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索  引  号111423LL00100/2022-93308
发文字号吕政函〔2022〕65号 发布日期2022年09月29日
发文机关吕梁市人民政府 关  键  字
标  题关于临县安业沟流域“8·22”大暴雨灾害的调查报告
主题分类减灾救灾;优抚安置 成文日期2022年09月29日

吕梁市人民政府

关于临县安业沟流域“8·22”大暴雨灾害的调查报告


山西省防汛抗旱指挥部:

2022年8月21日—22日,临县安业沟流域遭遇历史同期罕见大暴雨,发生洪涝灾害,特别是玉坪乡李家坡底村遭受人员伤亡和财产损失,因灾死亡2人、受伤3人。市委市政府有关领导先后作出重要批示,要求把保障人民群众生命财产安全放在第一位,抓实抓细各项防汛救灾措施,加快恢复重建,严肃认真开展灾害调查工作。

2022年8月23日,根据《突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》以及山西省人民政府安全生产委员会办公室 山西省防汛抗旱指挥部办公室《关于全面调查评估汛情灾害切实做好防汛工作的通知》等相关规定,经吕梁市人民政府批复同意,由市应急管理局、市总工会、市公安局、市水利局、市气象局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水文水资源勘测站和临县人民政府有关人员共同组成临县“8.22”自然灾害调查组(以下简称“调查组”),对该起灾害展开调查工作。

调查组坚持“依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观”的原则,通过现场勘查、调阅资料、走访群众、询问谈话、分析计算、专家论证等方式,复盘灾害发生和应对过程,分析致灾影响因素和存在问题,并对地方党委政府和相关部门人员履职尽责情况进行了调查,查明了灾害原因及性质,查清了相关人员责任,提出了改进工作的措施建议。

经调查认定:临县“8·22”大暴雨灾害是一场因超百年一遇大暴雨引发超50年一遇特大洪水,造成人员伤亡和财产损失的自然灾害。

一、基本情况

(一)安业沟流域情况

临县安业沟流域位于临县东南部,属暖温带半干旱大陆性季风气候,平均气温8.8℃,十年九旱,平均年降水量为423.6mm。流域全长27.16km,平均沟宽168m,控制流域面积122.5km2,年径流总量724,其中清水流量0.06m3/s。流域内共建有刘家沟骨干坝、白梁沟骨干坝和南沟中坝3座大中型淤地坝;共有玉坪乡15个行政村和安业乡2个行政村,总人口19419人,其中玉坪乡李家坡底村位于安业沟中下游,共有542户1429人。

流域内的安业沟河(系湫水河一级支流)发源于临县玉坪乡郑家沟村广道峁林场,流经玉坪乡和安业乡辖区内刘家庄村、枣林村、永丰村、辛家塔村、常家坪村、玉坪乡、魏家湾村、李家坡底村、石塘会村、白家庄村等村庄。其中,李家坡底村段河道于2008年至2009年,先后4次实施劈山改河工程,改河总长1188m;陆续建成3座桥梁,分别由临县交通局2009年投资46.3万元、临县发改局2010年和2012年投资46.6万元和23万元建设。

(二)雨情水情

根据临县雨量监测站点数据显示,2022年8月1日至20日,临县城区累计降水量达200.9mm,尤其是玉坪乡长青站达299.7mm,较常年同期偏多约1.5倍,致使土壤含水量高度饱和。8月21日07时~22日07时吕梁市先后出现强降雨天气,临县强降雨时段集中在21日23~22日01时,暴雨中心位于临县玉坪乡一带,最大1小时雨强(21日23时~22日00时)出现在长青站区域为93.6毫米/小时。经吕梁市水文水资源勘测站测算,本次降雨等级为大暴雨。

(三)灾情

根据吕梁市水文水资源勘测站出具的《暴雨洪水调查分析报告》分析,因超百年一遇的大暴雨引发临县安业沟河李家坡底村段出现洪峰流量达861m3/s、超50年一遇的特大洪水,远远超出该河段《防洪标准》要求的十年一遇设防标准,致使洪水迅速上涨漫出河堤,涌入并逐渐淹没李家坡底村内低洼地带村民房屋(积水最深处达2米左右),造成2人死亡、3人受伤,一些村民的房屋进水倒塌、农田淹没、家畜死亡,部分道路、桥梁基础设施和电力、通信等公共服务设施损毁。

据初步统计,此次山洪灾害共造成临县12171人受灾,224人紧急避险转移,207人紧急转移安置,直接经济损失达6261.8万元,其中:房屋及家庭财产损失1401.4万元,农林牧渔业损失652.4万元,基础设施损失2868万元,公共服务损失1340万元。玉坪乡和李家坡底村作为受灾最严重区域,直接经济损失分别占到全县的三分之二和三分之一以上。

二、防范应对情况

(一)吕梁市

吕梁市委、市政府高度重视防汛救灾工作,始终坚持“人民至上、生命至上”理念,牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想,全力推动防汛救灾各项工作的落实。

6月1日入汛以来,市委市政府主要领导和分管领导先后召开了11次全市防汛工作视频会议,对相关工作进行了安排部署。7月11日,市委孙大军书记在市规划和自然资源局、市水利局、市应急局和市气象局调研了防汛救灾相关工作。8月10日、14日,张广勇市长先后主持召开全市防汛工作视频调度会、全市防汛暨煤矿汛期安全生产工作会,通报了中阳县“8.11”汛情、离石区王家沟煤矿安全生产事故情况,要求各县(市、区)防指和市防指各成员单位切实提高政治站位,加强监测预警预报,及时排查风险隐患,按照“分级负责,属地管理”原则,抓实抓细防汛救灾措施,确保人民群众生命财产安全。

期间,8月8日、8月16日、8月21日油晓峰副市长先后主持召开全市防汛工作视频调度会。特别是8月21日召开的全市防汛工作视频调度会议以视频形式开到乡镇一级,临县防汛指挥部以及包括玉坪乡防洪防汛指挥部总指挥、乡长刘焘焘在内的23个乡镇长都参加了此次会议。会议要求各级各部门要坚决落实8月20日贺天才副省长在全省防汛会议上的安排部署,对辖区内各河流、水利工程,以及可能发生地质灾害的部位,全面开展无盲区、无死角的风险隐患再排查,及时排险除患;各县(市、区)要明确撤离的依据,提前采取果断措施转移受威胁的群众,各乡镇对病险水库、淤地坝等危险区域,以及山洪地质灾害易发区的群众,必须落实转移避险措施,狠抓“转移谁、谁来转、何时转、转到哪、转移群众怎么管”五个关键环节;在强降雨期间,对重点部位、重点区域,开展全天候、无死角、不间断地巡查,切实做到第一时间发现、第一时间处置;各级防汛责任人全员到岗到位,严格落实24小时防汛值班和领导带班制度和雨情、汛情、灾情报告制度,确保信息反馈及时、指令下达及时;各应急救援队伍要做好充分准备,时刻保持实战状态,确保一旦发生险情灾情立即高效应对。

(二)临县

1.县委、县政府

临县县委、县政府按照省委省政府和吕梁市委市政府的安排部署,扎实推进各项防汛措施的落实。7月27日吕梁市人大常委会副主任、临县县委书记李双会在县防汛抗旱指挥部调研并主持召开防汛工作调度会议,就全县防汛工作提出了“五个进一步”要求;8月4日,主持召开县委中心组(扩大)学习会议、8月17日主持召开十五届县委第45次常委会议,对防汛工作进行强调部署,要求各乡镇、各部门强化思想认识,加强隐患排查,及时预报预警,确保安全度汛。7月11日、7月15日、7月29日、8月5日、8月14日、8月21日县委副书记、政府县长姚树山先后主持召开会议,专题听取全县水旱灾害防御工作情况汇报,调度安排防汛防洪工作,要求各乡镇扎实落实防汛工作责任制,充分发挥村两委干部、驻村工作队、党员、网格员作用,组织逐村逐户开展隐患排查,对易受灾群众要做到提前撤避、及早撤避。

2.县防汛抗旱指挥部及指挥部办公室

2022年5月,临县人民政府办公室印发《临县河道堤防安全包保责任制堤段划分方案》,明确包乡镇县级领导张雪钦为县级河长,各乡镇主要领导为乡级河长,各村支部书记为村级河长,并要求各级河长在汛期期间加强巡查频次,发现险情及时报告,并进行维护。7月11日,临县人民政府印发《临县防汛抗旱应急预案》;8月8日,临县防汛抗旱指挥部办公室启动全县防汛四级应急响应,其后一直保持防汛四级应急响应状态;8月19日22时38分,县防指通过微信工作群转发省委总值班室快报(476期)、吕梁市委值班快报(213期),对“我省8月20日至24日将再次出现较强降水,强降水主要集中在20日夜间至23日,强降水落区包括吕梁”等内容进行了预警;8月21日10时,全市防汛工作视频调度会议结束后,县防指指挥长、副县长石凤鸣紧接着召开了全县防汛专题会议,对防范应对本轮强降雨过程进行了安排部署;8月21日11时至22日1时,县防指连续转发5期省市县气象部门、水利部门发布的气象、山洪灾害预警信息,提醒相关乡镇加强防范,做好转移避险。

通过调查发现,县级包玉坪乡领导张雪钦副县长在临县发布防汛四级应急响应的通知后,未主动过问安排部署玉坪乡防洪防汛工作,巡河检查中没有意识到村民在河道内种植玉米会阻碍河道行洪;分管副县长石凤鸣未按8月21日全市防汛工作视频调度会要求明确撤离依据,也未要求各乡镇根据自身情况制定明确撤离依据。

3.县水利局

2021年,县水利局组织修订《临县山洪灾害防御预案》并以县政府文件发布;2022年7月8日,临县人民政府主办、临县水利局承办,在安家庄乡武家湾村举办水旱灾害防御撤避演练。

8月21日16时,临县水利局召开紧急会商会议,决定对此轮强降雨防范工作继续保持全县水利防汛三级响应,同时预测警示“临县前期降水较多,土壤处于饱和状态,几次降水的叠加效应影响,此次强降水引发山洪可能性大。黄河、湫水河及各支沟,特别是中东部乡镇各大小河、沟(道),我县中东部及我县北、东部相邻县暴雨中心区域要注意防范”,并派出水库、淤地坝2个专项工作组和4个县域片区水旱灾害防御工作组下沉一线进行技术督导;21日17时30分,水利、气象联合发布了山洪灾害橙色预警,同时通过县融媒体中心向社会发布;21日18时41分,临县水利局印发《水旱灾害防御会商纪要》,对此轮强降雨防范做出预警提醒;21日22时47分始到23时44分,连续发出雨量监测阈值已触发转移预警指标的通知,要求相关乡镇加强防范,同时通过县防汛指挥部工作群预警山洪灾害;21日23时45分,电话通知玉坪乡山洪风险预警(雨量监测数值已达准备转移预警指标);21日23时50分,通过县防汛指挥部工作群发出山洪防御提醒“要时刻关注河沟道水情、做到应转尽转、应转早转”;22日00时11分,电话报告县防汛办玉坪村自动雨量站监测情况;22日01时20分,防汛指挥部工作群发布“凌晨还有个降雨过程,大家要高度重视”。

4.临县气象局

2022年8月20日12时12分,通过云MAS平台、微信工作群(地质灾害指挥部、防汛抗旱指挥部)发布了第10期重要气象信息“预计未来一周我县多降水天气,持续时间长,累积雨量大,过程累计降水量20~80毫米,局部地区可达或超过120毫米;强降水时段主要集中在21日至22日,最大雨强30~50毫米/小时,并伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气;21-22全县有中到大雨,局部暴雨并伴有短时强降水天气,过程累计降水量为20~80毫米,局部地区可超120毫米”;8月21日16时30分,根据市气象局关于启动气象灾害(暴雨)Ⅳ级应急响应的命令,进入响应状态;21日17时30分,与临县水利局联合发布了山洪灾害橙色风险预警,21日20时08分通过微信工作群发布暴雨蓝色预警(第75号),21日20时17分通过微信工作群转发了市气象局短临预报“预计21日22时到22日01时临县等县有强降水天气过程”,21日22时55分通过微信工作群发布暴雨橙色预警(第 76号),22日0时42分通过微信工作群发布暴雨红色预警(第 77号);21日21时57分、21日23时16分、21日23点44分通过微信工作群发布了最新雷达资料和降雨警示信息,21日23时通过电话叫应城庄镇,了解实况、发出警示,22日00时12分微信语音叫应玉坪乡政府值班人员,了解实况、发出警示;22日00时00分、22日01时40分、22日08时00分通过微信工作群发布了全县雨情公报。

5.玉坪乡政府

8月21日17时至22日00时23分,玉坪乡政府有关领导连续7次转发县防指及气象、水利部门发布的降雨预警信息。其中:17时57分,乡长刘焘焘在参加“国务院大督查吕梁迎检安排部署会议”期间,在乡“2022年乡村干部群”转发了县水利局发布的“山洪灾害风险橙色预警”(2022年第4号);19时17分,在乡“2022年乡村干部群”转发县水利局《水旱灾害防御会商纪要》;20时08分,在乡“2022年乡村干部群”转发了县气象局发布的“暴雨蓝色预警”(2022第75号);21时08分,通过乡“2022年乡村干部群”安排部署,要求“各村务必保持高度警惕,逐户排查,有隐患的务必先撤出人来,尤其是李家坡底村等重点村要加强河道和淤泥地坝巡查,做足万足准备,坚决守牢防汛安全”。21时21分,包村干部屈军军将乡长刘焘焘的微信安排部署在李家坡底网格群进行了转发。23时44分,刘焘焘在乡“2022年乡村干部群”转发了临县水利局发布的“山洪风险预警”以及“玉坪乡玉坪站点雨量值已经达到34.6毫米,已触发准备转移预警指标”的消息。

通过调查发现,本次大暴雨防范应对期间,玉坪乡党政主要领导在关键时间节点无一在岗。乡长刘焘焘未将全市防汛工作视频调度会议精神向玉坪乡党委书记曹志荣汇报,也未向玉坪乡、村干部和乡防洪防汛指挥部其他副总指挥以及成员传达会议精神,并对转发的各类预警信息作进一步安排部署、提出有效的措施;也未与书记沟通确定21日当晚玉坪乡值班的主要领导人选,更未检查其他领导干部带班值班情况,直到22日0时09分接玉坪乡政府工作人员电话才得知当天带班领导、乡武装部长闫峰峰已于当晚21时10分左右回县城办事不在岗。带班领导、乡武装部长闫峰峰不能坚守工作岗位,离岗期间通过手机接到预警电话,但未进行传达,致使强降雨期间预警信息不能第一时间传达到村。包片副乡长白志伟、乡包村干部屈军军落实防汛三包责任不到位,未有效督促李家坡底村落实防汛工作。

6.李家坡底村

8月21日18时至22日00时,李家坡底村村干部、预警员、网格员通过微信工作群多次转发市县预警信息和防御信息。其中:19时23分,李家坡底村副主任、预警员李永亮将村支书张永计和乡政府转发的山洪灾害橙色预警通知在村民微信群进行了转发,20时30分将气象暴雨蓝色预警在李家坡底网格员群进行了转发“所有乡、镇(街道),预计未来12小时内预警区域内降水量将达到 50 毫米或者以上,请有关单位和人员做好防范准备”;22时15分,村委主任兼村支书张永计通过李家坡底网格群转发“各乡镇,防指各成员单位,根据最新雷达资料显示,强对流天气估计1小时左右自西向东影响我县,移动速度快,但强度特强,望引起高度重视!目前兴县局部站点小时雨强达78.4毫米。”;23时35分,网格员李勤宝在李家坡底网格群,发布下雨视频,并在视频内告知“雨下得很大,像盆往下倒,大家赶紧起来看一看,注意安全”;22日00时23分,村委主任兼村支书张永计通过李家坡底网格群安排,要求“通知人员撤离到安全地点”。

通过调查发现,8月21日李家坡底村值班人员村委主任兼村支书张永计未在村委值班,未组织各网格员、预警人员开展巡查排险工作,未及时启动该村防汛工作应急预案;李家坡底村副主任兼预警员李永亮当晚未能坚守岗位对山洪灾害简易雨量站进行实时监测,未履行山洪灾害监测预警职责。

(三)灾害经过、救援处置及善后恢复情况

经调查了解,本次强降雨主要集中在2022年8月21日23时-22日0时30分左右,由大暴雨引发特大山洪灾害。

21日23时51分,李家坡底村副主任兼预警员李永亮先后接村民李长福、李志云、薛艳红等人的求救电话说:“家里进水了”,李永亮告诉李长福等人先把家里的水道通开,随后他外出查看雨情。22日0时09 分玉坪乡政府工作人员电话报告乡长刘焘焘玉坪乡雨下的很急,道路上山洪很大。0时15分,洪水漫出安业沟河李家坡底村段河堤开始涌入村庄,逐渐淹没村庄低洼地带。0时17分,乡长刘焘焘电话通知乡带班领导、武装部长闫峰峰开车与自己立即赶赴乡里。0时26 分,李家坡底村副主任兼预警员李永亮向村支书兼主任张永计电话汇报了李长福家进水、薛艳红父母被困的情况。0时 30分,李家坡底村村支书兼主任、李家坡底村防汛指挥部组长张永计给玉坪乡党委书记曹志荣电话报告说大量洪水已涌进李家坡底村,有群众被围困;由于洪水来势凶猛,上涨速度极快,此时遇难者刘唤秀家中积水深度达到最高(2米左右),李家坡底村30人的应急救援队无法集结。0时40分左右洪水减弱,村内积水开始逐渐消退,积水降到0.4m左右,村民组织开展自救互救。

22日1时左右,李家坡村退伍军人李生贵进入刘唤秀家中,发现刘唤秀处于院子西南墙角处已遇难;此时,曹志荣、刘焘焘、闫峰峰等人先后到达安业沟口(安业沟位置位于安业乡,距离李家坡底村5.5公里,距离玉坪乡政府8.5公里),由于道路上淤泥堆积很厚,众人均被堵在安业沟口无法进入,曹志荣随即联系应急、消防队伍协助救援并调集铲车抢通道路,边疏通边前进。1时40分,村委副主任、网格员、预警员李永亮进入白桂梅家,发现白桂梅已遇难。约3时左右,当救援车辆路过张永计家时,曹志荣、刘焘焘叫其搭乘救援车辆一起进入村内。入村后众人立即组织乡村干部、网格员、抢险救援队员、预警员及部分村民开始逐户排查救援。3时33分,县人民医院救护车将受伤村民李香平送至县人民医院接受治疗;4时左右,玉坪乡卫生院救护车将受伤村民常春林送至县人民医院接受治疗;4时43分,县人民医院救护车将遇难村民刘唤秀和受伤村民郝计林送至县人民医院接受救治;5时左右,玉坪乡卫生院救护车将村民白桂梅送至县人民医院。至此,李家坡底村初步救援工作结束,此次山洪灾害共造成白桂梅(女,81岁)、刘唤秀(女,54岁)死亡,郝计林、常春林、李香萍3人受伤,共转移76户203人。

5时24分,乡武装部长闫峰峰电话通知乡级包村干部屈军军要求其从家赶往临县人民医院急救中心,对接李家坡底村洪灾伤亡人员的救治事宜。6时左右,刘焘焘将李家坡底村受灾情况电话通知乡级包片领导白志伟,要求其从离石家中赶回玉坪乡。与此同时,吕梁市人大常委会副主任、临县县委书记李双会,县委副书记、政府县长已赶赴玉坪乡李家坡底村召开现场会,成立了现场应急指挥部,指挥部下设伤员救治、人员安置、隐患排查、道路恢复、饮水恢复、电力通讯恢复、防疫处置、调查统计、舆情疏导、后勤保障等工作专班,全力组织开展善后处理、抢险恢复等各项工作。8月22日20时23分,临县李家坡底电信业务和宽带业务恢复;8月22日22时30分,玉坪乡李家坡底村恢复送电;8月23日8时,玉坪乡移动通信网络信号恢复;8月24日晚,李家坡底村饮水工程全部抢通并恢复供水;8月29日18时,临县受暴雨影响的联通基站宽带业务全部恢复,善后工作正在有序进行中。

三、灾害原因分析

(一)遭遇大暴雨、特大洪水

根据《暴雨洪水调查分析报告》,安业沟暴雨重现期超百年一遇,为大暴雨;安业沟河李家坡底村段洪水重现期大于50年一遇,为特大洪水,洪峰流量为861m3/s,远远大于《防洪标准》要求的安业沟河李家坡底河段十年一遇洪水的设防标准,致使洪水漫出河堤、涌入村庄,村庄内淹没最深处达到2米多高,造成人员伤亡和财产损失。调查认为大暴雨、特大洪水是造成此次自然灾害的主要原因。

(二)现状河道、桥梁行洪能力不足

根据《暴雨洪水调查分析报告》,安业沟河李家坡底村段现状河道行洪能力为365m3/s,小于10年一遇洪峰流量(467m3/s),不满足防洪标准要求;李家坡底1#桥、2#桥实际过流能力分别为234 m3/s和208 m3/s,均远远小于河道10年一遇的洪峰流量,不满足防洪标准要求。加之由于桥梁单跨跨度较短、桥墩间距较小,洪水过程中树木等漂浮物在桥孔处形成了不同程度的阻塞,特别是李家坡底村2#桥中跨基本堵塞,缩减了过水断面,降低了行洪能力。李家坡底村改河工程进口段规划设计不合理,加大了河流弯曲度,造成河道流态变化、行洪不畅。以上原因,一定程度上加大了涌入村庄的洪峰流量。

(三)改河工程项目垫滩所造土地变更用途

改河工程项目建设内容中包括垫滩造地工程,目的是增加基本农田。调查发现,原河道垫滩造地区域实际用于修建村民住房和公用建筑,且低于河道堤防高程2米多,本次因灾死亡的2人均在此范围内居住。

(四)责任落实不到位,转移避险不及时、不坚决

临县政府未明确防汛期间人员撤离依据,也未要求各乡镇根据自身情况制定明确撤离依据;玉坪乡党委政府对此轮强降雨过程重视程度不够,领导干部思想麻痹,防汛工作安排部署流于形式;接到预警信息后,未及时组织村内低洼地带等危险区域群众转移避险,落实转移撤避决策部署不坚决。

四、暴露出的问题

调查发现,为防范应对此次强降雨,临县各级各部门虽已按照省市专题会议精神积极有效地做了大量工作,但在安排部署、会商研判、响应行动、监测预警、“叫应”机制、值班值守等方面还存在一些问题。

(一)风险意识淡薄

个别领导干部没有真正领悟和贯彻落实好习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要指示精神,没有压紧压实基层领导干部防汛主体责任。一些基层干部没有深刻汲取中阳“8·11”洪水灾害惨痛教训,对此次暴雨洪水灾害防范工作思想上麻痹大意、重视不够,行动上迟缓滞后、准备不足,贯彻落实省市专题会议精神不彻底,落实转移撤避决策部署不坚决,各项工作措施安排不细、督导不力。

(二)责任意识不强

此次强降雨期间,乡村带班值班人员和预警员不能坚守岗位,工作责任心不强,致使强降雨期间相关监测预警信息接收、传递不及时,未能在第一时间将预警信息传达到村、到户。乡镇无主要领导坐镇指挥,未能在第一时间有效组织开展救援。

(三)应急预案不具体

乡党委、政府对制定的《2022年玉坪乡防洪防汛应急预案》学习宣传不够,导致乡政府人员对预案周知性差;对村级应急预案未明确“谁组织、转移谁、怎么转、转到哪、如何管理”等关键应急措施审核把关不严,导致村级应急预案实用性、可操作性不强,流于形式。

(四)避险知识缺乏

安业沟多年未发生较大洪水,基层干部群众对此次大暴雨超标准洪水危害程度估计不足,防范警觉性不够,主动防灾避险意识淡薄,缺乏基本的防灾避险知识。

(五)监测预警能力不足

气象、水文、山洪灾害监测站网密度不足,对暴雨短时临近预警针对性不够、精细度不高;中小河流、山洪沟道水文监测站不足,洪水预测预报精度较低、预见期较短。

(六)改河工程不规范

由于历史原因,李家坡底村改河工程未进行总体规划论证审查,河道及桥梁工程均未按《防洪法》《河道管理条例》相关规定进行审批设计验收,防洪标准和行洪能力较低。

五、相关单位及责任人的处理建议

(一)党委政府

1.临县人民政府向吕梁市人民政府作出深刻检查。

2.玉坪乡党委政府向临县党委政府作出深刻检查。

(二)相关责任人

1.石凤鸣,中员,2022年5月至今任临县人民政府副县长。作为临县防汛抗旱指挥部指挥长,贯彻落实上级防洪决策措施不力,未按照8月21日油晓峰副市长防汛工作视频调度会议的安排部署明确撤离依据,也未要求各乡镇根据自身情况制定明确撤离依据,拟对其批评教育。

2.张雪钦,中员,2022年2月至今任临县人民政府副县长(挂职)。作为包玉坪乡县级领导,在临县发布防汛四级应急响应的通知后,未主动过问安排部署玉坪乡防洪防汛工作;作为县级河长,没有认识到村民在河道内种植的玉米会阻碍河道行洪,拟对其批评教育。

3.曹志荣,中员,2021年8月至今任玉坪乡党委书记。未严格落实汛期“乡镇必须有一名主要领导24小时在岗”的要求,8月21日未与玉坪乡乡长刘焘焘事先沟通,致使玉坪乡主要领导在汛期关键时间节点缺岗;对乡村两级干部履行防汛职责督查力度不够。作为玉坪乡党委书记,对防汛工作重视程度不够,且对玉坪乡防洪防汛指挥部未能及时启动防洪防汛应急预案疏于管理,对“8·22”灾害发生负有领导责任,拟给予其诫勉处理。

4.刘焘焘,中员,2020年9月至今任临县玉坪乡乡长。未严格落实汛期“乡镇必须有一名主要领导24小时在岗”的要求,8月21日未与玉坪乡党委书记曹志荣事先沟通,致使玉坪乡主要领导在汛期关键时间节点缺岗;对8月21日带班领导闫峰峰未坚持24小时在岗带班失察;未及时汇报传达市、县防汛调度会议精神,只在微信群里做了安排部署;对《玉坪乡2022年防洪防汛应急预案》把关不严,导致预案实用性、可操作性不强。作为玉坪乡乡长、玉坪乡防洪防汛指挥部总指挥,思想麻痹、风险意识淡薄,对此轮强降雨重视程度不够,贯彻落实上级防洪决策措施不力;关键时期未坐镇靠前指挥,应急响应不及时,对“8·22”灾害发生负有直接责任,拟给予其党内警告处分。

5.闫峰峰,中员,2010年6月至今任临县玉坪乡武装部部长。8月21日晚中途离岗;接到水利局第一次电话预警信息后,未及时上报玉坪乡党政主要负责人,未及时通知包片和包村领导采取应对措施;接到水利局第二次电话预警信息后,只向玉坪乡书记曹志荣作了汇报,未立刻返回岗位采取应对措施。作为2022年8月21日晚玉坪乡的带班领导,在玉坪乡防洪防汛工作中,不履行工作职责,没有按照要求24小时在岗带班;作为玉坪乡防洪防汛副总指挥,未及时组织抗洪抢险突击营人员赶赴现场抢险,拟给予其党内警告处分。

6.张永计,中员,2121年10月至今,任李家坡底村党支部书记兼村委会主任。2022年8月21日未坚持24小时在岗值班;8月21日17时57分、19时17分接到山洪灾害橙色预警、水旱灾害防御会商纪要后,未按照李家坡底村应急预案要求采取避险撤人等应急响应措施;21时08分微信上收到玉坪乡乡长刘焘焘要求“逐户排查、有隐患先撤人,特别是李家坡底村要加强河道和淤地坎巡查,做足万全准备”的信息后,只是进行了转发。作为玉坪乡李家坡底村村支书兼主任、村防汛指挥部组长,在玉坪乡李家坡底村防洪防汛工作中,不履行工作职责,值班期间不在岗,灾害发生后未能及时启动村防汛工作应急预案、采取有效应急处置措施,拟对其批评教育。

7.李永亮,中员,2022年7月至今任临县玉坪乡李家坡底村副主任。8月21日,未坚守岗位进行雨量监测,导致雨量监测报警形同虚设;19时23分,接到村支书张永计和乡政府的山洪灾害橙色预警通知后,只在村民微信群进行了转发。作为玉坪乡李家坡底村副主任、预警员,在玉坪乡李家坡底村防洪防汛工作中,未履行监测预警职责,巡查检查不到位,督促所包村户转移避险不到位,拟对其批评教育。

六、防范措施建议

(一)进一步提高领导干部风险意识和临灾处置能力

各级领导干部要进一步贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,增强风险意识,坚持底线思维,切实把保障人民群众生命安全作为执政的首要任务,不断提升防控化解风险本领。

(二)进一步细化落实防汛工作各项机制措施

各级党委政府要进一步加强对乡村两级值班工作的监督检查,对值班期间出现脱岗、空岗等情况要严肃问责,确保信息传递及时;各级防指要牵头建立健全极端天气和重大风险研判机制,及时组织各成员单位开展会商研判,精准分析降雨落区,精准研判降雨强度,采取有力措施果断处置;气象、水文、水利等有关部门要着力提高预警预报的时效性、针对性和精准度,完善预警预报信息发布渠道,实现信息发布“叫应”机制;各有关部门要加大对辖区内的山洪地质灾害风险隐患排查,确保排查、整治、预警、转移、安置措施落实落细。

(三)进一步修订完善防汛应急预案

各级各部门要按照近期省、市防指的安排,修订完善县乡村三级防汛应急预案,结合实际明确转移撤避依据,细化部门及单位的具体责任、应答机制、行动措施,建立健全预警与应急响应联动机制,进一步提高预案针对性、实用性和可操作性。并定期组织基层乡村开展防汛应急演练,特别是要对山洪灾害问题突出的村庄组织开展多部门联动救援演练,提高应急实战处置能力。

(四)进一步增强群众避险意识和自救互救能力

此次暴雨洪水灾害造成了供电、道路、通信中断,第一时间的防灾减灾救灾主要依靠基层群众主动避险和自救互救。各级各部门要针对此次抢险救灾暴露出的问题,举一反三,切实加强基层组织治理和防汛抢险救援队伍建设,大力开展防灾减灾救灾宣传教育,进一步增强基层群众防范风险的警觉性和自救互救能力。

(五)进一步加强对涉河工程的管理

对李家坡底村改河工程要进行科学论证,并在此基础上进行整体改造提升,确保达到防洪标准。要深刻汲取中阳县“8·11”自然灾害和本次灾害教训,严格落实河道堤防安全包保责任制,加强对全县17条流域面积在50km2的中小河流、140座大中型淤地坝、山洪沟道等防汛重点防范部位的巡查检查,强化对涉河工程的监督管理,对妨碍河道行洪能力的问题进行彻底整治。




吕梁市人民政府

2022年9月29日

(此件公开发布)


咨询电话:市应急局 自然灾害救援科 8236320

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