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索  引  号111423LL00100/2021-22377
发文字号吕政办发〔2021〕65号 发布日期2021年11月20日
发文机关吕梁市人民政府办公室 关  键  字
标  题吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划
主题分类综合政务 成文日期2021年11月20日

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

22个市级专项规划通知


各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、办、局:

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划(2021-2025年)》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们,请认真贯彻执行。




吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日  

(此件删减后公开)


吕梁市“十四五”文化旅游

会展康养产业发展规划


为贯彻落实《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》《中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,为“十四五”全市转型发展蹚新路、出雏型做出更多更大贡献,特编制本规划。

第一章 规划背景 

第一节  “十三五”发展成就

“十三五”时期,在市委、市政府领导下,全市上下牢记嘱托、感恩奋进,大力弘扬吕梁精神,立足创新促进资源型城市顺利转型,大力培育发展新动能,把文化、旅游、会展、康养产业放在更加突出的位置来抓,助力脱贫攻坚和乡村振兴,取得显著成效。

——文化事业蓬勃发展。“十三五”期间,全市文化艺术创作和公共服务能力显著增强,惠民活动齐发力,人民群众文化获得感显著提升,文化影响力日益增强。(1)文化艺术精品持续涌现。创作了道情戏《大河古镇》、交响乐《碛口》,舞剧《吕梁英雄传》、晋剧《刘胡兰》《廉吏于成龙》等一批本土优秀剧目,其中舞剧《吕梁英雄传》荣获“五个一工程”优秀作品奖。(2)文化惠民成效显著。山西省文化厅“免费送戏下乡一万场”以1758场超额完成任务,同时培育了省级群众文化品牌2个、乡村群众文艺队伍(文艺小分队)233支、挖掘出乡土文化能人艺人219名、乡村文化带头人311名。(3)文物保护工作扎实推进。完成第八批全国重点文保单位标志碑的制作竖立工作,完成吕梁市不可移动革命文物调查和认定工作,共实施补充调查吕梁市革命遗址、遗迹、遗存和纪念设施405处,新认定革命文物133处,累计开展文物保护与展示项目29个,完成投资近3564万元,全市已有18处文物被认领认养。(4)博物馆建设有序推进。全市建成博物馆11个,拟申请备案1个。吕梁山革命纪念馆被评定为国家三级博物馆,完成了吕梁北武当古兵器博物馆和晋绥兵民博物馆的改造与展览提升工程。(5)推进晋中文化生态保护区吕梁片区建设。健全非物质文化遗产保护传承机制,对濒危30个代表性非遗项目和174名市级代表性传承人实施了抢救性保护;积极探索非遗项目产业化道路,孝义碗碗腔、皮影戏、木偶戏、文水长拳等非遗项目入驻景区,进行展演活动700余场;开展非遗宣传展示系列活动,全市设立非遗扶贫就业工坊36家,实施中国非遗传承人群研培计划,全面提升传承人群综合素质。全市51个乡镇列入山西省文化厅“乡村文化记忆工程”试点建设,完成展厅布置77个,累计展出面积10870余平方米。

——旅游产业快速增长。“十三五”期间,旅游业成为全市最具活力的产业之一。(1)旅游项目投资增长显著。坚持项目为王,全市实施了总投资182亿元的50个文化旅游开发项目。研究制定了《2020年吕梁市文化和旅游项目建设实施方案》,已有26个重大项目相继开工建设,累计完成投资6.9亿元。(2)旅游景区建设扎实推进。成立了吕梁市旅游资源规划开发质量评定委员会,全力推进景区提档升级,完成全市4A级以上景区规划提升方案。截止2020年底,全市4A级景区9个,3A级景区9个。(3)旅游基础设施不断完善。持续推进沿黄四县扶贫公路建设,全面启动总投资规模为50亿元、公路总里程464公里的“黄河一号”旅游公路建设;加快总投资113亿元的“城景通、景景通”旅游公路网络构建;旅游厕所取得新成效,累计完成76座,被文化和旅游部表彰为全国厕所革命先进市。(4)品牌宣传持续推进。开展“赏吕梁风光,圆百年梦想”黄河人家乡村旅游季活动,精心打造出6条精品旅游线路、25条县(市、区)乡村特色旅游线路,组织召开首届世界乡村复兴大会“神圪垯·乡村旅游发展论坛”,举办“万人游吕梁”、第一届轮滑锦标赛、首届彩色跑、石楼槐花节、孝义采摘节、交城电音节、汾阳美食文化节等活动。开行“坐火车游山西——黄河号”旅游专列。持续在央视1套早7点55分播放吕梁旅游品牌广告;与中国摄影出版社合作编印《大美吕梁》宣传画册;与移动、电信、联通三大运营商合作,通过推送过境数字短信,全面宣传推广吕梁文化旅游会展康养资源,组织各景区上线省文旅厅抖音平台进行宣传,联合生活晨报社开展美丽乡村游系列报道,在北京地铁、太原南站、吕梁火车站、机场投放旅游平面广告。通过多渠道、立体式的宣传推介,逐步构建起“新老媒体结合、线上线下同步”的宣传格局,使“吕梁—一个令人向往的地方”品牌影响力不断扩大。(5)乡村旅游亮点突出。“十三五”期间,共评选出43个市级黄河人家,位居全省前列;26个山西省乡村旅游示范村,其中2个被评为省4A级乡村旅游示范村(全省14个),24个被评为省3A级乡村旅游示范村;21家市级休闲农业和乡村旅游示范点。全市乡村旅游点共63个,乡村旅游客栈109家。各类示范区创建工作成效显著,交城、岚县入选国家首批全域旅游示范区创建单位;方山县设立省级生态文化旅游示范区;汾阳市贾家庄文化生态旅游区被评为山西省文旅产业融合示范区。

——会展产业品牌影响力显著提升。“十三五”期间,全市会展产业稳固推进,数量稳步增加,带动效应日益凸显。(1)汾酒酒博会国内外影响力全面提升。成功举办第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛暨第三届世界酒文化博览会,拓展了世界酒文化博览会和大数据等六大招商平台。(2)会展产业体系初步建立。以地方特色农产品会展为龙头,连续举办第三、第四届名特优功能食品展销会,包括首届山西(吕梁)干果交易博览会、第六届吕梁名特优功能食品展销会暨2020农民丰收节、全国(山西·交口)食用菌产业技术与市场培训暨交口县夏季香菇品牌推介会、全国森林质量精准提升论坛暨第二届交口夏菇品牌推介会、全国(山西·交口)夏季香菇产业高质量发展推进会、第五届全国(山西·中阳)木耳产业创新发展大会暨“小木耳、大产业”学习研讨会等,会展行业带动效益日渐凸显。(3)文化旅游节庆活动异彩纷呈。举办交城“山水交城康养一夏”推介会、汾阳“醉美杏花村”旅游推介会及吕梁文学季、第四届中国古村镇大会等大型活动20余次,大力推动康养、农业、体育等业态与旅游相融合的“旅游+”模式,多元创新、融合发展,将文旅资源优势转化为市场竞争优势。特别是每年5月份连续举办的“吕梁文学季”和“中国古村镇大会”,充分展示了吕梁乡村文学和乡村旅游的特色风貌,对全市文化和旅游深度融合起到了极大的推动作用。

——康养产业方兴未艾。康养产业重点发力,实现新突破。(1)完成产业谋篇布局。重点编制了《吕梁市2020-2030年森林康养产业发展总体规划》,市人民政府印发《吕梁市2020年林草业高质量发展行动方案》,明确提出让吕梁森林康养产业有效融入“夏养山西”战略。(2)建设系列康养产业示范基地。以庞泉沟国家级生态康养示范区、交城山森林康养项目等为引领,搭建一批融旅游、居住、养生、医疗、护理于一体的康养基地,培育一批具有市场影响力的森林康养产业品牌。

总的看,经过五年努力,“十三五”期间全市文化、旅游、会展、康养四大产业发展布局进一步优化,产品业态更加丰富,要素市场不断健全,政策体系逐步完善,创新活力明显激发,已经构建起产业发展的“四梁八柱”,为乘势而上实现“十四五”期间高质量高速度发展奠定了坚实基础。

第二节  “十四五”面临形势

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全市抢抓机遇、实现“转型出雏型”战略目标的窗口期、攻坚期,也是开启全市文化、旅游、会展、康养多产业融合发展,培育战略性支柱产业,实现现代服务业高质量发展的关键五年。全市文化、旅游、会展、康养四大产业处于重要战略机遇期,面临着一系列新形势、新使命和新要求。

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,经济全球化仍是历史潮流,人类命运共同体理念深入人心。5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等同各产业深度融合,将产生数字化叠加倍增效应。同时,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境日趋复杂,竞争更加激烈,国际性交往和人员流动受限,四大产业发展不稳定性和不确定性明显增加。

从国内看,我国经济长期向好,社会大局稳定,新发展格局加快形成,四大产业发展基础进一步夯实。文化强国、生态文明建设、美丽中国、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、国家文化公园建设等国家战略为产业发展提供了新机遇。全面建成小康社会后,人民群众消费能力大幅提高,四大产业消费需求旺盛。同时,周边省份与山西资源相似、目标市场趋同,区域竞争日趋激烈。

从省内看,山西省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段。四大产业作为战略性新兴产业,正在成为转型发展的新引擎、经济增长的新动力。经过“十三五”时期的不懈努力,四大产业进入厚积薄发、加速崛起的新阶段,各项发展迈上了新台阶。

从全市看,黄河生态保护和高质量发展上升为国家战略,倒逼吕梁推进产业结构优化升级,努力构建绿色发展新格局。山西省“黄河、长城、太行”三大品牌谋略,为全市文化旅游未来发展指明了方向。吕梁市作为黄河国家文化公园核心区,在政策、资金和项目等方面享有诸多红利,特别是“黄河板块”的强势塑造,使得吕梁在国家和全省文化旅游业发展中具有了先发优势。在全域旅游和文旅融合的时代背景下,吕梁将进一步释放文旅会康产业发展新动能。

同时,也要看到,对照市委、市政府的要求和高质量发展的目标,全市文化旅游会展康养整体产业基础较弱,与先进地区相比,结构性、体制性以及素质性问题依然存在、发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出,四大产业的资源开发利用与吕梁在全国的资源禀赋地位不匹配,产品供给人民美好生活需求不匹配,制约因素亟待破解。

综合判断,“十四五”时期,吕梁文化、旅游、会展、康养产业进入黄金发展期,机遇大于挑战,优势压过劣势。要牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,在“十三五”良好发展的基础上,扬长避短、趋利避害,努力从供需两端发力,既要加快速度做大规模,又要补齐短板提升质量,推动文化、旅游、会展、康养四大产业进入高质量高速度发展阶段。

第二章总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西(吕梁)重要讲话重要指示,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及省委省政府关于文化旅游会展康养产业发展的重大决策部署,立足新发展阶段、坚持新发展理念,紧扣扩大内需这个战略基点,推进文化铸魂赋能作用,推进旅游消费带动作用,推进会展聚势放大作用,推进康养生活延展作用,以融合发展、相互赋能、创新驱动、结构升级为路径,以会展、康养拉长文化、旅游全产业链,以文化、旅游带动会展、康养快速发展,形成发展新动能,打造新增长极,在新的历史起点上谋划和推进文化、旅游、会展、康养产业的全方位、深层次、高质量融合发展,打造酒文化旅游胜地、黄河板块旅游目的地、大健康产业发展基地,助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为吕梁建设“转型综改试验区”做出更大贡献

第二节 战略定位

国际文化休闲旅游目的地。做优做深文旅融合发展这篇大文章,对接太原城市群和黄河国家文化公园建设,加速崛起吕梁“黄河”板块,坚持“景区为王”,实施A级景区倍增计划,提升红色旅游发展水平,大力发展全域旅游、大众旅游,推动建设国际文化休闲旅游目的地。

国家黄河文化保护传承弘扬示范区。切实保护、传承、弘扬好黄河文化,以黄河文化、吕梁精神、廉政文化为核心,繁荣文艺创作,优化公共文化服务,加强非遗保护传承,丰富文化产品服务供给,增强吕梁文化的影响力和软实力,打造国家黄河文化保护传承弘扬示范区。

山西省康养重要基地。依托森林、河流、山体等生态资源优势,发展度假、疗养、游憩等生态康养项目。坚持产业化、市场化、特色化、集群化原则,围绕太原城市群、黄河沿线和吕梁山等重点区域布置,搭建发展载体,完善配套服务,培育市场主体,助力“康养山西,夏养山西”品牌建设。

第三节 总体目标

“十四五”期间,文化旅游会展康养产业进入高质量高速度发展阶段,战略性支柱产业地位基本形成。力争到2025年,四大产业增加值增速高于全GDP增速,占GDP比重明显提升,在全省的位次持续前移。

——实力更强。到2025年,文化旅游业保持中高速增长,全市接待旅游总人次达到2亿人次,旅游业总收入年均增长16%。文化及相关产业增加值占年均增长10%以上,全市年展会数量突破10场(次),年展览面积突破12万平方米。康养产业初具规模,综合收入达到50亿元。

——结构更优。产业空间布局更加合理,发展更为均衡,产品结构更为优化,休闲度假、康养、会展等功能明显增强,消费结构持续升级,旅游购物、文化娱乐、旅居康养等消费水平不断提升,客源结构更加多元,省外游客占比提高,游客平均停留时间延长,人均花费突破1000元。

——载体更实。到2025年,A级旅游景区数量实现倍增,推动创建国家5A级景区1~2家,国家旅游度假区1家,国家3A级及以上旅游景区8~10家,“黄河人家”“吕梁山居”等乡村旅游示范点达100家以上。建设康养小镇、康养社区、康养村落23家,初步构建完整的康养产业体系。

——融合更深。文化和旅游先导产业作用更加强化,与会展、康养产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立,相关产业链条全面延长,发展质量显著提升,培育一批具有核心竞争力的跨界经营企业,打造一批具有市场影响力的品牌。打造5个省级文化产业示范区、2个文化旅游休闲街区,全面提升服务质量,实现康养产业融合发展,深化“医养游”协同发展。

——品质更优。旅游产业实力、竞争力和影响力全面提升,山水休闲文化旅游目的地吸引力和服务能力得到极大提升。公共文化服务设施不断完善,提升公共文化服务功能,公共文化基础服务网络覆盖率达到100%。酒博会引领会展格局继续扩容,会展品牌影响力持续加大。康养场所管理更加规范,组织服务体系健全完善,全市康养品牌美誉度、影响力、竞争力不断增强。主客共享发展环境全面营造,旅游友好型环境基本形成,品牌认同度、体验满意度、便利舒适度全面提升。

——贡献更大。文化产业增加值占GDP的比重达到5%。四大产业处于现代服务业的龙头地位,在转型发展中功能更加突出,对社会就业的综合贡献度更高,成为吸纳新增就业的重要渠道,文化和旅游消费潜力充分释放,人民群众获得感显著增强。

第四节 空间布局

充分依托吕梁资源禀赋、发展基础和比较优势,对接全省文化旅游会展康养产业布局,按照核心区统领、产业带集聚、功能区支撑、各区域协同的原则,尊重产业发展基本规律,嵌入城市布局、融入乡村振兴,着力构建“一核引领、两带牵引、四区带动、多点支撑”的文旅会康产业高质量发展格局。

一核引领:离石发展核。强化“英雄吕梁”城市品牌,统筹新城与老城互补发展,辐射周边县区。对接太原城市群建设,大力推进离石城市文化休闲功能区建设,推进“一市四区”一体化发展。进一步打造文化旅游吸引物,完善公共服务体系,健全商旅接待体系,强化旅游集散功能,形成功能完善、要素齐全的文化旅游产业链,有效服务于本地以及周边市县的休闲度假、会议会展、养生养老功能,推进离石区以及周边市县成为全市现代服务业转型升级主引擎、文化旅游高质量发展样本区、会展康养发展先行区,形成具有辐射力和带动性的发展核心区。

两带牵引:黄河文化旅游带、吕梁山红色文化康养带

黄河文化旅游带:对接全省黄河板块发展,实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,加快建设黄河国家文化公园,保护传承弘扬黄河文化。大力推进黄河一号旅游公路吕梁段建设。加快以黄河驿站,房车营地,观景平台为核心公共服务配套建设。培育一批特色小镇和黄河人家乡村旅游品牌,加强“天下黄河第一湾”“九曲黄河第一镇”等黄河品牌培育。促进沿黄四县资源优化整合与陕西沿黄地区区域联动。

吕梁山红色文化康养带。依托关帝山、庞泉沟、北武当山、苍儿会、黑茶山、云梦山、上顶山,整合片区内核心山水资源,对现有产品进行提档升级。以康养小镇、康养社区为依托,结合乡村振兴、传统古村落改造、大力发展森林康养休闲度假、商务休闲、户外露营体验及民俗体验等产品,打造山西“康养山西、夏养山西”的样板示范区。加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护和环境整治力度,围绕“吕梁精神”开展红色研学之旅。四区联动:碛口、北武当、汾酒、晋绥红色文化旅游区

碛口黄河生态文化旅游区:以碛口古镇为中心,整合西湾村、李家山、寨则山和彩家庄等文化旅游资源,开发黄河文化观光、黄土风情、古镇风采、晋商文化等系列产品,辐射麒麟滩黄河文化园区、高家塔沙滩休闲体验园区、“黄河密码,十里画廊”观光旅游区、丛罗峪曲峪滩枣特色文化产业园区、黄土特色文化观光游乐区,将碛口黄河文化旅游集聚区打造成为集古镇休闲、生态观光、养生度假、文化体验等功能于一体的黄河生态文化旅游区。

北武当山生态康养旅游区。以北武当山为核心,以“问道养生、气候康养”为主题,结合吕梁山国家森林步道规划、吕梁山生态系统保护和修复、汾河流域生态系统保护和修复重大工程的开展,完善住宿、餐饮、购物、健康管理、康养健身、休闲娱乐、教育科普等服务设施,构建森林避暑康养、景观康养、中医康养、疗养康复、益寿养老、运动养生、宗教禅修的森林康养产业体系,打造国际知名的森林运动康养基地。

汾酒民俗文化旅游区:深入挖掘酒文化内涵,传承千年酿酒文化,结合杏花村酒文旅资源、文湖水域资源、贾家庄乡村旅游资源,打造以酒文化为主题的旅游产业集聚区。开发酒文化旅游产品、酒工业旅游产品、酒农业旅游产品,融入休闲、娱乐、体验、度假等旅游功能,建成集文化展示、文化演绎、互动体验于一体的可观、可感、可思的文旅综合体。通过文物展、现场酿造、酒品、酒器具、字画等了解深厚底蕴的汾酒文化、白酒文化、中国传统文化。力争实现村、酒、文、旅、商全面融合,将杏花村打造成为中国白酒文化体验中心、中国白酒祭祖基地、世界酒文化博览会永久会址、世界高粱杏花品种资源圃,打造集戏曲、诗词、餐饮、会展、民宿、影视、康养为一体的沉浸式世界酒文化旅游区。

晋绥红色文化旅游区:弘扬吕梁精神,以晋绥边区革命纪念馆、四八烈士纪念馆为依托,完善提升红色旅游经典景区基础设施和公共服务设施建设,大力完善提升红色旅游经典景区红色教育功能,实现精品红色旅游景区业态升级转型和教育服务功能提升,提高红色旅游体验度和融合度。打造爱国主义教育基地、研学基地,推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。结合红色革命文物集中连片保护工作,加强交通基础设施和公共服务体系建设,打造一批短途吕梁红色旅游廊道建设。推进红色旅游发展同新型城镇化和新农村建设结合起来,推动红色旅游基础设施和红色旅游公共服务向重点村镇延伸,实现红色旅游和乡村振兴融合发展。以兴县晋绥分局边区政府等红色文化遗产为主线,积极打造吕梁红色文化公园,打造一批集有机种植、生态养殖、有机农产品深加工、健康美食体验、中医养生保健、民间文化演艺、休闲度假、旅游观光、会议娱乐、红色研学为一体的“红色军粮”农旅综合开发产业园。

多点支撑:培育一批文化旅游会展康养重点项目

以一心三县(离石旅游综合服务核心,国家全域旅游示范区创建单位交城县、岚县,省级生态文化旅游示范区方山县)为基础,以全市A级以上旅游景区,全国旅游重点村、特色小镇为支撑,通过规划新建、提升一批文旅会康项目,增强文化旅游内涵,完善综合服务设施,提升旅游服务质量,提高游客满意度;推进文化旅游设施服务标准化建设,开发相适应的文化旅游活动或赛事;同步发展文化旅游关联产业,引入大型产业集团,加强品牌建设,在保持人文、生态、资源、环境和谐统一的基础上,完善全市文化旅游会展康养项目支撑体系。

第三章 打造黄河文化保护传承弘扬示范区

大力保护传承弘扬黄河文化、吕梁精神、廉政文化,繁荣艺术创作艺术生产,提升公共文化服务水平,提高非遗保护传承力度,传承弘扬优秀传统文化,健全现代文化产业体系和市场体系,提高质量效益和核心竞争力,推进建设吕梁为山西省文化强市,打造国家廉政文化教育基地,打造黄河文化保护传承弘扬示范引领区。

第一节 繁荣文化艺术创作生产

打造吕梁精神文化艺术精品。深入挖掘黄河文化、廉政文化、红色文化、晋商文化、汾酒文化等吕梁优秀传统文化,弘扬吕梁精神,树立以人民为中心的创作导向,重点推出《杏花酒翁》《吕梁儿女》《于成龙》《吕梁护工》等具有吕梁地方特色的文艺精品演艺剧目。做强实景剧《如梦碛口》、舞剧《刘胡兰》等演艺项目,提升《沟梁上的土疙瘩》等演艺项目演艺水平。打造临县道情戏《大河古镇》《碛口情深》等一批反应吕梁时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。以山西省重点剧目扶持工程、剧本孵化创作工程、重大题材美术创作工程、艺术创作评价体系构建工程及山西省杏花奖等重点工程项目为引导,鼓励全市文艺单位围绕经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、决战决胜建设小康社会、中国共产党成立100周年、党的二十大等重大活动为主题,加大重点剧目的创作生产,力争推出一批有影响力的文艺演出剧目。推动《寻秘吕梁》《寻味吕梁》《寻迹吕梁》《寻踪吕梁》《寻声吕梁》《寻景吕梁》历史、美食、非遗、音乐、旅游等主题的网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣发展。定期实施书画大赛等文艺作品推介项目,每年推出一批名家力作。

持续推进文化惠民工程。依托山西省“长风之夜”常态化文化惠民品牌,打造吕梁特色节目。扎实推进“五个一批”群众文化惠民工程,继续做好群众性文化活动品牌,组织开展广场舞大赛、曲艺小品大赛、社区文化节、“农家乐”杯文艺比赛等系列文化活动。依托吕梁文艺院团和乡村文艺能人,实施“结对子、种文化”工程,对碗碗腔、道情、皮影戏等进行结对帮扶并开展常态化教学。依托“村晚”、送文化下乡、文化场馆免费开放等活动平台,通过电子屏、宣传栏、展板、抖音新媒体等各类传播媒介广泛开展文化惠民工程宣传工作。落实图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施免费开放制度。鼓励机关、学校、企事业单位和民间文化设施向社会免费或优惠开放。对农家书屋进行提档升级,确保每天正常免费开放。与新时代文明实践志愿服务结合,组织文化惠民支队,依托市馆总分馆制,借助基层文化阵地,开展各镇、村特色文体活动。持续推进免费送戏下乡一万场政府民生实事。继续实施乡村文化记忆工程,继续推进文艺演出“四进”工程,积极践行文化为民、惠民、乐民的理念。

推动文艺院团改革发展。重点加大对转企文艺院团和演艺场所的扶持,在政府购买公共文化服务、投入建设专业文化演出场所方面予以支持。重点扶持原创能力强、创意水平高、地方特色文化底蕴突出的文艺院团,推动地方公益文化活动、农村基层文化建设、艺术人才培养和艺术精品剧目等做精做强。推动建立资产组织形式和运营管理模式,提升企业创新、营销、资本运作等能力。推动文艺院团完善激励分配、绩效评价、技艺传承等机制,激发活力和效率。督导文艺院团建立全员聘用制,激励实现人尽其才。鼓励文艺院团采用购买版权、合作创作等方式,提高剧节目产出效率。支持文艺院团建立原创剧节目、版权剧节目、合作剧节目相结合的多元化产品结构。设立“文学艺术奖”“文化工作突出贡献奖”等评价机制,表彰奖励对文化事业发展做出突出贡献的单位或个人。鼓励和支持富有地方特色的民间文化活动。

加大戏曲传承发展力度。支持政府以购买公共文化服务的方式送戏曲下乡。加大舞台创作资金扶持力度,推动各院团创排新戏,多出精品力作。鼓励院团增加传统戏曲演出场次和覆盖面。引进和培养并举,努力抓好拔尖艺术人才、演艺策划创意人才、科技专业人才、经营管理人才“四种人才”的培育和扶持力度。培育高质量戏曲文化中介。创造公平的戏曲市场环境,使戏曲文化中介组织成为独立的市场主体和联结戏曲创作、生产、流通、消费的中间环节。鼓励公益宣传平台给予中介公司支持,形成艺术生产、演出中介、媒体宣传良性互动局面。对专业从事戏曲的演出单位、推广企业、演出剧场、宣传单位、承接演出商给予适度税收减免与财政补贴。

第二节 加强文化遗产保护利用

创新文化遗产保护传承机制。整体保护文物古迹、非物质文化遗产及其得以孕育发展的自然和人文环境,制定研究、鉴定、教育、科普、展示等保护措施。建立和完善代表性传承人名录,进一步落实对代表性传承人的各项扶持政策,不断提升代表性传承人的社会地位。实施重点文物保护维修工程、国家级非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工程,着力改善文物保存状况,培育一批示范作用明显、辐射带动力强、德艺双馨的先进典型。全面厘清吕梁文物资源家底,坚守文物安全红线底线,健全完善文物安全责任、制度、管护体系。改进和完善代表性传承人的动态管理、绩效考核机制。对未列入代表性传承人名录的优秀民间艺人给予必要支持。依托吕梁学院、吕梁职业技术学院的学术资源和人才优势,继续实施传承人群研培计划。进一步推进和规范非物质文化遗产学校传承,鼓励和支持设立非物质文化遗产相关专业、开设相关课程,加大工艺美术师评选力度。

加强活态文化开发利用。完善博物馆、纪念馆和文物开放单位公共文化服务体系,开展精品展览和社教活动。阐释文物价值,讲好文物故事,让文物“活起来”。培育特色文化产业,加快文旅融合发展,实现文物故事和非物质文化遗产的创造性转化和创新性发展。

完善文化遗产传承载体建设。充分发挥历史文化名城、名镇、名村的载体功能,丰富传统文化遗产内涵。积极推进非物质文化遗产传习馆(所)建设,形成“地区有综合馆、项目有传习所”的设施网络,有效发挥传习馆(所)集中传习、交流、研究、收藏、展示、展演等功能。实施国家级非物质文化遗产保护利用设施建设项目,分批建设滩羊皮鞣制工艺、孝义碗碗腔、临县道情戏、孝义皮影戏、秧歌等非遗传承培训中心、展示中心、传习展示中心。着力打造标志性传统文化展示传播中心,建设非遗特色商业街区、非遗小镇、传统工艺一条街等项目。办好吕梁非遗博览园、非遗馆、山西省非物质文化博物馆(碛口)、旅游商品文创基地(离石)等重点展示基地。依托当地传承人、民间艺人,积极探索与各地农民生产生活相适应的传习点建设。推进非遗传承人群研培计划和传统手工艺传承发展工程,建设省级碛口文化生态保护区。鼓励传承人、企事业单位等社会力量建设多种形式的非物质文化遗产专题展示馆和传习所。文化馆(站)、图书馆、博物馆等公共文化机构,可根据各自实际设立非物质文化遗产传习展示窗口。

开展多层次传播交流活动。培育有一定知名度和影响力的节庆品牌活动,形成“一县一品牌”格局,提升传统节日的吸引力。做大做强岚县面塑节、柳林盘子会年俗文化节等节庆品牌,带动各地开展特色文化活动。支持特色文化遗产项目参加省内外文化展示交流活动,鼓励传承人、工艺美术大师“走出去”,在国内外办个展、设立展示窗口。拍摄一批以“吕梁非遗”为主题的反映地方民族文化特色及传承人精湛技艺的专题片,编辑出版《魅力吕梁匠心非遗》等一批反映当地民间文化研究成果,以及系列民族音乐、民族舞蹈、地方戏剧的图书和音像制品。充分利用电视、杂志等传统媒体和抖音、微信等新媒体载体,加强对文化遗产保护的宣传报道。

第三节 传承弘扬优秀传统文化

传承弘扬优秀传统文化。以繁荣和发展中国特色社会主义文化为目的,汲取优秀传统文化养分,传续红色文化基因,弘扬厚实的新时代吕梁精神,创新现代文化实践,树立社会主义文化自信,抒写吕梁优秀传统文化新篇章。坚持开展社会主义核心价值观宣传教育,深入挖掘黄河文化、红色文化、廉政文化、州府文化、晋商文化、汾酒文化等优秀传统文化的时代价值,大力弘扬“艰苦奋斗、顾全大局、自强不息、勇于创新”的吕梁精神,全面提升文化软实力,创新新时代吕梁精神新载体。

提升文博事业发展水平。结合全国第一次可移动文物普查和第三次不可移动文物普查成果,建立完善吕梁文物资源总目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和保护需求,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。加大重点文物的保护、修缮力度,持续推进文物认领认养工作。持续推进全国重点文物保护单位保护标志碑的竖立工作。继续组织有条件的县(市)省级文物保护利用示范区的申报工作,积极推进“文明守望工程”,持续推进全市文物数字化保护工程项目建设。抓好柳林明清街等文化街区的保护开发,推进离石文化名镇名村和历史建筑保护利用,持续加大老字号保护力度。推进红色革命旧址修缮,加强红色档案保护研究利用。完善市级博物馆建设,探索推进建设全市博物馆、乡村博物馆和各专题博物馆。在吕梁博物馆开设研学教育课程,充分发挥博物馆社会教育职能和“第二课堂”教育职能。完善博物馆登记、年检制度,推进博物馆评估定级和运行评估,推进国家一级博物馆申报,探索政府、行业和社会共同参与的博物馆监督管理机制。

推进黄河国家文化公园建设。根据黄河沿线文物和文化资源的总体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况,结合国土空间规划,重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4类主体功能区。通过保护与利用齐头并进,让黄河文化资源真正活起来,使之成为激发黄河文化旅游高质量发展和黄河文化旅游带建设的内生动力。依托碛口文化生态保护区,整合碛口、孟门、军渡、黄河奇湾、柳林母亲峰等,建立吕梁黄河国家文化公园。力争到2025年,黄河国家文化公园建设项目取得明显成效,各类文化和自然遗产保护利用基本实现全覆盖,分级分类展示系统基本形成,高标准完成黄河文化博物馆建设。黄河沿线旅游基础设施条件和公共服务保障能力显著改善,与文化和旅游相关产业深度融合,一批文化旅游精品线路和黄河文化统一品牌基本形成。

第四节 建立现代文化产业体系 

培育一批文化产业品牌。对接黄河国家文化公园建设和黄河板块崛起,推动举办黄河文化艺术节、黄河文化活动周等主题论坛,打造黄河特色化活动品牌。加强数字文化企业与旅游企业对接合作,促进数字文化向旅游领域拓展,支持文化场馆、景区景点开发数字化产品,扩展文旅融合的数字化新阵地。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务,将创作、生产和传播等向云上拓展。开发基于VR/AR/MR的沉浸式数字化消费产品,引领文化消费潮流。

第五节 引导激发文化消费潜力

推动文化旅游消费中心城市建设。大力推进离石创建国家文化和旅游消费试点城市,改造提升历史文化街区、步行街,积极建设一批文化和旅游消费商圈、示范和试点城市、夜间文旅消费集聚区。每个县区选择经济实力好、消费潜力大、文化旅游基础设施优、地方政府积极性高的城市休闲街区,培育发展集合多种业态文化和旅游消费示范、试点城市和夜间文旅消费集聚区。到2025年,建成各类文化旅游休闲街区2个。

释放文化和旅游消费潜力。实施文化旅游惠民工程,鼓励开展普惠性消费活动,支持各地举办文化和旅游消费季(月)等活动,打造常态化文化和旅游惠民品牌。大力发展夜间经济,培育夜间文旅生活圈,优化夜间餐饮、购物、演艺等服务,构建多样化夜间消费场景。鼓励各级图书馆、美术馆、文化馆等公共文化设施延长开放时间,鼓励景区在保证安全、避免扰民的前提下开展夜间游览服务。发展新型文化旅游消费模式,创新文化旅游消费场景,推动线上线下消费相互促进发展。

创优文化和旅游消费环境。鼓励把文旅消费嵌入各类消费场所,推进文旅消费网点建设。鼓励建设汇集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、美术馆、博物馆、艺术培训场所等业态的新型文化旅游消费集聚区,推动传统商业综合体向文体商旅综合体转型,提高文化旅游消费场所基础服务设施便捷度,提升数字化预约能力,推广电子票、云排队等消费新方式。逐步构建文化旅游消费数据监测体系。

第六节 提升公共文化服务水平

推动城乡公共文化服务均等化。完善市县乡村四级公共文化服务体系,加快公共文化服务设施建设,新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆和美术馆,深入推进基本公共文化服务均等化。鼓励社会办馆,如气象博物馆、动物博物馆、桥梁博物馆等。力争到2025年,全市图书馆、全市文化馆达到部颁一级以上评估(建设)标准,汾阳市文化馆、柳林县文化馆等区县文化馆达到部颁二级以上评估(建设)标准;离石汉画像石博物馆、吕梁抗战博物馆、山西吕梁山革命博物馆、吕梁美术馆等达到部颁二级以上评估(建设)标准;县(区)博物馆、美术馆达到部颁三级以上评估(建设)标准,乡镇(街道)综合文化站(文化活动中心)设施建设达标率达到100%。县级公共图书馆、文化馆和乡镇(街道)综合文化站(文化活动中心)设施建设实现全覆盖。

提升公共文化服务效能。以县级文化馆、图书馆总分馆制为平台,盘活和整合各级图书馆、文化馆(站、室)资源,实现资源统一调配,人员统一培训,服务统一规范,绩效统一考评,提高服务效益。在所有县(市)公共文化机构配备流动舞台车、流动图书车、流动电影反映车,同时进行演出与展览,推动经常性送演出、送培训、送图书、送电影、送辅导下乡和高雅艺术、戏曲进校园、进社区、进厂矿、进军营活动,全面提升公共文化服务效能。建立公众文化需求的征询反馈制度,制定公共文化服务提供目录,开展“菜单式”“订单式”等“按需点单”服务。开展馆际合作,推进全市各级公共文化机构互联互通,实现区域文化共建共享。

大力推进群众文化活动。重点鼓励支持民间文艺团队发展,加大对基层文化骨干、乡土文化能人、民族民间文化传承人、社会文化指导员、文化志愿者等队伍的培养力度。到2025年,市级文化馆至少建立馆办文艺团队10个,县级文化馆至少建立馆办文艺团队5个,乡镇综合文化站至少建立站办文艺团队3个,每个行政村和居委会至少建立群众业余文艺团队1个。

加强数字公共文化服务。积极探索“互联网+公共文化服务”的有效模式。实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字文化馆、数字博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,在基层实现共建共享。乡(镇、街道)文化站、村(居、社区)综合性文化活动中心实现无线网络全覆盖,配备数字文化设施,具备数字文化服务能力,基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。 

第四章 建设黄河流域知名文化旅游目的地

结合国内外旅游消费新热点和新趋势,创新旅游产品体系,联动发展旅游线路,优化旅游产业要素配置,构筑旅游产业高质量发展新载体,进一步推动吕梁由旅游资源大市向旅游经济强市转变,推进吕梁建设成为国家文化和旅游消费示范城市,努力把吕梁黄河板块打造成为山西黄河精品旅游带核心腹地、国内外知名旅游目的地。

第二节 实施A级景区倍增计划

倍增一批高等级旅游景区。推进全市旅游资源普查,厘清资源类别标准,全面调查登记,摸清家底,建立旅游资源数据库,推动资源转化。结合黄河板块建设,科学推进黄河、长城等旅游资源普查和整合利用工作。以A级景区倍增为目标,通过提升改造硬件、扩大景区容量、完善基础设施、改进配套服务,大力推进各类自然文化景区、旅游综合体、城市公园、矿山公园、地质公园、主题乐园、博物馆、纪念馆等创建A级旅游景区。到2025年,A级以上景区数量达到25家以上,其中新创建3A级及以上旅游景区达到5~10个。年游客接待量超过100万人次景区达到5家

大力创建国家级(省级)旅游度假区。依托气候、山地、温泉、森林、湿地等优势资源,选择生态条件优、服务设施全、发展基础好的休闲旅游度假综合体,率先创建碛口、北武当、杏花村、孝义等高等级旅游度假项目。重点完善碛口大型酒店等旅游接待设施。到2025年,争取创建1~2个国家级旅游度假区, 5个以上省级旅游度假区。

第三节 提升红色旅游发展水平

加强红色旅游资源保护。开展全市红色旅游资源普查,建立红色旅游资源数字化资料库。加大对全市红色文物保护单位、红色旅游资源保护和周边环境整治力度。开展对红色旅游资源文化内涵的挖掘与整理,创新传播载体,进行科学合理的活化展示,利用建党100周年等重大时间节点,更新、编制红色文化宣传推广资料和讲解词等。支持和鼓励红色旅游单位开展红色文化宣讲进校园、进社区、进机关、进厂矿、进军营等活动。

打造经典红色景区和精品线路。重点打造兴县蔡家崖—黑茶山晋绥边区红色旅游区为红色文化教育研学和会议会展基地;开发碛口古镇红色旅游资源,带动三交镇、林家坪,形成红色旅游与古镇复合型旅游区;着力提升柳林-石楼-永和沿黄红军东征纪念馆等经典红色旅游景区。提升国家级红色旅游精品线路的接待能力和服务水平,丰富游览内容。与“游山西就是读历史”研学旅游紧密结合,提升和培育国家级和省级红色旅游精品线路。

打造复合型红色文化旅游带。依托吕梁精神红色文化和旅游资源,打造以兴县—临县—柳林为主体的吕梁山红色文化和旅游带。依托东征纪念地、遗址和黄河风光,开发红军东征主题红色旅游产品。深入挖掘蔡家崖、贾家庄等红色文化内涵,与生态旅游、乡村旅游相结合,打造一批红色旅游名村。

第四节 推进乡村旅游提档升级

推进乡村旅游示范村创建。围绕全面推进乡村振兴,根据资源禀赋、文化风貌、民俗民风等乡村特色,严格服务标准,确保服务质量,打造一批宜居宜游、宜业宜养的休闲农庄(园)、特色文化古村落、田园综合体、乡村民宿度假区。“十四五”期间,全市创建“中国美丽休闲乡村”2-3个、“山西美丽休闲乡村”30个,乡村旅游精品线路10条。

培育“黄河人家”乡村旅游品牌。充分挖掘黄河文化内涵,加强民宿客栈设计,充分结合当地建筑风貌、历史文化、生态环境等设计出风格与文脉相得益彰、外观与环境融为一体、内部现代化设施齐全、舒适便利的民宿客栈。坚持标准化专业化建设,创新管理运营模式。积极探索“政府+公司+农户”的旅游合作社模式,保障农民通过自主经营、打工、院落房屋出租、集体分红等途径在民宿经营和乡村旅游发展中获益。加强市场监管、安全管理、卫生检疫等,保障民宿服务品质和游客正当权益。

丰富和提升“旅游后备箱经济”。推动特色农副产品向旅游商品转化,延伸“旅游+农业”产业链条,促进农林产品精深加工,扩大销售渠道。实施“特色农副产品进景区行动”,鼓励供销社、电商平台等销售企业在旅游景区设立销售网点,规范“旅游小货摊”。鼓励特色旅游商品进驻省内主要机场、高铁站、高速公路等交通枢纽服务区。

第五节 塑造吕梁“游山西就是读历史”产品体系

构建吕梁“游山西就是读历史”产品体系。以黄河文明游、晋商民俗游、古建研学游、红色文化游、廉政文化为核心,选择碛口古镇、北武当、汾酒文化景区、贾家庄、于成龙故居等旅游场所,以及一批有特色的遗址、古建、非遗、神话故事等类型的旅游项目,进行创意设计和深度开发,培育吕梁“游山西就是读历史”产品包、景点群、线路套餐,打造样板产品,形成产品体系

丰富吕梁“游山西就是读历史”游读载体。采取“旅游+历史”“文化+历史”方式,支持高校、科研院所建设“游山西就是读历史”科研站、文旅智库。先期围绕廉政文化、黄河文化、汾酒文化、红色文化研究方向,建立5个科研站,开展系统性、体系化研究,为活动开展提供学术支撑。推动各级图书馆、非遗保护机构等单位,结合实际开设“游山西就是读历史”公益讲堂,按照立足功能定位、突出自身特色、覆盖不同受众的要求,规划设置讲座主题,使公益讲堂成为了解、学习、交流历史文化的重要场所和增强文化自信的重要载体。

开展“游山西就是读历史”实践教育。围绕历史文化遗产开发主题研学、定制研学、专业研学等安全适宜、特色鲜明、体验丰富的研学游产品和项目,充分发挥蕴含在非遗资源里的历史脉络、文化烙印作用,推出“非遗研学菜单”,丰富研学游形式内涵,以青少年为主要群体,积极开展“游山西就是读历史”研学实践教育。重点打造汾酒酿造、孝义皮影戏等为重点的10个非遗传习展示基地,对全市非遗传习展示基地进行改造提升,推进优秀传统文化传承发展,提升乡村文化记忆工程建设水平。推出华夏文明研学护照,向广大中小学生免费赠送,颁发“华夏文明小使者”荣誉证书。

第六节 大力推进文化旅游示范试点建设

大力推进全域旅游示范区创建。按照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》的要求,加强组织领导,建立协同推进机制,充分调动各方力量、整合资源、优化配置,以景区创建为核心,指导重点县区在改革创新、供给体系、公共服务、秩序与安全、资源与环境、品牌影响等方面取得实质性突破,采取奖惩措施积极推动岚县、交城县等创建国家全域旅游示范区,形成全域旅游提升示范。

建设方山县省级生态文化旅游示范区。加强景区配套设施和旅游公路等建设,加大景区及周边环境整治力度;提升服务质量,推进旅游服务标准化;创新体制机制,探索适应生态文化旅游业态特点的改革模式,激发示范区发展活力,推进方山县省级生态文化旅游示范区建设。

推进创建全市国家级文化生态保护区。以交城县、文水县、汾阳市、孝义市四个县市为依托,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,大力开展各类非遗保护工作,推动非遗普查、项目和传承人申报同时进行。以点带面,注重非遗文化精品打造。注重非遗文艺活动开展,开展“旅游演示性保护”。第五章 打造国内知名白酒会展高地

优化会展空间布局,不断完善会展配套设施建设,推动会展产业创新发展,加快会展业提质增效,全面提升吕梁会展产业市场竞争力,逐步把吕梁建设成为以酒博会为特色的“辐射中西部、服务全国、具有一定国际影响力”的白酒会展目的地。

第一节 优化会展产业空间布局

一核:汾阳市为核心。以打造国家会展名城为发展目标,充分发挥会、展、节、演、赛的相互带动作用,提升“以旅促展、以展带旅、以会带旅”的行业竞争力,大力开发会奖旅游,积极承办大型赛事,全面开展节事活动,促进一带一路重点产业合作领域行业间的良性互动。依托汾阳国际会展中心平台,以全域吕梁的发展理念,充分发挥汾阳汾酒产业的影响力,做强做大山西(汾阳·杏花村)世界酒文化博览会、汾阳核桃文化节。支持汾阳持续举办吕梁名特优功能食品展销会,打造吕梁绿色农特产会展品牌。

两区:离石区、孝义市联动。积极推进(离石)全市会展中心建设,充分发挥其经济核心的载体作用,积极举办国家商品展览展示交易、国家大型会议、国家商务活动等国内重大会展活动和地区性特色展会,以及部分国际性会展活动,增强对整个区域内的辐射带动。孝义持续开展柿子文化节,孝·义年俗文化节。两地依托当地特色农业、文化及旅游优势,建设区域性会展、节庆平台,大力支持依托地方地域、民俗特色,打造本地会展节庆知名品牌。新建孝义会展中心,发挥产业互动、差异化整合的会展链条效应,加快建设主题特色会展综合活动场馆,发展特色会议、特色节庆、专业赛事等会展项目,形成吕梁特色会展服务功能区。支持孝义常态化举办书画艺术品牌会展,推动孝义文化繁荣发展,打响“孝·义”文化品牌。

“十副”支撑:文水县、交城县、兴县、临县、柳林县、石楼县、岚县、方山县、中阳县、交口县十个副中心支撑。大力培育非遗博览、文化创意、动漫游戏、工艺美术、森林康养等主题展会和重大体育赛事、国家级演艺活动。努力打造一批有鲜明吕梁特色、有突出时代特征、具有全国影响力的特色会展项目。支持柳林县以红色文化为主调提升电影展览馆建设,打造以电影为主题的红色文化基地与爱国主义教育基地;支持中阳常态化举办民间剪纸艺术展,打造展现中华民族传统民间艺术和浓厚文化内涵的品牌性会展;支持交口通过实地考察、专家论证、主题培训和品牌推介等方式,常态化举办交口夏菇品牌推介会,着力提升“交口三宝”的品牌质量和影响力。

第二节 完善会展配套设施建设

加快汾阳会展中心建设,结合汾阳市城市规划建设,推动酒店、商业、会议、办公与餐饮等设施配套建设,鼓励将最新高新技术产品融入会展场馆配套的设计与建设,加强硬件水平的基础上,引入现代化的管理理念与方法,满足现代化的会展需求,使全市会展业真正走上现代发展的轨道。

加快谋划新一批场馆建设。根据各县(市)城市发展和产业培育实际,结合现代会展设施发展趋势,实施临县会展服务中心、柳林县展览馆、岚县会展中心、中阳规划展览馆等现有场馆提升改造工程,推动文水县、交城县、兴县、石楼县、方山县、交口县、孝义市新规划建设1个与本地经济规模、产业发展、区域特色相匹配的专业会展场馆。

完善会展设施综合配套。加快建设通达会展场馆的机场快线、快速公交、城市快速路等交通服务设施,增加会展场馆周边的停车空间,提升会展场馆的可达性和人员疏散能力。加快改善专业会展场馆周边区域交通、物流、餐饮、住宿、娱乐等环境,提高展会的综合便利性。加快会展产业配套设施的建设,形成集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的新型会展商务区

第三节 提升会展产业市场竞争力

优化会展市场主体结构。根据培育本土会展企业、引进知名会展企业、开展本地企业对外合作的发展思路,推动本地龙头企业通过参股控股、兼并收购等形式推进企业改进运营模式,拓展业务范围,优化业务结构,加快引进人才,培育支撑项目,实现领先发展、带动发展。扶持中小企业走“小而专、小而精、小而优、小而特”的专业化发展之路。引进2~3家国内外会展知名企业落户吕梁,引导形成会展经济聚集区,优化会展企业结构。引入先进理念、管理、技术和标准,提升吕梁会展高质量发展水平。鼓励和支持本地企业与国知名会展机构建立战略合作关系,深化会展业务的全方位合作。加大会展行业改革力度,加快政府职能转变,改革会展项目审批制度,简化手续,缩短流程,营造良好营商环境。

推进酒博会国际化发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合,推动展览机构与国际知名的展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制,积极引进具有高知名度和影响力大的国际国内会展、节庆活动项目,鼓励会展企业走出去与国际会展企业合作举办专业展会。积极培育UFI(全球展览业协会)认证的展会、ICCA(国际大会及会议协会)认证的国际会议。加强与国际展览和项目协会(IAEE)、国际展览联盟(UFI)等国际会展组织或机构的项目合作。

实施本土会展品牌化战略。鼓励各地依照本土优势产业自办展会,扶植专业品牌展会,加大品牌展会宣传推广力度,扩大品牌展会影响力。以吕梁精品年货节、中国小米产业发展大会、全市年货博览会、汾阳国际酒博会等定点举办的品牌会展活动为重点,打造吕梁会展名片,努力提升现有品牌会展品质。结合当地特色节庆活动,依托山西文博会、山西艺术节、山西旅发大会等宣传平台,打造各地本土特色小型会展活动。着力引进知名会展品牌,推动本地政府对外合作,制定优惠政策鼓励和支持其在吕梁设立分公司和办事处,到2025年引进2~3家国内外知名会展企业落户或设立分支机构。鼓励国内外知名会展公司通过项目合作等方式进入吕梁会展市场,提高吕梁会展国际化和专业化水平。

第四节 推动会展产业创新发展

推进会展产业融合发展。重点围绕会展项目策划、市场营销、广告宣传、搭建装饰、仓储运输、软件开发,延伸发展配套服务业,形成会展产业与交通运输、通讯、旅游、餐饮、住宿、广告、印刷、装饰、教育、科研等相关行业互动发展的产业链。提供多形式、全方位的优质服务,拉动新兴消费,推动服务业提质增效。创新办会办展思路,支持会展业与汾酒等轻工酿造业、高新技术产业、新型材料产业及优势产业融合发展。加强会展业与服务业、文化、旅游和体育等产业融合发展。推动“国家酒博会会展名城”“山水休闲文化旅游目的地”建设的相互促进,共同发展。

推进会展产业信息化发展。建立依托线下实体会展的“线上会展”平台,线上线下联动,发展新兴展览业态,延伸实体会展的展览和贸易。深化大数据中心建设,健全会展产业的数据采集、存储、加工、分析和运用,增加专业会展信息化建设投入,完善观众预登记系统和现场注册系统,提高展会数据统计精准度。建立服务商撮合系统,分类存储布展搭建、公关活动、物流等会展服务商的信息。及时分析组展商所需服务的需求、推荐和展示服务商信息,打通组展商与服务商之间的信息壁垒,有效撮合供需双方。加强与中国国际贸易促进委员会官方网站和腾讯等互联网企业的合作,加强信息渠道拓展,广泛地宣传推介吕梁会展业。完善以互联网为基础的现代物流体系,鼓励创新物流配送方式,加强第四方物流平台建设,为会展产业发展提供良好服务。

推进会展产业差异化发展。面向国际、国内两个市场,打造专业性的主题峰会、行业博览和欢乐盛会,构建起会议、展览、赛事、节庆联动的大会展格局,以主题鲜明、特色突出的诸多品牌战略支撑吕梁会展的后发崛起,抢占行业制高点。精准定位地方会展产业,优先考虑本地强势项目,鼓励发展特色展会,形成具有地区和行业特色的差异化展览格局。强化地区间产业统筹互动,培育利益共享的产业链和价值链,打造吕梁高效协同产业价值生态圈。根据不同地区、不同品牌展会的发展程度,出台、落实针对性扶持政策。

推进会展产业专业化发展。加强会展产业链服务体系建设,鼓励会展企业专业化操作展会策划、招商招展、宣传推广、场馆布置、现场管理、配套服务,切实提高会展企业的展会策划、组织、执行能力,形成一批专业化程度较高的专业展览组织者、专业会议组织者以及目的地管理公司。出台相关配套服务体系建设指导意见,制定专业化服务标准,加强规范管理。建立会展服务资质评定制度,根据统一标准和要求(包括专业展馆标准化体系、国际展认定标准、展会及展馆统计标准体系、绿色展会标准等)进行服务资质评定。改进、完善会展统计体系,建立权威的统计监测体系,提高会展统计资料数据的可信度。

第六章 培育黄河山水康养新品牌

立足吕梁生态、文化、宗教等资源,全面提升康养产品和文旅产品的转化度,充分对接太原都市圈旅游市场,塑造高品质康养度假旅游产品,系统谋划、全面布局、大力发展健康养老产业,打造“康养山西,夏养山西”的样板示范区。

第一节 推动康养产业示范区建设

推进离石康养综合服务基地建设。对接太原城市群需求,立足于离石区医疗保健资源、泰化康养中心、信义镇康养小镇、标准化中药材种植基地等重点康养项目建设,按照国内一流康养目的地的建设标准,完善城市休闲游憩设施,推动康养社区、康养小镇协同发展,推进城乡统筹发展,加快发展研学养生、温泉浴养、康体理疗、健康体检、旅居养老、美容养生等健康旅游业态,联合打造离石康养综合服务基地。扎实开展提高健康服务质量专项行动,集中打造一批星级示范康养机构,打造康养高地。

有序推进庞泉沟森林康养区建设。依托吕梁山林区丰富的森林景观资源和良好的生态环境,以交城山国家森林康养基地、闹泥森林康养体验基地等为依托,重点发展森林避暑康养、森林景观游赏、森林运动健身、森林益寿养老、中医康养中心、自然教育研学、康养庄园地产等产品和项目,集中力量打造一批具有吕梁特色的森林康养旅游品牌。重点围绕庞泉沟国际级森林康养示范园区建设,推动国家森林康养基地建设,积极推进省级森林康养基地建设,开展森林人家示范工程建设,提升现有农家乐、森林人家经营水平。建立森林康养环境监测体系,适时发布森林康养基地生态环境监测数据。组织开展市级和省级森林康养基地评选,培育一批特色森林康养小镇、森林康养公园、森林康养人家等,打造森林康养产业发展示范基地。

推动沿黄乡村康养带建设试点。以黄河一号旅游公路吕梁段为纽带,依托沿线辛关镇、三交镇、碛口、李家山、西湾、昊旻村、六郎寨等村镇,以碛口古镇为引爆点,改造利用传统古村落,大力发展以山水、窑洞民俗、特色物产为核心的乡村康养产业体系。大力推动“黄河人家”创建工作,提升生态庄园经营水平。以打造一批以健康养生、休闲养老度假等健康产业为依托的黄河人家康养集聚带。

第二节 建设康养产业发展新平台

建设一批康养小镇。根据各地区位、文化、交通、生态等特点,打造以长寿文化、生态旅居、医养结合、乡村养生为主题的多业态康养小镇。坚持政策激励、以企业为主体、市场化运作的机制,到2025年建设一批重点康养小镇,实现小镇建设促进区域经济转型发展。

培育一批康养社区。依托中心城市生态环境、文旅资源和医疗设施,结合地方特色康养资源,围绕旅居休闲、养生、养老、医疗等元素,以养心、养身、养性、养神、养老、养成为核心,集医、养、服、乐于一体,建设一批能够提供多样化服务的社区康养综合体,到2025年建设一批重点康养社区。

发展一批康养村落。充分利用乡村振兴、新农村建设、自然村合并等政策,发挥古村落、农家院、农家乐、农家菜的吸引力,结合乡村度假、观光、餐饮、民宿、手工制作、农产品加工、电商等业态发展,借鉴灵丘、陵川经验,以创建休闲农业和乡村旅游示范县(点)为契机,实施乡村生态康养示范工程,打造一批集科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假、民俗体验为一体的特色名村和乡村生态康养度假区,壮大乡村康养产业,助推乡村振兴

第三节 完善康养服务设施配套

加强医疗服务配套。进一步放宽准入条件,大力引进优质医疗资源,引导高端医疗进入养生养老服务领域,实现医养深度融合。支持城市二级医院以托管、合作等方式与社会资本合作,加快向康复医院、老年病专科医院、护理院、临终关怀医院等老年专业医疗服务机构转型。

完善养老设施配套。加大老年用品研发力度,丰富老年人用品市场,支持健康促进、健康监测设备以及慢性病治疗、康复护理、康复辅助、智能看护、应急救援、旅游休闲等产品开发,鼓励设立老年用品专柜、专营店、连锁店。提升城乡养老设施服务能力,按照公共服务设施、老年设施的标准规范建设。到2025年,新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。

健全健康管理配套。积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌,鼓励公立医院与社会资本合作开展老年人健康管理服务。支持社会资本开展老年人健康体检、专业护理、心理健康等专业健康服务,推进商业保险、长期护理保险为老年人服务。

推进智慧康养配套。实施“互联网+康养”行动,培育康养领域新产业、新业态。积极构建以智慧医养系统整体解决方案为核心,以数字化可穿戴设备、医疗信息系统集成、健康信息技术咨询、医疗健康服务等为内容的健康信息产业链,创新发展康养与慢性病管理、居家健康养老与个性化健康管理、互联网健康咨询与生活照护等健康养老服务新业态。

第四节 培育壮大康养市场主体

以吸引外地人来吕梁养老为重点,以构建吕梁特色康养产品体系为目标,塑造融社区养老、旅居养老、医养结合为一体的康养产业格局,加快打造以吕梁文旅投集团为旗舰,引领吕梁康养产业快速发展的一批龙头企业。深化“放管服效”改革,降低企业制度性成本,制定扶持康养产业发展政策,在用地、融资等方面给予可操作性扶持政策,调动各类资本和社会力量参与康养产业发展的积极性,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的骨干企业和社会组织。通过项目招商、合作开发、混改、托管、转让等多种方式,积极引进泰康股份、光大养老等国内一流康养企业到吕梁投资兴业,带动吕梁康养产业实现跨越式发展。

第七章 推进文旅会康融合发展

推进文化、旅游、会展、康养产业互联互通、相融相长、耦合共生,规划建设一批以四大产业为主导的现代服务业集聚区,加大与第一、二、三产业的融合发展。到2025年,基本形成规划布局合理、协同推进有力、产业特色突出、集聚效应明显的发展新格局。

第一节 推进产业深度融合发展

推进文化与旅游深度融合。加快建设“文化+旅游”新模式特色景区,打造汾酒文化景区、碛口古镇等一批具有全国影响力的特色文化旅游项目。充分用好吕梁文物资源,推进晋中国家文化生态保护区建设与全域旅游建设相结合,将有条件的非遗馆、非遗工坊等展示馆、体验基地和传统民俗活动场所纳入重点旅游线路,引导游客参与非遗体验;推进文化场馆景区化建设,重点推动博物馆、美术馆等创建成为A级旅游景区,推进演艺业进旅游景区。 

丰富创新“旅游+”产品业态。深化旅游业与一、二、三产跨界融合发展,创新推出新产品、新业态,延长产业链。依托黄河文化、农耕文化、晋商文化、红色文化、民俗文化,大力发展研学旅游。大力发展工业旅游,支持汾酒集团打造中国汾酒文化园,建设一批工业博物馆、创业园、产业园,开发工业遗产创意游等产品。依托太原城市群,大力发展冰雪旅游,打造一批冰雪体育项目与旅游融合发展项目、大众滑雪场与乡村旅游结合项目、冰雪小镇项目等。以国家开放低空飞行试点和山西建设全国通用航空示范强省为契机,大力发展低空旅游,依托重点景区、重要旅游城镇,建设一批全国通用航空旅游示范基地、航空飞行营地和通用航空休闲旅游为一体的省级通航示范镇。大力发展水利旅游,推进水利工程优势,突出河流水文化特色,推进水利风景区创建A级旅游景区。推动旅游与气象行业融合发展,开发建设生态旅游区、天然氧吧、气象公园等产品。

推动“酒博会+”品牌提升。充分发挥山西(汾阳·杏花村)世界酒文化博览会等品牌会展、节庆、赛事的带动作用,促进“会展+文创”“会展+旅游”“会展+康养”“会展+赛事”等融合发展,开发会奖旅游,举办体育赛事,开展节庆活动,全面提升城市品牌形象,促进产业转型升级。

拓展“康养+”产业链条。以重点城市、旅游景区、国家(省)级旅游度假区、全国旅游重点村为载体,围绕养生、养老需求,加强与外部医疗资源和养老资源对接,以“医养结合”为中心,构建涵盖乡村体验、度假养生、温泉养生、森林养生、避暑养生、湖泊养生、田园养生等养生业态,以康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老等养老业态为核心,集休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店、养生民宿客栈等养生产品为一体的养老度假基地,形成链条完整、覆盖全生命周期的康养产业体系。

第二节 大力培育市场主体

打造四大产业旗舰劲旅。率先把吕梁文旅投集团打造成文化、旅游、会展、康养产业的旗舰劲旅,发挥其龙头和领军作用,推动基础设施、龙头景区、康养产品、智慧旅游、文化创意、旅游地产等板块强势崛起。各县市区依托本地资源禀赋和产业基础,培育一批区域性的旗舰企业,做大企业规模、延长产业链条、降低运营成本、提高综合收益。加大对旗舰企业的扶持力度,在资源整合、研发创新、科技赋能、人才引进、金融服务等方面给予支持,增强其核心竞争力,打造一批国内行业劲旅。同时,文化、旅游、会展、康养每个产业扶持培养1~2个行业影响力和竞争力强、具有示范性带动性的龙头企业、骨干企业。

激发中小微企业融合发展活力。发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势,引导其加快产品业态模式创新,加快多产业多业态多服务融合发展,培育1000家文化、旅游、会展、康养类中小微企业。支持中小微企业通过联合采购、共同配送、平台集聚,设立联盟等方式,实现协作协同融合发展。鼓励中小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业、龙头骨干企业建立稳定的合作关系。打造一批专注于细分市场,主营业务突出、技术和服务出色、市场占有率高、竞争力强的“专精特新”中小微企业。

加强科创型企业孵化。鼓励大众创业,万众创新”,建立一批文化创客空间、创意工坊、文化工场,打造一批科创型中小微文化企业创新创业孵化基地,培育一批文化创意人才。各县市区依托综改区、开发区建设文化旅游会展康养小微企业孵化基地,形成四大产业小微企业蓬勃发展的局面。

释放其他各类主体融合发展潜力。引导高等院校、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构,为创办文化、旅游、会展、康养产业融合型企业提供人才、资本、技术、数据等服务,引导有条件的企业开展四个产业融合创新,发展新产业新业态。发挥行业协会在协调服务等方面的重要作用,鼓励建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟。

第三节 搭建产业融合平台

创新投融资平台。设立全市文化、旅游、会展、康养产业基金,在市内区域性股权市场探索设立会展、康养板块,为中小企业融资发展及行业兼并重组提供平台。充分依托山西省股权交易中心文化旅游板,促进文旅资源市场化配置。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径参与投资。推动采取PPP模式,进行文化和旅游、医疗、养老、体育健身设施建设。

创新信息服务平台。借力新基建布局,大力推进全市智慧旅游云平台、会展产业门户网站和康养产业云平台中心建设。结合“游山西”APP和“晋游码”,开发面向游客“服务一机游”、面向文旅部门“管理一张网”、面向涉旅企业“运营一平台”,形成吕梁智慧文旅新模式。依托山西会展产业门户网站,接入吕梁端口,全面提升吕梁会展业服务、管理、营销、体验的信息化、智能化水平。依托全民健康医疗大数据平台,推进数字健康管理在康养产业的应用。创建一批智慧景区、智慧酒店、智慧康养社区、智慧会展企业等示范单位,大力提升文化、旅游、会展、康养产业智慧化。

培育展示交易平台。办好全市旅游发展大会、康养大会、文化产业博览会,积极参与山西工艺美术产品博览交易会、山西非物质文化遗产博览会等,以大会为载体和抓手,整合项目、资金、宣传等资源,培育展示交易窗口。同时办好各类节庆、会展、论坛,充分发挥招商引资、宣传推介、创新创意、开放合作的平台作用,助力产业发展。

加强公共服务平台建设。推动文化资源与金融资本有效对接,建立健全多元化、多层次、多渠道的投融资体系。发挥好市级文化产业发展专项资金等各级各类专项资金的引导作用。推动成立市级文化产业投资基金,鼓励支持有条件的市县和相关企业成立文化产业基金。推动成立文化产权交易平台。办好文化产业类网站,完善文化资产评估体系。大力引进社会资本,设立民间资本专业服务机构。推动成立文化产业小额贷款机构和文化创意产业融资担保机构,解决中小微文化企业融资需求,对文化企业贷款进行融资担保和再担保。举办形式多样的文化项目与金融扶持对接活动。

第四节 加强科学技术支撑

打造特色科技体验产品。建设集科技生产、展示、体验为一体的科技旅游体验馆等一批科普体验基地,推动“旅游+科技+科普”融合发展。抓住数字消费新机遇,引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展,培育“网络体验+消费”新模式,推广沉浸式体验型数字前沿产品。加强科技对演艺娱乐业支撑,提升舞台灯光、机械、计算机控制系统等文化娱乐设备的研发水平,探索“数字舞美工厂”项目。加强远程医疗系统对康养支撑,开拓以大健康为主题的旅游新市场。

推动互联网交易平台建设。加快“全市智慧旅游云平台”建设,融入会展、康养服务功能,推动路线导航、旅游攻略、产品推荐、智能导游、电子讲解、门票预约、在线预订、信息推送以及移动在线支付等智慧服务,加快“游吕梁”APP产业化运营,建设10个数字网红示范点,对接全省、全国、全球互联网交易平台,打造吕梁互联网服务平台,扩大覆盖面,提升交易量。

普及智慧管理服务。结合新冠肺炎疫情防控和高质量消费环境营造要求,按照“无预约不出游”新理念,结合“新基建”计划,实施重点旅游景区和度假区、文化场所、会展场馆及康养地的智慧化升级等目标,普及扫码入园、刷脸通行、无接触服务等智慧服务,全市3A级以上景区和旅游度假区实现电子地图、智能导游、电子讲解、在线预订等功能全覆盖。推动停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。2021年底前,国有旅游景区全部提供在线预约预订服务。4A级以上景区和省级以上旅游度假区率先达到国家智慧旅游景区标准。

促进文化科技成果转化应用。大力推动演艺娱乐、艺术品、文化会展等传统文化产业数字化转型升级,支持汾阳杏花村经济技术开发区开展酒文化+大数据建设,支持方山生态文化旅游示范区数字化、智慧化建设。支持可穿戴设备、数字媒体、动漫等新兴数字文化消费品发展,推动区块链、人工智能、VR、AR、三维(3D)打印、无人机等技术和装备在文化旅游会展康养领域的应用。着眼康养产业大数据建设及应用,加快推进健康医疗信息化、健康服务和制造业信息化、健康管理信息化,有效整合康养产业各类信息,推动吕梁康养产业高质量发展。

建立公共信息服务平台。面向客户提供文化旅游康体会展公共信息查询、导游导览、产品预订、投诉与处理等功能为一体的在线服务,实现公共信息服务的在线化、一体化、集成化。整合旅游服务热线、多媒体信息查询终端等,形成统一开放的旅游公共信息发布、咨询平台和旅游投诉平台,提供信息查询、投诉受理和产品推介服务。开发推广一批旅游信息服务设备和软件,推进旅游目的地及其景区景点、宾馆饭店等开设旅游官方微博、微信、手机APP等信息服务应用。推动旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游服务中心等场所为游客免费提供触摸屏、移动客户端等信息服务终端。

第八章 加快对外开放交流和市场开发

“山河多娇、英雄吕梁”品牌为引领,构建多维度品牌宣传矩阵,塑造山西文化、旅游、会展、康养新形象,促进品牌声量向用户流量转化,努力提高吕梁国际、国内知名度、美誉度和影响力。

第一节 优化提升国内市场

重点激活省内市场。结合“山西人游山西”旅游惠民活动,深挖太原、晋中、临汾、忻州等周边区域市场。充分利用全省“云游行”、区域一卡通等现有销售手段,分层营销文化、旅游、会展、康养产品,创新线上定制化自由行产品,做实线下营销渠道,营造便捷、舒适、实惠的消费环境,提升吕梁居民获得感、幸福感。编排推广多种市内半日游、一日游及二日游、多日游旅游线路套餐,建成开放不同类型的休闲场所和设施,开通城市至主要景点或连接系列景点的旅游客运线路,引导市民就近出游,加强周末旅游市场开发,以主要旅游城市和重要节点城市为依托,以城市和乡村的差异性旅游开发推广为基础,推动城乡客源互动,进一步深化城乡互动游,形成新一轮的省内休闲旅游消费热点。

深入开发中远程市场。加强与国内各大知名在线旅游服务商的合作,以京津冀城市群、关中城市群为核心,吸引长三角、成渝城市群的客源。立足“山河多娇,英雄吕梁”的品牌形象,以民俗文化、酒文化等特色文化品牌为引领,吸引这些经济较为发达、且出游愿望强烈的地区游客前来寻求差异化的文化体验。在上海、南京、杭州、广东、深圳等重点城市与旅游企业合作共建吕梁旅游推广中心,为目标市场游客提供咨询、介绍、销售等服务,扩大吕梁旅游在该市场的知名度,使目标市场居民赴吕梁旅游更加便捷。积极参加各大旅游展会,包括中国国际旅游交易会、广州国际旅游展览会、中国中部旅游交易会等,增加游客对吕梁旅游的兴趣。

巩固周边客源市场。布局区域推广网络,以太原为核心,石太、郑太、大西、大张四条高铁线为依托,向京津冀及东部沿海地区、河南及中部地区、陕西及西部地区、内蒙古及东北地区深度辐射,建立起市级主推、资源共享、区域联动的区域合作推广机制。组织各市县和重点旅游景区、旅行社赴京津冀城市群、中原城市群核心城市举办吕梁旅游宣传推介活动,推荐吕梁特色旅游资源、旅游景区和线路产品。在京津冀城市和中原城市群重点推广“自驾游吕梁”和“周末游吕梁”主题文化旅游产品和自驾车线路,强化开发养老养生、休闲度假、运动休闲、商务休闲等产品,努力开拓中高端客源市场。

有序开拓入境市场。加强与重点国际客源地的专业旅游机构合作开展客群市场研究。拓宽国际市场的营销渠道,针对全市国际市场重点客源地,整合联动外宣、外事、文化、旅游、商务等部门资源,加强与重点客源地的国际知名旅行批发商、世界500强企业、同中国交流活动密切的高校、行业组织、协会、国家旅游局驻外办事机构等进行深度合作,拓宽国际市场的营销渠道。以黄河文化、酒文化等知名度较高的资源为引领,以特有民俗节事、活动为引爆点,充分展现自身的特色文化,满足境外游客猎奇、求新求异的心理诉求,打造旅游吸引力。

第二节 创新市场营销机制

突出互联网营销。建设全市旅游官方网站,成为直接全面展示吕梁旅游的窗口。网站主要提供景区介绍、民俗文化展示、虚拟游览、网上预订等服务,由专人进行维护,及时更新网站信息,并积极与游客进行线上互动。与互联网网站进行合作推广,实现全市旅游景区的多元化渠道推介与传播。充分利用官方微博、微信的宣传推广作用,发布旅游节庆、活动、旅游线路推荐、旅游文化介绍等相关实用信息,并积极与网民互动,体现周到、亲切的旅游服务形象。在节庆活动、传统节日期间,开展“转发并@好友可得免费门票”活动,定期举办游客免费体验游,提升吕梁旅游的关注度。

强化自媒体营销。充分借助新型宣传手段,推介吕梁文化旅游资源、线路、产品和文化旅游节庆活动,充分展示吕梁文旅融合发展新形象。与深受当前市场喜爱的新媒体娱乐平台签署战略合作协议,深入了解线上客群的行为喜好,实现线上营销推广、话题引爆。针对全市城市和资源特色、具体项目情况,结合新媒体平台的一系列平台资源,定制化设计具有吕梁特色的极具实施性的营销方案。

推进品牌节事营销。以吕梁文学季和杏花村世界酒文化博览会为引领,积极举办系列特色主题活动。开展文化交流和引进,做好区域间的文化走亲交流活动,主动对接引进国际文化艺术活动。依托黄河黄土国际文化艺术节,积极推动中国特色文化传播、中外文化交流融合,通过节事促进消费方式转型升级。

第三节 促进区内外合作交流

加强市际区域合作。积极融入太原城市群。落实省政府《关于促进区域协调发展的指导意见》,充分发挥区位优势,把吕梁建设成为太原城市群后花园,吸引太原及周边城市客群入吕梁开展避暑康养、乡村度假、体育健身、养生养老置业、商务会议会展等。主动对接京津冀和中原城市群客源市场,大力开发避暑康养、休闲养生旅游产品,推动联合开展黄河等跨界重大遗产资源的保护。强化黄河金三角区域协同,联动打造黄河国家旅游风景道,实现“资源共享、品牌共建、客源互送”。发挥中国黄河旅游市场推广联盟的作用,加强与联盟成员之间的区域互动与合作,把黄河国家文化公园打造成为国际知名的精品旅游线路和品牌,逐步扩大“汾酒故乡、英雄吕梁”品牌的知名度和影响力。

加强与港澳台地区交流合作。把深化与港澳台地区交流合作作为促进更高水平开放的重要内容,用好港澳台地区资源和市场,推动对港澳台文化交往。提升与港澳台文化艺术团体、艺术院校、电影机构文博机构、知名文化人士的交流合作层次。运用现代技术手段,采取港澳台民众特别是广大青少年易于接受的方式,做好对港澳台文化产品和服务的包装、宣传推介工作。支持企业拓展港澳台文化市场。

积极融入“一带一路”国际合作。聚焦“一带一路”建设,以部省重大活动为牵引,主动参与对外商贸文化交流活动,推动与“一带一路”沿线国家和地区建立城市文化交流合作机制,积极参与万里茶路建设,开展多种形式的交流合作,促进双边文化贸易持续增长。帮助景区、院团对接国际文化和旅游交流组织机构,推动吕梁文旅企业走出去。建设国际化宜游宜居旅游目的地,吸引海外晋商晋才、华侨华人和外国人来吕梁旅游、康养、创业。

第九章 优化文旅会康产业发展环境

以文旅会康产业发展为抓手,以现代化公共服务水平为引领,通过构建吕梁快旅慢游交通网,提升公共服务质量,完善安全卫生保障体系,搭建智慧服务平台,构筑公共服务新网络,将吕梁打造成为山西公共服务领域文旅融合新标杆,着力推动吕梁文化旅游会展康养产业高质量发展。

第一节 构建快旅慢游交通网

优化交通运输网络。持续推进吕梁南、汾阳南、文水南三个高铁站点的建设。加快沿黄旅游扶贫公路及生态绿道、离石—碛口、离石—千年—庞泉沟—北武当山等旅游公路建设。推进以杏花村汾酒文化为主题特色的杏花村服务区(G20青银高速太原方向和吕梁方向)建设,打造成为吕梁最美高速公路服务区,将其建设成为集停车休息、餐饮购物、消费体验、旅游观光、老字号品牌推广、文创精品展销等功能的商业综合体,实现服务区成为推动吕梁惠及民生、辐射城乡、助推发展的新窗口。

完善配套服务设施。打造离石区旅游综合集散中心为一级旅游集散中心;对接黄河一号公路沿线范围和陕西、太原方向游客,打造碛口为二级旅游集散中心;建设对接吕梁及沿黄北门户、南门户及东门户区和吕梁山康养风景道的兴县蔡家崖、石楼黄河奇湾打造为三级旅游集散中心;建设重点服务本区县旅游客群的孝义市、方山县、中阳县3个地区型旅游集散中心。持续推进旅游厕所建设,按照厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。全市推进“政府补贴+商业运营”的旅游厕所经营管理形式,建设50家高颜值主题旅游厕所,成为网红打卡地。健全旅游引导标识系统,构建城市旅游标识系统、景区旅游标识系统、旅游服务设施标识系统三大标识体系。完善人性化配套服务设施,推动特殊人群设施升级和现代服务设施升级。

创新交通旅游产品。结合黄河一号公路建设,积极规划建设10个自驾车营地和2个示范性主题自驾车营地,建设碛口、北武当山2个低空飞行基地。打造(X498)沿黄一号风景道、(兴县-临县-离石-中阳-交口)和(土豆花开-饮马池-大蛇头乡-黑茶山-东会乡-方山-交城)吕梁山3条风景道。积极推进汽车租赁、机场旅游大巴和旅游咨询设置,开通中心城区、游客集散中心、大武机场、高铁站点、汽车客运站通往北武当山、碛口、黄河奇湾、杏花村、贾家庄等主要旅游景区的“旅游直通车”、旅游观光巴士或专线车,开通主要旅游景区之间的环线车,实现城区与景区、景区与景区之间的线路串联、无缝对接。开通9个汽车租赁点,开设共享汽车租赁服务。

第二节 完善提升安全保障体系

健全旅游安全应急救援保障体系。制定旅游安全方面规范性文件,建立旅游安全预警机制,加强旅游安全风险防范,出台旅游突发事件应急预案,强化旅游安全应急处置能力,建立健全旅游保险保障体系,推出旅游组合保险。构建全市旅游安全救援指挥调度中心,建设覆盖全域的旅游应急指挥平台。建立“县—镇—点”三级旅游安全应急救援保障体系。

健全公共卫生安全防护网。认真研判和评估重大公共卫生安全事故对文化和旅游业发展的影响,分区分业分时段制定开放指南和指导意见,精准有序扎实推进文化和旅游企业复工复产。根据事故风险等级,实行旅游景区分区分级网格化、精细化管理,严格执行“限量、预约、错峰”常态化,开展常态化风险防控工作。引导文化和旅游企业适应事故后群众生活方式和旅游消费理念的转变,加强智慧旅游建设,推广普及智慧旅游方式,提升危机管理和应急能力。

第三节 搭建智慧化服务平台

建设吕梁旅游大数据中心。依照“文化+旅游+科技”的融合发展路径,建设全市旅游大数据中心,构建游客消费分析平台、旅游行业监测、涉旅数据管理、游客流量监测预警、旅游舆情监测预警、旅游大数据决策、数据大屏信息显示、视频监控管理、文旅资讯精准投放等智慧管理体系,实现为涉旅企业在客流管控、服务质量提升、产品开发以及智慧营销推广上的赋能。加强与景区、酒店、旅行社、OTA企业等产业部门和气象、交通等横向涉旅部门以及省文化和旅游厅等纵向管理部门的协同力度,进一步优化文化和旅游公共服务资源配置。

打造智慧旅游服务应用群。通过各种现代化信息科技手段,满足游客导览、导航、导购等多方面旅游需求。开发智能电子门票系统、景区客流监测系统;升级旅游门户网站。加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、特色乡村等全域涉旅场所无线网络覆盖和公共安全视频覆盖建设。搭建包括电子大屏、公共广播系统、电子语音解说体系的公共信息发布平台。结合支付终端、自助售卖、二维码识别智能设施、技术应用,实现刷卡无障碍支付。提供全域旅游电子地图。

建设智慧旅游营销互动平台。以提升吕梁旅游知名度、塑造吕梁旅游品牌形象为主要目的,建立具有热门新媒体营销互动分享功能的智慧综合营销服务平台。建立快速评价、投诉通道。建立文旅资讯精准投放和消费者互动分享的功能模块。建设行业综合管理系统监管功能模块,对吕梁外围优质泛旅游行业资源的整合,实现向全市进行服务能力输出的综合功能。

推进智慧旅游示范单位建设。打造以碛口古镇黄河文化旅游区、庞泉沟生态康养旅游度假区、岚县土豆田园综合体等为主的一批智慧旅游示范景区。分类推进以智慧自驾游-沿黄一号风景道、吕梁山风景道智慧自驾游线和东王家沟村智慧乡村游、南圪垛村智慧乡村游、罗村智慧乡村游、军渡村智慧乡村游5个智慧乡村旅游试点的一批智慧旅游专项试点建设。

第四节 优化文旅会康消费环境

大力激发消费潜力。据旅游市场的变化、景区的淡旺季策划旅游活动,开发淡季与旺季、夜晚与白天、工作日与节假日、雨季与晴天互补的旅游消费市场。组织开展形式多样的剧目展演、美食节庆、文创产品展销、民俗体验等文旅消费活动。出台《吕梁市文旅会康促销百日专项行动方案》优惠政策,组织开展文化消费惠民季活动,推广吕梁文旅惠民卡、文旅消费券,加大全市A级景区门票优惠力度。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点,鼓励“夜间经济”发展,培育“流光溢彩夜吕梁”旅游夜经济业态。创新营销方式,利用新媒体、新平台、新方式,打造更多符合地域特色的时尚旅游“网红打卡点”。

构建标准化公共服务体系。继续完善文旅会康标准体系建设,加大国家相关标准宣传推广和贯彻执行力度。加强行业旅游标准化工作机构和队伍建设,提高旅游标准化工作的专业化、制度化水平。实施旅游标准化创建“四个一工程”,加快推进吕梁市旅游标准化工作委员会建设,编制一个《吕梁市旅游标准化发展规划》,建立健全一套旅游服务标准,设立一套旅游服务奖惩体系。

加强市场监管。加快建立符合在线旅游经营服务规律的市场检查制度,依法依规实施监督检查。会同市场监管、公安、网信、电信主管等部门开展市场监督检查和联合执法,打击违法违规经营行为。引导和支持在线旅游企业成立行业组织,发挥其沟通、协调、监督和研究等作用,加强行业自律、倡导诚信经营,提升服务质量。督促在线旅游企业不断完善风险提示、信息披露、资质审核、应急管理等制度,提供良好的在线旅游消费环境。及时提醒在线旅游企业全面排查境内外自助游产品,发现不合格自助游产品立即下架,对涉及高风险的攀岩等自助游项目,在宣传销售等环节加强安全风险提示。鼓励在线旅游企业和行业组织可制定相关服务标准,充分发挥游客网络评价的监督作用,不断提升服务质量。

构建旅游行业信用体系。牢牢把握信用“收集、评价、应用、发布”四大环节,构建“一码(统一社会信用代码)、一网(吕梁旅游信用网)、一库(旅游信用数据库)、两平台(信用管理平台和信用共享平台)”,构筑全市旅游行业信用体系的“大网”。建设“吕梁旅游信用网”网页,开发“吕梁旅游信用”微信小程序,对接、关联吕梁旅游新媒体矩阵及“全域旅游智慧导览公共服务平台”,开通信用查询专栏,方便群众查询。推行旅游投诉“快处先赔”,建立一口受理、限时办结、先行赔付制度,提高赔付办结效率。牵头建立“吕梁市涉旅网络预警信息平台”,持续做好行业信用监测工作。发布热门旅游线路诚信指导价、组织旅行社自愿签订《诚信自律公约》、开展“旅行社诚信服务网点”“旅游餐饮、住宿诚信经营示范点”评选活动等,力争在2025年建设成为“社会信用体系建设示范城市”。

第五节 加强资源环境可持续利用

坚持把习近平生态文明思想和“三篇光辉文献”作为做好生态环境保护工作的根本遵循,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,积极推进生态文明制度建设,通过保护全市生态资源,维护生态安全,培育生态文化,大力实施生态环境提升行动,打造“经济走廊”和“生态廊道”融合共生景观格局,大力发展生态旅游等,缔造吕梁绿色生态,开创旅游生态文明发展的新局面,高质量绘就生态优先绿色发展新画卷。

坚持立足生态功能,保护自然资源;立足资源保护,可持续发展旅游;立足资源利用,创新生态开发;旅游开发与生态教育相结合四大原则,严守生态红线,实现生态资源可持续发展。坚持生态安全和空间发展相融合、资源环境承载能力与开发强度相协调,落实主体功能定位,优化空间结构。统筹山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。对吕梁行政管辖区域内水体、大气、声环境、固体废弃物等进行系统整治与严格管控,扎实推进“七个一批”“六大专项行动”。加强自然资源保护,旅游度假区、旅游小镇、旅游景区的建设避开现有自然保护区、森林公园等。积极做好环境评价,对建设实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

落实文化资源保护,在加快发展文化和旅游业的过程中,传承人文生态,防止旅游开发中过度商品化与庸俗化。在旅游开发中保护和弘扬全市传统优秀文化,提高历史文物保护水平,保留历史记忆、地域特色、传承乡土文化。

第六节 优化提升产业配套体系

提升住宿设施服务水平。合理调整社会旅馆、客栈、星级饭店、连锁经济酒店等住宿业态比例,重点发展星级饭店、经济型酒店、主题型住宿、精品民宿、特色住宿、旅游房车宿营地等六大类型,为游客提供多选择的旅游住宿体验。打造吕梁优质服务品牌,加强标准化管理和服务配套设施建设,加大对从业人员的管理和培训力度,提高全市饭店业的专业化管理水平和旅游从业人员的综合素质,促进吕梁旅游饭店业健康持续发展。

加强餐饮特色品牌建设。挖掘吕梁农耕文化和游牧文化,大力发展一批以岚县土豆、交口山猪、交口夏菇、柳林黄河滩枣、兴县小杂粮为主要原材料的特色传统美食餐厅,鼓励餐厅开展特色经营,形成规模效应。在重点景区周边、住宿集中点及市区繁华地段,推动建设有地方特色、能提供优质服务的旅游餐饮市场,提高吕梁大众旅游餐饮接待能力。引导旅游餐饮企业从餐饮环境装修、菜肴介绍、菜肴服务、菜单设计、餐饮人员服饰、餐饮歌舞等方面增强文化内涵,推出“绿色农家美食”评定标准,推行旅游餐饮评定评比工作,提高旅游餐饮卫生安全和服务质量水平,倡导营养健康餐饮消费观念和反对食物浪费行动。

优化旅游中介服务水平。引导旅行社实施规模化、集团化和品牌化经营,增强旅行社的市场竞争力。鼓励中、小型旅行社开发“个性化、高端化、定制化”旅游产品,突出特色经营,参与政府采购、会议外包和多种经营。鼓励线上和线下旅行社开展合作,形成线上线下共同发展格局。力争到2025年,整合形成3~5个网络完备、品牌响亮、实力雄厚、渠道多元的龙头旅行社。

大力发展旅游购物。鼓励各级工艺美术大师创建工作室,创新理念,开拓思路,推出“非遗四艺”非遗旅游商品系列、“孝义核桃”“岚县土豆”等农产品系列、“杏花酒韵”等特色产品系列,开发具有地域性、稀缺性和文化性主题的特色文创产品、民族手工艺、土特产及加工品,增加旅游消费的文化附加值。鼓励优质旅游商品进驻主要旅游购物区、城市大型商场超市、城市交通枢纽等。评选30个“吕梁优品”旅游商品特色购物店。加大旅游商品创意开发及宣传推介,推出非遗项目、历史名人、文化故事等资源为底蕴的亲民时尚衍生文创产品。支持发展电商旅游商品平台,结合粉丝经济、盲盒经济、萌经济等热门消费热点,在各大电商平台、直播平台开设吕梁优品店,实现线下线上一体化销售。

丰富文化旅游娱乐项目。充分挖掘吕梁地域化内涵,开发集地方性、文化性、趣味性、艺术性、参与性等于一体的综合性旅游娱乐活动项目,打造“24小时不夜吕梁”,构建主客共享的娱乐体系,形成全市文化娱乐品牌。依托吕梁木偶戏、皮影戏、秧歌、碗碗腔、道情等非物质文化遗产,以旅游景区和城乡公共休闲空间为载体,大力发展民间演艺类娱乐项目。以丰富游客夜生活,延长游客停留时间为目的,不断完善文化娱乐设施及配套服务,形成吕梁特色。引入嘉年华、方特等知名游乐品牌,开发系列主题游乐产品,增强吕梁旅游吸引力。以餐厅、景区、酒店等为载体,积极引入声光电等高科技技术,加入时尚艺术创意元素,深层演绎吕梁传统文化。筛选“游吕梁·读历史”文旅融合试点,在全市挂牌多个“游山西就是读历史”研学实践教育示范基地。

第十章 保障措施

各级党委、政府和文化旅游会展康养产业行政管理部门要充分认识到“十四五”时期四大产业融合发展的重要性和紧迫性,强化规划的统领作用,加强组织领导,勇于先行先试,创新政策措施,细化目标任务,完善工作机制,建强人才队伍,强化督查考核,确保规划各项任务顺利完成。

第一节 加强组织领导

加强组织领导。成立市委、市政府主要领导担任组长的市文化旅游会展康养发展领导小组,全面协调文化、旅游、康养、会展产业发展各项工作,健全和强化领导机制。建立健全文化旅游、会展康养产业发展联席会议制度,每季度至少召开1次领导小组会议,统筹规划实施,对产业发展中的重大事项进行研究部署,及时协调解决涉及文旅康养产业的战略、规划、政策等重大问题。强化领导小组办公室职能作用,建立重点工作推进机制,形成统一领导、各司其职、分工协作、齐抓共管的工作格局。

强化部门协作。领导小组办公室负责统筹推进文化旅游、会展康养交叉融合领域的推进工作,并建立与发展改革、卫健委、教育、科技、公安、财政、税务、市场监督、海关、统计、出入境检验检疫、知识产权、贸促等相关部门协调机制。市文化旅游局牵头负责文化和旅游业发展,民政局牵头负责康养产业发展、商务局牵头负责会展产业发展。各牵头部门制定具体的工作方案,对主要目标、任务和产业项目布局等进行细化,分年度分阶段分层次统筹推进。在方山县生态文化旅游示范区、碛口景区尝试建立“1+5+N”综合管理机制。

创新体制机制。贯彻落实政企分开、政事分开原则,进一步理顺文化行政部门与文化企事业单位的关系,努力转变政府职能。进一步放宽市场准入,实施负面清单管理,简化准入程序。进一步深化文化旅游会展康养市场综合执法改革,推动现代文化旅游会展康养市场体系建设。支持行业协会、产业联盟等建设,发挥社会组织推动产业发展的积极作用。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的运行机制。整合景区景点,建立关帝山大景区、黄河大峡谷景区,成立管理委员会,实施统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理,提高景区竞争力。建立适应全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行业自律等体制机制,提升现代旅游治理能力。

融合发展长效机制。建立文化旅游会展康养资源整合机制,开展顶层设计、多规合一,统筹指导旅游资源的优化整合。完善融合开发机制,围绕资源挖掘与开发、景区开发、线路设计、文创产品、活动策划、产业运营和管理等方面建立融合发展机制和模式。组建吕梁大型文化旅游集团,利用文旅集团资源整合优势,加快山西省智慧旅游云平台吕梁分中心建设,积极构建智慧旅游云服务体系,搭建文旅智慧旅游平台。建立文化旅游会展康养融合投融资机制,编制《吕梁市文化旅游会展康养招商项目册》,加大招商引资力度。

健全行业统计监测。文化、旅游、会展、康养产业行业主管部门和统计部门要逐步研究制定产业统计调查制度,结合各行业实际情况,逐步构建以增加值核算为重点的统计指标体系,加强对产业发展的动态监测和形势分析,全面提升统计能力。开展文化、旅游、会展、康养产业资源普查和市场主体普查调查工作,摸清家底,分类施策。适时开展产业专项抽样调查,对重大活动、重点工程加强评估,文化、旅游、会展、康养产业行业主管部门加强对所属行业的考核。

营造“六最”营商环境。在会展办展流程审批、文化和旅游项目、康养项目落地等领域进一步简政放权,简化审批环节,探索产业发展正面引导和负面清单相结合管理方式,建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。探索在全域旅游示范区、生态文化旅游示范区、文化生态保护区、文化旅游会展康养集聚区、文化产业园区、旅游度假区等区域建立“一站式”政务服务中心。

深化体制机制改革。完善文化和旅游融合发展体制机制。推动国有文化企业改革,推进公司制股份制改造,建立健全现代文化企业制度。落实国有经营性文化单位转企改制扶持政策。深化国有文艺院团改革,开展社会效益评价考核。推进深化“两权分离”为核心的景区体制改革。探索推进康养地医药卫生体制改革,统筹医疗、医保、医药“三医联动”,推进建立异地医保直接结算和联动机制,推动医疗卫生事业与康养产业协同发展。

第二节 创新政策措施

保障土地供给。积极推进“多规合一”,统筹安排文化、旅游、会展、康养在新一轮空间规划中的用地指标,优先保障重点项目用地。加快落实城乡建设用地增减挂钩、点状供地等用地方式,支持各地利用空心村、闲置宅基地、四荒地、林场场部和管护站、山庄窝铺、工矿废弃地等开展文旅康养项目土地供给试点。鼓励有条件的农村依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式发展文化、旅游、康养产业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事城乡民宿经营活动。允许集体经营性建设用地入市,进一步盘活农村集体闲置资产,以村集体建设用地开发乡村旅游项目。鼓励城乡居民利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在符合规划的前提下,对充分依托山林自然风景资源进行文化旅游、康养等建设项目用地,实行点状配套设施建设用地布局开发。

强化财税支持。设立文化旅游会展康养产业发展基金,用于文化旅游会展康养产品研发、推广和展示展销。做好国家专项资金调度工作,落实中央、省重大文旅工程项目资金。切实发挥各类财政专项资金、产业基金的引导促进作用,积极推广政府和社会资本合作模式,有效推动PPP项目落地建设和规范运作。对接国家相关产业财税政策,用足用活用好现有优惠政策,释放各项政策红利。积极申报国家专项建设基金项目及企业债券。全面清理相关服务领域收费,切实压减涉企行政事业性收费,减轻企业负担。研究制定政府购买相关领域公共服务指导性目录,鼓励符合条件的专业机构承接文化、旅游、会展、康养领域等基本公共服务事项,逐步加大向社会力量购买服务力度。

第三节 建强人才队伍

打造文化晋军典范。改变传统的人才选拔模式,创新人才引进保障机制,建立符合实际的人才扶持、评价、认证机制,开展人才专项培训,打造一支在全国拥有较高知名度、较强影响力的高端文化人才团队,带动培养一支具有持续创新力的“文化晋军”典范。到2025年,选拔出10名优秀文化专家,培养出20名青年文化拔尖人才,引进不少于10名的高端文化人才,培训1000名基层文化工作人员。

加强旅游产业人才培养。定期组织文化旅游从业人员开展业务培训,建立一批文化旅游实践基地。重点加强紧缺型、高端型、复合型人才的培养引进,特别是在创意设计、经营管理、营销策划等领域,加快培养高素质、专业化的人才队伍。优先培育旅游行政管理人才,以及旅游景区、度假区建设管理人才、导游人才、旅游企业人才、乡村旅游实用人才、国际化旅游人才等,构建结构合理的旅游人才培养体系。以国家全域旅游示范区创建单位、国家4A级以上景区、全国乡村旅游重点村干部员工等为重点,结合乡村振兴和品牌创建,培训乡村旅游人才和村干部,培养一批乡村旅游一线骨干和带头人。

推进会展人才体系建设。将会展专业人才教育培训纳入继续教育体系建设,形成规范化的会展专业人才教育机制。鼓励职业教育机构和各类实训基地参与会展人才培养,有计划、分步骤地开展多层次、多渠道的会展职业教育和培训,为全市会展经济发展输送人才。通过各种渠道,加快引进国内外各类会展专业人才,特别是策划、设计、现场服务等专门人才。引导和支持有关大中专院校开设会展业相关专业,建立会展职业教育和从业人员培训机制。

加大康养人才培养培训力度。通过“千百万”人才引进工程、人才回引工程等渠道,制定优惠政策、优厚待遇和发展空间,积极引进优秀的康养人才,建设吕梁康养文化高端智库,邀请知名康养机构和康养专家成为顾问成员,为全市康养文化高地建言献策。建立“康养人才培养计划”,分期选派优秀康养管理人员到国内外其他康养产业发达地区、高水平研究机构、院校等进行交流、学习。加强与高校和科研机构合作,筹划建立康养技术培训基地,重点培养康养产业、康养产品开发、康养旅游策划和康养服务等方面的职业人才。依托山西医科大学、山西中医药大学、山西卫生健康职业学院(山西文旅康养学院)等,培养医药、医疗、护理、康养、运动、健身等康养产业人才,引进聘用一批健康管理领域的高层次人才。

坚持人才链、产业链、创新链良性互动,结合高校“三个调整优化”、全省“人人持证、技能社会”建设和标准化试点等现行工作,加快构建与文化、旅游、会展、康养产业发展相匹配的人才体系和标准体系。

第四节 开展规划评估

将本规划纳入全市国民经济和社会发展规划体系,将符合条件的项目纳入省和市重点建设项目。各有关部门要根据本规划要求,结合部门实际,逐一分解细化目标任务,确定责任领导,制定实施方案,明确实施步骤,确保规划落到实处。对规划实施情况动态监测、跟踪分析,需要统筹调度、调整优化的及时跟进,形成动态调整机制。按照可追溯、可评价、可验收的要求,建立规划实施监督评估制度,纳入本单位综合评价体系,每年检点,中期评估,适时引入第三方评估,强化评估结果的运用,确保规划实施达到预期目标。


解读链接:【图解】市文旅局关于《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》的解读

政策咨询:市文旅局  8222430

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