一、乡镇（街道）社会救助工作人员现状与存在的主要问题

　　（一）乡镇（街道）政府主要领导对履行社会救助工作主体责任存在模糊认识

　　乡镇（街办）政府是低保申请受理的责任主体，承担低保工作100%入户调查的任务，牵头组织村（社区）开展民主评议、调查公示。这是社会救助政策已经十分明确了的责任，但一些乡镇（街道）政府主要领导认识模糊，主体责任发挥不好，职责履行不到位。甚至有些乡镇（街道）领导片面地认为低保乃至社会救助工作是民政部门的任务，乡镇（街道）政府是在协助民政部门在工作，混淆了是非界限，颠倒了主次关系。

　　（二）乡镇（街办)社会救助工作队伍不稳定

　　多年来，低保工作在乡镇（街道）层面都由民政助理员兼职来做。虽为低保人员，社会救助工作乃至其他民政工作也要兼职做。由于待遇低、工作难、任务重，加之其他方面的原因，十多年来，社区、乡镇（街道）低保工作人员流失严重，一直没有及时得到补充。即使留下来的骨干，由于待遇、保险、年龄、家庭等原因，队伍也不稳定。目前，太原市乡镇（街办）专职民政助理员平均不到1个人，“民政助理员”称谓在基层已经形同虚设，多数是兼职从事民政工作。大多数乡镇（街办）民政助理员和低保员由一个兼任。较好的地方配备一名专职民政工作人员，但全市不足三分之一。普遍是配1~2名临时工或者社工，社工多是从社区抽借，或临时聘用，不固定。

　　（三）基层社会救助（民政）机构形同虚设

　　太原市在乡镇（街道）一级，有的成立综合办，有的设有低保所，有的设社会事务中心，名称不统一。而乡镇（街道）的计生、司法、妇联、统计、残联、综治等工作，既有机构，也有待遇，这些人员多享受副科待遇。而民政助理员长期处于体制之外，上面没有人管，下面没有人问，民政助理员到底是民政序列，还是属于乡镇（街办）序列，谁也说不清楚。从民政口跳槽的人员，职务一般都得到提升，留下的民政助理员直到退休，仍然是科员待遇。至于合同工、临时借调人员，那就更没有任何待遇和晋升机会。

　　（四）乡镇（街办)社会救助（民政）工作任务多而重

　　涉及民政地名普查、政区大典、殡葬管理、社区建设、惠民资金、清洁工程、老年餐桌、日间好料、城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养、老龄工作、高龄津贴、换届选举、村务公开、优待抚恤、社会事务等业务在乡镇（街道）和社区都由这部分人员承担，有的还兼职残联、统计、社区矫正等工作。繁杂的任务带来了工作质量不高、精准性不够，常常处于交差应付的状态。

　　（五）硬件环境差，工作手段落后

　　民政口上从来只给压工作，没有配备过必要的办公设施，工作经费就更没有。民政口工作人员一般都是借用别的口上的电脑，或者其他部门退下的旧电脑。找乡镇（街道）领导，总是说没有渠道解决。找县区民政部门，总是说民政助理员是乡镇（街道）管理的，不属于民政部门的编制序列。在乡镇（街道）一级，遇见重视民政工作的好领导，还勉强给予必要的保障。领导不重视的话，开展正常工作很艰难。再比如：低保办法要求入户率100%，每次入户不到少于2人。对于只有一名民政工作人员的乡镇（街道）找谁去入户？人家都有自己的工作，都很忙，一个人入户，既不符合办法要求，也很不安全，经常受到两劳释放人员和赖小子的威胁。

　　（六）在村（社区）层面社会救助工作成为“盲区”

　　低保达不到精准救助，社会救助政策难以落实到位，最主要的问题是在村（社区）级组织功能作用发挥不好，在难点村、问题村表现更为明显。此外，村级没有熟悉低保乃至民政政策的人员，造成了民政工作网络的“线断网破”，失去了做好工作的“根基”。村级党组织的弱化、村委会功能作用的缺失、联络人员的缺乏是造成低保工作难以开展的另外一个重要原因。

　　二、基层社会救助（民政助理员）人员的诉求

　　民政工作既要和人打交道，还要与钱打交道，资金敏感，群众关注，政策严格，程序复杂，来不得半点马虎，更不能出差错。大家表示，尽管从事民政工作很辛苦，只要人手保障，经费到位，手段具备，能够得到上级重视、领导关心、群众满意就知足了。他们认为：第一，政治上要关爱。对于政绩突出的助理员，应该通过表彰、职务晋升给予激励，得到自我成功的安慰。第二，待遇上要关注。对于长期从事民政工作的基层民政助理员，在补充乡镇（街道）基层工作人员时，应当给予年龄、学历等方面的优惠照顾，不能因为年龄、学历等达不到要求，把这些人长期排除在外，优先解决老同志的现实问题。规格上力争解决副主任科员或者副科待遇。第三，业务上要关心。上级民政部门应该组织外出学习、考察、培训等活动，开阔他们的视野，学习借鉴外地经验，让他们熟悉民政业务。第四，工作环境要改善，工作手段要保障。上级民政部门要在业务口上，在电脑、打印机、照相机方面给予基层一定支持，地方政府要在人员配备、待遇落实、办公条件、交通工具等方面给予民政助理员必要的工作保障，为开展工作创造必要的环境和条件，或者出台相关政策，尽力为基层开展工作提供方便和政策支撑。

　　三、解决问题的对策与思路

　　（一）落实基层政府主体责任，配齐配足工作人员

　　在市委、市政府的高度重视下，2014年，为全市县（市、区）增加基层民政、低保等事业编制193名。截止目前，没有一个县（市、区）全部落实到位。在调研中，各乡镇（街道）普遍反应，基层并非没有编制，空编现象严重，缺岗人员、空编岗位长期得不到补充。更有县区政府主要领导认为，增加一名财政供养人员，财政每年多支出5、6万元，财政难以承受，成为不愿意增加人员的主要原因。基层政府没有真正认识到低保乃至社会救助工作是政府的重要责任，市委、市政府需要通过目标考核等形式，把低保等社会救助工作列入对基层政府的年度目标考核中，切实落实基层政府的责任主体。解决基民政队伍人员不足的问题应该引起县（市、区）政府的高度重视，摆上重要位置，下决心给予彻底解决。

　　（二）加大业务指导力度，关心支持基层工作，形成工作合力

　　作为业务主管的县（市、区）民政局和市级民政部门，应高度重视对基层民政助理员、村（社区）有关人员的业务培训与工作指导，使之熟练掌握国家政策、民政业务、工作流程，提高他们服务水平、工作质量与业务素养。还要加强对民政助理员的日常考核与管理。民政部门要发挥好社会救助工作的牵头作用，卫生计生、教育、人社、住房建设等社会救助行政主管部门要密切配合，发挥各自作用，履行各自职责，形成工作合力。

　　基层政府要在工作经费、办公设施、工作手段、职务晋升等方面给予民政助理员大力支持，民政部门也要在工作经费、必要设备等方面向基层倾斜，尽可能从条条上为基层正常开展业务工作提供保障。同时，政治上关心，对一些长期从事一线工作的老助理员在职务升迁、待遇落实、身份转换等方面出台必要的政策。还要通过必要的表彰评比活动，激励他们扎根一线，服务基层，愉快工作。

　　（三）建立村（社区）级民政联络员制度

　　困难群众居住在村（社区）、生活在村（社区）、服务依托村（社区），与村（居）民委员会的联系最为紧密，村（居）民委员会最了解困难群众的生活状况和救助需求。健全完善社会救助经办服务体系，落实好各项社会救助政策，不断提升基层社会救助服务水平，真正为困难群众排忧解难，离不开村（居）民委员会的参与、协助和配合。统计、残联、计生等部门在村（社区）已经建立了联络员制度。要想做好基层社会救助工作乃至整个民政工作，在村（社区）建立民政信息联络员制度势在必行，让他们成为民政在最基层的“眼”和“手”，发挥政策的上传下达、群众的桥梁纽带、民政的信息传递、困难群众的主动发现等作用。同时，将民政联络员纳入对基层民政工作的考核体系，由县（市、区）民政部门对他们进行管理与考核，让民政政策在村（社区）得到普及。民政部应从顶层设计谋划，联合中编办、人社等部门，

　　下大力气解决这一问题。建立村级民政联络员制度只是权宜之计，最根本的解决办法是在各级政府主导下，建立村级便民服务站，把所有社会事务、社会管理、社会救助、就业服务、户籍办理等服务事项全部纳入便民服务站办理。在本文撰写结束之际，喜闻2015年6月1日，民政部出台了《关于指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作的意见》（民发〔2015〕104号文件），必将为推动基层问题的解决起到积极的作用。

　　（四）探索建立村（社区）级民政联络员津贴补助制度

　　参照统计员、计生员、残疾人联络员等津贴补助制度，探索建立村（社区）级民政联络员津贴补贴制度。太原市共有1521个自然村，每个村设一名民政联络员，按照每人每月补助150元起步，需资金273.78万。另外，为105个乡镇（街道）民政助理员每人每月补助200元，需25.2万元，两项合计298.98万元，建议列入财政预算，市区各一半。如果列入财政预算存在困难，财政、民政各筹集一半。民政筹集部分从本级福利彩票公益金中支出。同时，省民政厅从省本级福利彩票公益金中给予贫困地区资金补贴，共同推动基层民政队伍建设。也可以通过政府购买服务的方式，把购买资金列入财政预算。此外，积极探索给他们配备必要的通讯联络工具制度。

　　（作者系太原市民政局党组成员、副调研员)