吕政发〔2007〕33号

吕梁市人民政府

关于加强全市社会信用体系建设的意见（试行）

各县(市、区)人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企事业单位：

为了创造良好的社会信用环境，推动全市经济发展和社会进步，按照省委、省政府建设“信用山西”的总要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、社会信用体系建设的目标任务和基本原则

(一)目标任务

围绕建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度的目标要求，用五年左右时间建立全市社会信用体系的基本框架和运行机制。主要任务是：以政府信用为示范，以企业信用和个人信用体系建设为重点，以征信体系建设为关键，综合抓好诚信教育、信用制度、信用市场、信用服务、信用监管、技术支撑等环节，建设社会信用体系，发展信用文化，创造良好的社会信用环境，促进我市经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

加强全市社会信用体系建设，要坚持以下几项原则:

一是坚持政府推动与市场化运作相结合。实行政府统一领导，部门分工负责，协调各方资源，实现信息共享，规范信用服务，大力加强信用监管。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，推动市场化运作，规范有序地建立社会信用服务体系。

二是坚持总体设计、统筹规划与重点实施、分步推进相结合。结合我市实际，周密制定总体规划，统筹安排各项工作，以点带面，分阶段推进社会信用体系建设。

三是坚持宣传教育与法治建设相结合。一手抓诚信宣传教育，一手抓法规制度建设，依法强化信用监管，惩治失信行为。

四是坚持统一标准与采用先进适用技术条件相结合。在统一标准的基础上采用现代化信息技术手段，实现信用信息的互通和共享。

二、社会信用体系建设的主要内容

(一)加强政府信用建设

要着重从服务、决策、执行、监督等方面，加强政府信用建设，提高政府机关的公信度。一是深化行政审批制度改革，加强公共服务，提高办事效率，加快形成依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。二是完善科学决策制度，建立科学、民主的决策机制，建立政府决策咨询听证制度，完善公共权力和公共责任的履行制度，做事到位，承诺有度，承诺兑现。三是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正部门本位主义。健全执法责任制和执法过错追究制，改善行政效能监察制度，加强对行使权力和履行职责的监督，及时纠正公共信用失信问题，特别是承诺不兑现、违法行政等问题。四是增加政务活动透明度，扩大人民群众参政议政，加强社会监督。发展电子政务，加快全市政务公众信息网建设，推动政府采购、行政审批、行政管理、公共服务、政策宣传等实现信息化，为社会各界提供方便、快捷、公平、低成本的服务。

(二)加强企业信用体系建设

本意见所指企业包括企业法人、其他经营性组织和个体工商户。企业信用体系建设的主要内容包括：

1、建立企业征信机构和企业信用信息系统。由工商部门具体负责，建立全市企业征信机构和企业信用信息系统，依照山西省人民政府第191号令（《山西省行政机关归集和公布企业信息管理办法》）的有关要求，在设立企业“经济户口”、征集企业基本信息的基础上，逐步整合各部门、各行业的企业信用信息资源，形成全市企业信用动态信息数据库，并遵循“统一归集、政府发布、信息共享”的原则，为社会提供全市企业信用信息查询服务。

2、依法披露企业信用信息。市企业征信机构采集的企业信用信息数据依照有关法律法规披露。对内为国家机关司法和行政提供依据，为在企业资质申请、政策审批等程序实施过程提供决策参考；对外向社会提供企业信用信息查询，依法公示企业的信用信息，促进企业信用监督约束激励机制的有效形成。对于需要获取企业信用信息的企事业单位、中介机构和个人，必须依照法律法规，通过相应形式进行无偿(指企业基本信息)或有偿（除企业基本信息以外的信息)查询。涉及国家信息安全、商业秘密和个人隐私的信用信息，依照法律法规的规定处理。各部门、各单位对其掌握的企业信用信息，需要披露时也应依法办理。

3、开展企业信用评估评级。企业信用评估(评级)机构与企业征信机构分离，实行总量控制、适度竞争、依法特许经营和市场化运作，开展专业、科学合理的企业信用评估(评级)。

4、建立企业信用担保体系。按“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的原则，发展各类信用担保公司，鼓励企业投保保证保险，以提升企业的社会信用度。

5、建立企业信用数据标准体系。根据国家有关规定，使用统一的企业组织机构代码，制定统一的企业信用数据标准体系，实现企业信用信息数据源提供单位之间企业信用信息的互联互通，运用数字安全认证技术对企业信用信息进行开放和共享的等级划分，实现授权查询和深度查询的权限设置。

6、加强企业信用自律。以增强企业防范能力，强化约束监督，促进诚信守法为目标，建立企业客户和员工的信用档案管理、分析评估和风险警示制度，有效化解企业经营风险。规范企业自身行为，在生产经营、合同履行、商品质量、经济鉴证、中介服务、税金缴纳、金融信贷、往来帐款、财务核算、数据统计等环节加强自律，不断改善自身的社会信用形象。

7、发挥行业协会在信用建设中的作用。行业协会要在企业信用体系建设的统一框架下，制定行业信用管理和服务制度，建立行业内机构和人员的信用档案。加强行业自律和组织协调，指导业内企业建立内部信用管理系统和树立诚信意识，改善业内信用状况。

(三)加强个人信用体系建设

按照国家法律法规和规定，开始筹划成立个人信用征信机构，结合我市情况，组织实施个人信用体系建设。以现有的金融系统信贷网络为技术载体，以居民个人在银行开立的个人基本账户、信用卡帐户为主线，归集基本养老保险、医疗保险、住房公积金缴纳、个人所得税缴纳，水、电通讯、煤气、广播电视等费用缴纳以及其他应缴、应付款和罚没款缴纳的基础信息，重点整合银行、工商、税务、国土、法院、公安、房管、通讯、电力、自来水、煤气等部门拥有个人信用信息的数据，实现联合征信，形成个人信用征信系统。

三、社会信用管理体系建设的主要措施

(一)建立和完善信用管理规章制度。依据国家有关法律法规，结合我市实际，研究制定企业和个人信用的征信管理、信用信息披露管理、信用评级管理、信用保险与担保管理、信用服务机构管理、信用服务从业人员管理、信用信息网络管理、经济鉴证类中介机构管理、失信制裁和监管等方面的政府规章、规范性文件和有关制度。

(二)推行政府监管部门对企业信用的分类管理制度。政府各行政执法部门和监管部门应在各自监管领域，根据管理的需要和特点，充分利用企业信用信息，对企业实行信用等级分类管理。制定相关的企业信用分类和信用信息匹配办法，建立科学的企业信用指标。

(三)建立失信惩戒和守信激励机制。建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参加的市场联防机制，对失信企业和个人依法进行信用公示、警告提示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩罚。对信用记录良好的企业和个人，政府有关部门在工商年检、纳税服务、政府采购等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构给予优惠或便利，促使企业和个人信用行为逐步走向规范。

(四)加强对信用服务机构的监管。对于开展企业和个人信用的征信、评估(评级)、担保、调查咨询等中介服务机构，应依法建立严格的监管制度，建立市场准入和退出机制，强化日常监管，对其执业行为进行有效的监督，防止企业和个人信用信息失误或被滥用，保护企业和个人的合法权益。

(五)加大诚信宣传教育力度。在全市范围内组织开展诚信建设舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用管理基础知识普及活动，树立“信用吕梁”形象。发动社会各界参与，利用各种新闻媒体和教育单位，运用各种形式开展信用宣传教育，增强公务员、企业员工和广大群众信用意识和法治观念，树立诚信为本、诚信兴业的职业道德规范，形成遵纪守法、诚实守信的社会风尚。

(六)培育信用市场需求。各级政府和主管部门要充分利用信用产品和相关服务开展管理工作，在登记注册、资质认定、年审年检、专项检查、日常监管、审批事项，以及财政支持项目等方面积极使用信用调查和评估资料，参考企业和个人的信用记录。金融机构要进一步完善信贷登记咨询系统，依法使用信贷信息数据。引导各行业扩大征信需求、发展信用交易，扩大信用经济规模，在签订合同、合资合作、消费信贷、投放信用工具等商业活动中，更多地利用征信服务，降低交易风险。

(七)政府对信用体系建设给予引导性资金支持。市、县两级政府要保障信用体系建设中确需由政府承担的支出。对于建立征信机构和信用信息系统所需的经费支出，由承办部门提出意见，纳入市级财政预算，并要保证投入到位。市、县两级政府要建立“信用吕梁”建设基金，专项用于扶持和奖励诚信企业，支持政府相关各部门所需的企业信用信息收集，数据源提供单位的数据库转换软件和硬件配套。

四、社会信用体系建设的组织实施

(一)加强对社会信用体系建设的领导。要进一步调整充实市“信用吕梁”建设领导组，建立市政府社会信用体系建设部门联席会议制度，协调有关事项，督促各部门、各县（市、区）落实社会信用体系建设任务。领导组办公室设在吕梁市工商局，负责组织实施“信用吕梁”建设领导组日常工作及事项，承办有关信用体系建设规划、实施方案、信用规章的制订，信用信息系统平台建设、信用信息归集、整理发布等工作。市直各有关部门、各县（市、区）也要成立信用体系建设的领导机构，抓好本部门、本县（市、区）的信用体系建设，各相关部门的职责是：

政府办公厅（室）、监委、政府法制办。负责深化行政审批制度改革；推进科学决策制度的形成；建立政府决策咨询听证制度；推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制的建立；健全执法责任制和执法过错追究制；改善行政效能监察制度；利用政府网站以及其他多种途径，面向社会，及时发布政府工作措施和政务信息；加强对行使权力和履行职责的监督，增加政务活动透明度；发展电子政务，加快全市政务公众信息网建设；推动政府采购、行政审批、行政管理、公共服务、政策宣传等实现信息化；为社会各界提供方便、快捷、公平、低成本的服务；围绕规范信用秩序，惩治失信行为，探索建立区域性信用法规、制度体系；根据国家有关法规政策，研究制定归集、披露各类信用管理办法、信用评估管理办法。

财政部门。建立财务会计信用等级评定制度，完善财务会计信用等级评价体系。搞好会计师事务所和注册会计师执业信用管理。保障全市信用体系建设所需公共支出。

经委、商务管理部门。负责引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设。建立企业信用内控制度。在生产、经营各环节中，强化信用自律。

宣传、文化部门。组织新闻、出版、文艺、广播电视等新闻媒体广泛深入开展社会诚信宣传。

教育部门、学校。把培育学生的诚实守信品质作为教学内容，研究制定信用道德教育计划并抓好落实。

公安部门。开展“以案说法”的宣传活动，建立以情报信息为先导的经济犯罪预警机制，搞好经济犯罪嫌疑单位和个人的情报资料档案建设。

民政部门。建立社团组织和社会救助对象的信用管理制度。

司法行政管理部门。建立法律服务机构和法律服务人员的信用管理制度，推动公证机构建立公证申请人信用评价体系。搞好法制宣传，为社会信用体系建设提供良好的法制舆论氛围。

审判部门。建立审判信息管理制度，做好案件当事人的信用信息及执行信息的归集和共享利用。

劳动和社会保障部门。建立用人单位的用工、工资、养老、医疗、失业工伤保险费等信用信息管理制度，促进规范用工和社会保险费的正常缴纳、使用。

建设管理部门。完善“建筑企业和建筑材料质量征信系统”，建立房地产企业及执（从）业人员信用档案管理制度和房地产市场预警体系。

税务部门。制定、完善纳税人信用评级和分类管理办法。开展“诚信纳税、利国利民”税收宣传活动，促进诚信纳税。进一步完善执法机制，加大执法力度，强化专项检查和日常稽核，重点打击虚开、伪造、倒卖增值税发票以及骗取出口退税等犯罪活动。严厉查处开“假票”、做“假帐”、搞“假申报”行为。搞好税务师事务所信用管理。

工商行政管理部门。建立企业征信机构并加强管理。完善企业和个体工商户“经济户口”管理，健全市场准入、经营行为、市场退出机制。实行企业信用分类监管。建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制。组织企业开展“守合同、重信用”活动；实施商标战略，开展驰名商标、著名商标争创活动；开展“百城万店无假货”和“消费者满意一条街”等活动。

质监部门。建立企业产品质量、标准信誉等级评价制度。运用质量监督、检验、认证等各项行政监管和执法手段，建立完善企业质量信用档案，按照企业信誉等级实施分类监管，提高企业和产品质量诚信度。构建产品质量预警机制，开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作。加大标准化工作力度和进一步推广、普及国际标准。推进企业质量认证和强制性产品认证。

环保部门。建立企业环境信用等级评定管理制度。按照企业环境信用等级实施分类监管。

统计管理部门。加强信用统计建设，组织开展统计诚信活动，加大统计数据质量的保障和监管力度。

医疗卫生管理部门。建立医疗机构和从业人员的信用管理制度。

食品药品监管部门。建立药品生产企业信用管理制度。依法加强药品监管，打击药品制假售假行为，创造公平有序、健康和谐的药品市场环境。实施食品放心工程，加强食品安全监管，完善食品安全监管体系，提高食品安全保障水平。

安监部门。建立安全生产信用信息管理制度。查处重特大事故并向社会披露事故信息。

物价管理部门。核定社会信用信息有偿服务收费标准，加强价格监督，促进企业价格诚信。

金融行政管理部门。协调加强金融部门之间的合作，逐步建立信贷征信机构和金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享。

信用担保机构。提供被担保企业信用状况。市担保公司负责建立企业经济信息平台，对全市规模以上企业的经济信息进行收集。

(二)做好基础工作

1、开展诚信宣传教育。各级政府、各部门要结合贯彻实施《公民道德建设纲要》和普法教育，制定具体工作方案，认真组织实施，增强全社会的信用意识。

2、做好信用分类管理和登记上报工作。各级行政监管部门和执法部门要在市信用体系建设的统一框架下，结合各自工作需要，对管理对象实行不同形式的内部分类管理，建立信用档案，完善信用信息记录、收集渠道和内部评估机制，并做好信用信息的上报工作。

3、加强信用监管。各级行政机关要采取法律、行政和经济等多种手段相结合的管理措施，对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒。

4、引导企业和个人加强信用自律。各地要充分发挥中介机构、行业协会和工青妇等各种群众组织的作用，制订和推行信用守则，规范企业和个人行为，形成维护信用的良好社会风气。

(三)落实社会信用体系建设工作责任

各级政府、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，把这项工作纳入政府工作的目标责任制，列为整顿和规范市场经济秩序工作内容，做到管理机构、工作方案和组织实施落实到位，按照全市的统一部署，按时保质完成任务。按照行政督查和责任追究制的要求，对社会信用体系建设工作各项任务进行督查和责任追究，发现问题，及时纠正。市“信用吕梁”建设领导组办公室要加强对本实施意见各项工作的督查，确保我市社会信用体系建设工作的顺利开展。

二OO七年五月二十一日