吕梁市人民政府

关于印发吕梁市“十三五” 期间特色农业

产业脱贫工程行动计划

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

    《吕梁市“十三五”期间特色农业产业脱贫工程行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                吕梁市人民政府

2016年8月31日

吕梁市“十三五”期间特色农业产业

脱贫工程行动计划

    为认真贯彻落实中央、省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，扎实推进全市特色农业产业精准扶贫、精准脱贫工作，确保我市如期实现脱贫目标，特制定本计划。

    一、指导思想

　　全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，根据中央、省委、省政府脱贫攻坚的总体部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，坚持以脱贫攻坚为统领，以农业供给侧结构性改革为动力，以转变农业发展方式为主线，按照“土地规模化、组织企业化、经营市场化、技术现代化、服务专业化”的发展思路，高标准定位、大产业布局、全链条倒推、强组织保障，努力做强做大核桃、红枣、杂粮、马铃薯、畜牧、食用菌、中药材、设施蔬菜、休闲农业等特色农业产业，为全市实现稳定脱贫和全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　二、发展原则

——坚持政府主导原则。充分发挥各级党委政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，推动各行业各部门履行脱贫攻坚职责，引领全社会协同扶贫合力攻坚。

——坚持精准扶贫原则。特色农业产业扶持重点是贫困地区和贫困人口，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准，确保特色农业产业脱贫取得实效。

——坚持因地制宜原则。立足我市物种资源丰富、立体气候明显、土壤类型多样等特点，按照宜果则果、宜粮则粮、宜牧则牧的原则，合理规划产业布局，因地制宜发展特色农业优势产业。

——坚持规划引领原则。通过规划引领，优化资源配置，努力形成各具特色、各显优势的产业带和成本最低、效益最大、竞争最强的发展格局，以规划精准引领产业精准扶贫、精准脱贫。

——坚持重点发展原则。以基地县、片区为重点，实现一业为主，多元互补的发展模式，集中物力、财力形成特色农业的规模化、集约化生产。

——坚持市场导向原则。根据农业供给侧结构性改革精神，以市场为导向，实行“新型经营主体+基地+农户”的模式，大力发展“三品一标”产品，创建一批全国驰名、全省著名、全市知名品牌，提升特色农产品竞争力和市场占有率。

——坚持合力投资原则。充分发挥农业新型经营主体、社会、金融、政府、农民的积极性，带动基地投资、吸纳民间资本、撬动金融杠杆、整合政策资金、发挥农民主体作用，形成发展合力，加大资金投放，扶持特色农业产业做强做大。

——坚持联动考核原则。把特色农业产业扶贫成效与干部考核相挂钩，对特色农业产业目标任务进行量化考核，作为干部使用的重要依据，严格奖优罚劣，确保特色农业产业精准扶贫的各项工作任务落到实处。

　　三、发展目标

　　到2020年，基本形成产业优势明显、布局科学合理、效益显著提高、市场竞争力明显增强、农民收入较快增长、稳定带动贫困人口增收脱贫的特色农业产业体系，培育发展一批贫困人口参与度高、带动增收能力强的农民专业合作社、龙头企业和市场服务主体，通过特色农业产业实现增收脱贫，建成全国重要的特色农产品生产基地和全国农业标准化示范市。全市农业科技贡献率达到60%以上，农产品加工转化率达到50%以上。

　　到2020年，全市发展优质小杂粮200万亩，其中：有机谷子5万亩、绿色杂粮50万亩、无公害杂粮145万亩；发展优质马铃薯100万亩，其中：有机马铃薯1万亩、绿色马铃薯50万亩、无公害马铃薯49万亩；发展食用菌1亿棒，其中：香菇8000万棒、平菇2000万棒；发展中药材25万亩，其中新增12.5万亩；发展设施蔬菜5万亩，其中：新发展1万亩、巩固提升2.5万亩、推广新品种、新技术累计7.5万亩；从事休闲观光农业的农民人数由2万人增加到5万人；发展生猪饲养量500万头、肉牛饲养量70万头、肉羊饲养量300万只、蛋鸡饲养量1200万只、特种养殖饲养量500万只、肉驴饲养量5万头；发展人工种草40万亩。全市农民依托特色农业产业人均收入达到4600元以上，其中新增2436元。

　　四、重点任务

　　（一）以土地规模化为基础，建设特色农业产业基地。按照“产业向优势区域布局、土地向适度规模集中、要素向主导产业流动”的工作思路，大力发展特色农业、绿色农业和高效农业。

　　1.杂粮产业。重点培育兴县杂粮产业基地县，建立4000亩良种繁育基地，力争全市杂粮良种使用率提高到100%。以兴县为核心区，建设5万亩有机、25万亩绿色、30万亩无公害谷子基地；以临县为核心区，建设20万亩绿色、70万亩无公害大豆基地；以汾阳为核心区，建设5万亩绿色、7万亩无公害高粱基地；以兴县为核心区，建设20万亩无公害杂豆基地；以岚县为核心区，建设10万亩无公害麦类基地；以石楼为核心区，建设8万亩无公害糜粟类、糯玉米类生产基地，带动25万农户、80万农民（其中贫困户17万户、贫困人口48万人）发展杂粮产业。

　　2.马铃薯产业。重点培育岚县马铃薯产业基地县，集中建设岚县30万亩、方山10万亩、临县30万亩、兴县10万亩核心示范区，带动全市实现100万亩马铃薯无公害、绿色、有机全覆盖；培育脱毒种薯基地，实现100万亩脱毒种薯全覆盖；分季种植夏薯30万亩，建设75万平方米薯窑，带动30万户、96万农民（其中贫困户12万户、36.5万人）发展马铃薯产业。

　　3.食用菌产业。重点培育交口食用菌产业基地县，发展食用菌1亿棒，其中：交口县5000万棒，临县、兴县各1500万棒，方山、柳林、中阳、石楼各500万棒，带动1万户、3.2万农民（其中贫困户5000户、1.5万人）发展食用菌产业。

4.中药材产业。重点培育方山中药材产业基地县，切实把中药材纳入退耕还林还草项目，主要在冷凉地区、荒山荒坡，大力发展道地中药材和药食同源中药材。到2020年，全市新发展中药材12.5万亩、总面积达到25万亩，其中：方山10万亩，交城、交口各3万亩，离石、临县各2万亩，汾阳1.5万亩，中阳、石楼、兴县各0.8万亩，文水0.6万亩，孝义0.5万亩，药材产量达到2.5万吨，带动2.5万户、8万农民（其中贫困户1.42万户、4万人）发展中药材产业。

5.设施蔬菜产业。重点培育孝义设施蔬菜基地县，发展设施蔬菜5万亩，其中：新发展设施蔬菜1万亩、巩固提升2.5万亩，推广新品种、新技术累计7.5万亩，带动2.5万户、8万农民（其中贫困户0.2万户、0.56万人）发展设施蔬菜产业。

　　6.休闲观光旅游农业。充分挖掘我市旅游资源，重点围绕“汾阳-文水-交城-方山”庞泉沟旅游线和“石楼-柳林-临县-兴县”沿黄采摘、红色旅游两条线路，大力推广田园农业、民俗风情、农家乐、古村古镇、休闲度假、回归自然、精品旅游园区等七种发展模式，实现一二三产有效融合。带动2万户、5万农民（其中贫困户0.31万户、1万人）发展休闲观光旅游农业。

7.生猪产业。依托文水新大象、中阳厚通，实施500万头生猪养殖工程，重点培育孝义、中阳、文水、汾阳、交城5个生猪养殖大县。带动全市0.55万户、1.76万农民（其中贫困户0.25万户、0.72万人）发展生猪产业。

8.肉牛产业。依托文水胡兰、交城万通、北京新瑞利帮等龙头企业，实施70万头肉牛养殖工程，重点打造关帝山优质肉牛养殖基地。带动全市2.5万户、8万农民（其中贫困户1万户、2.9万人）发展肉牛产业。

9.肉羊产业。依托蒙晋肉羊屠宰加工企业，大力推广借羊还羊、舍饲圈养模式，实施300万只肉羊养殖工程，重点打造临县、石楼、兴县优质肉羊养殖基地。带动全市2690户、8600农民（其中贫困户1180户、3776人）发展肉羊产业。

10.蛋鸡产业。实施1200万只蛋鸡养殖项目，带动2400户农民、7700人（其中贫困户600户、1920人）发展蛋鸡养殖。

11.特种养殖产业。依托文水北国风、石楼佳誉和兄弟科技等养殖龙头，实施500万只特种养殖工程，重点培育文水、石楼特种养殖基地县，辐射带动其他县。带动当地1.57万户、5万农民（其中贫困户3000户、8500人）发展特种养殖（狐狸、貉子）。

12.肉驴产业。依托凌志集团，实施5万头肉驴养殖工程，把柳林建成全省最大的肉驴养殖基地县，辐射带动其他县。带动1680户、5400人（其中贫困户1200户、贫困人口3500人）发展肉驴养殖产业。

　　13.牧草业。按照“坡退耕、粮改饲、促养畜、粪还田”的发展思路，着力构建种养大循环、生态可持续的农业现代化发展新格局。到2020年，发展人工种草40万亩，其中退耕还草10万亩，粮改饲种植巨菌草10万亩、青贮玉米20万亩，新增载畜量300万个羊单位。

　　（二）以组织企业化为重点，培育新型经营主体。一是大力培育农产品加工龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，围绕农业特色产业，重点扶持50户大型骨干龙头企业、100户成长性好的企业，带动全市农产品加工量达到200万吨以上，销售收入突破200亿元。全面落实省政府《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》精神，着力解决企业用地、用水、用电等问题，为企业创造良好发展环境。通过外出考察、学习培训、引进来、走出去等办法，强化企业家队伍建设。研究成立农业产业发展基金、过桥基金、风险补偿基金，努力解决龙头企业资金困难问题。组织企业参加各类招商引资活动，帮助企业引进资金、技术、人才。二是大力培育新型农业经营主体。积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社，加大投入力度，加强业务培训，完善管理制度，提升服务功能，力争到2020年，全市培育省市县三级合作社示范社900家、示范性家庭农场300个、种养大户1000户。三是大力推进农产品品牌建设。鼓励引导龙头企业和农业经营主体积极开展品牌创建活动，在申报推介品牌商标、原产地标记、农产品地理标志等方面给予大力支持。鼓励整合同一区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌宣传和保护，提升吕梁农产品的知名度和竞争力。到2020年，创建全国驰名商标和山西著名商标20个以上。

（三）以经营市场化为导向，拓宽农产品销售渠道。一是建设批发交易市场。各县（市、区）要围绕当地主导产业，规划建设一批专业市场，着力构建高效畅通、安全有序的农产品流通体系。要重点抓好山西吕梁山杂粮交易物流中心、方山鑫禾农副产品（药材）国际交易城等，力争尽早投入运营。二是大力发展订单生产。各县市区要围绕特色产业，择优确定产业龙头，积极动员龙头企业与农户签订收购订单，合理规避市场风险，稳定产品价格，保障农民利益。三是组织参加并举办推介活动。积极参加并举办各种农产品推介及招商引资活动，要在北京、上海等地组织举办吕梁特色农产品展销推介活动，向大伙食用户、大企业经销商和国际采购商等推介产品，努力把我市的优质农产品打入高端市场。今年，重点要组织好在北京和汾阳举办的吕梁优质农产品推介会。四是全力推进电商发展。全面开展电商培训，主动对接阿里巴巴、苏宁、京东等知名电商企业，签订合作协议，拓宽销售渠道。五是切实加大宣传力度。要在多种媒体加大宣传力度，特别是在中央级媒体，采取打包宣传的方式，集中宣传我市的优质特色农产品，提高市场知名度和占有率。

（四）以技术现代化为目标，实施科技兴农战略。科技是第一生产力，是推进农业现代化的强大动力。一是大力引进推广农业新技术、新品种、新模式。按照“第一年示范、第二年展示、第三年大面积推广”的思路，继续抓好农业科技示范展示、粮油高产创建和绿色攻关活动，筛选一批适宜吕梁的新品种和新技术，组装集成配套、转化推广应用，力争在关键技术和重点品种上取得明显突破。二是积极推动农科教、产学研有机融合。全面落实与省农科院签订的战略合作协议，组织开展重大技术攻关，着力解决红枣裂果、核桃冻花、病虫害防治等长期制约农业发展的技术难题。要依托龙头企业，积极筹建吕梁马铃薯研究所和食用菌研究所，引进培育适合吕梁推广的先进技术和优良品种。三是积极创建全国农业标准化示范市。要按照“2016年规划申报、2017年启动建设、2019年通过验收”的总体安排，根据创建标准和要求，在生产领域、加工领域、流通领域制定市级地方标准50项，县级或企业标准500项，创建国家级标准化示范区20个、省级标准化示范区30个、农业标准化基地200万亩，认证“三品一标”100万亩、产品300个，力争到2019年建成全国农业综合标准化示范市。四是全面培育新型职业农民。要在大规模、宽领域、全方位开展农民培训活动的基础上，全面开展新型职业农民培训，重点围绕农业特色产业，采取“菜单式、分段式、帮带式”等培训方式，精细培训、精准培育、强化支持、确保质量。“十三五”期间，力争全市培训新型职业农民5万人左右。

（五）以服务专业化为支撑，夯实产业发展基础。一是健全完善农业服务体系。按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的要求，重点支持基层农技推广、农畜产品质量安全监管、动植物疫病防控、市场信息、基层水利、基层农经等公益性服务体系建设，特别是在工作机构、办公场所、落实编制等方面要倾斜支持，工作经费要纳入财政预算。二是创新专业化服务方式。按照“多元供给、高效服务、方便生产”的原则，对农资供应、科技推广、动植物疫病防治、农民培训、市场信息等准公益和经营性服务，采取政府补贴、委托管理、合同承包、招标投标等多种方式，支持农业社会化服务组织广泛参与农业产前、产中、产后服务。三是大力发展各类农业专业协会。积极鼓励推动龙头企业、种养大户带头筹建成立“吕梁市农业龙头企业协会”、“吕梁市畜牧行业协会”、“吕梁市杂粮行业协会”、“吕梁新农人绿色农产品推广协会”、“吕梁市农产品流通商会”等各类专业协会，加强行业管理、服务、指导工作，开拓产品市场，促进行业、产业健康发展。四是推动服务帮扶脱贫。充分发挥扶贫下乡工作队、第一书记和大学生村官三支力量，围绕产业发展和精准脱贫，帮助制定规划、争取资金项目、开展技术培训、协调金融贷款，全方位开展指导服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府要将特色农业产业发展作为精准脱贫的重要工作来抓，市县两级要按照“一项产业、一个方案、一套班子、一支队伍、一抓到底”的工作要求，建立统筹协调机制，定期听取汇报，研究解决存在问题，推动顺利开展。各县市区要结合当地资源禀赋，明确主导产业，制定工作措施，细化产业推进方案，对重点项目和重点任务明确到人，做好产业发展的协调服务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，真正做到方向一致、目标同向、工作同力，迅速在全市掀起新一轮特色农业产业发展的高潮。

    （二）加大投入力度。市委市政府将加大扶持力度，按照资金总量增加、工作力度加强的要求，制定投资补助政策。县级要按照“统筹规划、大类间统筹、大类内打通”的原则，整合各类涉农项目资源，捆绑使用，形成合力，以项目带动促进特色农业产业发展。要狠抓项目储备、招商引资工作，鼓励社会资金投入特色农业产业。要引导和鼓励各类金融机构增加涉农信贷额度，优先满足特色基地、龙头企业、专业大户和家庭农场等新型经营主体信贷需求。要创新金融产品和服务，探索农村土地承包经营权证、集体林权证等抵押担保贷款模式，加强农业保险体系建设，扩大农业保费补贴品种和范围。要发挥农民主体作用，增加特色农业产业投入。

（三）做好宣传引导。各级各部门要充分利用各类宣传载体，把发展特色农业产业的重大意义、方向及重点、扶持政策精准宣传到户，做到家喻户晓、人人皆知。要加大对农业龙头企业、优秀企业家和优质农产品的宣传推介力度，营造全社会关心支持农业产业化发展的良好氛围。要加大优质农产品的广告宣传，扩大优质农产品社会知名度和影响力，让品牌真正唱响。要大力宣传特色农业发展先进典型和先进事迹，宣传学习典型做法和成功经验，展示特色农业发展成效，引导带动社会资本和广大农户投入特色农业产业。

（四）严格考核奖惩。市委、市政府要将特色产业发展目标任务纳入年度责任制考核范围，建立健全特色农业产业发展指标量化体系，强化督查考核，严格考核奖惩。市直有关业务主管部门要充分发挥指导、服务、监督职责，把目标任务的推进落实和完成情况作为指导、监管工作的重点，进一步完善业务指导、监管办法，强化督促检查，总结好的经验，推广好的做法，促进任务落实。各县市区落实建立严格的目标责任制，根据工作任务制定时间表、路线图、责任状，分解任务，细化到人，切实做到事事有布置、有督促、有检查、有考核，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要将特色农业产业目标任务完成的考核结果作为干部使用、奖优罚劣的重要依据，通过严格的考核奖惩，促进目标任务的落实。

附件:1.“十三五”期间农业产业发展目标与增收预测表

         2.吕梁市“十三五”期间杂粮产业实施方案

         3.吕梁市“十三五”期间马铃薯产业实施方案

         4.吕梁市“十三五”期间食用菌产业实施方案

         5.吕梁市“十三五”期间中药材产业实施方案

         6.吕梁市“十三五”期间设施蔬菜产业实施方案

         7.吕梁市“十三五”期间休闲观光农业产业实施方案

         8.吕梁市“十三五”期间畜牧产业实施方案

附件2

吕梁市“十三五”期间杂粮产业实施方案

为充分发挥资源优势，着力推进杂粮标准化生产、规模化经营和全产业链开发，根据中央〔2016〕1号文件和全省农村工作会议精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

按照中央〔2016〕1号文件精神和山西省振兴杂粮产业推进会的要求，以精准扶贫为核心，以市场为导向，以扶持培育杂粮加工、销售企业为龙头，以基地建设为支撑，以科技创新为引领，全面提高杂粮产业质量，提升杂粮产业效益，做大做强杂粮产业，把我市杂粮打造成为全国优质杂粮生产基地市，打造吕梁“杂粮王国”。

二、发展目标

到2020年，全市杂粮面积稳定在200万亩左右（薯类除外），实现有机、绿色、无公害杂粮全覆盖。其中建设5万亩有机谷子基地，50万亩绿色杂粮，145万亩无公害杂粮。年加工转化率达到80%，优种覆盖率达到100%。产业总收入达到16.24亿元，其中新增收入达到5.58亿元，带动农户25万户（其中贫困户17万户），户均增收达到2232元、人均增收达到698元。

三、任务重点

（一）建立杂粮良种繁育基地。目前全市杂粮优种使用率不高，为了全面提高我市杂粮优种使用率，在兴县依托山花烂漫企业与山西省农科院经济作物研究所建立4000亩的杂粮良种繁育基地，其中谷子2000亩，豆类2000亩。通过建立良种繁育基地，将全市杂粮优种使用率提高到100%，以解决我市用种不纯的问题。

（二）优化杂粮种植区域布局。努力建设六大种植优势区域。一是以兴县为核心区，全市建设5万亩有机谷子，25万亩绿色谷子，30万亩无公害谷子；二是以临县为核心区，全市建设20万亩绿色大豆，70万亩无公害大豆；三是以汾阳为核心区，全市建设5万亩绿色高粱，7万亩无公害高粱；四是以兴县为核心区，全市建设20万亩无公害杂豆；五是以岚县为核心区，全市建设10万亩无公害麦类；六是以石楼为核心区，全市建设8万亩无公害糜粟类、糯玉米类生产基地。形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的现代杂粮产业发展新格局。

（三）培育壮大龙头企业。要按照“龙头企业+合作社+基地”的经营模式，培育新型的农业经营主体，依托龙头企业发展杂粮产业，抓好龙头企业的培育，加大龙头企业扶持，为龙头企业发展创造良好的环境。在谷子上重点发展兴县山花烂漫农业综合开发有限公司、兴县黄河农业综合开发有限公司、山西汾州香米业有限公司、石楼和盛源农副产品有限责任公司等小米加工企业。在大豆上重点发展孝义市南曹村九州香豆制品有限公司、临县宝丰食品有限公司和兴县三星油脂有限公司等大豆企业。在高粱上重点发展山西杏花村汾酒集团有限责任公司、山西羊羔酒业股份有限公司、山西清泉醋业有限公司、山西老传统酒业有限公司等高粱企业。在杂豆上重点发展兴县山花烂漫农业综合开发有限公司、兴县黄河农业综合开发有限公司、山西晋绥枣业有限责任公司、临县晋生渊农业专业合作社、川东丰源农产品开发有限公司等杂豆企业。在麦类上重点发展山西省岚县实维康食品有限公司、吕梁市荞歌餐饮管理有限公司、柳林县沟门前风味食品有限公司等企业。

（四）打响吕梁特色品牌。要依托龙头企业和农民专业合作社，强化统一服务功能，着力打造吕梁杂粮品牌。在小米上，山区九县依托兴县山花烂漫农业综合开发有限公司，平川依托山西汾州香米业有限公司，采用合作、股份或有偿使用品牌的方式将我市小米品牌整合为山西著名商标“晋谷香”和“汾州香”两个品牌。在豆制品上，平川丘陵区域依托孝义市南曹村九州香豆制品有限公司统一使用“九州香”豆制品品牌。山区九县依托临县宝丰食品有限公司统一使用“金水源”豆制品品牌。在酒类或醋类产品上，依托山西杏花村汾酒集团有限责任公司、山西羊羔酒业股份有限公司、山西清泉醋业有限公司、山西老传统酒业有限公司等打造全国知名酒品牌和醋品牌。在杂豆上依托临县宝丰食品有限公司、兴县山花烂漫农业综合开发有限公司、兴县黄河农业综合开发有限公司等将、临县肾形大豆、兴县大明绿豆打造为吕梁地标产品。在麦类产品上，依托吕梁市荞歌餐饮管理有限公司、柳林县沟门前风味食品有限公司等企业把碗团打造成为全国知名的鲜食食品。争取在“十三五”期间将兴县“晋谷香”和汾阳“汾州香”小米，临县“金水源”和孝义“九州香”豆制品等打造为全国驰名商标和山西著名商标，提升吕梁杂粮知名度和竞争力。

（五）完善市场营销。要依托现有各类批发市场、农贸市场、农产品流通企业、连锁超市，切实抓好杂粮市场销售，每县要建立信息网络，以先进的市场理念和经营模式，提供批发交易、展示直销、电子商务、信息发布等全方位市场营销服务。今年将汾州核桃交易中心冠名为山西吕梁山杂粮物流交易中心；每年在汾阳、北京、上海等地召开杂粮推介会，与全国各大伙食单位、知名企业、国际客商进行对接交易、贸易洽谈；通过3-5年的努力，使吕梁优质杂粮形成稳定的客户，提高杂粮的市场占有率。

二、主要措施

（一）加强组织领导。市级要成立杂粮产业领导组，组长由副主任担任，领导组下设办公室，办公室设在市农委，要切实加强杂粮产业发展的组织领导，有关部门要全力配合落实各项任务。各相关县市也要成立相应的领导组，尽快制定产业发展规划，明确目标和工作重点，开展指导和咨询。引导社会力量参与杂粮产业开发。要把振兴杂粮产业列为考核各县市区的一项重要内容。

（二）加大资金投入。要积极争取国家和省扶持，市县级财政对杂粮产业的发展要增加投入力度，多渠道筹集资金，采取担保、贴息办法，用财政资金撬动更多金融资金投入杂粮产业开发。要整合各项涉农资金，把农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、农田水利建设等项目资金按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，向杂粮产业开发倾斜。要发挥好龙头企业带动作用，招商引资，招商引“智”，发动企业、社会、农户支持发展杂粮产业。

（三）建立产业技术体系。农业部门要充分发挥技术和人才优势，依托省农科院、山西农大和省经作所，吸收龙头企业技术人员和市县专业技术骨干，组建示范区技术专家组，建立科研、指导、服务机制，搞好杂粮新品种的选育、引进和繁育，集成杂粮高产高效栽培技术，大力推广农机农艺配套技术，研究开发杂粮精深加工，抓好示范区农民杂粮技术培训，着力提高杂粮生产的科技含量。

（四）强化杂粮产业重大项目实施。谋划和实施一批项目，是振兴杂粮产业的关键，是带动产业发展的引擎。各县（市、区）要制定优惠扶持政策措施，紧紧抓住“一带一路”倡议机遇，根据当地资源优势和市场需求，面向环渤海、京津冀、大中原，大力开展招商引资，谋划落地一批能促进农民增收的项目。

（五）加大宣传力度。要积极组织吕梁杂粮参与国际、国内各类农博会、展销会，适当时机举办中国吕梁杂粮饮食文化节、杂粮产业发展论坛等活动，利用央视广告平台大力宣传吕梁优质杂粮，同时利用广播、信息网络等新闻媒体做好宣传，扩大吕梁杂粮的影响力和知名度。

附件3

吕梁市“十三五”期间马铃薯产业实施方案

为充分发挥资源优势,进一步强化脱贫攻坚意识，推动我市马铃薯产业又好又快发展，着力推进我市马铃薯产业向优质、高端发展。根据中央、省发展的总体要求，结合我市实际，特制订如下实施方案。

一、指导思想

坚持以中央1号文件精神为指导，以脱贫攻坚为目标，以增加农民收入为核心，以推进现代农业为主题，围绕土地规模化，组织企业化，技术现代化，经营市场化，服务专业化和高标准定位，大产业布局，全链条倒推，强组织保障的发展理念，大力调整马铃薯产业结构，培育壮大特色优质马铃薯产业，努力实现产业和致富的有机结合，实现农民增收致富。

    二、发展目标

将吕梁打造成全国优质马铃薯生产基地市、把岚县打造成全国马铃薯主粮化开发第一县。到2020年，全市马铃薯种植面积力争达到100万亩，脱毒种薯使用全覆盖，其中:有机马铃薯认证面积达1万亩，绿色马铃薯认证面积达50万亩，无公害薯19万亩,夏薯30万亩。新建鲜薯储藏窖75万平方米，加工转化率力争提升到30%。全市马铃薯产业实施户稳定到30万户，带动贫困户12万户，产业总收入达21.27亿元，新增9.79亿元。全市农民人均增收466.2元，实施户人均增收1031元。

    三、重点任务

1.脱毒种薯使用全覆盖。加强脱毒种薯优势宣传，提升脱毒种薯使用率，每年新发展15万亩以上、引进新品种试验示范1000亩，到2020年，全市100万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖。一是依托岚县康农薯业和方山聚隆公司，通过企业贷款5000万元进行生产改造升级，使我市脱毒种薯原原种供应能力达到5000万粒，解决脱毒种薯全覆盖的种子需求；二是通过推行“借薯还薯”模式，解决贫困户种薯需求，如：向企业每借4000粒原原种，来年还500公斤原种，农户还能剩余1000公斤原种；三是通过贫困户5万元扶贫贴息贷款、企业帮扶、农民自筹解决种植成本。

2.优质马铃薯种植面积100万亩。其中，无公害马铃薯50万亩、绿色马铃薯49万亩、有机马铃薯1万亩。每年新认证25片绿色马铃薯12.5万亩、新认证2片有机马铃薯2500亩。一是进一步普及“三品”认证知识、提高思想观念和种植技术，鼓励企业或土豆专业合作社带动农民进行定单种植、认证、收购、销售等工作，提升认证积极性,达到优质优价；二是严格按照绿色马铃薯生产规程进行生产，建立健全可追溯的农户田间种植管理档案,保障绿色马铃薯认证技术；三是通过企业投资底垫、上级扶持及市县财政补贴方式，解决绿色马铃薯生产和认证资金。

3.推广马铃薯分季种植。全面调整我市马铃薯种植结构，促进马铃薯产品均衡上市，以岚县为核心，临县、方山、兴县为重点示范区，辐射带动全市种植夏薯30万亩。一是加强夏薯种植优势宣传，提升农户种植积极性；二是因地制宜，推广早熟、中晚熟品种以及起垄覆盖加小拱棚栽培和间作套种马铃薯等技术。

4.大力推动马铃薯主粮化发展。在积极申请命名岚县为中国马铃薯“美食之乡”的同时，一是组织引导企业加强与农大、农科院、大型加工企业等单位合作，联合研发、加工、销售以马铃薯为原料的主食产品，重点扶持岚县宜芳、方山聚隆马铃薯加工企业购置设备开发马铃薯全粉和小食品加工，创建品牌，推动我市马铃薯主粮化加工转化扩面升级；二是依托山西农产品国际交易中心有限公司，在岚县开发“以马铃薯主粮化技术推广的特色餐饮体验区、以“土豆花儿开”系列活动为主的生态旅游度假区、以马铃薯科技种植为主的现代农业示范区、以马铃薯营销展示为主的特色农产品交易区”四大板块。

5.全方位拓宽马铃薯营销市场。一是利用各种宣传途径大力宣传我市优质马铃薯品牌，在北京、上海等大都市举行马铃薯招商引资会，积极邀请商业部门、大伙食部门、大型批发市场、国际采购商、国家权威专家等参加，积极创品牌拓市场；二是以企业为主体，引进马铃薯主粮化加工龙头企业和马铃薯消费大户，进一步调动本土马铃薯经纪人参与，进行市场对接，拓展销路；三是通过政府引导，和4个马铃薯主产县搭建马铃薯网络营销平台，推进“互联网+”销售模式。

6.加强马铃薯储存窖建设。“十三五”期间，全市新建储存窖75万平方米。一是以马铃薯种植合作社为主，建设马铃薯储存窖，实现产地储存,就地销售,减少损失,提升鲜薯增值和解决马铃薯保鲜技术难题。二是合作社建窖、农民参股、共同经营、利益分成和贫困户每户5万元贴息贷款方式，解决马铃薯储存窖建设资金需求问题。

7.大力培育扶持龙头企业。一是强化宣传指导，努力培育一批马铃薯种植合作社，加强土地流转，整合土地资源，扩大马铃薯集中连片种植面积，推行规范化种植，提高机械化种植水平。二是加大金融政策支持，通过政府贴息、担保等方式拓宽贷款渠道，重点扶持岚县康农、宜芳、方山聚隆等龙头企业进行设备购置、技术研发、品牌创建，提升企业种薯生产、全粉和小食品加工能力，推动我市马铃薯主粮化加工转化扩面升级，力争到2020年，马铃薯加工转化能力突破40万吨，转化率达26.7%。

8.筹建吕梁马铃薯研究所。培养、引进马铃薯种植研发技术人才，依托岚县康农薯业筹建吕梁马铃薯研究所，市县两级财政予以扶持，作为探索和研发马铃薯育种技术、优质高效栽培技术、病虫草害防治技术、主粮化深加工技术，开展农民培训的科研机构，使技术实现本土化，能切实为我市企业、种植户掌握和使用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要充分发挥各级政府作为马铃薯产业发的主体作用和职能部门监督指导作用，切实加强组织领导，保障马铃薯产业发展工作顺利进行。市委、市政府已成立马铃薯产业发展领导机构，全面负责马铃薯产业发展的综合协调、检查指导督促。各县（市、区）也要制定具体的发展方案、成立相应的领导机构，确保发展目标按时保质完成。

（二）加大资金投入。到2020年，马铃薯产业发展共需资金39.04亿元。各县（市、区）政府、部门要进一步开拓思路，加强与金融部门协作，积极争取上级财政支持，广泛吸纳社会资金，建立风险基金，探索建立企业、农户之间互利共赢的合作模式，努力确保我市优质马铃薯产业发展资金需求。

（三）强化技术支撑。市县农业部门要充分发挥技术和人才优势，依托省农科院、山西农大和省高寒所，吸收龙头企业技术人员和专业技术骨干，组建吕梁市马铃薯研究所、协会、示范区技术专家组，建立科研、指导、服务机制，搞好新品种的选育、引进和繁育，集成马铃薯高产高效栽培技术，大力推广农机农艺配套技术，研究开发马铃薯精深加工，抓好示范区农民技术培训，着力提高马铃薯生产的科技含量。

（四）严格督查指导。为进一步强化推进措施，夯实工作责任，确保完成任务。市里采取定期检查与随机抽查相结合的办法，对各县（市、区）马铃薯产业发展情况进行督促检查、排队通报，强化各县市区的责任意识；同时各县（市、区）要定期向市农委相关科室上报产业发展进度。市里每年底前对完成情况进行全面综合考核验收，对成绩突出的推荐表彰奖励，对工作不力、完不成任务的通报批评。

附件4

吕梁市“十三五”期间食用菌产业实施方案

    为进一步提升我市食用菌产业的水平和档次，实现食用菌产业的规模扩张、品质提升和品种优化，推动食用菌产业向规模化、标准化、集约化方向发展，努力打造“全省优质食用菌生产基地”，特制定我市“十三五”期间食用菌产业实施方案。

一、指导思想

坚持以精准扶贫为核心，以市场为导向，以质量效益为中心，以科技创新为动力，以示范带动为载体，以促进农民增收为目标，进一步优化品种结构，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，继续加大科技、物资投入力度，大力实施精准扶贫和片区开发，提升基地建设标准，研发加工精深产品，努力开拓国内外市场，促进出口创汇和农民增收。

二、发展目标

（一）总体目标

“十三五”期末，全市发展食用菌生产1亿棒，其中交口县完成5000万棒、临县1500万棒、兴县1500万棒、方山、柳林、中阳、石楼县各发展500万棒。年产鲜菇10万吨，实现年产值8亿元，具体年度计划为：2016年，完成食用菌生产2700万棒，其中香菇1950万棒，平菇750万棒。2017年，完成食用菌生产4000万棒，其中香菇3000万棒，平菇1000万棒。2018年，完成食用菌生产6000万棒，其中香菇4700万棒，平菇1300万棒。2019年，完成食用菌生产8000万棒，其中香菇6400万棒，平菇1600万棒。2020年，完成食用菌生产10000万棒，其中香菇8000万棒，平菇2000万棒。

“十三五”期末，带动10000户农民年户均增收5万元，种植户人均增收1.4万元。按50%贫困户计算，可带动5000户、1.75万贫困人口脱贫，带动全市210万农民人均年增收209.5元。

    三、工作重点

    （一）狠抓基地建设。相关县要按照集中连片、规模发展的要求，抓好食用菌基地建设。一是在现有45户菌棒生产企业或合作社的基础上，新发展一批或发展壮大现有企业，确保年生产1亿菌棒的生产规模。二是按照 “六位一体、六统一分”即：政府+金融+科技+企业+基地+农户为一个产业整体，由企业负责统一建棚、统一品种、统一制棒、统一技术、统一品牌、统一销售，农户分户栽培管理的模式，积极扶持和培育一批食用菌高效规模产业园区以及专业示范村、示范户。三是充分利用当地红枣、核桃林每年剪枝及林场每年正常间伐的硬杂木产生的边角料，以及大面积玉米产生的玉米芯，建设原料生产基地。四是利用现有成熟技术，结合当地气候条件，建成能够生产适宜当地自然条件的菌种生产基地。

（二）培育龙头企业。全市要集中重点扶持山西山宝食用菌生物有限公司、山西长河菇业有限公司、交口双轩菇菜种苗有限公司、兴县华亿食用菌有限公司、兴县红土地农业科技有限公司、临县丰林现代农业有限公司、临县千山菌业有限公司、方山惠仁菌业合作社、中阳凯明食用菌合作社、石楼长荣食用菌合作社和柳林江皓食用菌合作社等一批具有一定发展潜力的科技型、加工型食用菌龙头企业，发展壮大辐射带动作用。“十三五”期间，在现有山西山宝食用菌生物有限公司一户加工企业的基础上，重点打造山西长河菇业有限公司和临县千山菌业有限公司，努力开发适应市场需求的休闲食品，如香菇罐头、袋装香菇丝、袋装香菇等，提高食用菌附加值和综合效益，全市年加工量达到3万吨，食用菌的加工转化率达到30%。

（三）多方拓展市场。全市既要建设区域性香菇专业市场，吸引周边产品及国内外客商，又要抓住大力发展电子商务和电商扶贫的机遇，发展线上销售，形成以市场流通促规模生产、以规模生产推动市场流通的良性循环机制。相关县一方面依托三户深加工企业收购鲜菇，另一方面要督促、监督菌棒生产和供应企业，与种植户签订保底价回收合同，有效对接小生产与大市场。同时，要积极加强同国内外企业、客商之间的合作，结成生产、市场、销售利益共同体，努力打通我市食用菌产品出口创汇的通道。

（四）加强品牌建设。制定我市食用菌标准化生产技术规程，依托食用菌高效规模产业园区以及专业示范村、示范户和龙头企业，大力推行标准化生产和标准化管理，积极发展绿色和有机食用菌产品。鼓励以县域特色和产业优势，注册统一的商标品牌，努力创建一批具有自主产权的食用菌驰名和著名品牌和商标。凡经国家有关部门认证的绿色、有机食用菌加工产品品牌，市、县将分别给予一定的以奖代补资金，以示鼓励。

（五）注重研发推广。相关县要建立健全食用菌产业服务体系，大力扶持食用菌专业协会发展，逐步建立市、县、乡、村四级协会组织体系，形成政府协调扶持，协会组织生产食用菌的产业发展格局。要强化技术支撑，加大食用菌人才队伍建设力度，组建食用菌研究所，建立健全食用菌研发、实用技术推广两支服务队伍，构建以专家顾问团、食用菌研究所为依托的科技传输渠道，加强对香菇标准化生产的技术指导，及时推广先进成果培育，定期举办专题讲座或不同形式的培训班，不断提高产业服务水平。要大力发展专业合作社和经纪人队伍，选树基层优秀合作社和种植能手、土专家等产业发展典型，进一步提高社会化服务水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级都要成立由市、县领导任组长的食用菌产业化协调领导组，定期召开会议，研究、部署和解决食用菌产业发展过程中出现的问题，并具体负责产业方案的制定、产业推进、质量管理、技术服务、组织协调等工作。各县市要根据市下达的目标任务，按照集中连片、规模发展的原则，制定科学的实施方案，分解落实好任务。要抓好龙头企业、产业园区、重点基地、合作社和示范村户建设，促进全市食用菌产业健康发展。

（二）多方筹措资金。在资金的筹措上，要多措并举，注重抓好以下几个方面的工作。一是要千方百计把中央和省的相关产业扶持政策用足用好，主动沟通，争取得到上级的重视和政策扶持。二是市、县两级要因地制宜，做好总体发展规划和分年度的实施意见，积极争取地方财政支持，力争将扶持所需资金列入市、县两级年度财政预算。三是要充分利用好金融扶持、小额贷款和扶贫再贷款等金融扶持政策。四是要用好用活农业产业化风险基金，把有限的资金用在刀刃上，最大限度地放大资金的使用效应。五是要充分发挥好龙头企业积极参与和贫困农民渴望脱贫的两个积极性，真正使贫困农民成为食用菌产业发展的实施主体。六是要积极开展招商引资，努力吸引外企外资投入，千方百计增加食用菌产业发展的生机和活力。在资金的使用上，各相关县市食用菌产业领导组，要对食用菌产业扶持资金的安全使用负主体责任。要进一步完善对产业扶持资金的使用管理办法，严格规范资金的使用与管理，做到专款专用，严禁挪作他用，确保资金使用安全。市级用于产业扶持的配套资金，要在县级扶持资金先行配套到位的情况下，由县级食用菌产业办提出书面申请并附资金配套拨付证明，由市食用菌产业办按照有关审批程序办理。

（三）搞好生产服务。相关县市区食用菌产业化领导组办公室，负责对辖区内所属食用菌种植户的技术培训工作。要依托省内外科研院所、院校、龙头企业等，认真组织做好技术培训工作，不断提高广大菇农的科技素质，努力做到凡从事食用菌生产的农户，户户都有1个懂经营、善管理的明白人。同时，要督促和做好食用菌产业的试验示范、技术推广、原料供应以及菌棒生产、发放，产品回收等系列化服务。

（四）强化督促检查。市、县两级食用菌产业领导组办公室，要组织人员定期或不定期的开展督促检查，不断总结好的经验，推广好的做法，促进任务落实。任务完成后，由县级食用菌产业化领导组牵头，组织相关部门成立考核验收小组，对辖区内食用菌产业化建设完成情况进行考核验收，并出具验收报告，提交市食用菌产业化办公室对县市验收情况进行复核抽查。验收及抽查结果将作为市对县年度责任制考核的重要依据。

附件5

吕梁市“十三五”期间中药材产业实施方案

为充分发挥我市中药材资源优势，加快中药材产业发展，推进中药材产业进程，促进农业增效、农民增收，结合我市实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以中央一号文件精神为指导，以农民增收为目标，以市场需求为导向，以优势道地品种为切入点，以品牌创建为引领，以科技创新为支撑，壮大产业基地，做强加工龙头，打造精品名牌，加快构建生产、加工、贸易一体化的产业体系，把中药材产业打造成我市特色农业的亮点产业，让中药材产业成为增长快、效益好、农民得实惠的富民生态产业。

二、发展目标

全市现有中药材种植面积12.5万亩，“十三五”期间，坚持把中药材产业发展与农民增收相结合，与生态建设相结合，与扶贫产业开发相结合，以全省中药材重点县方山县为核心，到2020年，全市中药材人工种植面积达到25万亩，年产药材达到2.5万吨、产值达4亿元，把吕梁打造成全省优质的中药材生产基地。

    三、重点任务

    （一）加快中药材规范化生产基地建设。建设规范化的生产基地，是实现中药材产业化的基础和关键。要优化区域布局，引导土地流转，集中连片发展，重点培育方山县为中药材基地县，提高基地建设规模。重点发展方山10万亩，交口3万亩，交城2.5万亩，离石、临县各2万亩，汾阳1.5万亩，中阳、石楼各0.8万亩，柳林0.7万亩，兴县、文水各0.6万亩，孝义0.5万亩。

（二）做大做强中药材生产加工龙头。扶持壮大吕梁中药厂、文水康欣药业、方山鑫禾、交城香树林等一批规模大、辐射带动能力强的中药材加工企业，带动全市中药材初加工能力达到8000吨。培养一批从事种苗、种子培育的个户或合作社，组织一批专业合作社引进切片、封装机械，实现分拣、分级、切片、包装等初加工。大力开展招商引资，积极引进和培育以建立现代中药产品开发、中药提取物、中药饮片、保健食品等产品开发为主的科技含量高、产业关联度高的龙头企业来我市发展。

（三）推进中药材标准化生产。因地制宜采取“企业+合作社（基地）+农户”、“合作社+农户”的发展模式，大力推广“五统一”标准化生产模式，即：统一供种供肥、统一栽培模式、统一技术服务、统一产品质量、统一价格回收。加强中药材质量监管，规范中药材种植过程管理，强化中药材生产投入品管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂。

（四）大力培育知名品牌和销售市场。树立品牌观念，强化品牌建设，打造一批名声响、产品优、效益高的知名企业和合作社，以及一批道地名牌产品。注重中药材商标注册、地理标志认证和道地、绿色、有机认证，统一产品标准、包装、营销、宣传，着力打造“吕字品牌”，加大市场推介力度，提高产品知名度和市场竞争力。鼓励有条件的企业在中药材主产区建立中药材交易市场或集散地，搭建中药材生产、粗加工、销售平台。加快方山鑫禾农副产品（药材）国际交易城建设，打造外联内蒙、陕西、甘肃、宁夏、青海五省的中药材交易平台，力争达到日吞吐中药材700多吨，年吞吐量14万吨，年交易额100亿元。同时，积极发展电子商务等新型业态，创新产品营销渠道。

（五）加强中药材良种繁育和资源保护。围绕我市道地域优势中药材品种，进一步加强和扩大中药材良种繁育基地，为农民提供优质种子、种苗。建立种质资源圃和与之相配套的优良品种选育圃，开展地方中药材种质资源保存、种质鉴定，开展道地中药材品种的筛选、提纯复壮与组织培养。加强对我市资源紧缺、濒危野生资源的保护，建立和巩固自然保护区，开展野生道地中药材的家种驯化，提纯复壮，建设示范基地。

（六）提升中药材产业科技创新能力。围绕中药材产业链发展，立足我市特色资源、优势品种和前沿技术，针对中药材品种选育与规范化栽培、饮片加工与有效成分提取、中成药生产等共性关键技术问题，鼓励和引导科研人员组织科技攻关，构建中药材产业创新链。鼓励以企业为主体，产学研相结合，搭建技术创新联盟，组建产业工程技术研发中心，提升科技创新对中药材发展的引领和支撑能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）和各部门要高度重视中药材产业发展工作，充分认识中药材产业发展的重大意义，增强工作的主动性和积极性，建立“四个一”推进机制，即：一个方案、一套班子、一支队伍、一抓到底。切实按照本方案的要求，进一步明确发展目标、主要任务和保障措施，扎实推进各项工作的具体落实。

（二）加大政策扶持。逐步建立以政府性资金为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的投入机制。制定中药材产业扶持政策，对中药材规模化种植示范基地进行补贴。充分利用小额贷款和扶贫再贷款等金融扶持，用好用活农业产业化风险基金，支持药材企业和种植大户。

（三）强化技术服务。加大专业技术人员培养和技术指导，从中药材资源保护、种植、加工、鉴定技术等方面，通过职业技术教育和短期技能培训，培养一批实用型专业人才。加强对基层技术人员和生产大户的科技培训指导，将中药材生产技术及管理培训纳入新型职业农民培训范围，提升中药材种植养殖专业化水平。

（四）严格督查考核。建立健全中药材产业发展目标责任制，根据工作任务的安排和时限要求，细化分解任务，搞好跟踪督促检查，严格奖惩兑现。对工作突出的给予表扬，对认识不高、措施不力、进展不快的，全市通报批评，切实做到事事有布置、有督促、有检查、有考核，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

附件6

吕梁市“十三五”期间设施蔬菜产业实施方案

为切实加快我市设施蔬菜产业发展步伐，提升物质装备技术水平，提高全市冬春淡季蔬菜自给率，根据市委、市政府设施蔬菜产业发展的安排部署，结合我市实际，特制定“十三五”期间全市设施蔬菜产业实施方案。

 一、指导思想

    全面贯彻落实中央一号文件精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以转变产业发展方式为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，以科技集成应用为支撑，突出规模示范小区创建，优化区域布局，集成配套技术，推广优良品种，提高种植效益，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的设施蔬菜产业化发展道路。

二、目标任务

“十三五”期间，巩固提升现有设施蔬菜规模园区，配套完善基础设施，提升物质技术装备水平，重点抓好设施蔬菜新品种的引进示范，大力推广集成配套技术，提高设施蔬菜产量与效益。到2020年全市以日光温室、大棚为主的设施蔬菜面积累计达到5万亩以上，设施蔬菜总产量达到30万吨，全市冬春淡季蔬菜自给率达到85%以上，产业纯收入达到7.5亿元，带动农户2.5万户，其中贫困户达到0.2万户，涉及农民人均增收9375元。

具体目标是：

——在全市范围内对现有日光温室和大棚，实施提质增效工程，每年巩固提升5000亩，到2020年累计巩固发展2.5万亩；

——全市每年新发展设施蔬菜2000亩，到2020年累计新发展1万亩；

——在平川四县市每年推广设施蔬菜（含西、甜瓜）新品种种苗1.5万亩，到2020年累计推广7.5万亩。

三、工作重点

（一）加强蔬菜基地建设。全市根据“片区开发、精准到户、提档扩面、提质增效”的原则，按照“规模发展、棚室并举”的思路，优化区域布局，重点巩固提升完善现有的119个（50亩以上园区67个，30－50亩园区52个）设施蔬菜规模园区，增加卷帘保温、小型耕作、田间管理和植保设施设备，提升物质技术装备水平，逐步形成种植规模化、装备现代化、生产标准化、销售品牌化、经营产业化格局，力争实现“三通”(通水、通电、通路)、“三化”(机械化、节水化、无害化）、“三有”(批发市场、冷藏场所、农民合作社)目标，辐射带动全市5万亩设施蔬菜稳定增收。

（二）发挥龙头带动作用。以现代产业园区的理念谋划发展，推进设施蔬菜规模示范小区建设和标准化示范基地建设，培育壮大汾阳恒达文化公司、孝义森明科技公司、宇丰购销公司、文水瑞驰景田公司和长青农牧公司等蔬菜生产、加工、销售龙头企业，重点在50亩以上的设施蔬菜生产园区，配套建设蔬菜冷藏保鲜库，辐射带动一批以订单直销、电子商务、净菜配送、冷藏保鲜、脱水、盐渍等初级加工销售为主的中小型企业，调整种植结构，扩大生产范围、优化加工工艺、开发特色产品，提高产品档次和附加值，降低蔬菜产品生产、加工、销售整个链条的中间运转成本，促进蔬菜生产经营方式变革，提高设施蔬菜种植效益。

（三）打造特色品牌产品。加大吕梁特色蔬菜品牌开发力度，打造具有区域特色的主导产品，创立特色品牌。加快推进文水露地西兰花、汾阳冀村芦笋、梧桐长山药、孝义尉屯大蒜等特色蔬菜做优做强，延伸加粗生产、加工、销售产业链条，突出绿色发展和品质提升，形成特色明显、类型多样、竞争力强的特色蔬菜优势产业。要通过各种形式的产品推介会、博览会、购销会，借助互联网、报纸、电视等媒体平台，宣传吕梁特色蔬菜，打造“吕梁蔬菜”的良好品牌形象，提升吕梁蔬菜的影响力和市场占有率。

（四）强化科技支撑功能。积极探索优化栽培技术模式，集成、组装、配套和推广现有成熟的各项实用技术，围绕标准化生产和集约化育苗，制定和完善蔬菜标准化生产技术规程，重点开展新品种、新技术、新材料的引进示范和推广，加快技术成果的转化运用。

在“新品种”推广上：示范引进、推广一批抗病抗逆性强、高产优质、适口性好、经济效益高的品种，加快蔬菜品种更新换代。在“新技术”推广上：树立绿色发展理念，减少化肥和农药的施用，增施有机肥和生物农药。大力推广防虫网、反光膜、黄蓝板、生物补光灯、水肥一体化、集约化育苗、秸秆生物堆反应、连作障碍防治、机械化作业、采后商品化处理等多项技术，提高新技术推广应用的到位率和普及率；应用信息化技术，推广以大棚管家为代表的“互联网+蔬菜”新型种植管理模式，实现蔬菜生产管理远程调控。在“新材料”推广上：选用优质育苗基质、新型墙体保温材料、坚固廉价的钢架材料。推广复合保温被、长寿无滴消雾多功能膜（EVA、PO膜）等效果明显的新型材料制品，最大限度地挖掘蔬菜种植的效益潜力。

（五）提升质量安全水平。蔬菜是人们每天生活的必需品，大力发展优质安全无公害、绿色蔬菜，是一项长期复杂的系统工程。一要强化监管责任。年初市县两级政府、农业部门要分别签订《农产品质量安全责任书》，进一步明确监管责任、重点领域和关键环节，形成市、县和经销户（生产基地）三级责任体系。二要狠抓源头治理。切实加大蔬菜投入品监管力度，深入开展质量安全隐患排查，有效净化农资市场。三要推行标准化生产。制定标准化生产技术规程，规范设施蔬菜生产管理，提高标准化生产水平。四要加强监测检验。“十三五”期间，全市要按照设施蔬菜“全过程监督、全覆盖检测、全贴标准出”的要求，强化蔬菜质量监测检验，努力使全市城乡居民吃上放心菜、安全菜。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级要充分认识发展蔬菜生产的重要性，全面落实“菜篮子”工程县市区长负责制，建立健全设施蔬菜产业领导组及办公室，加强对设施蔬菜产业建设的组织、协调与督办工作。各县（市、区）要制订设施蔬菜发展规划和年度实施意见，把推进设施蔬菜产业发展纳入年度农业农村目标责任制考核内容，层层分解落实年度目标任务，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、齐抓共管的工作机制，努力促进全市设施蔬菜产业持续健康发展。

（二）加大资金投入。要积极争取国家和省级资金对设施蔬菜产业进行扶持，市县两级财政也要加大投入力度，采取财政贴息、以奖代补、风险补偿等措施多渠道筹集资金，充分发挥财政资金的杠杆作用。整合各项涉农资金，把农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、农田水利建设等项目资金按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，向蔬菜产业倾斜。同时要充分利用好金融机构相关扶持资金，用于设施蔬菜产业建设。

（三）强化部门支持。各级各有关部门要根据工作职能，积极支持设施蔬菜产业发展。财政部门每年要预算安排设施蔬菜产业专项资金；金融部门要切实解决蔬菜生产、加工、流通主体融资难问题；农业、发改、科技部门要积极申报争取蔬菜发展项目；水利部门要加大蔬菜基地水利设施配套建设；交通部门要保证蔬菜运输绿色通道畅通；商务部门要做好产地批发市场、交易市场和超市对接工作；农经、国土部门要抓好土地流转和适度规模经营；农机部门要将卷帘机、滴灌设备、育苗设施等设施蔬菜生产设备列入农机具购置补贴范围；工商、税务等部门要对从事蔬菜生产、加工、营销和服务的各类企业及合作组织、产销协会在登记、注册、纳税等方面简化办事程序，给予税费减免；质量技术监督部门要指导蔬菜标准化生产和企业质量标准管理；新闻宣传部门要加强舆论宣传，为全市蔬菜产业营造良好发展环境。

（四）搞好技术服务。建立和完善设施蔬菜技术支撑体系是设施蔬菜产业发展的重要保障。一是完善设施蔬菜技术推广体系。各县（市、区）要建立完善蔬菜产业技术推广机构，解决人员编制，充实蔬菜专业技术人员；加大新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范、推广和培训工作；二是建立市级设施蔬菜技术专家指导组。由市农委牵头，组织各县（市、区）及有关农业科研院所专家参加，研究解决设施蔬菜生产中的重大技术问题；三是加强蔬菜专业技术队伍建设。积极引进外省市蔬菜技术人员，抓好当地蔬菜技术员的培养、交流和指导，提高栽培管理技术水平。

（五）建立防范机制。努力探索建立设施蔬菜产业风险防范机制，规避自然灾害风险和市场风险。要按照《山西省人民政府关于加快保险业发展的实施意见》（晋政发〔2006〕43号），及时发布气象预警和防范措施，积极探索设施蔬菜自然灾害风险保险，抓好蔬菜设施自然灾害保险保费试点工作，积极规避蔬菜市场风险；按照业主自筹、企业投入、政府补助的办法，多渠道筹集资金，逐步探索建立蔬菜产业市场风险救助机制。

（六）严格督查考核。为进一步强化推进措施，夯实工作责任，确保完成任务。市里采取定期检查与随机抽查相结合的办法，对各县（市、区）蔬菜产业发展情况进行督促检查、排队通报，强化各县（市、区）抓设施蔬菜的责任意识；同时各县（市、区）要定期向市农委相关科室上报产业发展进度。市里每年底前对完成情况进行全面综合考核验收，对成绩突出的推荐表彰奖励，对工作不力、完不成任务的通报批评。

附件7

吕梁市“十三五”期间休闲观光农业

产业实施方案

休闲观光农业是利用田园景观、自然生态及环境资源等通过规划设计和开发利用，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供人们休闲增进居民对农业和农村体验为目的的农业经营形态。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

为了进一步推动我市农业供给侧改革和推进农村一二三产业融合发展，根据中央有关文件和农业部会同国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部等11个部门印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》等精神，围绕市委“新布局、新发展、新形象”的总体要求，按照“政府支持、合理布局、多方投资、市场运作、产业开发、惠及民生”工作思路，利用我市设施农业、农产品加工、农耕文化等优势特色农业资源，依托我市大旅游资源，发挥市场配置资源的决定性作用，科学规划，合理布局，转变发展方式，完善体制机制，改善管理服务，进行大产业开发，加大宣传营销力度，打造休闲观光农业的“吕梁品牌”，将休闲观光农业发展为带动农民就业增收和资源生态永续利用的支柱型产业。

（二）基本原则。

    1、生态性原则。休闲观光农业规划与开发应坚持生态性原则，注重可持续发展和大农业循环。发展中应妥善解决在开展休闲旅游后所带来的环境破坏和污染、资源浪费。

    2、经济性原则。在设计休闲旅游线路和体验活动时把经济生产融合到开发中来，以稀奇、特色、体验为卖点，吸引游客参与，通过农业一二三产业融合发展，延长农业链条，提高农产品附加值，带动农民增收和贫困户脱贫，创造更大的经济效益。

    3、参与性原则。在规划和开发中，注重游客的参与体验，充分发挥休闲农业资源空间广阔，内容丰富、极富有参与性等特点，以采摘、垂钓、农家乐、认养、放生等项目，引导游客参与农业生产、农村生活的方面，更多层面体验到休闲观光农业游的乐趣，享受到原汁原味、丰富多彩的乡村氛围。

    4、融合发展原则。依托全市优质旅游资源，休闲观光农业通过旅游景点带动走向市场，树立市场地位，提高农业价值，获得较大经济效益。同时，休闲观光农业又丰富了景点的内涵，促进了现代旅游业的延伸和发展，带动了农产品生产和销售。

    5、因地制宜原则。根据全市农业区划和优势特色农业资源分布情况，坚持“生产、生活、生态”并重，科学规划，总体布局，分类指导，明确定位，突出休闲观光产品特色和文化内涵，彰显区域特色与地域魅力，避免雷同。

    二、目标任务

根据现有我市休闲观光农业的发展规模、农业资源分布、地理特征、交通区位和客源市场等情况，结合政策和资源优势，进行市场分析，我市“十三五”期间依托七种模式发展休闲观光农业，市政府重点打造两条精品线路。各县市区要依据市级规划，围绕自身特色，制定“十三五”期间休闲观光农业产业发展规划，分别打造一条精品线路。

“十三五”期末，休闲观光农业形成在山西省内有市场竞争力的精品线路5条以上，带动2万户、5万人增收（其中贫困人口1万人实现精准脱贫），户均增收2000元；产业总值达到5亿元，年均增长15%以上。

(一)发展模式。

1.田园农业休闲模式。以各县（市、区）城区为中心，在城市周边10公里以内，因地制宜，对现有的采摘园、体验园等加以规范管理和升级改造，以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为休闲吸引物，重点发展采摘、务农体验、农家乐、垂钓、养牧等多种形式的农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等，以各类特色主题休闲活动来满足游客体验农业、回归自然的心理需求。主要类型有：田园农业游、园林观光游、务农体验游、亲子教育游。通过以土地使用权、农业景观、固定资产、资金、技术、劳动力等参股或合作休闲观光农业企业或项目、入园工作、提供配套服务等，增加农民收入和带动贫困户脱贫。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动10000人增收，产业总值达到7000万元。

2.民俗风情休闲模式。以孝义市曹溪河流域、离石区千年里、中阳剪纸园为重点，突出以农村风土人情、民俗文化为休闲吸引物，充分突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节日庆典、民间歌舞等休闲活动，增加农业休闲的文化内涵。主要类型有：农耕文化游、民俗文化游、乡土文化游、民族文化游。通过编制手工艺品、参与表演、入园工作、提供配套服务等，带动农民务工收入、服务性收入增长，增加农民收入和带动贫困户脱贫。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动5000人增收，产业总值达到8000万元。

3.农家乐休闲模式。在全市适宜旅游景点周边为重点发展农家乐，规范化管理，提升服务品质，突出自身特色。引导农民利用自家庭院、自己生产的农产品及周围的田园风光、自然景点，吸引游客前来吃、住、玩、游、娱、购。主要类型有：农业观光农家乐、民俗文化农家乐、民居型农家乐、休闲娱乐农家乐、食宿接待农家乐、农事参与农家乐。通过餐饮、住宿、销售农产品等，提高农产品附加值，解决农产品销售难题，带动农民增收。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动10000人增收，产业总值达到7500万元。

4.古村古镇旅游模式。以临县碛口古镇、汾阳市贾家庄村等为重点，以古村镇宅院建筑和新农村格局为休闲吸引物，通过特色住宿、手工艺品、参观门票，销售蔬菜、小吃，设计农事体验项目，开发观光休闲。主要类型有：古民居和古宅院游、古镇建筑游、新村风貌游、特色小吃游等。通过以农民自有祖宅、具有地方文化和历史传承的物品、劳动力等参股或合作、入园工作、开办特色餐饮、住宿、提供服务等，增加农民收入和带动贫困户脱贫。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动6000人增收，产业总值达到8500万元。

5.休闲度假模式。以岚县“土豆花开了”旅游文化月等各县（市、区）特色旅游为重点，以休闲、放松、观光、度假等为特色，结合周围的田园景观和民俗文化，兴建一些休闲、娱乐设施，为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务。主要类型有季节旅游、休闲度假村、休闲农庄、乡村酒店。通过采摘体验、住宿、农产品销售、配套服务等，吸引游客较长时间停留，引导游客消费，带动农民增收。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动3000人增收，产业总值达到3500万元。

6.回归自然休闲模式。以庞泉沟、南阳沟、云梦山等为重点，发展观山、赏景、登山、森林浴、滑雪、滑水、吸氧等旅游活动，让游客感悟大自然、回归大自然。主要类型有：森林公园、水上乐园、露宿营地、自然保护区。以村集体、企业、农业合作社为投资主体，农民以入股、分红、务工、农产品、周边配套农业体验项目等实现增收。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动6000人增收，产业总值达到7500万元。

7.精品农业展示模式。以各县（市、区）特色为依托，重点发展10个精品农业示范园。如杏花村万亩杏花农业旅游示范园、汾州核桃农业旅游示范园、文水酥梨农业旅游示范园、贾家庄光伏农业旅游示范园、交城骏枣农业旅游示范园、柳林三交镇黄河滩枣农业示范园、孝义蔬菜农业旅游示范园、岚县马铃薯农业旅游示范园、方山中药材农业旅游示范园、兴县杂粮农业旅游示范园等。依托设施农业、大型养殖、精品项目等，结合地域文化，吸引游客参观现代农业生产，营销绿色、无公害食品。通过门票、采摘、举办活动、销售农产品等，提高农产品附加值，解决农产品销售难题，带动农民增收。“十三五”期末，该模式类型为主的休闲观光农业，带动10000人增收，产业总值达到8000万元。

    （二）市级精品线路。

    1.黄河晋韵文化游。以碛口古镇为牵引，以宗教祈福、沿黄风情、红色旅游、农家体验为方向，以临县道情、大唢呐、秧歌、柳林盘子等文化为根基，推销绿色蔬菜、杂粮、特色风味小吃。

    路线：石楼红军东征纪念馆、黄河奇湾、柳林三交镇黄河三峡旅游示范点、碛口古镇（黑龙庙宗教祈福、碛口古镇特色商业体验，西湾村休闲娱乐项目，李家山艺术型古村落，彩家庄为晋商居住地，寨则山村毛主席路居地，兼住宿、采摘、野生动物园为一体）、黄河水蚀浮雕、官帽山、正觉寺（临县十二连城）、克虎镇万亩有机红枣园、四八烈士纪念馆、晋绥革命纪念馆等景点。

    住宿：窑洞宾馆、农家小院、星级酒店。

    餐饮:品尝红枣、核桃、碗团（柳林碗团、碛口臊子碗团）、饼子（柳林芝麻饼、临县油锄片）、黄河鲶鱼、八堡炖羊肉。

    娱乐：宗教祈福、坐快艇看黄河、农业采摘、看影视拍摄、道情戏、扭（听）秧歌、大唢呐、柳林盘子、摄影等文化体验项目。

    购物：红枣、核桃、绿色蔬菜、杂粮、特色手工艺品等。

    2.康体养生风景游。以庞泉沟景区为牵引，以康体养生、宗教祈福、廉政文化为方向，推销绿色小杂粮、中药材、有机水果。

    路线：卦山、玄中寺、庞泉沟、苍儿会、南阳沟、北武当山、于成龙廉政文化园、永红村、千年里、白马仙洞、西华镇、吕梁离石森林公园等。

住宿：农家小院、星级酒店。

餐饮：恶、野味、野味等美食。

娱乐：水果采摘、水上乐园、动物放生、旱地越野摩托、索道、滑梯等体验项目。

购物：红枣、绿色小杂粮、中药材、有机水果等特色农产品。

三、保障措施

（一）强化组织保障。为了切实加强我市发展休闲观光农业的领导，市政府决定成立由分管副市长任组长，市农委、市旅游局、市发改委、市财政局、市交通局、市卫计委、市环保局、市国土局、市工商局、市税务局、市林业局、市金融办、市新闻办、市电视台、吕梁日报社、国电公司、地电公司等单位主要负责人为成员的发展休闲观光农业产业工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在市农委。领导组统一协调解决休闲观光农业发展过程中存在的问题，共同支持和推进休闲观光农业发展。同时，领导组办公室要明确工作机构和专兼职人员，理顺工作职能，更好地服务休闲观光农业发展，将我市休闲观光农业发展成为生态环境优、产业优势大、发展带动强、示范作用好的现代农业、生态农业、高效农业、精品农业。

（二）加大政策扶持。各类农业、旅游、新农村建设、美丽乡村、扶贫等资金对全市休闲观光农业重点发展区域进行倾斜支持。设立休闲观光农业发展财政专项资金，通过以奖代补等形式，对县（市、区）休闲观光农业的人员培训、广告宣传、道路和环保设施建设等给予补助。对示范带动能力强、促进农民增收明显的乡村旅游企业、合作社或个人给予资金奖补。在实行最严格的耕地保护制度的前提下，各县（市、区）要对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对其建设用地指标给予倾斜。同时逐步完善休闲观光农业景点道路、水、电、网络、餐饮、住宿等服务设施，提升游客满意度和舒适度。在项目审批、用地、资金支持、证照办理等方面简化办事流程，优先办理。

（三）创新投入机制。坚持市场导向，创新投入机制。鼓励和支持国有涉农企业、农村集体经济组织、农民合作社和家庭农场，通过股份合作等方式，发展休闲农业。要加大招商引资力度，引导农业产业化龙头企业、旅游企业、以及外地休闲观光农业知名企业，以参股、独资、合资和合作等方式，投资开发休闲观光农业。鼓励农民以土地使用权、农业景观、固定资产、资金、技术、劳动力等参股休闲观光农业企业，增加农民的财产性收入。对贫困户、贫困村等为主体的休闲观光农业项目或景点，政府要提供贷款担保、贴息等支持。通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展壮大一批主题突出、科技含量高、体量大、项目设施配套完善的休闲观光农业企业，引导全市休闲观光农业走向集约化、规模化、规范化、品牌化道路。

（四）大力打造品牌。要树立全市一盘棋的思想，充分利用电视、广播、报纸、杂志和网络等传媒，在市、省、国家级媒体宣传我市休闲观光农业，邀请全国、全省大型旅行社、旅游门户网站到吕梁参观、考察，打造吕梁休闲观光农业品牌。全市每年组织一次评选会，对旅游人数多、旅游收入高、游客满意度高的休闲观光农业企业、景点、农家乐等评定星级，在对外宣传时重点推介。对符合条件的龙头企业纳入各级农业龙头企业扶持范围。

（五）积极培训人才。整合各类农业培训资源，聘请省内外高校、科研机构的知名专家和休闲观光农业企业的企业家，逐步摸索出适合我市实际的培训方法，每年不定期地举办实地或网络培训，管理人员重点开展政策法规、发展理念、经营管理、文化挖掘和创意开发等方面的知识技能培训，一线员工着重进行职业道德、产品知识、作业流程、服务礼仪及普通话、歌舞表演等方面的培训，提升规范化、标准化服务水平。

（六）提升监管水平。在休闲观光农业发展过程中，各级有关部门要主动服务，加强监管，注重强化环境保护，注重农业循环发展，完善安全监管和旅游市场监管网络，形成各级齐抓共管、景点规范运行、群众大力支持、游客安全放心的休闲观光农业旅游市场。

附件8

吕梁市“十三五”期间畜牧产业实施方案

为推进我市畜牧产业快速发展，提高养殖效益，增加农民收入，助推精准脱贫，现结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以2016年中央一号文件精神为指针，以增加农民收入为目标，以市场为导向，以龙头企业为依托，建立“政府+龙头企业+金融+贫困户”四位一体的发展模式，加快我市现代畜牧产业发展，提高畜牧产业抗风险能力，努力实现畜牧产业发展与生态建设、精准脱贫的有机结合，真正把畜牧产业发展成为农民增收和产业脱贫的支柱产业。

二、发展目标

    （一）肉牛养殖。

    到2020年，全市肉牛饲养量达到70万头，其中：肉牛存栏达40万头（新增20万头），出栏达30万头（新增16万头）。全市肉牛养殖收入达到9亿元，全市农民人均收入达到428元，五年内新增肉牛出栏16万头，新增收入达到4.8亿元，全市农民人均收入新增228元；带动农户2.5万户，其中贫困户1万户，实施户户均增收3万元，其中贫困户户均增收1.5万元。

    （二）生猪养殖。

到2020年，全市生猪饲养量达到500万头，其中：生猪存栏达到170万头（新增存栏110万头），出栏达到340万头（新增出栏240万头）。按目前市场价格计算，全市生猪养殖收入达到6.8亿元，全市农民人均收入达到323元。五年内新增生猪出栏240万头，带动农户5500户，其中贫困户2500户，新增生猪养殖收入达到4.8亿元，全市农民人均新增收入229元，实施户人均纯收入2.73万元，户均纯收入8.73万元。

（三）肉羊养殖。

到2020年，全市肉羊饲养量300万只，其中肉羊存栏达到180万只（新增33万只），出栏肉羊达到120万只（新增16万只），全市肉羊养殖收入达到2亿元，全市农民人均收入达到95元，五年内新增肉羊出栏16万只，新增收入达到0.27亿元，全市农民人均收入新增12.7元，带动普通农户2690户，带动贫困户1180户，普通户户均增收1.59万元，贫困户户均增收2378元。

（四）蛋鸡养殖。

    到2020年，全市蛋鸡存栏达到1200万只（新增存栏250万只）。按目前市场价格计算，全市蛋鸡养殖收入达到2.088亿元，全市农民人均收入达到99元。五年内新增蛋鸡存栏250万只，带动农户600户，其中带动贫困户100户，新增蛋鸡养殖收入达到0.435亿元，全市农民人均新增收入21元，实施户人均纯收入2.27万元，户均纯收入7.25万元。

    （五）特种养殖。

“十三五”期间，全市特种养殖以文水、石楼两县为主，文水县依托文水县北国风特种养殖有限公司辐射带动发展特种养殖400万只，石楼县依托山西省兄弟科技特种养殖有限公司和石楼县佳誉农牧有限责任公司发展特种养殖100万只。到2020年，全市特种养殖达到520万只,养殖总收入达到26亿元，其中：新增收入25.4亿元，带动农户1.57万户，其中：贫困户3000户。

    （六）肉驴养殖。

到2020年，全市肉驴养殖量达到50000头，把柳林县建成全省最大的肉驴养殖基地县。全市肉驴养殖收入达到55718万元，带动1680户、5376口农民增收脱贫（其中带动1200户贫困户、3840贫困人口增收脱贫），实施户户均收入3.4万元，人均增收1.06万元。

分年度建设目标：2016年完成肉驴养殖7000头（其中：企业饲养肉驴3500头、带动农户饲养肉驴3500头）；2017年完成肉驴养殖8000头（其中：企业饲养肉驴4000头、带动农户饲养肉驴4000头）；2018年完成肉驴养殖5000头（其中：企业饲养肉驴2500头、带动农户饲养肉驴２500头）；2019年完成肉驴养殖18500头（其中：企业饲养肉驴10000头、带动农户饲养肉驴8500头）；2020年完成肉驴养殖11500头（其中带动农户饲养肉驴11500头），全县累计存栏基础母驴达到0.5万头、肉驴养殖达到50000头。

（七）草牧业。

    到2020年,全市人工种植多年生牧草10万亩；粮改饲30万亩（青贮玉米20万亩、菌草10万亩），新增载畜量320万羊单位；发展收贮、加工、营销等经营服务主体100个；建设草畜配套示范企业150个，实现以草促畜、草畜平衡的发展目标。

    三、重点任务

    （一）基地建设。

    1.肉牛养殖。以关帝山区域为重点，以方山县、交城县、文水县3个肉牛养殖区为核心区，辐射带动离石、汾阳、中阳、岚县、交口5个县（市）肉牛养殖，形成关帝山中高端肉牛生产带，推动全市肉牛产业的发展。到“十三五”期末，重点核心区内交城、文水、方山新增肉牛出栏分别达到2.48万头、3.4万头、2.41万头，辐射带动区离石、汾阳、中阳、岚县、交口新增肉牛出栏分别达到1.64万头、1.72万头、1.66万头、1.5万头、1.19万头。

    2.生猪养殖。以平川四县和中阳为重点核心区，临县、岚县、兴县为辐射区，带动全市生猪产业发展。到“十三五”期末，重点核心区内孝义、文水、汾阳、交城、中阳新增生猪出栏分别达到50万头、27.86万头、27.57万头、19.14万头、35万头；辐射区临县、岚县、兴县新增生猪出栏分别达到15万头；其他非重点县离石、柳林分别达到10.43万头、10万头，方山、交口、石楼分别达到5万头。

    3.肉羊养殖。按照产业发展的基础和发展优势，重点建设三大肉羊养殖基地，一是建设以汾阳、文水、孝义、交城为主的绵羊养殖基地，到“十三五”期末，新增肉羊出栏分别达到0.56万只、0.52万只、0.29万只、0.56万只；二是建设以临县、兴县、岚县为主的雁门关生态区绒山羊养殖基地，到“十三五”期末，新增肉羊出栏分别达到7.27万只、1.81万只、0.7万只；三是建设以石楼、交口县、中阳为主的综合肉羊养殖基地，到“十三五”期末，新增肉羊出栏分别达到2.43万只、0.51万只、0.24万只。

    4.蛋鸡养殖。以汾阳市、文水县、临县3个县市为蛋鸡养殖基地，辐射带动全市蛋鸡养殖产业，到“十三五”末，全市蛋鸡存栏达到1200万只，重点区域的3个县市蛋鸡存栏将分别达到：汾阳市196.7万只、文水县347.5万只、临县225万只，占全市蛋鸡存栏的64% 。

    5.特种养殖。以文水县北国风特种养殖有限公司、石楼县山西省兄弟科技特种养殖有限公司、石楼县佳誉农牧有限责任公司为龙头，大力发展能繁母貉子（狐狸、貂）核心群，通过母本引进、人工冷配等手段，扩大基地规模，提升特种养殖品质，到2020年，文水县建成年饲养100万只母貉子（狐狸、貂）的特种养殖繁育基地1个，石楼县建成年饲养30万只母貉子（狐狸、貂）的特种养殖繁育基地1个，通过繁育基地辐射带动特种动物养殖的发展。

    6.肉驴养殖。依托山西柳林凌志农业示范园区，把柳林县成家庄镇、王家沟乡、贾家垣乡、孟门镇和高家沟乡等5个乡镇培育成肉驴养殖基地,辐射带动全市发展。

7.草牧业。以吕梁市雁门关畜牧生态区为重点，把兴县、岚县、方山县、临县、交城县、离石区等6县区建设成我市的粮经饲三元结构调整基地，其中人工种草达到7.6万亩，分别为：兴县1.2万亩、岚县1.1万亩、方山县1.4万亩、临县1.2万亩、交城县1.4万亩、离石区1.3万亩；粮改饲达到19.2万亩，其中：兴县3万亩、岚县3万亩、方山县3万亩、临县3万亩、交城县5.5万亩、离石区1.7万亩，辐射带动全市的草牧业发展，到“十三五”末，全市人工种草达到10万亩，粮改饲达到30万亩。

（二）龙头企业建设。

    1.肉牛养殖。重点支持建设山西胡兰食品公司、山西万通肉牛养殖公司和北京新瑞利邦投资有限公司三大龙头企业。一是抓好山西胡兰龙头企业建设。到2020年发展基础母牛4万头，回收犊牛3.25万头，五年内带动1.25万户农户（其中普通农户0.75万户，贫困户0.5万户）从事肉牛养殖，肉牛存栏达到10万头，年出栏达到8.5万头。二是抓好山西万通龙头企业建设。到2020年发展基础母牛3.2万头，回收犊牛2.25万头，五年内带动1万户农户（其中普通农户0.6万户，贫困户0.4万户）从事肉牛养殖，肉牛存栏达到8.0万头，年出栏达到6.0万头。三是抓好北京新瑞利邦投资龙头企业建设。到2020年发展基础母牛0.8万头，回收犊牛0.5万头，五年内带动2500户农户（其中普通农户1500户，贫困户1000户）从事肉牛养殖，肉牛存栏达到2.0万头，年出栏达到1.5万头。

    2.生猪养殖。重点支持建设新大象和中阳厚通两大龙头企业。一是抓好新大象龙头企业建设。到2020年新大象生猪存栏达到95万头，出栏达到210万头。其中：2016年新大象新增生猪存栏10万头，新增出栏22万头；2017年新增存栏18万头，新增出栏37万头；2018年新增存栏12万头，新增出栏29万头；2019年新增存栏25万头，新增出栏56万头；2020年新增存栏30万头，新增出栏66万头。同时，要做好种猪场、饲料厂、无害化处理场的基础性基地建设工作，2016年新大象公司在岚县新建种猪场1个，饲料厂1座；2017年在孝义、临县、兴县分别新建种猪场1个，在孝义新建畜禽无害化处理场、饲料厂各1座；2018年分别在孝义、汾阳、离石新建种猪场1个，在临县新建饲料厂、无害化处理场各1座；2019年在文水、交城、柳林分别新建种猪场1个。二是抓好中阳厚通龙头企业建设。到2020年中阳厚通生猪存栏达到15万头，出栏达到30万头，带动农户1200户。其中，2017年新增生猪存栏达到2.5万头，新增出栏5万头，新建示范农场或合作社10个，新发展农户200户；2018年新增生猪存栏2.5万头，新增出栏5万头，新建示范农场或合作社10个，新发展农户200户；2019年新增生猪存栏5万头，新增出栏10万头，新建示范农场或合作社20个，新发展农户400户；2020年新增生猪存栏5万头，新增出栏10万头，新建示范农场或合作社20个，新发展农户400户。

    3.肉羊养殖。扶持蒙晋肉羊屠宰加工龙头企业建设，引进先进的加工设备和屠宰加工技术，解决三大养羊基地肉羊销售瓶颈。根据该企业目前的建设现状，新建1000吨的移动式冷库，政府贴息解决贷款5000万元，破解企业发展困局，充分发挥龙头企业的带动作用，逐步形成龙头企业与养羊户结成共担风险的利益共同体，实现企农双赢。同时，打造肉羊产品品牌，生产适销对路的“蒙晋”牌系列羊肉产品，增加市场竞争力，进一步提高品牌效应。

    4.特种养殖。“十三五”期间，按照产业化经营的思路，围绕“繁育-商品育肥-屠宰加工”产业链条，依托文水县北国风特种养殖有限公司在文水县新建1个年屠宰520万只特种动物的皮毛生产加工企业；依托文水县北国风特种养殖有限公司、石楼县山西省兄弟科技特种养殖有限公司、石楼县佳誉农牧有限责任公司在文水县、石楼县各建1个年产20万吨的特种动物饲料加工企业，充分发挥龙头企业的带动作用，形成完善的产业链条。

    5.肉驴养殖。“十三五”期间，山西柳林凌志农业示范园区要建设标准化驴舍91栋，饲料加工厂５个，饲草加工厂５个，保障肉驴产业的饲草料供给。同时要建设５个污水处理站，建设５个粪便处理加工车间，确保肉驴产业发展符合国家的环保要求。

    6.草牧业。全市发展收贮、加工、营销等经营服务主体100个，建设草畜配套示范企业150个。

    （三）发展模式。

    1.肉牛养殖。“十三五”期间，我市将依托山西胡兰、山西万通和北京新瑞利邦投资有限公司三大龙头企业，不断创新肉牛养殖模式，促进全市肉牛产业发展。通过采取“公司+基地+合作社（养殖大户）+农户”的产业化订单运营模式，三个龙头企业与农户签订合同，实行不低于市场价的保护价回收犊牛或帮助销售肉牛，解决农户养殖技术、销售市场，有效向育肥企业提供架子牛源，实现企农双赢。同时，依托龙头企业和农民专业合作社，强化统一服务功能，着力打造吕梁肉牛特色品牌。以山西胡兰食品公司的“牧标”生鲜肉和“胡兰乡”肉牛食品为主打品牌，加大品牌开发力度，努力打造为全国驰名的肉牛商标，提升吕梁肉牛知名度和竞争力。

    2.生猪养殖。“十三五”期间，我市将依托新大象、中阳厚通两大龙头企业，不断创新生猪养殖模式，促进全市生猪产业发展。一是新大象模式。新大象通过创新“211”和“1+1+1”养殖模式，带动全市生猪产业发展。一个是“211”养殖模式。即：根据农户意愿，由山西新大象公司帮助农户新建存栏300头规模的标准化猪舍，农户投资15万元（其中:10万元由政府帮助申请贷款,企业提供担保，其余5万元自筹），并交3万元保证金（每头交100元）。这种模式可使一对夫妇、经营一栋猪舍，年收入达到10万元以上，实现当年投资、当年回本。另一个是“1+1+1”养殖模式。即：政府牵头解决土地和水、电、路“三通一平”，帮助贫困户贷款并贴息，企业提供担保，支持每个贫困户贷款5万元用于入股；新大象占51%的股份，其他股东占49%的股份。村委、合作社组织农户入股，1-10万元均可;新大象参与帮助建设高标准猪舍和生产管理，所获利润按入股比例分红，同时保证参股农民每年不低于15%的分红。这一模式，至少可带动资金缺少的1500户贫困户脱贫。在“211”养殖模式中，农户实行独立法人、独立核算，并与新大象签订生猪育肥委托养殖合同。在“1+1+1”养殖模式中，由新大象进行经营管理，入股农户按入股资金比例分红。在养殖过程中均实行“三固定、五统一”，即：仔猪价格固定，饲料价格固定，回收价格固定；公司统一提供仔猪、统一提供饲料、统一提供药品，统一制定防疫程序，统一回收。二是中阳厚通模式。公司立足当地精准扶贫攻坚，大力实施产业扶贫，以家庭农场、农民专业合作社为承载主体，推行“公司+合作社（家庭农场）+农户”的生猪养殖模式，推动区域内生猪产业发展。

    3.肉羊养殖

    （1）“企业+基地+合作社（养殖大户）+农户”的产业化订单运营模式。由蒙晋肉羊屠宰加工企业同农户签订合同，实行不低于市场价的保护价回收肉羊，解决农户销售问题，实现企农双赢。重点建设一批村连村、乡连乡的规模养殖场，“十三五”期间发展1510个适度规模养殖场，每户养殖肉羊200只，存栏可达到30.2万只，出栏可达14.33万只。

    （2）合作社+贫困户发展模式。以村组建合作社，统一规划、集中养殖，吸收贫困户入社养羊，并帮助贫困户贷款，政府贴息，企业担保，支持每个贫困户贷款5万元用于入股，所获利润年底按股分红。合作社的养羊规模为400只，发展54个合作社，存栏达到2.16万只，出栏达1.03万只。

（3）“借羊还羊”模式。推广临县、石楼县、离石区借羊还羊模式。带动640个养羊贫困户，存栏达到0.64万只，出栏达到0.64万只。其模式：贫困户申请、村委推荐、乡镇考察核实、县畜牧局备案，两户联保、签订借羊还羊合同，养羊企业向每个贫困户发放10只20公斤肉羊，合同期一年，到期交回225公斤体重的肉羊，剩余体重的肉羊归贫困户，这种模式年收入可达到1680元。

4.蛋鸡养殖。

（1）“一村一品”发展模式。在汾阳市、文水县、临县选择基础条件好的10个村，按照以村统一规划、分户养殖、集中管理的养殖方式，建设存栏20万只的蛋鸡养殖专业村，蛋鸡存栏达到200万只。

    （2）“合作社+贫困户”发展模式。选择20个蛋鸡养殖合作社，带动100户农户发展蛋鸡养殖，存栏达到50万只。

    5.特种养殖。以狐、貉养殖发展为主，执行“五统一”跟踪服务，即：统一提供种源，统一提供饲料，统一提供药品，统一制定防疫方案，统一回收；实行“公司+农户”的发展模式。

    （1）“111精准扶贫”模式。即：企业向1户贫困户发放10只母貉，年盈利10480元。贫困户每养1只母貉, 1年所需要的饲料费用是288元, 产仔4只, 每只小貉子养到取皮时需要饲料费166元, 饲料费总共投入166×4+288=952元。按1张貉子皮500元计算, 4只貉子可收入500×4=2000元。贫困户年养1只母貉可盈利1048元，年养10只母貉可盈利10480元。到2020年，带动3000户贫困户精准脱贫。

    （2）“111增收致富”模式。即：企业向1户农户发放100只母貉，年盈利104800元。农户每养1只母貉, 1年所需要的饲料费用是288元, 产仔4只, 每只小貉子养到取皮时需要饲料费166元, 饲料费总共投入166×4+288=952元。按1张貉子皮500元计算, 4只貉子可收入500×4=2000元。农户年养1只母貉可赢利1048元，年养100只母貉可盈利104800元。到2020年，带动农户1.27万户增收致富。

    6.肉驴养殖。代养留驹模式，即：企业免费给农户（贫困户）发放基础能繁母驴，农户（贫困户）饲养繁殖驴驹，企业按照市场价格回收农户（贫困户）繁殖的驴驹。合作的方式是“四统一”，即：统一提供基础能繁母驴、统一配种、统一防疫、统一回收驴驹。

    7.草牧业。粮经饲三元结构调整发展草牧业由各县（市、区）组织实施。具体实施单位为草食家畜养殖场（企业、合作社）、种草专业企业（合作社、户）、专业收贮企业（合作社）等。实施模式为草食家畜养殖企业或专业收贮企业通过收贮或种植饲草，带动饲草业发展。

    四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强畜牧产业发展的组织领导，市级成立畜牧养殖行动计划领导组，全面负责全市畜牧产业推进工作，组长由市级领导担任，领导组下设办公室，办公室设在市农委，各有关部门要全力配合落实各项任务。各相关县市也要成立相应的领导组，尽快制定产业发展规划，明确目标和工作重点，开展指导和咨询，研究解决畜牧养殖项目推进过程中的重大问题和难点问题，推动畜牧产业发展取得实效。

（二）加大资金投入。要积极争取国家和省扶持，市县两级级要增加财政投入力度，采取担保、贴息等办法多渠道筹集资金，用财政资金撬动更多金融资金投入畜牧产业开发。要整合各项涉农资金，把农业产业化、农业综合开发、扶贫开发等项目资金向畜牧产业开发倾斜。要发挥好龙头企业带动作用，加大招商引资力度，发动企业、社会、农户支持发展畜牧产业。

（三）加强技术指导。要充分发挥技术和人才优势，依托省畜牧兽医研究所和山西农大，吸收龙头企业技术人员和市县专业技术骨干，组建畜牧技术专家组，开展科技推广、和技术指导服务。同时各级畜牧部门要发挥主导作用，要切实加强疫病防控、良种繁育、畜产品安全监管等服务体系建设，大力推广畜牧养殖实用技术，做好畜禽新品种的引进与繁育改良、动物疫病防控、养殖场的规划、设计和选址等服务工作，着力提高畜牧养殖的科技含量。

（四）抓好典型示范。要重视培养畜牧养殖典型，充分发挥典型在产业发展中的示范引领作用。要强化舆论引导，充分利用电视、报刊、网络等现代传媒工具，做好畜牧养殖典型宣传报导，努力增强舆论宣传的针对性和实效性。要积极组织畜牧养殖加工龙头企业参与国际、国内各类农博会、展销会，适当时机举办畜牧养殖产业发展论坛等活动，对外宣传吕梁特色畜产品品牌，扩大吕梁畜牧业的影响力和知名度。

（五）抓好督促落实。要把畜牧养殖产业纳入市、县两级重要的督查事项，加大督促检查力度，靠实工作责任，强化工作措施，明确进度安排，突出时间节点，落实目标任务，确保圆满完成各项工作任务。

    附件：畜牧产业附表

        （一）肉牛养殖

         1.吕梁市“十三五”肉牛养殖规划表

         2.吕梁市肉牛养殖项目实施分年度计划表（新增）

         3.吕梁市肉牛养殖年度发展任务及资金效益表

        （二）生猪养殖

         1.吕梁市“十三五”生猪养殖规划表

         2.吕梁市生猪养殖项目实施分年度计划表（新增存栏）

         3.吕梁市生猪养殖项目实施分年度计划表（新增出栏）

         4.吕梁市生猪养殖资金效益表

        （三）肉羊养殖

         1.吕梁市肉羊养殖行动计划发展目标表

         2.吕梁市肉羊养殖行动计划模式发展目标表

         3.吕梁市肉羊养殖行动计划经济效益表

         （四）蛋鸡养殖

         1.吕梁市“十三五”蛋鸡养殖行动分县分年度分模式

           发展计划表

         2.吕梁市“十三五”蛋鸡养殖行动计划资金筹措表

         3.吕梁市蛋鸡养殖行动计划发展任务及资金效益表

         （五）特种养殖

         1.吕梁市特种动物养殖分年度发展目标表

         2.吕梁市特种动物养殖经济效益表

         3.吕梁市特种动物养殖分年度资金筹措计划表

         （六）肉驴养殖

         1.吕梁市“十三五”肉驴产业发展目标及年度任务

         2.吕梁市“十三五”肉驴产业发展资金效益表

         3.吕梁市“十三五”肉驴产业发展资金筹措表

         （七）草牧业

         1.吕梁市“十三五”粮经饲三元结构调整发展草牧业

           计划表

         2.吕梁市“十三五”粮经饲三元结构调整发展草牧业

           资金筹措表

         3.吕梁市“十三五”粮经饲三元结构调整发展草牧资

           金效益表

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