吕梁市人民政府

关于2022年省人民政府重大行政决策建议项目的报告

省司法厅：

接到《山西省人民政府办公厅关于报送2022年省人民政府重大行政决策建议项目的通知》（晋政办发电〔2022〕16号）之后，我市根据文件要求，结合工作实际，拟将“孝义市西辛庄镇地质环境治理项目”提交省政府决策。

一、项目简介

项目名称：孝义市西辛庄镇地质环境治理项目

实施依据：《关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》

实施时间：方案经省政府批准后3－5年

二、项目的主要内容

该项目的主办单位是孝义市人民政府，会同承办单位是吕梁市规划和自然资源局。决策事项的主要内容和初步解决方案如下：1．恳请省政府同意西辛庄镇地质环境治理采用“地质灾害隐患消除＋剥挖灭火法＋部分残余资源利用＋生态修复”的治理方式，对存在地质环境问题的37.32平方公里的范围开展治理。2．恳请省政府同意批准在治理过程中对残留资源充分利用，收益用于项目治理及历史遗留问题处置。3．恳请省政府同意将治理项目柳湾矿区范围内的14.17平方公里，原开采方式临时变更为露天开采方式，有效期3－5年，试点开展生态修复治理。对治理范围内无矿权区域以吕梁市政府下属国有煤炭企业离柳焦煤集团和孝义市政府下属国有企业共同出资注册成立国有公司为主体取得矿权，设置短期露天开采矿业权。

三、项目实施的必要性和可行性

项目实施的必要性：一是生态环境持续恶化。西辛庄地质环境治理停滞长达10年之久，导致区域内煤层自燃面积由点到面、逐步扩大，煤层自燃点达20处，成片火区3处。中央第二生态环境督察组“回头看”下沉督察时，要求孝义市对残留煤自燃现象进行立即整改。二是安全压力急剧增大。项目长期搁置，已开工区域矿产长期裸露，煤炭自燃现象时有发生；该区亟待治理面积总计37.32km2，土地裂缝950处，采空区塌陷808处，山体滑坡崩塌55处，且持续蔓延扩大，极易引起山体滑坡、崩塌、房屋倒塌等次生灾害。三是土地破坏十分严重。项目区土地生态系统功能极大退化甚至消失，各类废渣、废石、尾矿随意堆置直接压占破坏土地面积约18.84km2。国家卫片监测反馈该项目区图斑207个6358.1亩（基本农田5258亩），已经严重威胁耕地资源安全。四是群众基本生活无法保障。项目区内还有12村搬迁工程无实质性进展，道路等基础设施长期得不到修缮保护，群众居住环境日趋恶劣，经常引发集体上访，给孝义市信访稳定工作带来很大压力。

项目实施的可行性：西辛庄地质环境治理项目拟采用“地质灾害隐患消除＋剥挖灭火法＋部分残余资源利用＋生态修复”的治理方式，项目资金效益经分析拟动用残余资源量4578万吨，可产生收益约108.33亿元。治理完成后新增耕地16585亩，新增建设用地指标2572亩，土地指标可产生收益17.13亿元。两项收益合计125.46亿元。扣除前期工作费用、治理修复工程、历史遗留问题相关费用92.11亿元，项目最终可产生收益33.35亿元，可用于生态环境巩固和乡村基础建设。

特此报告

吕梁市人民政府    

2022年10月8日    

（此件公开发布）

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