吕梁市人民政府

关于印发吕梁市国家资源型经济转型综合配套

改革试验实施方案（2013－2015年）的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

现将《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                         吕梁市人民政府

                                        2013年5月28日

吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验

实施方案（2013—2015年）

为全面部署和推进“十二五”期间吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验，根据《国务院关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2013〕98号）和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区实施方案（2013—2015年）》（晋政发 〔2013〕16号），结合吕梁实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“打基础、利长远、惠民生”总要求，做好资源转化和脱贫攻坚“两篇文章”，紧紧抓住吕梁山列为全国11个集中连片特困区的机遇，充分发挥资源富集地区后发优势，着力加快产业转型优化升级，持续改善生态环境质量，加快推进城乡发展一体化，着力保障和改善民生，努力把吕梁市建成资源型地区产业升级示范区、生态脆弱地区生态保护修复样板区、集中连片贫困地区全面小康先行区，率先走出一条资源型贫困地区转型跨越发展的新路子。

（二）基本原则

统筹兼顾，重点突破。统筹推进各项改革试验，紧紧抓住扶贫开发、产业转型等关键领域和重点环节，先行突破，以点带面，推进各项改革任务顺利实施。

整体规划，有序推进。发挥政府规划引领和政策推动作用，进一步明确目标任务，形成责任明确、有序推进的工作机制，确保改革试验工作取得实效。

改革创新，科学发展。进一步解放思想，大胆破除有碍于转型发展的观念、制度和体制机制，对有利于促进科学发展的改革要探索创新，先行先试。

因地制宜，突出特色。立足吕梁市资源禀赋、区位条件和产业基础，探索创新发展路径，发挥后发优势，突出当地特色，全力推动转型跨越发展。

上下联动，多方合作。积极争取上级部门的支持，充分调动一切积极因素，形成上下联动、部门协同、多方合作共同推进综合配套改革的强大合力。

（三）主要目标

全面实施《吕梁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，顺利完成“十二五”规划目标、任务。经济增长的质量和效益明显提高，地区生产总值、财政收入、一般预算收入等主要经济指标明显增长。在创新产业转型促进机制、脱贫攻坚长效机制，探索城乡统筹发展、民生改善、区域合作等重点领域和关键环节取得突破，努力实现再造一个新吕梁的战略目标。

结构调整取得新进展。传统产业优化升级，新兴产业、高新技术产业集群发展，逐步形成以特色农业为基础、优势工业作支撑、现代服务业作保障的现代产业新体系。新兴产业和高新技术产业占GDP比重达到60%以上。

城乡统筹取得新成效。城镇化率每年增长2%，城镇化水平逐步提高。城乡建设水平全面提升，城镇面貌明显改善，城镇集聚产业、集聚人口的能力明显提高，城乡一体化、新农村建设取得重大突破，城乡收入差距进一步缩小。

生态修复取得新突破。生态环境进一步优化，生态文明深入人心，节能减排取得明显成效，资源能源综合利用水平明显提高，可持续发展能力不断增强。万元地区生产总值二氧化碳排放量比2010年下降17%，全面完成二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘六项减排指标任务。森林覆盖率每年提高1个百分点，“十二五”末达到33%。

民生改善取得新成就。城乡社会保障体系基本建立，社会管理进一步加强，社会更加和谐稳定，群众生活水平明显提高。城镇基本社会保障、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖。

二、重大改革

（一）创新产业转型促进机制

1、建立产业优化升级推进机制。设立转型发展基金，加大政府资金投入，重点支持改造提升资源型产业，培育壮大接续替代产业，大力发展新兴产业、鼓励类服务业和现代农业。（牵头部门:市财政局）

2、探索建立促进非煤产业发展机制。对所有煤矿及资源型企业实施“1+1”工程，建立煤与非煤产业联动发展机制，促进生产要素向非资源型产业适度集中，骨干煤企非煤产业达到50％以上。积极探索统筹市县两级煤矿转产发展资金，按照股权投资投向非资源型产业项目。（牵头部门:市发展改革委）

3、加快园区管理体制改革。健全各级园区管理机构，明确机构规格，理顺园区与各级各部门的关系，创新完善精简高效的管理体制和灵活的运行机制，强化在规划引导、项目审批、基础设施建设和优化发展环境等方面的职能。（牵头部门:市商务局）

4、建立循环经济发展促进机制。全面落实《山西省循环经济促进条例》，创新循环经济发展模式，建立以企业为主体，项目建设为抓手，先进实用技术为支撑，配套服务为保障，企业小循环、园区中循环、区域大循环三级联动的循环经济发展促进机制。（牵头部门:市发展改革委）

5、建立和完善矿产资源产权交易制度。以吕梁市公共资源交易中心为平台，建立与完善矿产资源产权交易二级市场，采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式交易，深化煤炭资源整合与企业兼并重组。矿业权价款收益地方留成部分和资源交易收益主要用于转型发展和民生改善。（牵头部门：市国土局）

（二）创新城乡统筹体制机制

6、创新“五规合一”规划统筹协调机制。积极推进吕梁新城“五规合一”试点，以主体功能区规划为基础，探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制。（牵头部门：市发展改革委）

7、深化户籍制度改革。积极推进吕梁市区、汾阳和孝义市区、10个县政府驻地镇及其他建制镇户籍制度改革，制定出台户籍制度管理改革实施意见，健全完善相关配套政策措施，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权益，有序推进农业转移人口市民化。（牵头部门：市公安局）

8、创新农业生产经营机制。积极培育专业大户，支持和鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农业合作社、产业扶贫企业流转。切实完善经营体系，发展多种形式的新型农民合作组织。（牵头部门:市农委）

（三）完善生态修复体制机制

9、开展非煤矿山生态环境补偿机制试点。在铁矿、铝土矿、煤层气等非煤资源开发企业，探索开展生态环境综合补偿机制试点。积极探索统筹使用矿山生态恢复治理保证金，集中财力开展矿山生态环境修复治理。（牵头部门:市环保局）

10、构建生态环境保护修复多元投入机制。加大政府投入，创新市场化投融资模式，明晰和保护生态环境治理修复投资权益，引导民间资金参与生态治理和污染防治。（牵头部门:市环保局）

11、建立减排治污长效机制。科学确定区域环境承载力，制定主要污染物总量指标预算管理制度。完善落实新建项目污染物排放总量置换制度，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，严格控制新增污染物排放量。建立健全生态环境保护责任追究制度，实行环境保护一票否决制。（牵头部门:市环保局）

（四）加快社会体制改革

12、构建促进就业和缩小收入差距的长效机制。进一步完善鼓励创业促进就业机制，完善岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等政策，促进创业就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，多渠道开发公益性就业岗位。在全市推广招聘大学本科生到企业工作、享受事业单位人员待遇等就业政策。建立行之有效的企业工资集体协商制度，建立城镇职工工资稳步增长机制。健全职工最低工资标准正常调整机制。（牵头部门:市人社局）

13、深化教育和医疗卫生体制改革。整合教育资源，改革办学体制，优化教育城乡资源配置，促进教育公平。构建现代职业教育体系，推动职业学校与行业、企业联合培养应用型技能型人才。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革。强化基本医疗服务，推动基本药物制度向县级公立医院和非政府办基层医疗机构覆盖。（牵头部门：市教体局、市卫生局）

14、创新基层社会服务管理机制。推进全市基层社会服务管理体系全覆盖，加快形成县（市、区）、乡、村、网格“四级联动”和组织架构、运行管理、信息支撑、组织保障“四大体系”的基层社会服务管理体系，健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）社会服务管理中心和“网格化”服务管理模式。（牵头部门:市公安局）

（五）创新要素配置机制

15、创新金融发展机制。引进股份制商业银行在吕梁市设立分支机构。创新金融机构资金投放激励机制。创新融资方式，鼓励企业采用发债、基金、上市、BT、BOT等多种形式，在直接融资上实现突破。启动信用联社改制工作。积极争取设立地方金融机构、村镇银行。加快企业债券、城市建设债券发行。（牵头部门：市金融办）

16、创新中小微企业融资扶持机制。贯彻落实山西省《关于进一步支持中小微企业发展的措施》，支持各类担保公司扩展中小微企业担保业务，建立小微企业贷款风险补偿机制。规范小额信贷公司发展，发挥小额信贷公司对中小微企业的融资作用。（牵头部门:市金融办）

17、健全科技创新体制机制。以军民融合协同创新研究院建设为平台，建立院士工作站、博士后流动站等科技研发机构，着力抢占高技术、先进适用技术制高点，提高吕梁市在传统优势产业、战略新兴产业领域的核心竞争力和可持续发展能力。（牵头部门：市科技局）

18、创新集约节约用地机制。争取把吕梁连片特困地区列为试点区域，对农民和基层经济组织自行开展小规模的土地整理复垦、基本农田保护和建设实行补贴或奖励。探索农用地转用指标和耕地占补平衡指标交易，试行市域新增建设用地和补充耕地指标市域范围调节使用办法，实现耕地总量动态平衡。加大对荒山、荒坡、荒滩和废弃地复垦的开发利用，开展废弃土地等闲置土地整理改造和用途置换试验。探索大项目按比例优先供地、控制性工程优先开工新机制。（牵头部门:市国土局）

19、深化行政审批制度改革。进一步下放市本级审批事项，创新服务方式，优化发展环境。深化审批公开，利用吕梁市公共资源交易中心，对建设工程交易、政府采购、国土资源交易、产权交易实施电子监察，推行“阳光审批”、“阳光交易”。创新转型项目审批机制，争取省授权省级经济开发区、重点城镇（吕梁新城）、重大项目为先行试点，探索建立园区式、链条式、基地式审批新机制。推行“两集中、两到位”审批制度。（牵头部门：市监察局）

20、积极稳妥推进行政区划改革。解决吕梁“一市一区”问题，扩大城市核心区范围，推进柳林、中阳、方山撤县设区，调整行政区划，提高中心城区辐射带动能力。选择经济实力强、人口集中、区位条件好的乡实施撤乡设镇工作。（牵头部门:市民政局）

三、重大事项

（一）扶贫开发

　1、推进“百企千村”产业开发扶贫工程。落实“百企千村”产业扶贫规划，引导大企业进入农村，坚持企业优势与农村优势紧密结合，改进扶贫工作模式，以企业为主体，以土地流转为前提，以乡镇为单元，以农民增收为核心，深入实施产业开发扶贫，提高脱贫攻坚效益。打造亮点，争取创建1-2个在全省乃至全国有示范意义的产业扶贫典型县。（牵头部门：市产业扶贫办公室）

2、实施“8+2”农业产业化扶贫增收工程。培育壮大核桃、红枣、杂粮、蔬菜、马铃薯、食用菌、中药材和畜牧等8大产业，在市场开拓和农产品深加工两个方面取得突破。（牵头部门：市“8+2”产业化办公室）

3、推进扶贫开发重点工程建设。捆绑各类扶贫资金，加大贫困农村基础设施建设力度，继续实施移民搬迁、整村推进、劳动力转移培训、教育扶贫等重点工程，努力改变贫困村农民的生产生活条件。到2015年，全市完成6万人的移民搬迁、整村推进100个村、引导性培训30万人。（牵头部门：市扶贫局）

4、加大推进片区扶贫力度。把列入国家吕梁山集中连片特殊困难地区范围的临县、兴县、岚县、石楼作为脱贫攻坚的主战场，根据《吕梁山片区区域发展与脱贫攻坚规划》制定方案，承接产业，放大效应。（牵头部门：市扶贫局）

5、建立农村低收入人口扶救基金。通过各级政府出资、社会捐赠、利息收入以及捆绑各种扶贫资金创建低收入人口扶救基金。向农村低收入人口每人每年扶助一定的现金，尽快使吕梁市88万低收入人口越过贫困线。（牵头部门：市财政局）

6、加快石楼县脱贫脱困步伐。积极引进大企业到石楼投资，支持石楼大力发展煤、电、气等产业。市财政出资支持石楼开展煤炭勘探，摸清资源，促进引资，以产业发展真正带动石楼脱贫脱困，逐步缩小区域发展差距。（牵头部门：市发展改革委）

7、加快发展吕梁特色现代农业。积极发展一村一品、一县一业，扶持壮大农产品加工龙头企业，努力打造特色现代农业生产加工基地。力争到2015年，全市初步建成“一县一业”基地县9个，“一村一品”专业村1000个；农产品加工总量达到150万吨，龙头企业销售收入突破100亿元；农民人均纯收入达到9000元以上，确保实现翻番目标。做好文水县（全国）特色农业服务业综合配套改革试点工作。（牵头部门：市农委）

8、全面推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，继续大力推进新农村建设，在全面完成省下各项指标任务的基础上，每年再集中力量打造高标准新农村100个。（牵头部门：市新农办）

9、切实加大“三农”资金投入。市县两级逐年增加财政预算支持“三农”资金规模，重点用于农业农村基础设施建设、农业产业化发展、脱贫攻坚、农民增收等关键领域，促进农业增效、农民增收、农村进步。（牵头部门：市财政局）

（二）产业转型

10、建设吕梁电力基地。加快电厂项目建设，提高煤炭就地转化率和综合利用水平，在抓好低热值电厂、热电联产项目建设的同时，在岚县、兴县、孝义等电煤资源和水资源丰富的县上马一批百万千瓦以上机组的坑口电厂。到“十二五”末全市电力装机容量力争达到1000万千瓦，实现由产煤大市向输电大市转变。同时，争取上马岚县、方山、离石风力发电项目和汾阳、孝义太阳能光伏电站项目，使我市太阳能和风力发电实现“零”的突破。启动临县碛口水利水电工程。（牵头部门：市发展改革委）

11、建设吕梁煤化工基地。延伸煤焦气化产业链，打造全省重点煤化工产业基地。把推动高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，作为全市经济发展的主引擎，加快孝义煤化工园区建设，推进一批煤化工项目的进度，延伸煤焦化、煤气化等循环链条，形成焦化并举、化产引领的新格局。（牵头部门：市发展改革）

12、加快酒业基地建设。以汾酒集团为龙头，利用杏花村的地域优势、产业优势和政策优势，引进先进的管理、技术，建成集“生产、经营、旅游、文化”为一体的杏花村酒业集中发展区，在汾酒集团现有10万吨白酒的基础上新增加10万吨白酒产量。整合文水散酒和原酒生产，启动优质白酒、原酒集聚区建设，形成10万吨级酒业龙头。将吕梁打造为全国最大的清香型白酒生产基地。（牵头部门：市发展改革委）

13、发展壮大接续替代产业。大力发展材料加工业，重点培育碳纤维、陶瓷、高科稀土、新型墙体材料及镁铝合金、铝型材等资源型新材料。鼓励发展光伏、煤层气清洁利用、太阳能和风力发电等新能源产业。加快铸造、电机、煤机、汽配等大项目建设，促进吕梁装备制造业发展壮大。（牵头部门：市发展改革委）

14、大力发展文化旅游业。依托吕梁市文化优势和资源优势，打造生态文化游、黄河黄土风情游、杏花酒都文化游、红色革命传统游四大特色旅游品牌。重点开发“一陵三馆、一园三山、一河三水、一沟三景”等旅游参观景点，完善吃住行游购娱设施，打造具有国内影响力的特色旅游基地。（牵头部门：市文物旅游局）

15、积极推进商贸物流基地建设。以太中银铁路、吕临支线、中南部铁路、太兴铁路和公路、机场为依托，建设吕梁新城物流组团、吕梁天源物流中心、吕梁旭海枣业·农产品仓储物流交易市场、汾阳阳城商贸物流经济开发区、孝义义乌商品交易国际博览城、红星·美凯龙孝义城市综合体、孝义孝龙煤炭综合物流园区等一批综合物流园区、产业物流园区和商贸物流配送中心，构筑承东启西的区域性物流枢纽，将吕梁建成中西部结合区商贸物流基地。（牵头部门：市商务局）

16、大力发展高新技术产业。深化与国防科技大学战略合作，全面推进融合创新，建设好军民融合协同创新研究院，上马建设超级云计算、小微卫星、无人系统、能源互联网等一批高科技项目。建设高科技“一城三基地”即吕梁科技城和柳林、离石、岚县三个高科技园区。扶持吕梁科技创新园（孝义）建设。（牵头部门：吕梁市军民融合协同创新研究院，离石区、柳林县、岚县、孝义市政府）

17、统筹规划布局各类园区。用循环经济理念和模式对现有各类园区进行再规划、再改造，突出园区内项目关联协作、园区之间相互合作，错位发展。重点加快交城、文水、孝义三个省级开发区循环化步伐，把 “一县一园”的工业园区做大做好。加大园区基础设施建设，理顺园区管理体制，提高园区服务水平，提升园区承载力。（牵头部门：市商务局）

18、重点推进兴县华润中铝循环经济产业园建设。产业园总投资约450亿元，开工建设1000万吨煤矿、204万千瓦电厂、200万吨氧化铝、100万吨电解铝、100万吨铝材、400万吨水泥等一揽子项目，将其打造成为全省第一大循环经济产业园。（牵头部门：兴县政府）

19、大力发展中小微企业。实施“小巨人”企业和新增规模以上工业企业培育计划，孵化3000户小微企业，培育30户营业收入亿元以上“小巨人”企业，新增100户年营业收入2000万元以上工业企业，促进小微企业加快融入大企业、大集团的社会化分工体系。（牵头部门：市中小企业局）

20、着力推进循环经济发展。把循环经济作为项目准入门槛，推广煤炭、电力、冶金、化工等行业典型企业循环经济发展模式，鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工等企业联合，使循环经济成为基本经济形态和产业模式。每县推进一个循环经济试点企业，推进企业循环化改造，延长产业链，探索循环经济发展的新模式。（牵头部门：市发展改革委）

（三）城乡统筹

21、推进落实“一市四区”规划。争取吕梁“一市四区”（包含离石、中阳、柳林和方山四个区）规划尽快获批，按照“五规合一”的要求，加快编制吕梁市“一市四区”经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护“五规合一”规划，在此基础上，启动“一市四区”详细规划、专项规划、重点镇建设规划的编制工作。（牵头部门：市民政局、市住建局）

22、加快吕梁新城建设。规划和建设吕梁新城，规划区面积30平方公里。统筹新城区与旧城区的行政机构分布、功能分工、产业布局、商贸居住等城市功能，吸引产业转移，吸纳农村劳动力转移，提升城市的整体辐射带动功能，把吕梁建成山西西部区域性中心城市。（牵头部门：吕梁新城建设总指挥部）

23、实施大县城、大集镇战略。搞好13个县（市、区）的县城及13个大集镇的扩容提质工程，围绕产业发展、新区建设、旧区提质、公共服务设施建设等，配套推进规划、户籍、投融资、城市管理等改革，推进大县城、大集镇建设。推进省确定的“离柳中方”、“孝汾平介灵”城镇群发展，推进杏花古镇建设。（牵头部门：市住建局）

24、统筹城乡基础设施建设。加快建设吕梁机场、中南部铁路、吕临支线、太兴铁路、高速公路等交通基础设施，建成中西部交通枢纽。加快城市电网、农村电网改造，优化电网结构，提高电网供电能力和可靠性。继续推进中部引黄和沿黄提灌工程，实施“千井富民”等水利工程，增大供水保障能力，建成覆盖城乡的生态水系。（牵头部门：市发展改革委）

（四）生态建设

25、加强能源消费总量控制与能源节约。建立能源消费总量预警机制，及时预警和控制能源消费总量。坚持将能源消费总量控制指标与节能目标、GDP增长指标、经济结构调整指标以及配额市场化交易相挂钩，建立严格的能源消费总量控制指标评价考核体系。（牵头部门:市经信委）

26、推进减排治污。加大重点工业污染源治理，实施重点行业和重点领域减排工程，以解决损害群众健康突出环境问题为目的，重点实施煤矸石、城镇生活污水、主要河流地表水、地下水污染、城乡垃圾治理和医疗废物无害化处理工程。（牵头部门：市环保局）

27、大力开展造林绿化。重点实施吕梁山生态脆弱区植被恢复造林工程、高速公路沿线绿化工程、新城东西山绿化工程和经济林发展工程。强化“三大屏障”建设，全力实施“林业六大工程”，因地制宜建设“四大体系” ，积极开发“四大林业产业”，大幅提高市域森林覆盖率和城区绿化覆盖率。（牵头部门：市林业局）

28、加快水利工程建设。在山西大水网建设框架下，打通南线（石楼—交口引黄工程）、中线（碛口—交城引黄工程）、北线（兴县—岚县引黄工程）三条提黄通道，建设十座蓄水工程，延伸八条供水管网。完善引黄配套供水体系，改造提升提黄能力。通过水利工程建设新增供水能力9.85亿立方米。继续抓好以河道治理、生态修复与保护为重要内容的三川河、文峪河等重点流域综合整治工作。（牵头部门：市水利局）

29、加强水资源节约利用。实施灌区节水改造和技术改进，提高水利用率。建设旱井、水窖等“五小”工程，提高防洪抗旱应急能力。加强主要供水水源地、主要河流源头和岩溶大泉的保护与管理。建立水循环利用机制，推行阶梯水价，加强居民节水意识，积极建设节水城市。（牵头部门：市水利局）

30、推进再生资源回收利用。大力开发“城市矿产”，推动餐厨废弃物和建筑废弃物等的资源化利用，建设再生资源回收网络和静脉产业园区，与动脉产业协调发展，建立政府引导、市场推进、公众参与的静脉产业发展平台，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。建立废旧家电回收利用体系，促进废弃物资源化利用。（牵头部门：市发展改革委）

31、加快“气化吕梁”步伐。鼓励引导吕梁本地企业进入煤层气产业开发和利用领域。全市城市气化率达到100%，人口气化率达到80%以上。（牵头部门：市发展改革委）

32、开展生态文明目标考核试点。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。（牵头部门:市环保局）

（五）社会民生

33、积极扩大就业。利用产业开发区、园区、产业集群，以大项目、大园区作为拉动就业的重要载体，大规模开展农村转移就业劳动者技能培训，提高就业能力，帮助劳动者稳定就业。继续开展“三支一扶”，鼓励高校毕业生到基层岗位、中小企业和非公有制企业就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。（牵头部门：市人社局）

34、推进文化体育产业发展。大力弘扬“吕梁精神”，培育壮大文化体育产业。大力发展公共体育事业，提高公共体育服务水平，推进吕梁文博中心、体育中心、广电中心等文化体育场所建设。加强城市社区体育设施和乡镇健身广场建设，积极开展形式多样的全民健身活动和群众性体育比赛，推动全民健身和竞技体育全面发展。（牵头部门：市文化广电新闻出版局、市教体局）

35、协调发展各级各类教育。切实加强学前教育，加快建设市直幼儿园、县城幼儿园和乡镇中心幼儿园。积极推进义务教育标准化建设，均衡发展义务教育。扎实强化普通高中管理，普及高中阶段教育。加快推进中专学校重组升级和高等教育建设发展，建设吕梁高等师范专科学校、吕梁科技职业技术学院、吕梁高级技师学院和特殊教育学校。大力推进职业教育，着力提高教育质量。（牵头部门：市教体局）

36、加快发展卫生事业。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，每个县重点办好1-2所县级医院，推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构建设。继续深化医药卫生体制改革，全市60%以上的县级以上公立医院实施国家基本药物制度，新农合农民参合率保持在97%以上。重点推进吕梁大医院、中医院、儿童医院、妇幼保健院等建设。（牵头部门：市卫生局）

37、完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金、企业退休人员基本养老金、城镇居民医保和新农合财政补助标准，基本实现全市城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险基本实现参保全覆盖。（牵头部门：市人社局）

38、办好“便民六件实事”。每村办1所幼儿园、建1个洗澡理发室、建1座磨面碾米豆腐房、主街道安装太阳能路灯、建1个红白理事厅等民生实事。每个县（市、区）建成1所社会综合福利院。吕梁市区建成1所大型社会综合福利院。（牵头部门：市“六件实事”办公室）

39、加强保障性住房建设。动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，基本完成城市棚户区改造任务，加大廉租住房、公用租赁住房和农村危房改造建设力度，实现城镇中低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖。（牵头部门：市房产局）

40、改革公共服务供给制度。加强和完善社会组织管理体系，着力培育社会组织，推动公共服务提供主体多元化。选择就业培训、养老服务等领域开展政府购买服务试点工作。探索以项目为载体的社会组织承接政府职能转移模式。逐步降低政府直接提供基本公共服务的比重。（牵头部门:市民政局）

41、推进社会信用体系建设。按照省委、省政府建设“信用山西”的总体部署，在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域搭建诚信体系，重点围绕食品生产经营、药品生产流通、融资担保、医药服务、价格管理、环境保护、建筑市场等领域开展试点，建设“信用吕梁”。（牵头部门:市发展改革委）

42、加强社会安全建设。严格安全生产目标责任考核和事故责任追究，强化安全监管和企业安全生产基础建设，深入整治隐患，全面加强安全生产。强化食品药品安全监管，健全市、县、乡、村四级食品药品安全管理体系，推进食品药品安全网格化管理，确保人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控和应急管理体系，全力维护社会稳定，建设“平安吕梁”。（牵头部门:市安监局、市食品药品监管局、市公安局）

（六）对外开放

43、深化区域合作交流。突破行政区划界限，整合区域优势资源，加快建设榆林、吕梁、太原互利共赢“核心圈”，扩大与相邻各市县的资源开发与产业发展合作，形成优势互补、分工协作的区域合作机制。积极融入以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中、孝汾平介灵为外围组群的太原都市圈。（牵头部门：市商务局）

44、加快承接产业转移。充分发挥资源产品比较优势，以资源换取发达地区先进的工业及农业高新技术。重点研究探索吕梁与周边及沿海地区在产业发展方面的合作结合点，承接和布局一批东部产业转移的新型工业项目。（牵头部门：市商务局）

45、加大招商引资力度。完善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、园区为平台的工作机制，推动引资、引技、引智有机结合，提高招商引资的综合优势和总体效益，加快引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的大项目、好项目、新项目。（牵头部门：市招商局）

（七）要素支撑

46、实施重大人才培养引进工程。坚持人才培养和人才引进并重，合理有效地利用好本地人才资源。营造人才成长良好环境，实施高端创新型人才引进和培养工程、海外高层次人才引进工程、新兴产业领军人才培养和引进工程、优秀企业家培育工程、高技能人才开发工程等十项重大人才工程，引进两院院士1-3名、知名专家10名以上。（牵头部门：市人社局）

47、加大科技研究与开发经费投入。大幅度增加财政科技投入，支持企业建设高水平研发中心。引导企业加大研发投入，规模以上企业研发经费占到上年度营业收入的1%—2%。到2015年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的2.5%。（牵头部门：市财政局、市科技局）

48、发展金融机构和非银行金融机构。积极推进金融改革与创新，设立地方金融机构，重点支持转型企业发展。探索发展与转型综改建设相关的产业投资、创业投资、收购投资、私募股权投资等各类投资基金，使金融业成为助推吕梁经济转型的重要支撑。加快小额贷款公司改制为村镇银行，争取国家支持吕梁设立再担保公司。（牵头部门：市金融办）

49、争取省对特定项目委托或授权吕梁市审批。争取省政府授权吕梁市地方政府投资项目按照《国务院机构改革和职能转变方案》中“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则实行同级审批、非生产性项目环评批复实行同级审批、省批复“五规合一”规划内项目由地方政府审批。争取市域内城乡建设用地增减挂钩和矿业用地、露天采矿用地整理等量置换与调节利用由省委托市审批。（牵头部门：市发展改革委、市环保局、市国土局）

50、建立转型综改统计指标体系。突出资源型经济转型导向，从脱贫攻坚、产业转型、园区建设、城镇化、民生改善等方面建立并实施反映转型综改试验区建设进展和效果的统计指标体系和统计方法制度。(牵头部门:市统计局)

四、重大项目

按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕产业转型、循环经济、扶贫开发、城乡统筹、生态修复、民生改善等领域，加强重大项目的策划和储备，实施动态调整，促进产业规划和建设项目的有效衔接。“十二五”后三年，分年度推出总计60个市级重大项目。其中，产业转型重点围绕煤化工、新材料、新能源、特色农副产品加工、现代服务业等方面筛选布局项目；循环经济重点围绕园区循环化改造、再生资源回收利用、生活垃圾合理化利用等方面筛选布局项目；扶贫开发重点围绕产业扶贫、片区扶贫、发展现代农业、新农村建设等方面筛选布局项目；城乡统筹重点围绕建设吕梁新城、县城扩容提质、“大集镇”建设等方面筛选布局项目；生态修复重点围绕污染防治、植树造林、生态水利、资源节约等方面筛选布局项目；民生改善重点围绕教育、卫生、文化、就业与社会保障等方面筛选布局项目。市直相关部门严格落实土地、金融、科技等优惠政策，加大对市级重大项目的扶持力度。

五、重大课题

（一）吕梁山集中连片特困地区脱贫脱困政策研究

着眼于解决吕梁山革命老区和集中连片特困地区经济社会发展滞后，生态环境脆弱，“三农”问题突出，地方财政薄弱，农民增收困难等问题，提出促进吕梁区域经济发展的投资优惠政策，并研究西部大开发和东北老工业基地的投资优惠政策在山西的比照执行的可行性和可操作性。（牵头部门：市扶贫局）

（二）吕梁市工业经济发展趋势研究

着眼于资源后发地区面临新机遇、新挑战，结合我国工业化发展的新趋势，以高碳产业低碳发展、黑色产业绿色发展、承接产业转移为背景，研究提出吕梁市工业发展的方向、思路和实现的路径。（牵头部门：市经信委）

（三）吕梁市高新技术产业发展思路

着眼于把发展高新技术产业摆在转型发展、调整结构的核心位置，从国内外高新技术产业发展趋势及吕梁的优势出发，以军民融合式发展为载体，提出未来吕梁高技术发展的重点领域和战略思路。（牵头部门：市科技局）

六、各县（市、区）、市直部门、试点企业转型综改试验

（一）各县（市、区）转型综改试验

各县（市、区）要按照省、市实施方案要求，在完成省、市任务的基础上，结合各自经济社会发展实际和区域发展战略，每年自行确定至少1项重大改革、3-5项重大事项、5-10个重大项目，全面推进本区域转型综改工作。

（二）市直部门转型综改试验

市直各部门要按照市实施方案和年度行动计划部署，完成各自所牵头的重大改革、重大事项、重大项目、重大课题。

七、保障措施

（一）加强组织领导

市转型综改工作领导组全面组织领导转型综改试验的推进实施工作。领导组办公室负责全市的转型综改中的规划编制、政策研究、指导实施、监督考核和体制机制创新等工作。各县（区、市）成立相应的组织和工作机构，统筹协调当地转型综改试验各项工作，负责组织推进《实施方案》的落实，确保转型综改实施方案中确定的各项目标任务顺利完成。各有关部门要坚持一把手亲自抓改革，立足自身职能职责，主动做好政策引导、平台搭建等工作。

（二）建立协调机制

建立市厅合作机制，加强与省直各厅局的沟通协调，争取国家、省重大改革试点、重大项目和重大政策等在吕梁先行先试；建立协调联动机制，加强市、县及部门间的协调配合，逐级分解任务，细化进度要求，明确牵头单位和实施主体，各司其职、整体联动；建立新闻媒体联动机制，扩大转型综改工作的社会影响力和示范作用。

（三）完善细化方案

全市按照“实施方案－年度行动计划”的滚动实施办法，突出重点、突破难点，点面结合、整体推进综合配套改革工作。研究提出全市转型综改试验的目标、任务、要求等年度工作计划，并分解下达。各县（市、区）要结合实际，提出本区域的实施方案、年度计划和配套措施，落实进度安排，尽快启动实施。各有关部门按照《实施方案》确定的任务和责任分工，制定本领域的专项实施方案、年度计划和配套措施，抓好落实，务求实效。

（四）实施考核考评

制定完善考核指标体系，将转型综改工作作为市绩考核的重要内容，加强统筹协调，做好考核评估工作，重大事项及时向市人民政府报告。

抄送：市委各部委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中院，市检察院，各人民团体，各新闻单位。