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索  引  号111423LL00100/2017-00876
发文字号吕政办发〔2017〕33号 发布日期2017年06月05日
发文机关 关  键  字
标  题关于印发吕梁市2017年特色农业产业扶贫实施方案的通知
主题分类 成文日期

吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市2017年特色农业产业扶贫

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

    《吕梁市2017年特色农业产业扶贫实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                           吕梁市人民政府办公厅   

                             2017年5月16

 

 

 

吕梁市2017年特色农业产业扶贫实施方案

 

脱贫攻坚是全党的首要政治任务、重大发展战略和最大民生工程。产业扶贫是实现脱贫目标的支撑和关键。为全面贯彻落实省政府“一村一品一主体”产业扶贫电视电话会议精神,扎实推进我市特色农业产业扶贫行动,根据市第四次党代会和市委四届二次全会暨经济工作会议的总体安排,特制定全市2017年特色农业产业扶贫实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述,坚持把脱贫攻坚作为第一民生,把产业扶贫作为重要抓手,把农产品供给侧结构性改革作为主要动力,紧紧抓住“全国农业标准化示范市、全国农业可持续发展示范区创建和雁门关农牧交错区结构调整”的发展机遇,按照“特色农业产业向贫困地区布局、项目资金向特色产业倾斜、精准政策向贫困农户聚焦”的工作要求,坚持“标准化种植、产业化经营、全链条推进、精准化扶贫”的总体思路,大力发展特色农业产业,全面提升农业产业化经营水平。

(二)基本原则。

一是坚持因地制宜、突出特色原则。立足于本地资源禀赋,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素,大力发展特色农业产业,切实把资源优势转化为产品优势、市场优势。

二是坚持精准扶贫、产业到户原则。要按照“发展生产脱贫一批”的要求,把产业项目与脱贫增收有机结合起来,倾斜支持贫困地区、精准扶持贫困人口,为增加农民收入和贫困人口脱贫提供产业支撑。

三是坚持龙头带动、利益共享原则。大力推行“公司(合作社)+基地+农户”的机制模式,采取典型引路、示范带动、政府支持的办法,构建新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制,使贫困户参与分享产业链增值收益,实现稳定脱贫、长久致富。

四是坚持提质、增效、扩面原则。按照产业化经营、全链条推进的发展思路,在企业培育、品牌创建、市场开拓、电商发展、招商引资、基地建设等方面狠下功夫,提升产业质量和发展水平,提高农产品竞争力和附加值。

五是坚持优质、安全、绿色原则。根据农业供给侧结构性改革的要求,大力实施农业标准化战略,积极发展“三品一标”产品,提升农业质量效益,带动更多的农民增收致富。

六是坚持一村一品一主体原则。全面落实村有产业、有带动企业、有合作社,贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”要求,牢固确立“一村一品一主体”发展格局,确保实现贫困村和贫困户全覆盖。

二、发展目标

通过产业扶贫,全市产业结构更加优化,“一村一品”初步形成,利益联结机制逐步完善、贫困村经营主体基本建立、贫困户产业脱贫项目全部覆盖,力争带动8万贫困人口实现脱贫,其中产业带动脱贫7.6万人、建立基金带动脱贫0.4万人。

三、工作重点

(一)建设特色产业标准化生产基地

1、发展计划

杂粮产业:建设标准化生产基地66万亩,其中有机1万亩、绿色20万亩、无公害45万亩;建立杂粮良种繁育基地2000亩,其中谷子1000亩、肾型大豆1000亩。

马铃薯产业:建设标准化生产基地60万亩,其中绿色20万亩、无公害40万亩。

食用菌产业:种植4000万棒。

中药材产业:新发展标准化种植面积2.5万亩。

饲草产业:退耕还草6.8万亩,在雁门关6县(区)实施粮改饲1万亩。

肉牛产业:改良黄牛2.5万头,在关帝山片区新发展肉牛养殖户4000户,带动全市新增存栏3万头、出栏2万头,年饲养量达到40万头。

生猪产业:积极推广大象“211”、“1111”发展模式,带动全市新增存栏15万头、出栏30万头,年饲养量达到220万头。规模养殖场户新建粪污无害化处理项目20个。

肉羊产业:新发展存栏10只能繁母羊的家庭牧场2000个。

肉驴产业:重点依托柳林县凌志集团,新增存栏1万头、出栏2000头,年饲养量达到1.4万头。

特种养殖:引进优良品种狐狸1500只。

2、实施要求:一是严格标准生产、集中连片布局、形成规模效应。杂粮、马铃薯产业要按照无公害、绿色、有机操作规程组织实施,食用菌、中药材、粮改饲、畜牧产业要按标准化要求生产;二是杂粮良种繁育基地建设要由有育种资质、有一定技术力量的农业龙头企业承担;三是支持龙头企业、合作社等新型经营主体采取“公司+合作社+农户”的办法,建立标准化生产基地,签订订单收购合同,形成紧密利益联结机制。在市域内,支持农业龙头企业跨县建立基地,与当地企业享受同等优惠扶持政策;四是关帝山片区肉牛养殖工程新增的肉牛,必须在吕梁市域外进行调购,并佩戴耳标、持有检疫证明;五是所有产业都要优先安排易地移民搬迁村。

3、预期效益:通过实施产业项目,带动贫困户6.5万户、贫困人口18.3万人,户均收入5700元以上、人均收入2100元左右,预计实现7.6万贫困人口脱贫。

(二)积极发展休闲旅游观光农业

1、目标任务:高标准打造休闲观光旅游示范村20个;创建美丽宜居示范村100个。

2、规划布局:休闲观光旅游示范村要紧紧围绕“汾阳-文水-交城-方山”庞泉沟旅游线和“石楼-柳林-临县-兴县”沿黄采摘、红色旅游两条线路,选择基础条件好、发展潜力大、带动能力强的休闲观光旅游示范村,集中投入、重点打造。美丽宜居示范村要结合农村人居环境改善和全市“十镇百村”创建活动,选树典型、高标示范。

(三)培育壮大加工龙头企业。重点扶持14户省级“513”龙头企业和54户省级、100户左右市级农业产业化龙头企业,带动全市农产品加工量达到140万吨左右,销售收入突破150亿元。一是全面开展企业家培训。市级财政安排150万元,重点围绕宏观政策、公司战略、企业文化、资本运作、市场开拓、营销策划、品牌打造等企业发展的关键问题,组织农业龙头企业董事长、总经理、营销负责人等进行专题培训和参观考察,进一步开拓视野、提升素质,提高企业发展水平。二是着力破解企业融资难题。建立完善市、县两级担保机构,年内实现实质性运营。三是建立产业发展基金。与山西省农发行合作,由市县两级政府出资,力争“十三五”期间筹集不低于5亿元的发展基金,其中今年市级首批安排2000万元的基金,撬动贷款2亿元,对吸纳贫困户就业、签订帮扶协议、建立紧密利益联结机制的农业企业和农民专业合作社,按相关程序予以信贷支持。四是全面落实龙头企业贷款贴息政策。市级安排1200万元,对龙头企业贷款进行贴息奖补。五是加大招商引资力度。鼓励农业企业进一步加大招商引资力度,采取全额投资、参股控股、兼并联营、合作租赁等形式,培育农业产业化龙头企业集团。六是着力打造精品名牌。支持龙头企业申报和推介驰名、著名、知名商标、原产地标记、农产品地理标志,重点在杂粮、马铃薯、中药材、畜产品等特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

(四)加快发展新型经济组织。一是积极推动规模经营。市级财政安排奖补资金900万元,按照“依法、自愿、有偿”的原则,支持引导土地承包经营权向农业园区、专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发挥土地综合效益,促进农业规模经营。二是大力发展合作组织。积极推进农业专业合作社规范化、标准化建设,进一步提高贫困户的参与率和覆盖面,年内新发展农民专业合作社800个、累计达到9000个,力争每个贫困村至少发展一个合作社。扶持带动农户发展、实现共同受益、形成利益联结机制的专业合作社。三是积极筹建行业协会。在健全完善去年成立的4个协会的基础上,今年再组建马铃薯、食用菌、中药材、设施蔬菜4个行业协会,提高产业发展的组织化水平。

(五)健全完善市场营销体系。一是大力发展会展经济。市级安排200万元,要在组织参加好第五届中国(山西)特色农产品交易博览会的基础上,还要组织举办一次吕梁(北京)特色农产品展示展销会。同时,积极组织龙头企业参加全国的重要展会、招商引资、农副产品推介等活动,提高吕梁农产品的市场知名度和占有率。二是全力开拓大采购商。在深入推进吕梁农产品进京活动的基础上,组织开展进太原、进高校活动,力争与高等院校、批发市场、大型超市等大采购商建立直接供货合作关系,加快吕梁农产品“走出去”步伐。三是加快发展农村电商。采取“互联网+农业”、“互联网+信息”、“互联网+销售”等模式,拓宽农产品销售渠道,提升农产品的市场竞争力。力争全市培育年交易额在200万以上的农业电商企业30个,带动全市发展各类农业电商经营主体300个。市级安排400万元,对农村电商进行奖补。四是强化营销广告宣传。今年市级安排1000万元,采取市、县和企业联合投资的办法,在中央一台黄金时段,重点宣传临县红枣、兴县杂粮、岚县马铃薯等特色优势产品,提高吕梁农产品的知名度和美誉度。五是完善农村物流体系。市级财政安排100万元,主要用于基层供销机构物流配送车的购置补助。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市委、市政府将产业扶贫工作列入全市目标责任制考核范围,年终采取“县级全面验收、市里抽查复核”的办法,严格组织考核。各县(市、区)人民政府是产业扶贫工作的实施主体,主要领导要切实承担起主体责任,采取责任书、时间表、路线图等形式,将今年目标任务层层明确、细化到人,确保高标准完成今年计划任务。市农委、农经中心、供销社是产业扶贫工作的监管单位,要切实强化监督、指导、服务职责,采取定期督查、排队通报的办法,掌握工作进度、发现存在问题、强化推进措施。市财政局重点负责扶持资金的切块到县和监管使用,确保政策落实到位。

(二)加大投入力度。市、县两级财政支农资金要在总量和增幅“双增长”的基础上,着力优化投入结构、创新使用方式、提升支农效能。市级财政安排的专项资金,根据各县(市、区)承担的产业计划和脱贫任务,切块到县进行奖补。各县(市、区)要建立完善“县为主体”项目资金整合工作机制,以县为单位整合资金、集中投入、形成合力,确保目标任务的圆满完成。

(三)强化技术支撑。一要大力推进全国农业标准化示范市创建活动。市级财政安排创建经费200万元,重点在标准体系制定、标准推广培训等方面支持奖补,力争年内新制定发布市级标准30个、县级标准70个,创建标准化示范区50个,认证无公害农产品主体20个、产品50个、面积100万亩,绿色、有机产品主体15个、产品20个、面积41万亩。二要强化农业产业体系队伍建设。市级安排培训工作经费60万元,积极开展农业农村干部、农村领路人带头人、合作组织、种养大户以及新品种推广、新技术应用等专题培训,切实做到特色产业实施区域、实施农户全覆盖,为全面完成目标任务提供技术支撑

(四)营造舆论氛围。选树一批产业精准扶贫的好典型,在吕梁电视台和吕梁日报开辟产业扶贫宣传专栏,加大宣传力度,推广成功模式,以身边人、身边事教育和引导贫困户,调动他们发展生产内生动力,实现增收致富。引导社会力量转型投资现代农业,积极鼓励参与扶贫开发,在产业发展、基础设施、文化教育等方面倾斜支持,增添扶贫开发的新动力,促进农民增收致富。

 

附件:2017年各县(市、区)特色农业产业扶贫计划任务与资

      金分配表

 

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