可靠、管理方便的设施设备,统筹推进预付费水表安装和机械水表升级改造,逐步实现一户一表收费到户,提高终端用水户水费收缴率;要建立健全良性水费收缴机制,推动农村用水“以表计征、以量收费”规范化发展,鼓励推行阶梯式水价和预付费用水制度,逐步实现农村供水定额管理,超额加价,使水费收入成为工程运行管理经费的主要来源,破解农村供水工程长效运行问题,促进节约用水。

(七)聚焦运行管理提档升级

要全面推行县级农村供水保障“公司化”运营模式,可依托已有公司或新组建县级农村饮水工程运行管理公司,以“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”为着力点,以县域农村供水保障信息化建设为手段,因地制宜推行供水关键部位和主要供水设施设备的自动化监控系统建设,支持以县为单位开展数字孪生农村供水工程试点建设,建立完善全覆盖电子档案,加快推进工程标准化管理,提升工程运行管理和技术服务能力。要注重引导农民用水合作组织参与工程建设和管理。要健全完善农村供水工程管水员制度,统筹利用现有公益性岗位,按规定聘用符合公益性岗位条件的人员担任农村供水管水员,开展技能培训,提高工程末级管理水平。

(八)聚焦问题办理提档升级

要建立健全群众反映问题办理机制,进一步畅通农村供水问题反映渠道,向社会公告省市县三级监督反映电话,成立工作专班,安排专人负责电话接听及事项记录、反馈、督促办理、回访,严格落实《山西省农村供水反映问题处理办法(试行)》要求,所有问题根据工程管辖权限,全部上提一级开展问题核查,实行台账管理,落实属地办理,办结一项、销号一项。省市县三级要及时核查群众反映举报的问题,对核查属实的问题尽快采取有效措施,整改到位;对不属于农村饮水安全业务范围的问题,向群众解释清楚,建议向其他有关部门反映,并做好部门协调工作,使群众利益得到充分保障。

五、保障措施

(一)强化责任落实。严格落实农村供水保障地方行政首长负责制,县级党委政府“一把手”是第一责任人,要牵头抓总、成立专班、统筹谋划、高位推动,加强协调各相关部门和单位,上下联动,通力合作,形成职责明确、高效规范、密切协作的工作格局,统筹推进“四化”工程建设和工程管理水平提升,构建运行规范的建设管理体系,全力推进农村供水保障高质量发展,提升农村供水保障水平。

(二)多方筹措资金。各县(市、区)要在积极争取中央和省级财政的基础上,出台引导金融资金参与工程建设的相关政策,拿出一定的财政资金作为资本金,发挥政府投入引导和撬动作用,引导金融资金和社会资本参与工程建设。要改变“等、靠、要”思想,在完成项目前期、做好项目储备的基础上,用足用好乡村振兴衔接补助资金,统筹整合使用专项债券、土地出让收入、以工代赈等各类资金,形成投资合力。省市两级专项资金要优先支持示范工程建设。同时,鼓励和引导社会资本、农民合作组织等经营主体参与工程建设、运营和管护。

(三)创新体制机制。坚持上下联动、左右互通。各县(市、区)要全面落实党委政府统筹、各相关部门协同配合的工作制度,实行清单管理、会商调度的工作推动机制,确保任务落实。市级层面充分发挥职能部门行业监管和技术指导作用,水利部门负责农村供水保障提档升级统筹协调、政策引导、项目组织、业务指导等工作,乡村振兴部门督促指导各县将提档升级项目纳入乡村振兴项目库统筹实施。

(四)强化监督考核。坚持目标导向、问题导向、结果导向,加强农村供水保障提档升级项目过程管理,实行工程进展半月报制度和月通报制度,采取专项检查、“13710”督办、“四不两直”等形式,持续对项目进度、质量控制、资金使用等开展监督检查,确保在建项目按程序、依标准稳步实施。要将农村供水保障提档升级项目纳入县域国民经济、社会发展规划及国土空间规划,纳入市县两级人民政府年度目标考核任务,推动工作落实见效。

(五)做好试点示范。在全市范围内开展农村供水保障提档升级“1432示范工程”创建活动,对照八项提档升级重点任务,立足实际、因地制宜,明确提档升级方向,着力打造示范工程,加大政策倾斜、资金扶持和技术指导力度,鼓励探索出我市农村供水保障提档升级新模式、好路径,总结经验,宣传推广。

(六)加强宣传引导。推进农村供水保障提档升级,要结合实际,问计于民,问需于民,多听取群众意见。同时,要深入贯彻“节水优先”的方针,采取多种方式和途径,广泛宣传水是稀缺资源,引导群众树立保护水资源、珍惜水资源和水是商品的意识。要让群众明白,只有收取水费,以费养管,才能使供水工程长期发挥效益;只有实行以量计征,才能打破“大锅水”,使节水意识转化为节水行动,实现以水养水、良性运行。


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