吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市加快推进棚户区改造三年

计划实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《吕梁市加快推进棚户区改造三年计划实施方案》已经市人民政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

                       吕梁市人民政府办公厅

                          2016年9月12日

吕梁市加快推进棚户区改造三年计划

实 施 方 案

棚户区改造既是一项改善民生、惠及百姓的幸福工程，也是优化城市形象、完善城市功能的提升工程。国家实施的“棚改三年计划”（2015-2017）时间已过半，只剩不足一年半的时间，棚改工作进入了攻坚克难的阶段。为了认真贯彻落实国家“棚改三年计划”，抓住国家“棚改三年计划”政策机遇，坚定不移地加快推进棚户区改造，真正把这项惠及群众的实事办好，市政府决定在2017年底之前，集中一年多时间，在全市范围内集中开展棚户区改造大攻坚。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省城市工作会议精神为指导，按照市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，以城市棚户区改造和城中村改造为重点，以改善人居环境，提升城市品味，服务群众生活为根本，以吕梁新区城市建设百日大会战为契机，以项目推进为突破，创新举措，攻坚克难，市、县、乡、村四级联动，组织开展棚户区改造大攻坚，在全市掀起新一轮城市建设新高潮，强力助推全市经济大跨越、大赶超、大发展。

二、总体目标

按照国家、省棚户区界定的标准和要求，进一步摸清所有城市棚户区及城中村的底数，抓住国家 “棚改三年计划” 政策机遇，充分利用棚户区改造利好优惠政策，通过“六个加大”工作重点，实现“五个确保”攻坚目标。即加大征收拆迁力度、加大货币化安置力度、加大项目储备工作力度、加大融资贷款力度、加大工程建设力度、加大手续办理力度。确保续建项目按计划完工消零；确保2016年新建项目10月底50%基本建成，确保储备项目年内80%以上手续办结，50%以上完成土地征用、房屋征收拆迁；确保50%储备项目贷款授信,确保50%以上储备达到开工条件，确保三年棚户区改造计划2017年全部实施完毕，实现应改尽改。

三、工作重点

1.加大征收拆迁力度。要坚持群众利益无小事的原则，民生优先，深入调查，广泛征询意见，尊重居民意愿，做好群众工作。成熟一批实施一批。各县市区要坚持政府主导的原则，组建强有力的征收拆迁工作机构。根据三年棚改计划，制定征收拆迁工作计划，在认真完成好本年度征收任务的基础上，对明年的储备项目提前制订征收补偿方案，提前启动并实施征收拆迁任务，形成冬季大拆迁的攻坚氛围。为项目手续审批、融资贷款提供条件。

2.加大货币化安置力度。要认真按照我市《关于推进棚户区改造货币化安置工作的实施意见》制定本县市区货币化安置实施办法。采取回购存量房安置、政府搭建平台居民购买和货币直接补贴三种方式，将棚改货币化安置与去商品房库存结合起来，有效化解商品房库存。要按照政府引导、业主决策、市场运作的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，通过激励机制、奖补办法，积极引导棚改居民自愿选择货币化安置，努力实现货币化安置率不低于50%的目标。

3.加大项目储备力度。明年是国家实施“棚改三年计划”的最后一年，机会难得。为了抓住这千载难逢的机会，全面实施“1855”计划，即100%储备项目今年8月底入库；80%以上储备项目年内手续办结；50%以上年内取得贷款授信；50%以上年内完成土地征用、房屋征收拆迁，达到开工条件。各县市区一定要未雨绸缪，根据项目储备情况，强化项目储备工作，为明年按期开工奠定坚实基础。

4.加大融资贷款力度。各县市区在用足用好中央和省级补助资金的同时，要抓住政策机遇，结合棚户区改造实际需求，全面推行政府购买棚户区改造服务，加快做好项目前期工作，加强与国开行、农发行的沟通对接，加大融资贷款的工作力度。确保在建项目贷款到位和50%以上储备项目取得贷款授信。

5.加大工程建设力度。要充分利用大攻坚的有利时机，切实加快工程建设进度，强化质量和安全管理。遵照施工建设周期，倒排工期，今年开工的项目要保证10月底前完成基本建成50%的目标任务。对以前年度的续建项目要加快进度，注重质量标准，确保年底交账，按时实现消零。要利用全省住房保障监管平台，建立月报、季报、年报制度，相关图片、数据、实物要保持严密的逻辑关系并按规定同步录入监管平台，真实地反映工程建设状况和进度。

6.加大手续办理力度。手续办理是当前制约棚改推进的一项基础性、关键性工作，既影响工程建设的正常开工，也影响着融资贷款的正常推进。为此，各县市区一定要引起高度重视，进一步强化组织领导，加强部门联动，建立完善工作机制，开通行政审批绿色通道。要责成一名副县级领导专门协调负责，推行限时办结制度和主要职能部门合署办公制度，优化项目审批程序，缩短手续办理时间，简化审批流程，提高审批效率。要切实转变工作作风，勇于担当，不推不拖，及时研究解决工作推进中出现的各类问题，扫除棚改工作中的障碍，确保高效快捷、合法有序。

四、方法步骤

棚户区改造攻坚从2016年9月上旬开始至2017年12月底结束，分三个阶段进行。

1.宣传发动阶段（2016年9月上旬至2016年9月中旬）：制定方案，动员部署。县（市、区）人民政府和市直有关单位都要制定具体的实施方案，明确组织分工，明确包项目领导，明确工作目标，各级干部都要深入项目，深入棚户区，深入群众，层层发动、统一思想，形成浓厚攻坚氛围。

2.集中攻坚阶段（2016年9月下旬至2017年12月中旬）：联合作战，奋力攻坚。要调动一切可以调动的力量，采取强有力的措施，集中力量，通过强化“六个加大”工作重点，破解手续办理、征收拆迁、货币化安置、融资贷款等难题。为明年的储备项目创造手续办理、融资贷款、按时开工的条件。确保明年的储备项目按计划要求开工。实现货币化安置不低于50%的目标。破解影响项目开、复工建设和项目融资等的手续办理问题，同时按照时间表、路线图，倒排工期，抢抓进度，确保工程建设进度、质量和安全，确保项目按计划竣工、消零，确保棚改居民按时回迁入住。破解今年新开工项目建设资金、续建项目建设资金和明年储备项目拆迁所需补偿资金等问题，实现棚改三年计划任务全面完成的总目标。

3.考核总结阶段（2017年12月下旬）：考核验收，总结评比。对各县（市、区）完成情况进行督查考核，总结经验，查找不足，依据考核结果实行奖惩兑现。

五、保障措施

1.强化组织领导。为扎实推进棚户区改造三年计划，市政府决定成立棚户区改造工作领导组(组成人员名单附后）。各县市区也要成立棚户区改造工作领导组，为强力推动市区主城区棚户区改造，离石区要成立主城区棚户区改造指挥部。各县市区要充分认识棚户区改造大攻坚的重大意义和战略机遇，把扎实推进国家棚户区改造三年计划作为当前的一项政治任务，把棚户区改造作为改善城市环境、完善城市功能、助推吕梁经济的重大举措，作为改善民生、创优环境的重要抓手。要层层组织动员，广泛宣传发动，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，凝聚共识、万众一心，全力推进大攻坚的深入开展。

2.健全推进机制。各县（市、区）及有关部门要明确任务，对照工作要求，对照攻坚目标，落实责任，集中人力、精力、财力，全力以赴抓攻坚、求突破。一要健全领导机制。县市区政府都要建立一把手总牵头，分管领导具体抓，相关部门主要领导参与的组织领导机构，包点包事，分工分组。对每个棚改项目都要组建得力的项目班子，责成一名副县级领导包项目。二要健全部门联运机制。各审批部门和服务单位要加强协作、密切配合，坚持急事先办、难事特办、能便则便、能简则简、能快则快，尽最大的努力，以最高的效率服务好棚改项目。攻坚期间，市直各职能部门要开展大下访活动，了解情况，分析原因，主动帮助解决问题，主动协调办理手续，全力服务棚改攻坚项目。三要健全督查考核机制。要制定督查考核方案，由市政府督查室牵头督战。坚持“一月一督查，一月一通报”，定期对工作进展情况进行督查考核，及时查找项目推进中的问题，对进度缓慢的县市区和不作为、慢作为的干部进行约谈问责。对工作成效显著、作风务实的干部要大张旗鼓予以表彰奖励。各县市区也要建立相应的督查考核机制，严格进行督查考核。

3.加大宣传力度。棚户区改造涉及群众切身利益，社会关注度高，需要有良好的舆论支持。吕梁报社、吕梁电视台等新闻媒体，要以专题、专栏、专版、社论、评论员文章等形式，引导宣传，扩大声势。各县市区新闻媒体更要时刻深入战场，及时发现大攻坚中出现的先进事迹和好经验好做法，定期对大攻坚中存在的问题进行曝光，营造全社会关心、支持、参与棚改的良好氛围。

  附件：吕梁市棚户区改造工作领导组组成人员名单

附件

吕梁市棚户区改造工作领导组组成人员名单

第 一 组长：王立伟  市委副书记、市长

组      长：张广勇  市委常委、常务副市长

副  组  长：常书铭  市委常委、离石区委书记

            李安林  副市长、市公安局长

            梁  斌  市政府秘书长

            王雪平  市政府副秘书长

成      员：薛  波  市委宣传部常务副部长

            权  威  市发展改革委主任

            王子康  市经信委主任

            康二平  市教育局局长

            牛鹏飞  市科技局局长

            刘学良  市民政局局长

            王唐成  市司法局局长

            耿万林  市财政局副局长（主持工作）

            任光华  市人社局局长

            林  青  市国土资源局局长

            刘玉云  市环保局局长

                    市住建局局长

            赵学安  市审计局局长

            李虎顺  市工商局局长

            吴建军  市统计局局长

            贺兴国  市文物局局长

            裴剑英  市人防办主任

            孙振兴  市城乡规划局总规划师

            任建荣  市信访局局长

            孙尚平  市房产局局长

            刘小栋  市机关事务管理服务中心副主任

                    （主持工作）

            史兴唐  市农经中心主任

            薛爱婵  市住房公积金中心主任

            杨喜平  市政府采购服务中心主任

            张继荣  市城管中心主任

            冯成平  市国税局局长

            贺卫东  市地税局局长

            王书文  吕梁银监分局局长

            张锦明  农发行吕梁分行行长

            朱学军  建行吕梁分行行长

            张雁飞  交行吕梁分行行长

            彭  斌  市新闻办副主任（主持工作）

            刘和平  吕梁电视台台长

            郭银屏  吕梁日报社社长

            岳永进  市城投公司经理

            樊东旭  市房产局副局长

            各县（市、区）政府县（市、区）长

            离石、方山两县（区）政府分管新区副县（区）长

领导组办公室设在市房产局，办公室主任由孙尚平兼任，副主任由樊东旭兼任。