吕梁市人民政府

关于扶持“三个方阵”大企业大集团

发展的实施意见

各县(市、区)人民政府、市直有关单位：

大企业大集团是支撑和引领我市国民经济发展的骨干力量。“十五”以来，全市上下通过实施工业主导战略、实施大企业大集团牵动和园区集聚战略，通过实施重大项目建设、资源整合和联合重组，企业的发展质量和规模明显提高。2006年，完成工业产值262亿元，占全市规模以上工业总产值的55.7%。其中产值30亿元以上企业1户(中钢集团)，10亿元以上的5户（汾酒集团、大土河焦化、文水海威、孝义楼东、华晋焦煤），5亿元以上的15户。大企业大集团的发展，不仅优化了我市的产业组织结构，而且有力地提升了我市的区域竞争力。为了确保列入我市“三个方阵”的32户大企业大集团在“十一五”期间实现更好更快发展，特提出如下实施意见。

一、     目标和重点

总体思路：加快社会资本和社会资源向大企业大集团集中，培育壮大一批实力雄厚、能够发挥支撑和带动作用的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业大集团，组成我市经济发展的主力舰队，全面提升大企业大集团的技术创新能力、资本运营能力、市场开拓能力，引领全市国民经济持续快速健康发展。

按照以上发展思路，“十一五”期间，大企业、大集团发展的目标：重点抓好三个方阵，培育32户大企业、大集团，实现销售收入850亿元，占全市规模以上工业力争目标1000亿元的比重达到85%左右。

第一方阵：重点培育扶持10户销售收入50亿元以上的大企业大集团，到2010年，实现销售收入500亿元，占全市规模以上工业的比重达到50%以上。

第二方阵：重点培育扶持11户销售收入20亿元以上的大企业大集团，到2010年，实现销售收入200亿元，占全市规模以上工业的比重达到20%以上。

第三方阵：重点培育扶持11户销售收入10亿元以上的大企业大集团，到2010年，实现销售收入150亿元，占全市规模以上工业的比重达到15%以上。

二、政策措施

（一）加大联合重组，做大企业规模。

1、推进大企业与国际大公司实施战略联盟。支持大企业拿出优质资产与国际跨国公司实施战略投资合作；支持大企业通过产品联合开发、产业链优势互补等途径，与国内外大公司建立战略联盟，参与国内外产业分工，增强市场竞争力。

2、推进大企业与国内大公司实施强强联合。支持大企业以项目为基础、资本为纽带，在全国范围内实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。推进国有大企业通过转让产权或增资扩股，盘活存量资产，实现股权结构多元化。

3、推进大企业联合重组市内企业。凡大企业集团并购市内国有企业，可以享受国企改革优惠折扣政策。整体并购市内国有企业，被收购企业原有的不良资产经财政部门批准予以核销，非经营性资产予以剥离，所欠地方性规费予以免除；资产转让涉及的地方规费和产权交易的综合税费，享受国企改革的优惠政策；并购中安置富余人员和调整职工劳动关系所需成本在被并购企业净资产中提留。被并购企业是负资产的国有企业，可实行先破产后收购，国资委优先列入国家企业破产计划，核销银行呆坏账。

大企业联合、购并中的权证变更可参照市属企业改制的有关政策办理。经市政府批准，在办理工业用途土地使用权证、房屋所有权证和水、电、汽及其它权证时，可直接变更权属人名称，除工本费外，免收其他费用。

4、推进大企业大集团开拓国际市场，发展跨国经营。支持大企业实施自营进出口业务。鼓励大企业实施“走出去”战略，开展境外投资合作，开发境外资源，发展境外加工贸易、承包工程和劳务合作业务。在授信额度、出口信用保险等方面，有关部门给予积极支持。简化大企业、大集团管理人员出国审批手续。

（二）加快重大项目实施，建立项目服务“绿色通道”。

1、优先将大企业大集团投资项目列入国债项目和国家重点专项规划。

２、简化大企业投资项目审批环节。大企业大集团编制的“十一五”发展规划经审核后，规划中包含的重点项目，除国家、省规定需核准的项目外，其它项目视同备案。企业以规划批复文件向有关部门办理项目土地、环评、水资源、银行信贷等手续，需要国家、省核准的重大投资项目，市有关部门要积极帮助企业落实项目建设条件。

３、鼓励大企业引进国外先进技术和设备，按照国家产业政策予以办理关税和进口环节调节税减免。

（三）拓宽融资渠道，落实项目资金。

1、政府支持企业向开发银行申请贷款。支持大企业向国家申请发行企业债券，积极争取省筹各类资金投向大企业大集团重大项目。

2、支持大企业在境内或境外上市，制定我市企业上市的五年规划，力争五年内上市企业要超过10户。推进大企业与国际财团和投资机构合作，鼓励企业战略投资或风险投资。

3、建立大企业大集团招商引资项目库，设立大企业大集团招商专项资金，定期组织招商活动，推介大企业、大集团招商项目，同时在网上发布并推介项目。

４、建立大企业大集团技术需求项目库，设立大企业大集团技术引进前期专项资金，定期组织技术引进和技术招标活动，推荐大企业大集团技术招标项目。

5、突出工业信贷支持重点，优化信贷结构，加大对大企业大集团信贷投入。政策性银行要继续向总行争取项目资金，实现项目融资的多元化；国有和股份制商业银行针对大企业大集团实施重大项目资金需求大的情况，要积极向上级行推荐，争取总行资金支持。定期组织银企洽谈，帮助大企业落实项目贷款。

6、各金融机构要进一步加强信贷业务的交流与合作，通过银团贷款的方式，满足大企业大集团大额信贷需求。要加快银行业务创新，努力开发新的金融产品，为大企业提供更加全面的金融服务。

（四）增强自主创新能力，转变经济增长方式。

１、鼓励大企业加大技术创新投入，提高研发费用占销售收入的比重。积极落实国家税务总局《企业技术开发费税前扣除管理办法》的规定，对于大企业大集团研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，允许在缴纳企业所得税前扣除。企业实际发生的技术开发费比上年增长10%（含）以上，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年的应纳税所得额。

２、支持大企业建立技术中心、高新技术研开中心和产业化试验基地。优先推荐大企业申报国家级、省级“中心”或“基地”，给予建设引导经费支持。优先推荐大企业申报国家、省级科技计划和高新技术产业化项目，省科技三项经费优先支持大企业的技术中心建设和重大科研项目。鼓励大企业申报设立企业博士后科研工作站，并给予配套经费支持。

３、推进大企业实施品牌发展战略。优先推荐大企业产品和商标争创国家、省级名牌产品和驰名商标。引导大企业采用国际标准组织生产，支持大企业争创“国家免检产品”。对新确认为国家驰名商标、中国名牌、山西省名牌的，市政府给予奖励。

４、支持以大企业大集团为主体的产学研联合技术创新体系。支持大企业对煤化工、装备制造、新材料等领域共性技术工艺的研发，对以上领域技术转让、技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

（五）深化企业改革，加快制度创新。

１、进一步推进大企业大集团优化股权结构。通过上市、合资合作、经营者持大股、股权转让等途径，实现股权结构多元化。

２、进一步推进大企业完善法人治理结构，理顺母子公司体制。通过建立议事程序、完善企业制度，设立外部董事和独立董事，形成科学的决策、经营和监督机制。

３、加大大企业大集团办社会的分离力度。争取省国有企业发展改革专项基金，优先用于解决国有大企业大集团改制中的遗留问题。国有大企业所属学校、医院等企业办社会职能，按照属地化、社会化管理原则，各级政府要制定具体的接收期限，限期剥离。

４、进一步落实大企业分配自主权。对已实施公司制改造的大企业大集团，有关部门不再审核企业工资总额，由企业参照政府每年颁布的工资指导线和社会平均工资，自主决定工资分配，进一步完善国有大企业大集团经营者年薪制，推行期权激励。

（六）强化企业管理，提高综合实力。

１、加快大企业管理信息化、现代化改造。推进企业实施业务流程再造和企业资源计划管理、供应链管理、客户资源管理。

2、鼓励大企业实施人才引进战略。支持大企业根据企业发展需要，制定更灵活、优惠的政策，引进企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人，对引进人才需政府解决的问题，有关部门要积极予以办理。

（七）推进大企业创办园区，优化产业布局。

１、推进大企业与当地政府共同投资建设工业园区。大企业新建和移地改造项目，原则上都要建设在工业园区。

２、加大对大企业创办工业园区的支持力度。各市级各部门对大企业创办的工业园区要在税收、土地、项目建设配套条件等方面制定优惠的政策，对列入省“十一五”发展规划重点建设的煤炭接替产业园区、煤化工产业发展园区、铸造和铝镁合金深加工工业园区，各县(市、区)要成立专门机构，加大协调与服务力度，并安排专项资金，加强基础设施建设。

３、入园大企业上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中，其当年增长幅度超过全市财政收入增长部分，三年内按不低于50％的比例，由各级财政建立专项扶持资金，用于园区的基础建设。市政府每年拿出500万元，作为园区发展专项资金。

（八）转变政府职能，创新发展环境。

１、建立完善沟通渠道及工作机制，及时解决大企业发展中遇到的问题。市政府成立“推进大企业大集团发展协调领导组”，由分管副市长任组长，经委（国资委）、发改委、政府法制办、财政局、建设局、商务局、国土资源局、水利局、交通局、工商局、环保局、国税局、地税局、安监局、质监局、银监局等部门为成员单位。领导组办公室设在市经委，统筹协调解决大企业大集团发展中的重大问题。

２、对大企业的发展运行进行动态监测，根据经营发展状况，对大企业名单进行动态调整。对确定的重大项目实行目标责任制管理，企业所在县（市、区）长和企业董事长为主要责任人，落实项目保障措施。

３、推进资源要素向大企业集中。对大企业重大项目需落实土地资源、矿产资源、水资源、环境评价等建设条件的，各有关部门实行“绿色通道”，限期办理，跟踪服务。全市要对关闭小煤矿腾出的资源要进行整合，整合后的资源要优先配置到大企业和大集团。

４、坚决关闭不符合国家产业政策的小煤矿、小高炉、小水泥，特别是市政府确定关闭的焦化企业，为大企业大集团留出发展规模和环境容量。

５、进一步创优企业发展环境。对大企业进行的不必要检查、评比和乱摊派、乱收费、乱罚款问题，企业可直接向市监委或市推进大企业大集团发展协调领导组举报。

三、考核奖励

(一）考核指标：销售收入和上缴税金

（二）计分考核办法：

1、销售收入。从2006年开始，以“三个方阵”大企业大集团“十一五”发展规划的销售收入剔除2005年前的销售收入为年度实际考核目标，计算企业每年累计新增销售收入占实际考核目标的百分比，分别按百分比和企业所在的方阵进行一条龙排队，其中：第一方阵（基准分30分）取前六名，第二、三方阵（基准分26分）各取前五名，按企业在每个方阵中的排名进行打分，排第一名得基准分，每低一个名次减2分。

企业新增销售收入占考核目标的百分比=企业每年累计新增销售收入/年度实际考核目标（销售收入）

2、上缴税金。基准分为20分，对地方财政贡献（上缴税金）2000万元以下的增长25%为基数、2000万元（含）至5000万元以下的增长20%为基数、5000万元（含）至1亿元以下的增长16%为基数、1亿元（含）至1.5亿元以下的增长12%为基数、1.5亿元（含）至2亿元的增长10%为基数、2亿元（含）至3亿元的增长8%为基数、3亿元以上的增长6%为基数，增幅达到基数得基分；超过或不达基数，每增减1个百分点加减0.5分，最高加分不超过10分，负增长得零分。3、企业发生亏损和重特大安全生产事故的实行一票否决。“三个方阵”企业按两项指标综合得分进行一条龙排队，取前十名进行表彰奖励。

附件：吕梁市“三个方阵”大企业大集团“十一五”规划目标

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                           二〇〇七年四月十日

附件1-1

吕梁市“三个方阵”大企业大集团“十一五”规划目标

第一方阵（50亿元以上）                                               资金单位：亿元

附件1-2：

吕梁市“三个方阵”大企业大集团“十一五”规划目标

第二方阵（20亿元以上）                                                资金单位：亿元

附件1-3：

吕梁市“三个方阵”大企业大集团“十一五”规划目标

第三方阵（10亿元以上）：                                              资金单位：亿元