吕梁市人民政府

关于加快推进城乡建设用地增减挂钩

试点工作的通知

各县（市、区）人民政府：

为全面贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47 号）和山西省人民政府办公厅《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（晋政办〔 2011〕11 号）精神，加快推进我市城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂）工作进程，解决项目用地指标紧缺困难，根据山西省国土资源厅《关于开展试点县城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资函〔2011〕169 号）要求，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：

一、充分认识加快推进增减挂工作的重要性和紧迫性

增减挂工作是近期内缓解我市土地供需矛盾的主渠道，是各县（市、区）保红线促增长，促进社会经济平稳较快发展的主要措施。我市 2012年用地计划指标将主要用于省、市级重点项目和吕梁市新城建设，其他县级以下项目用地指标主要以增减挂办法解决。通过增减挂项目实施，可有效地推进城镇化建设，优化城镇布局，改善农民居住环境，缓解新增建设用地指标紧缺状况，减小每年度土地卫片执法检查压力，推动节约集约利用土地进程，支持项目建设，实现城乡统筹发展。国土资源部下达山西省 2012 年度周转指标5万亩，按省国土资源厅要求，新的周转指标实行以项目区归还和安排指标相关联制度，归还旧指标后才能申报新指标，如不能在 12 月 20 日前归还以前年度指标，将无法申报利用新指标，势必影响全市大上项目、上大项目、上好项目的发展大局，至今，我市还没有归还任何增减挂周转指标。各县（市、区）要充分认识加快推进增减挂工作的重要性和紧迫性，加强领导，强化措施，举全力抓好增减挂工作。

二、当前我市增减挂工作进展情况

2010、2011两年，全省 6 万亩周转指标分解到我市 1 . 9 万亩，按照“以点带面、先易后难”的原则，分布于除石楼县外 12 个县（市、区） 39 个项目区。其中除交口县 2 个项目区外 37 个项目区实施方案已经省国土资源厅评审批复，使用周转指标 17980 . 6 亩。按规定程序，急需进行项目区实施方案在线备案，项目复垦设计报告编制、评审和立项，实施拆旧复垦、验收和用地报批工作，归还旧指标，为向上争取 2012 年度周转指标创造良好条件。

三、加快推进增减挂工作的总体安排

（一）坚持政府牵头、国土主导、乡镇负责、其他部门协同的工作体系，由政府主要领导挂帅，组织强有力的班子，协调落实拆旧复垦资金，乡镇负责拆旧区落实和安置建新区选址、地上建筑物的补偿拆除及拆旧区复垦等工作，国土部门主要负责增减挂政策指导、指标申请、复垦设计报告评审立项、建设用地审查报批等相关工作。

（二）坚持项目区管理制度。严格项目管理制度，管好用好周转指标，严禁重指标使用，轻指标归还，重建新区建设，轻拆旧区复垦。

（三）坚持创优争先。紧紧抓住上级归还旧指标即可申报新指标的机会，加大项目实施效率，加快归还旧指标进度，加强争取新指标力度，强力推进城镇化建设。

四、加快推进增减挂工作的任务要求

（一）在线备案。各县（市、区）政府要对已批复的实施方案，在 10月25日前完成实施方案在线备案工作。

（二）设计批复立项。各县（市、区）政府要对批复的项目，抓紧编制复垦设计报告， 10 月 30 日前全部上报申请评审批复和立项。

（三）归还指标。 12 月 20 日前完成 21 个项目区归还指标任务。其中交城 1 个，文水 1 个，汾阳 1 个，岚县 1 个，方山 1 个，临县 2 个，中阳 1 个，离石 2 个，孝义 5 个，柳林 5 个。

（四）积极筹划准备增减挂新项目。各县（市、区）政府要在 11 月 30 日前至少编制准备好 1 个新项目区实施方案，以便及时向上申报。

为了有效地推动此项工作，市政府督查室将跟踪督查，各县（市、区）政府从 10 月 25 日起每 10 日上报一次进度（附表 1 ) ，邮箱： gtjghk @ 163 ．com 。

各县（市、区）政府要围绕各自的任务要求，紧紧抓住增减挂工作机遇，加强组织领导，严明工作纪律，明确职责，层层落实责任，扎实推进增减挂项目实施工作，同时统筹兼顾项目用地和农业农村协调发展，努力推动全市经济社会加快发展。

附表： 1 、推进城乡建设增减挂试点工作汇报表（略）

2 、增减挂项目与下达归还周转指标任务对比表（略）

  吕梁市人民政府

                2012年10月16日