吕梁市委、市政府：

今年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国基本方略，按照市委市政府的总体部署和要求，有序推进法治政府建设各项工作，圆满完成了年度任务。现将具体情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）持续学习贯彻习近平法治思想

我局将学习贯彻习近平法治思想纳入局机关年度工作要点、法治建设工作要点、党组理论中心组学习计划，领导干部带头领学，全年共集体学习了6次。组织干部职工，特别是从事法治工作的人员，参加了12次行政执法大讲堂和省文旅系统法治能力建设培训班等活动，并通过中国普法、中国庭审公开网等平台开展线上学习。组织执法人员通过全国文化市场技术监管与服务平台学习法律法规，明确要求每人每年接受法治教育的时间不得少于40学时，有力提升了执法人员的法治素养和能力。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责

我局高度重视法治建设工作，将其摆在重要议事日程，通过强组织、抓机制、重投入、建队伍，为法治建设工作提供了坚强保障。一是加强组织领导。以党组法治建设领导组为中心，将法治建设列入全年工作计划，与业务工作同部署、同推进，通过党组会、局务会研究部署法治建设重大事项，如中央依法治国办实地督察反馈问题整改工作，讨论通过了《行政执法三项制度实施细则》。二是完善工作机制。制定了《党组法治建设领导组工作细则》《党组法治建设领导组办公室工作细则》《法治建设工作机制》《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，为我局法治建设工作提供了制度保障。三是强化投入保障。建立经费保障机制，将法治建设工作经费纳入年度财务预算，专款专用，保障法治建设工作顺利开展。四是建设法治队伍。组建了由局政策法规科干部职工和文化市场综合行政执法队执法人员共同组成的法治队伍，并根据人员变动情况，及时调整充实力量，确保法治工作不断档、有人干。同时通过组织培训、专题讲座等形式，不断加强法治队伍的素质建设。五是提升法治水平。比选聘请山西驰闻律师事务所担任法律顾问，在作出重大行政决策、重大执法决定、出台规范性文件、签订重要合同前充分听取法律顾问的意见，有力提高了我局法治工作规范化、科学化水平。

（三）深入推进行政执法规范化建设

一是全面推行行政执法“三项制度”。制定了《行政执法三项制度实施细则》，并在具体工作中持续深入推行三项制度。落实行政执法公示制度，在市政府官网公示了行政执法事项清单、随机抽查事项清单、音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、执法人员清单和重大行政执法决定法制审核流程图、行政处罚流程图等信息，主动接受社会监督；落实执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法全过程进行记录，并将办理案件全部上传到全国文化市场技术监管与服务平台，确保执法全过程文字记录完整、执法文书规范、案卷完整齐全，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项进行法制审核，确保了重大行政执法决定公平公正、合法适当。二是加强行政执法资格监督管理工作。按照行政执法资格管理相关工作要求，及时清理了本部门因退休、调离等原因离开执法（监督）岗位人员的证件，并向市司法局提交了注销报告。三是坚持严格规范公正文明执法。针对各类文旅市场经营主体，积极开展了文化和旅游市场“清浊行动”专项整治、“双随机、一公开”联合执法检查等工作，全年共出动执法人员19113人次，检查经营单位5440余家次，有效维护了文旅行业经营秩序，净化了文旅市场环境，切实维护了人民群众的切身利益。

二、亮点经验

（一）推进行业领域社会主义法治文化建设

紧扣法治建设主题，结合文旅工作特点，积极探索开展“法治＋文艺”“法治＋非遗”“法治＋网络”等多样化的普法形式，组织文艺院团、各大协会利用皮影、木偶等国家非遗形式创作出廉政教育题材皮影戏《清风》《责任》《招标》、拒赌禁毒题材歌曲《守护净土》和三弦书《回头是岸》、防范非法集资题材三弦书《严厉打击非法集资》、反诈题材数来宝《防骗警钟》等大量强信心、暖人心、聚民心的艺术作品，并在景区、乡村、社区等场所，通过“非遗进景区、社区”、“免费送戏下乡”等惠民演出形式进行普法宣传，以多种多样的活动形式推进文旅行业社会主义法治文化建设，营造良好的社会氛围。

（二）把普法渗透贯穿于执法全过程

每次执法检查，执法人员都要对市场从业人员宣传讲解有关的法律法规和具体的政策规定，利用灌输、渗透的方式培养大家的法律意识，让大家更加明法守法。特别是对发生的一些违法案件，执法人员改变过去一罚了之、一关了之的做法，不仅要依法进行查处打击，更要以案说法，给当事人讲清楚法律法规的明确要求和具体规定、违法行为的具体表现及其危害等，这样放大了执法的社会效果和法律效果，进一步强化了普法的宣传教育成果。

三、存在的不足和问题

（一）法治学习不够深入

有些干部对习近平法治思想的学习停留在表面，学法意识不强，对理论学习的重要性不能充分认识，为完成任务而学习，通过理论学习实际掌握的内容有限，理论与实践结合的效果不佳。

（二）法治队伍力量薄弱

我市文化市场综合行政执法队现有执法人员49人，其中仅23人持有行政执法证，其余人员因聘干、工人身份不能申领，导致执法力量被严重削弱，执法检查的频次和力度难以提高，很大程度上影响力了行政执法规范市场主体行为、维护市场平稳运行作用的发挥。

（三）普法力度有待加大

开展普法工作的主动性、积极性不足，仅在重要的时间节点进行了普法宣传，没有贯穿到平时工作中；普法宣传的内容较为单一，缺乏长期的设计和规划，普法工作的覆盖面仍然有待提升；宣传形式不够丰富，导致宣传的深度和广度不能有效扩展。

四、下一步工作计划

（一）持续加强理论学习。认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想，引导文旅系统干部职工做到尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）着力补足法治建设力量。一是在执法人员素质提升上狠下功夫。制定执法人员学习和考试制度，开展多层次、多样化的业务培训和工作交流，切实提升执法人员的业务水平；二是加强法制审核队伍建设。合理调整现有人员分工，保障法制审核工作力量，制定激励政策，鼓励有条件的人员参加法律职业资格考试，持续强化法制审核队伍专业素养。

（三）认真做好普法工作。一是全面落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，制定详细的普法责任清单，细化普法内容、方式等，推动普法工作创新发展；二是继续拓展普法工作覆盖面，在文旅系统中更广泛地开展普法工作和宣传教育活动，进一步挖掘灵活多样、寓教于乐的宣传形式，使普法宣传教育内容更加深入人心，增强公民的法治素养，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

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