吕梁市农业农村局

关于印发《全面推进农产品质量强市建设三年行动工作方案》的通知

各县（市、区）农业农村局、吕梁市现代农业发展服务中心，局属有关单位：

为全面提升全市农产品质量安全水平，根据《吕梁市全面推进质量强市建设三年行动实施方案》，结合我市实际，制定了《全面推进农产品质量强市建设三年行动工作方案》，请认真落实，确保各项任务保质保量按时完成。

吕梁市农业农村局    

2023年12月18日    

（此件公开发布）

全面推进农产品质量强市建设三年行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作和农产品质量安全的重要论述，全面落实“四个最严”、“产出来”“管出来”的要求，坚定实施质量兴农战略，坚持开展质量提升行动，推动农业农村高质量发展，根据《吕梁市全面推进质量强市建设三年行动实施方案》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持质量兴农、标准立农、品牌强农，统筹产业发展和质量安全，管源头、管过程，管产品、管标准，管能力、管本质，加快农业特色转型，持续增加绿色优质农产品供给，精心擦亮“晋字号”特优农业品牌，全力推动我市农业优质高效发展。

（二）基本原则

坚持质量第一。构建全产业链标准体系，推进种养殖生产标准化，促进第一二三产业深度融合，强化全过程质量监管，提高农产品质量和效益。

坚持绿色引领。推行绿色生产方式，严格农业投入品使用，净化农业产地环境，强化高标准农田建设，发展有机旱作农业，增加绿色优质农产品供给。

坚持品牌强农。打造区域公用品牌，培育企业品牌、产品品牌，线上线下同步发力，推动更多优质农产品进入国内国际“双循环”，促进农民富裕富足。

坚持各司其职。落实属地责任，加强组织领导和工作协调。落实监管责任，加强生产指导和监督检查。压实生产主体责任，加强对企业、农民合作社等新型经营主体的监管。

（三）主要目标

到2025年，农产品生产标准化水平全面提高，绿色优质农产品比重大幅提升，质量安全堤坝更为牢固，质量发展基础更加扎实，质量意识普遍提高，创新能力和品牌效应明显增强，人民群众质量获得感、满意度明显提升，我市农产品质量安全治理能力和水平全面提高。

——质量安全水平保持稳定。持续加大农产品质量安全县创建力度，以点带面，示范引领，农产品质量安全监管体系逐步完善，生产经营者自律意识和质控能力明显增强，社会共治格局基本形成，全市基层农产品质量安全监管能力和水平整体提升，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在98％以上。

——质量基础设施更加夯实。围绕高质量发展需要，加强农业地方标准制修订，有机旱作、食用菌、畜禽养殖等高质量发展标准体系基本完善。创建现代农业全产业链标准化示范基地，稳步推进绿色有机农产品发展。加强农产品质量安全检验检测机构能力建设，推动市县质检机构更好的支持服务基层农产品质量安全工作。

——质量安全监管更加高效。乡镇网格化监管框架基本形成，承诺达标合格证制度实施覆盖面更广。推进大数据、移动互联、5G等现代化信息技术与农产品质量安全工作全面深度融合，构建全面支撑农产品质量安全工作的“阳光农安”智慧监管。

——质量治理体系更加完善。农产品质量安全检验检测、评估预警、监督抽查、应急处置机制不断健全，检测能力水平不断提升。“治违禁、控药残、促提升”整治行动深入开展，违法违规行为明显遏制，系统性、区域性的问题隐患得到有效解决，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

二、重点任务

（一）实施产业转型升级，铸强高质量发展引擎

立足资源禀赋，推动以农业龙头企业、农民专业合作社为重点的新型经营主体提升，促进农业产业转型发展。持续优化营商环境，落实省政府扶持农业产业化龙头企业发展若干政策，创设出台新政策，培育壮大一批农业产业化龙头企业。强化产业基础质量支撑，提高产业质量竞争水平，提升产业集群质量引领力，培育一批在全国有影响力的质量卓越产业集聚区，形成特色鲜明、优势互补、协调高效的区域质量发展新格局。（责任单位：各县（市、区）农业农村局、市现代农业发展服务中心、市局乡村产业发展科、市局农业科技研究科）

（二）塑造特色农业发展新优势，促进产业提质增效

认真落实质量兴农、绿色兴农、品牌强农总体部署，大力实施农业“特”“优”战略，做强做优生猪、肉牛、红枣、核桃、小杂粮、马铃薯、食用菌、沙棘等八大特色产业。健全农产品质量标准体系，实施农业标准化战略，构建与质量兴农、绿色兴农相适应的农业标准体系，推进农业标准化示范区建设。实施地理标志农产品保护工程，支持绿色有机农产品申报认定，引导规范农业企业按标生产，培育一批省级龙头企业。围绕农产品质量安全，开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，严格规范农业投入品使用，全面推行食用农产品达标合格证制度。构建市、县、乡、村四级监管体系，稳步推进网格化监管。大力发展农产品精深加工，提高绿色有机产品供给比重，推进农产品质量安全示范区建设。围绕全市农业特色产业集群，建立健全联农带农利益联结机制，打造全方位、深层次、高质量的农林文旅康全域融合发展新格局。（责任单位：各县（市、区）农业农村局、市局农产品质量安全科、市局乡村产业发展科、市局农产品质量安全监管科、市局农业科技研究科）

（三）抓好农产品生产服务环节，提高供给质量水平

加强农产品质量安全追溯体系建设，全面落实追溯“四挂钩”意见，全面推进重点农产品产地溯源信息采集系统应用，明确追溯管理责任。加快农产品质量安全检验检测能力建设和资质认定，加强检验检测队伍建设，实施农产品质量安全检验检测设备更新项目，提升乡镇公共服务机构农产品质量安全检测能力，推广普及乡镇快检设备，加强检测业务指导和监督。加强农业综合行政执法队伍建设，强化农产品质量安全执法，提高办案质量。加强执法人员培训，组织开展技能竞赛、执法练兵、案卷评查等活动，提升执法能力。（责任单位：各县（市、区）农业农村局、市农业综合行政执法队、市局农产品质量安全监管科）

（四）突出品牌赋能，提升质量管理效能

强化对地理标志等品牌的培育和保护，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。完善品牌培育发展机制，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，推动企业产品向价值链高端跃升。支持培育产品品牌和企业品牌，打造一批知名企业品牌。做优区域特色公共品牌，做大会展、文旅、康养等一批特色服务业品牌，以品牌效应带动产业发展。（责任单位：各县（市、区）农业农村局、市局农产品质量安全科、市局乡村产业发展科、市局农业科技研究科）

（五）优化质量基础设施管理，不断夯实质量基础

建立健全符合吕梁实际的质量基础设施管理体制。大力实施标准化战略，提升标准供给的质量和效率，加快标准提档升级，建立健全具有吕梁特色、先进实用的农业标准体系。夯实检验检测基础，提升质量基础设施服务效能。聚焦“特”“优”产业，强化农业全产业链安全、质量、服务、支撑、品牌等标准研制，加快市级战略、产业集群、平台建设、有机旱作等重点地方标准研制，推进特色作物生产机械化技术规范、初加工机械标准制定，加快构建现代农业标准体系。支持科研院校、检测机构、龙头企业等单位参与行业标准制修订。（责任单位：各县（市、区）农业农村局、市现代农业发展服务中心、市局农产品质量安全科、市局乡村产业发展科）

（六）强化质量安全制度支撑，完善质量治理体系

加强质量法治建设，依法依规打击质量违法行为，加大质量违法案件曝光力度，推动跨行业跨区域监管执法合作，充分利用“质量月”等时间节点，加强质量法治宣传教育，增强全民质量法治观念。落实质量监管制度，全面构筑质量监管防线，严格落实注册登记、监督抽查、质量溯源、责任追究等制度，坚持全过程全链条监管。强化事中事后监管，加强日常监管执法，加快健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。实施分级分类监管，加快构建以风险监测、信用监管、智慧监管、联合惩戒为支撑的现代质量监管体系。构建质量多元共治格局，强化基层治理、企业主责和行业自律，不断完善以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制。引导行业开展标准制修订、品牌建设、质量管理等技术服务，鼓励消费者主动参与质量促进、社会监督活动，引导消费者树立绿色健康安全消费理念。鼓励新闻媒体传播先进质量文化，曝光质量违法行为，营造良好质量氛围。（责任单位：各县（市、区）农业农村局、市现代农业发展服务中心、市农业综合行政执法队、市局法规与政策科、市局农产品质量安全监管科、市局市场与信息化科）

三、组织保障

（一）强化组织领导

坚持党对质量工作的全面领导，强化责任担当，扎实开展工作，确保工作方案提出的各项举措落到实处、取得实效，为我市现代农业高质量发展奠定坚实基础。局属有关单位要各司其职，加强配合，形成合力。各县（市、区）要切实加强组织领导，结合实际扎实开展质量强市建设三年行动。

（二）强化统筹协调

各县（市、区）、局属有关单位要结合实际，统筹抓好日常推进、问题解决、政策协同和财政经费保障等工作，各有关部门要主动作为、放大政策效应，制订完善配套政策和细化措施，形成上下联动、整体推进的良好局面。

（三）强化考核评估

坚持目标导向，强化质量工作考核，建立健全高质量发展评价体系，将考核评价结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。