吕梁市人民政府

关于2014年安全生产工作的意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

为了认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示和讲话精神，切实做好2014年安全生产工作，根据山西省人民政府《关于做好2014年安全生产工作的通知》（晋政发〔2014〕1号）安排，现就抓好我市2014年安全生产工作提出以下意见：

一、树立安全发展理念，筑牢“红线意识”

各县（市、区）、各部门、各单位尤其是各级领导干部要认真学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和讲话精神，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚持安全也是第一要务、安全是最基础的民生的理念，按照“三个绝不能过高估计”（绝不能过高估计全省安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计各级各部门各企业安全生产能力和水平）和“三个敬畏”（敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度）的要求，始终把维护人民群众的生命安全，作为自己的最高职责，把安全生产“红线意识”贯穿于经济社会发展的全过程，把安全生产与经济社会发展同时考虑、同时部署、同时落实。要时刻保持清醒头脑，坚决克服麻痹松懈情绪，振奋精神，深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，大力实施安全发展战略。要始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，切实抓好安全生产的责任落实和制度执行，为我市经济社会转型跨越发展提供坚实的安全保障。

二、明确安全生产工作的总体要求和工作目标

总体要求：认真学习十八届二中、三中全会精神，深入贯彻科学发展观，筑牢“红线意识”，强化安全发展的理念，扎实开展“知责履责”活动。全面强化政府及部门监管责任和企业主体责任，强化基层基础工作，持续推进安全标准化建设，深化“打非治违”专项行动，突出抓好重点行业领域安全生产，在事故预防和隐患排查治理上下更大功夫，从严考核、严格追究，把各项措施落实到位，努力实现持久安全、稳定安全、本质安全。

工作目标： 2014 年全市实现事故起数和死亡人数双下降，各项控制指标均控制在省下达指标之内；减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；重点行业和领域安全生产形势明显．改善，全市安全生产形势继续保持持续稳定向好的态势。

三、完善安全生产责任体系，落实安全监管职责

各县（市、区）要把安全生产工作列入重要议事日程，定期研究安全生产工作，按照习近平总书记讲话要求，积极构建“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产机制，严格落实各级党政主要领导都是安全生产第一责任人的责任，继续完善并严格执行安全生产挂牌责任制。要按照“行业部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的总要求，坚持“管行业必须管安全．管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，细化分解安全监管责任，健全完善全市安全生产责任体系，把每个企业的监管责任明确到基层政府有关监管部门、分管领导和具体监管人员。

四、落实企业安全生产主体责任，全面提升企业管理水平

企业是安全生产的责任主体，主要负责人是第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责，坚持法定代表人安全生产承诺制，自觉履行安全生产各项职责。企业要足额提取和规范使用安全生产费用，加大安全投入，改善安全生产条件，保持安全设备设施完好有效，做到安全投入到位。要加强对从业人员的安全培训，在重点行业领域实行变招工为招生，提高安全操作技能，做到培训到位。要加强班组安全建设，配齐配强并发挥好“六大员”、“五大员”、“三大员”等安全管理人员的作用，强化现场安全管理，有效杜绝“三违”现象。持续推进标准化建设，加强企业生产经营活动的全员全过程安全管理，从岗位达标、专业达标和企业达标抓起，建立动态达标机制；积极推广应用安全生产方面的先进适用技术和新型适用产品，加快淘汰安全保障能力低下的落后产能，强化安全生产科技支撑，做到基础管理到位。要完善应急预案，储备应急物资，开展应急演练，提高实战能力，做到应急救援到位。

五、全面推行“知责、履责”，把安全生产责任落实到位

各县（市、区）、各部门、各单位要将“知责、履责”活动作为落实安全生产责任的重要抓手，切实抓紧、抓好、抓出成效。要把每个单位、每个部门、每个领导的安全生产职责细化为具体条款，写在纸上、挂在墙上、记在心上、落实在行动上，使每个干部职工都知道自己承担的安全生产责任和应当履行的标准，做到人人有责、个个知责、时时负责、事事尽责、失职问责，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作氛围和机制。

六、强化隐患排查治理，创新检查督查方式

建立安全隐患班组日排查、车间周检查、企业月检查和政府部门分级定期检查、随机抽查和督查通报制度。县级有关部门要每月组织检查一次，每季度检查企业的覆盖面要达到 100 % ；市级每季度组织抽查一次，抽查率要达到 30 ％以上，推进安全检查规范化、制度化和常态化。抽查和督查要采取“四不两直”（不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同，直奔基层，直插现场）和交叉互查、联合执法、专家会诊相结合的方式进行，实行谁检查、谁签字、谁负责，落实安全生产检查责任制，确保安全检查工作取得实效。加强隐患整改治理，所有隐患必须做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，重大隐患要坚决停产整顿，挂牌督办，做到督办责任没有落实不放过、隐患治理不到位不放过、主要负责人没有签字确认不放过。

七、深化重点行业领域专项整治，有效防范重特大事故

进一步完善高危行业领域安全准入政策，落实安全设施“三同时”制度，严把新、改、扩建项目安全准入关；以“治大隐患、防大事故”和解决突出问题为主要内容，继续深入开展重点行业领域安全生产专项整治活动；深入开展“打非治违”行动，充分运用联合执法机制，集中执法力量，严厉打击各种违法违规生产经营建设行为；进一步加大隐患排查治理力度，坚持“隐患就是事故”的预防理念，深入开展安全生产领域隐患排查整治，建立完善安全生产事故隐患排查治理和安全生产隐患举报奖励办法，加大重大隐患挂牌督办力度；全面推进隐患排查治理体系建设， 2014年要努力完成市、县两级建设任务，实现安全隐患治理和事故预防工作的科学化、制度化和规范化；对重大隐患整改不到位、非法生产建设经营行为打击不力的政府、部门和企业的主要领导及相关人员，要进行约谈和责任追究。

始终把煤矿安全作为全市安全生产工作的重中之重，深入贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（双七条），全面开展煤矿隐蔽性致灾因素大会诊，整治瓦斯、水、火等重大隐患，强化瓦斯和水害防范措施，推进现代化和标准化矿井建设。突出抓好非煤地下矿山防中毒窒息、防坠罐跑车、防冒顶片帮、防透水，落实矿山防高陡边坡排土场垮塌、滑坡，尾矿库防溃坝等重点部位和重点环节的安全生产工作，打好金属非金属矿山整顿攻坚战，全面完成小矿山关闭任务。加快推进危化品装置、设施自动化控制改造，对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，限期搬迁整治，扎实开展穿越公共区域的危化品输送管道的专项治理，提升本质安全水平。继续实施公路安全保障工程、危桥改造工程和事故多发路段工程，排查整治公路桥梁隧道安全隐患，强化客车、大型货车、危化品运输车、校车、农村面包车“五类重点车辆”及驾驶员的安全管理，严格源头监管和动态监管，集中整治超速、超员、超载和疲劳驾驶违法行为。冶金等工贸行业要在燃气使用企业进行自动监测报警连锁专项改造，开展煤气区域作业、有限空间作业、高温液态金属吊运作业等安全专项治理，严防钢水包倾覆等事故。加强建筑施工安全管理，严格落实起重机械、脚手架、土方管理等各项安全措施，严防建筑施工事故。继续组织开展燃气、油气输送管道和城市地下管网安全专项整治，加强隐蔽致灾因素治理。继续推行消防安全“网格化”管理，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强对人员密集、易燃易爆、高层地下等重点部位的消防安全检查，及时消除隐患，严防火灾事故。严格落实职业病防治各项制度，推进用人单位职业卫生基础建设活动，规范职业卫生“三同时”管理，有效预防和治理作业场所职业危害因素。

八 、加强安全生产目标管理，严格安全生产考核

进一步健全完善全市安全生产目标责任管理体系，合理设置考核指标，科学制定评分标准，强化目标的过程管控，严格执行“月通报、季发布、年考核”制度。强化安全生产激励约束机制，加大安全生产指标考核权重，严格安全生产目标责任考核，把安全生产工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩业绩的主要指标，对完成责任目标的单位要加大奖励力度。严格实行安全生产和重大安全生产事故“一票否决”，对完不成责任目标的单位要通报批评，约谈主要领导，进行行政问责。

九、严肃事故责任追究，深刻汲取事故教训

加强事故的应急救援管理，加快推进县级应急救援机构建设，完善协作工作机制，做到科学施救，避免事故扩大。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故责任追究，认真查处每一起事故。按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，加强安全生产警示教育，加大事故应急处理信息、事故调查处理信息的公开力度，对发生的每一起事故都要认真剖析，事故原因和教训要在媒体上公告，切实做到别人犯过的错误我们决不能再犯、自己犯过的错误决不能重犯，深刻汲取各类事故教训，举一反三，严防各类事故重复发生。

十、夯实安全生产基层基础工作，构造良好的安全生产氛围

深入推进“安全保障型乡村和企业”创建活动，把此工作任务列入各级政府安全生产目标责任考核内容，逐级分解落实到各乡（镇）、各村，并加强督查考核，积极开展安全社区、安全文化示范企业创建工作，不断提高安全文化建设水平。加大财政支持力度，加强安全监管建设，提升公共安全防护水平。牢固树立“人的不安全因素是重大安全隐患”的意识，在全市范围内组织开展安全生产培训活动，加强对各级领导干部和安全监管人员的安全培训，提高抓好安全生产工作的能力和水平。坚持科技兴安，提升本质安全水平。加强安监队伍思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，打造一支“政治合格、业务精通、为民务实、作风过硬、纪律严明”的监管队伍。要充分利用各类媒体宣传安全生产法律法规，安全发展理念，普及安全知识，传播安全文化。深入开展群众性的安全文化活动，以开展全国“安全生产月”活动为契机，大力开展安全文化进企业、进家庭、进农村、进机关、进社区、进学校“六进”活动，凝聚全社会安全发展的共识。将安全生产作为社会治理体制创新的重要内容，充分发挥工会、妇联、共青团等群众组织的作用，动员全社会力量参与支持安全生产工作，形成齐抓共管的良好氛围。

                         吕梁市人民政府

                          2014年1月20日