吕梁市人民政府办公室

关于印发交口经济技术开发区与孝义经济

开发区优化整合工作方案的通知

吕政办函〔2026〕23号

孝义市、交口县人民政府，市直有关单位：

《交口经济技术开发区与孝义经济开发区优化整合工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2026年9月10日   

（此件公开发布）

交口经济技术开发区与孝义经济开发区

优化整合工作方案

按照7月17日省政府常务会议精神及《山西省开发区建设工作领导小组办公室关于做好有关开发区退出或优化整合工作的通知》要求，为平稳有序推进交口经济技术开发区（以下简称“交口经开区”）与孝义经济开发区（以下简称“孝义经开区”）优化整合工作，确保2026年9月底前全面完成，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家和省关于开发区改革创新发展各项决策部署，认真贯彻中央巡视开发区领域专项整改工作的反馈意见，按照省“以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或托管区位相邻、产业相近的开发区”原则，将交口经开区与孝义经开区优化整合，整合后名称为孝义经济开发区，交口经开区退出省级开发区管理序列。优化整合后的孝义经开区实行“一区多园”管理模式，着力打造产业布局优化、资源集约高效、发展动能充沛的经济开发区。

二、工作机构

为统筹推进本次优化整合工作，成立吕梁市开发区优化整合工作专班。

组  长：闫林市委常委、副市长

副组长：孙梓健市政府副秘书长

        燕明星市商务局局长

        郭清智孝义市市长

        王轶勇交口县县长

成员单位：市委组织部、市委编办、市委宣传部、市发改委、市财政局、市工信局、市统计局、市人社局、市规资局、市审计局、市商务局、市行政审批局、市税务局、市住建局、市公安局、孝义市政府、交口县政府、孝义经开区管委会、交口经开区管委会。

工作专班下设办公室，办公室设在市商务局。办公室主任由市政府副秘书长孙梓健兼任，副主任由市商务局局长燕明星兼任，主要承担对接省开发区建设领导小组办公室、专班日常综合协调运转等工作。

三、重点整合任务及责任分工

（一）管理体制与机构编制整合

交口经开区退出省级开发区管理序列后，并入孝义经济开发区统一管理。机构调整、编制职数等事项按程序报请上级部门统筹研究。

牵头单位：市委组织部、市委编办

责任单位：市人社局、孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月15日前

（二）优化空间布局和产业规划

优化整合后，孝义经开区实行“一区多园”管理模式，坚持统一规划引领、各区互补协同发展。孝义经开区可保留原有功能板块，原交口经开区开发边界和建设用地规模由交口县政府和孝义经开区按照土地集约节约利用原则共同研究、科学规划。由孝义经开区牵头编制经开区全域总体发展规划、重点产业专项规划，厘清功能定位、主导产业与发展路径，推动产业互补、链式协同发展。

牵头单位：市规资局、市工信局

责任单位：市发改委、孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月25日前

（三）干部人事与队伍管理整合

整合期间，孝义经开区和交口经开区处级干部的人事安排由市委统一考虑；孝义经开区科级及以下干部队伍原则上保持总体稳定，交口经开区科级及以下干部队伍由交口县按照市直有关部门优化整合工作的要求，进行必要的分流转岗。干部提拔任用、职级晋升、年度考核等人事管理工作，按照干部人事管理权限和相关政策规定执行。

牵头单位：市委组织部、市人社局

责任单位：孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月15日前

（四）财政管理与财税征管保障机制

严格落实财税属地管辖原则，优化整合后，原交口经开区全部税收、非税收入以及政府性基金收入实行属地管辖。全面梳理该区域企业（项目）产业扶持相关政策，依法合规的优惠政策由交口县政府落实兑现。

牵头单位：市税务局、市财政局

责任单位：市住建局、孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月15日前

（五）统计指标归口管理

实行属地统计、分域核算、全域汇总管理模式，同步保障县域年度考核、省级开发区综合考核工作需要。优化整合后，原交口经开区范围内的全部统计调查对象统计渠道保持不变，对应经济数据计入对交口县的统计考核范畴；市统计局指导孝义经开区建立全域统一统计汇总台账，将原交口经开区全部经济指标纳入孝义经开区，全口径统一核算汇总。

牵头单位：市统计局

责任单位：孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月15日前

（六）国有资产与债权债务处置

优化整合期间，全面开展交口经开区国有资产、债权债务清查审计工作。交口经开区全部国有资产经审计清算后，在孝义经开区登记备案，依规委托交口县管理，规范资产移交、登记、监管全流程，严防国有资产流失。整合完成前交口经开区形成的政府债务、工程欠款、合同纠纷、往来账务，由交口县政府及原属地平台公司依法承担；整合后新增的建设、运营费用，由交口县政府负责。

牵头单位：市财政局、市国资委、市审计局

责任单位：孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月15日前

（七）行政审批与监管服务整合

优化整合工作结束后，实行审批标准统一、分级协同监管，经济开发职能归园区、社会治理事务归属地的管理机制。省、市级下放开发区的行政审批、备案权限统一由孝义经开区行使，对原交口经开区的项目实行统一申报、统一审批，行业监管由交口县相关职能部门行使。清晰划分权责边界，孝义经开区负责整合后经开区的产业规划、项目准入、经济运行调度等开发建设职能；招商引资、征地拆迁、企业服务、信访维稳、社会治安、生态环保、安全生产、民生保障、基层治理等事务，由属地政府分区负责。

牵头单位：市行政审批管理局

责任单位：孝义市人民政府、交口县人民政府、孝义经济开发区区、交口经济技术开发区

完成时限：2026年9月25日前

（八）统筹风险防范与安全稳定保障

严明优化整合工作纪律，认真做好政策宣讲、舆情监测引导，稳妥化解人员进退留转、利益调整等各类风险隐患，确保本次优化整合工作平稳有序高效完成。

牵头单位：市商务局、市委网信办、市公安局网安支队

责任单位：专班成员单位、孝义市人民政府、交口县人民政府

完成时限：2026年9月底前

四、工作要求

（一）提高政治站位，压实工作责任

市专班统筹推进本次优化整合各项工作，孝义市和交口县落实属地责任。市专班各成员单位要切实提高思想认识，对照方案分工细化配套落实举措。各牵头市直部门要立足职能强化业务指导，各责任单位要加强联系、密切协同，确保优化整合顺利推进。

    （二）坚持依法合规，强化督导落实

市专班各成员单位要严格遵守机构编制、组织人事、财政国资、审计监管等法律法规与政策规定。建立定期会商协调机制，适时开展优化整合工作研判与评估，确保优化整合任务按时完成。

    （三）稳妥有序推进，守住安全底线

牢固树立底线思维，严密防范和稳妥处置在机构调整、人员划转、资产移交、债务化解过程中可能引发的各类风险隐患，确保优化整合工作平稳有序。

咨询电话：吕梁市商务局 开发区管理科 8222023